Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muş Özel İdaresi
/
2024/1495924-Karla Mücadele Kapsamında 4 Ay Süre ile 8 Adet Şoförlü Loder Kiralama
Bilgi
İKN
2024/1495924
Başvuru Sahibi
Aydınkaya Nak. İnş. Tem. Teks. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Bedrioğulları Nak. İnş. Maden. Gıda Tem. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Muş Özel İdaresi
İşin Adı
Karla Mücadele Kapsamında 4 Ay Süre ile 8 Adet Şoförlü Loder Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 72
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-222
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydınkaya Nak. İnş. Tem. Teks. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Bedrioğulları Nak. İnş. Maden.
Gıda Tem. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Özel İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1495924 İhale Kayıt Numaralı “Karla Mücadele Kapsamında 4 Ay Süre ile 8 Adet
Şoförlü Loder Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş Özel İdaresi tarafından 29.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Karla Mücadele Kapsamında 4 Ay Süre ile 8 Adet Şoförlü Loder Kiralama” ihalesine ilişkin
olarak Aydınkaya Nak. İnş. Tem. Teks. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Bedrioğulları Nak. İnş.
Maden. Gıda Tem. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 16.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.12.2024 tarih ve 173893 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1736 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Emir Fırat Müh. İnş. Nak.
Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Damga vergisi ve ihale kararı damga vergisi dâhil edilmeden sözleşme giderlerinin
hesaplandığı,
b) Anılan istekli tarafından ihale konusu işin kendi malı araçlarla veya kiralama
yoluyla temin edilen araçlarla mı gerçekleştirileceğine dair herhangi bir belge sunulmadığı,
araç model ve kapasitesinin dikkate alınmadığı, amortisman giderinin ne şekilde yapıldığına
yönelik herhangi bir bilgi ve belgenin sunulmadığı,
c) Anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde mali müşavir onayı ve mevzuat
gereği belirtilmesi gereken ibarenin yer almadığı, kaşeleme işleminin gerçekleştirilmediği,
ayrıca Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı ve fatura bilgilerinin de girilmeyerek
tarih ve sıra sayısının da belirtilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 72
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-222
ç) İhale kapsamında kullanılacak araçların zorunlu trafik sigorta ve kasko sigorta
poliçe giderleri için açıklama yapılmadığı, yapıldı ise de işin başlama veya bitiş sürelerinin
dikkate alınmadığı, alınan fiyat tekliflerinin sözleşme sürelerini kapsamadığı, bu haliyle
sunulan fiyat tekliflerinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, poliçelerin sigorta
acentelerinden alınmasına rağmen poliçe ekinde sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya
genel müdürlük teyidi ile yetkili şahıs veya şahısların imzasının yer almadığı,
d) Çalıştırılacak iş makinesi ve araçların bakım, onarım, yedek parça temini, madeni
yağ değişimleri, vize, sigorta, kasko, vergi, fenni muayene ve egzoz emisyon ölçüm
giderlerine yönelik yapılan açıklamalarda araçların model, cins ve kapasitelerinin dikkate
alınmadığı, maliyetleri düşürmek için bu yola başvurulduğu, motorlu taşıtlar vergisi için
yapılan açıklamaların yürürlükteki mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,
e) İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden yükleniciye ait araçların resmi izin ve
bayram tatilleri de dâhil olmak üzere 7/24 esasına dayalı çalıştırılacağının anlaşıldığı, ancak
anılan istekli tarafından personele ilişkin fazla çalışma, ulusal bayram ve resmi tatil ücretleri
dikkate alınmadan eksik işçilik maliyeti hesaplandığı,
f) Aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan araçların Teknik Şartname’nin 2.1’inci
maddesinde belirtilen teknik özelliklere sahip olmadığı, ayrıca ihale kapsamında istenilen iş
makinesine uygun bir poz bulunmadığı, dolayısıyla açıklamada geçerli bir poz
kullanılmasının mümkün olmadığı ve tüm bu gerekçelerle söz konusu isteklinin teklifinin
reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 72
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-222
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karla Mücadele Kapsamında 4 Ay Süre İle 8 Adet Şoförlü Loder Kiralama.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
Karla Mücadele Kapsamında 4 Ay Süre İle 8 Adet Şoförlü Loder Kiralama.
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muş Merkez ve İlçelere Bağlı Köy
Yolları” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata
dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
tüm giderler teklif fiyata dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 72
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-222
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Muş Özel İdaresi tarafından açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karla Mücadele Kapsamında 4 Ay Süre ile 8 Adet Şoförlü Loder Kiralama”
ihalesi olduğu, 29.11.2024 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında
teklif sunan Emir Fırat Müh. İnş. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 02.12.2024 tarihli
yazı ile 3 iş günü içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği, söz
konusu yazıda ve ekinde sadece “Teklifiniz Kanunun 38. inci maddesine göre sınır değerin
altında kalmıştır. Bu bağlamda teklifinize ait savunmanızı 3 iş günü içerisinde idaremize
bildirilmesi hususunu;” ifadesinin yer aldığı,
06.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması
uygun görülen Emir Fırat Müh. İnş. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak teklifi sınır değerin
üzerinde olan başvuru sahibi Aydınkaya Nak. İnş. Tem. Teks. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. -
Bedrioğulları Nak. İnş. Maden. Gıda Tem. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesindeki, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden
Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına
alınmış olup, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 72
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-222
İdarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen Emir Fırat Müh. İnş. Nak. Gıda Tem. San.
ve Tic. Ltd. Şti.ne 02.12.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
açıklamasının sunulmasına ilişkin yazıda ve ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarına esas
olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği görülmektedir.
İdarece aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin neler
olduğunun belirtilmediği dikkate alındığında, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklinin
sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının önemli teklif bileşenleri noktasında ve objektif
kriterlere göre değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, idarece
söz konusu ihalede önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek, aşırı düşük teklif sahibi Emir
Fırat Müh. İnş. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı
düşük teklif sahibi Emir Fırat Müh. İnş. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.den yeniden
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 72
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-222
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.