Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2024/1576011-Yarı Römork ve Lowbed İle Beraber, Kamyon ve Kurtarıcı Araçların Tamir, Bakım, Onarım ile Yedek Parça Değişimi Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1576011
Başvuru Sahibi
Koç Grup Kurumsal Hiz. Org. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Yarı Römork ve Lowbed İle Beraber, Kamyon ve Kurtarıcı Araçların Tamir, Bakım, Onarım ile Yedek Parça Değişimi Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 79
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-229
BAŞVURU SAHİBİ:
Koç Grup Kurumsal Hiz. Org. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1576011 İhale Kayıt Numaralı “Yarı Römork ve Lowbed İle Beraber, Kamyon ve
Kurtarıcı Araçların Tamir, Bakım, Onarım ile Yedek Parça Değişimi Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü tarafından 24.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yarı Römork
ve Lowbed ile Beraber, Kamyon ve Kurtarıcı Araçların Tamir, Bakım, Onarım İle Yedek
Parça Değişimi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Koç Grup Kurumsal Hiz. Org. Ltd.
Şti.nin 06.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2024 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2024 tarih ve 174371 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 26.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1814 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın 4.4’ücü maddesinde yer alan benzer iş tanımının mevzuata aykırı
olduğu, benzer işin tanımının ihale konusu işin kendisinden daha dar yapıldığı, işin konusunu
oluşturan ve iş tanımında yer alan çekici dışındaki “Kurtarıcı, Kamyon, Lowbed” araçların
tamir ve bakımının benzer iş olarak kabul edilmediği, yedek parça değişimine ise hiç yer
verilmediği, benzer iş tanımında yer alan çekici bakım onarımını yapan ancak, çekici bakım
onarımını semi treyler veya dorse veya yarı römork ile bir arada yapmayan isteklilerin ihaleye
katılamayacağı, ihale konusu işte belirli araçların tamir, bakım, onarım ve yedek parça
değişiminin yer almasının önemli olduğu, araçların hangi hizmette kullanıldığının yüklenici
bakımından önemsiz olduğu, ancak benzer iş tanımında “evsel nitelikli katı atık transferinde
kullanılan” araçlar denilerek benzer iş tanımının daraltıldığı, tamir ve bakımı yapılmış olan
araçların hangi işte çalışmış olmaları gerektiğinin de belirlendiği, idarenin bazı isteklileri
işaret edecek şekilde benzer iş tanımı yaptığı, rekabetin kısıtlandığı, bu durumun kamu
zararına neden olacağı, idare tarafından aynı işe ilişkin olarak daha önceki yıllarda yapılan
ihalelerde benzer işin “kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü mobil yol yardım ve
lastik hizmeti ile birlikte gerçekleştirilen her türlü ağır vasıta bakım onarım hizmetleri”
şeklinde olduğu, itiraza konu ihalede benzer iş tanımının daraltıcı şekilde değiştirilmesi kişiye
özel bir düzenleme yapıldığını gösterdiği,
2) İhale İlanı’nın 10’uncu ve 14’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin mevzuata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 79
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-229
aykırı olduğu, ihale konusu işin 73 adet çekici, 30 adet kamyon ve 11 adet kurtarıcı
araçlarının bakım onarımı ve yedek parçalarının temini olmak üzere 3 hizmet kaleminden
oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelinin de buna uygun şekilde düzenlendiği, idarece bu araçlar
için önceki yıllarda gerçekleştirilen bakım onarım hizmet alımlarında çekici için ayrı,
kamyonlar için ayrı, yarı römorklar ve lowbed için ayrı ihalelerin yapıldığı, işlerin bir arada
ihale edilmesinin zorunluluk arz etmediği, üç grup aracın bakım ve onarım hizmet alımları
birleştirilerek tek bir ihaleye çıkıldığı, ancak ihale kısmi teklife kapatıldığı ve ihaleye
konsorsiyum olarak katılımın engellendiği, ihale kapsamındaki işlerin birbirinden ayrılabilir
nitelikte olduğu, bu işlerin kısmi teklife kapatılmasını ya da konsorsiyum olarak teklif
verilmesini engelleyen bir zorunluluk olmadığı, ihalenin doğru planlanmadığı, söz konusu
düzenlemeler rekabeti engelleyici nitelikte olduğundan kamu zararına neden olacağı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.…” hükmü,
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
… ifade eder.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 79
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-229
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler
sunulacaktır.
72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi
yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.
Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen
işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması
zorunluluğu bulunmaktadır….” açıklama,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yarı Römork Ve Lowbed İle Beraber, Kamyon Ve Kurtarıcı Araçların Tamir,
Bakım, Onarım İle Yedek Parça Değişimi Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Yarı Römork Ve Lowbed İle Beraber, Kamyon Ve Kurtarıcı Araçların
Tamir, Bakım, Onarım İle Yedek Parça Değişimi Hizmeti Alımı (3 Hizmet Kalemi)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İdarenin belirleyeceği yerler.”
düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 79
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-229
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak; daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan
Evsel nitelikli katı atık transferinde kullanılan semi treyler veya dorse veya yarı römork ile
beraber çekicilerin bakım, onarım hizmetleri kabul edilecektir...” düzenlemesi yer almıştır.
İhale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
Sıra İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması
No
Birimi
Miktarı
Teklif Tutarı
Edilen
Birim
Fiyat
1
73 Adet Çekicinin (Yarı Römork İle Birlikte) Kilometre 6.200.000
Tamir, Bakım, Onarım İle Yedek Parça
Değişimi Hizmeti - (Teknik Şartnamede
Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına
Dahil Edilecektir)
2
3
30 Adet Kamyonun Tamir, Bakım, Onarım Kilometre 800.000
İle Yedek Parça Değişimi Hizmeti - (Teknik
Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif
Fiyatına Dahil Edilecektir)
11 Adet Kurtarıcının Tamir, Bakım, Onarım Kilometre 400.000
İle Yedek Parça Değişimi Hizmeti - (Teknik
Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif
Fiyatına Dahil Edilecektir)
İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler:
4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak; daha önce kamu veya özel sektörde
gerçekleştirilmiş olan Evsel nitelikli katı atık transferinde kullanılan semi treyler veya dorse
veya yarı römork ile beraber çekicilerin bakım, onarım hizmetleri kabul edilecektir.”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 79
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-229
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Yüklenici, İdareye
ait marka, model araçların gösterildiği EK-1 Tablodaki 85 adet MERCEDES, 11 adet BMC
ve 8 adet MAN, 7 adet FORD ve 3 adet IVECO marka araçlardan oluşan toplam 114
(yüzondört) araç ( 73 Çekici, 11 Kurtarıcı ve 30 Kamyon ) ve 73 (yetmişüç) yarı römork araç
filosunun; şoför, yakıt ve idari giderleri dışında kalan ve araçların faal olarak her gün en az
iki/üç vardiya, çalıştırılmasının sağlanması için gerekli tamir, bakım (periyodik ve genel),
onarım, her türlü yedek parça ve servis malzemeleri değişimi hizmetlerinin şartname ve
sözleşme hükümlerine uygun olarak yapılmasıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı tarafından “Yarı Römork
ve Lowbed İle Beraber, Kamyon ve Kurtarıcı Araçların Tamir, Bakım, Onarım İle Yedek
Parça Değişimi Hizmeti Alımı” işinin açık ihale usulü 24.12.2024 tarihinde gerçekleştirildiği,
ihale konusu iş kapsamında idareye ait marka, model araçların gösterildiği Teknik Şartname
ekinde 85 adet Mercedes, 11 adet BMC ve 8 adet Man, 7 adet Ford ve 3 adet Iveco marka
araçlardan oluşan toplam 114 araç (73 Çekici, 11 Kurtarıcı ve 30 Kamyon) ve 73 yarı römork
araç filosunun; şoför, yakıt ve idari giderleri dışında kalan ve araçların faal olarak her gün en
az iki/üç vardiya çalıştırılmasının sağlanması için gerekli tamir, bakım (periyodik ve genel),
onarım, her türlü yedek parça ve servis malzemeleri değişimi hizmetlerinin şartname ve
sözleşme hükümlerine uygun olarak yapılması işi olduğu görülmektedir.
Ayrıca idarece başvuru sahibinin iddiasına özetle “İhale konusu ağır vasıtaların idare
filosunda başta atık transfer hizmetleri olmak üzere kritik hizmet süreçlerinde kullanılan 7
gün 24 saat hizmet verecek şekilde faal olması gereken araçlar olduğu, işin niteliğinin çevre
sağlığını doğrudan etkileyen süreçleri içerdiği, herhangi bir aksaklığın yaşanmaması ve
yüklenicinin taahhüdünü yerine getirebilmesinin önemli olduğu, atık transfer araçları ağır
çalışma koşullarında hizmet verdiği, ayrıca atık yarı römorklarının bakım onarımlarının da
deneyim gerektirdiği, tüm belediyelerin atık transferi gerçekleştirdiği ve araç bakım
onaranlarını da hizmet alımı ile gerçekleştirdikleri değerlendirildiğinde tek firmanın bu iş
deneyimine sahip olabileceğinin düşünülmediği, benzer iş tanımının Teknik Şartname’nin
bütünü ile uyumlu ve iş akışını ifade edecek şekilde tanımlandığı, ihaleye katılımı daraltıcı
herhangi bir ifade kullanılmadığı, benzer iş tanımının araçların çalışma şekli ve iş akışı ile
uyumlu olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı” şeklinde cevap
verilmiştir.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde benzer işin daha önce kamu veya özel sektörde
gerçekleştirilmiş olan evsel nitelikli katı atık transferinde kullanılan semi treyler veya dorse
veya yarı römork ile beraber çekicilerin bakım, onarım hizmetleri olarak tanımlandığı
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmüne göre, benzer iş tanımı idareler tarafından
belirlenirken, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik gösteren,
aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer nitelikte olan işlerden
edinilen iş deneyim belgelerinin kabul edilmesine imkan verebilecek şekilde düzenleme
yapılması gerekmektedir. Bu belirlemeler neticesinde istekliler tarafından ihale konusu işe
uygun iş deneyim belgesi kullanılabileceği gibi, benzer iş tanımına uygun iş deneyim belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 79
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-229
kullanılarak da ihaleye teklif verilebilecektir. Ayrıca benzer iş belirlemesi yapılırken nitelik
bakımından ihale konusu işle uyumluluk göstermeyen işlerin seçilmemesi gerekmektedir.
Şikâyete konu ihalede Teknik Şartname ekinde idareye ait marka ve model araçların
gösterildiği 85 adet Mercedes, 11 adet BMC ve 8 adet Man, 7 adet Ford ve 3 adet Iveco
marka araçlardan oluşan toplam 114 araç (73 Çekici, 11 Kurtarıcı ve 30 Kamyon) ve 73 yarı
römork araç filosunun; şoför, yakıt ve idari giderleri dışında kalan ve araçların faal olarak her
gün en az iki/üç vardiya çalıştırılmasının sağlanması için gerekli tamir, bakım (periyodik ve
genel), onarım, her türlü yedek parça ve servis malzemeleri değişimi hizmetlerinin şartname
ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yapılması işi olduğu görülmektedir.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde benzer işin daha önce kamu veya özel sektörde
gerçekleştirilmiş olan evsel nitelikli katı atık transferinde kullanılan semi treyler veya dorse
veya yarı römork ile beraber çekicilerin bakım onarım hizmetleri olarak tanımlandığı, ihale
konusu işin adının ise “Yarı Römork ve Lowbed İle Beraber, Kamyon ve Kurtarıcı Araçların
Tamir, Bakım, Onarım İle Yedek Parça Değişimi Hizmeti Alımı” olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, ihale dokümanını oluştururken ihale konusu işi ve benzer işleri
belirleme noktasında mevzuat sınırları içerisinde idarenin takdir yetkisine sahip olduğu,
ancak, bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde
sınırlandırılmıştır. Bu kapsamda benzer iş tanımında evsel nitelikli katı atık transferinde
kullanılan semi treyler veya dorse veya yarı römork ile beraber çekicilerin bakım onarım
hizmetleri olarak tanımlandığı görülmekle birlikte, tanımda yer alan “evsel nitelikli katı atık
transferinde kullanılan” araçların bakım onarımı ifadesiyle benzer iş tanımının daraltıldığı,
ihale konusu işin niteliğinin dokümanda belirlenen araçların bakım ve onarımı olduğu, tamir
ve bakımı yapılmış olan araçların hangi işte çalışmış olmaları gerektiğinin işin niteliği dikkate
alındığında önemli olmadığı, evsel nitelikli katı atık transferi dışında kullanılan araçların
ihaleye katılamayacağı, idarece belirlenen benzer iş tanımının ihaleye katılımı daraltıcı
nitelikte olduğu değerlendirildiğinden, benzer iş tanımının mevzuata aykırı olduğu sonucuna
varılmıştır. Dolayısıyla söz konusu gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. …
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 79
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-229
yapılacaktır.
...
16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu
durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler
imzalanabilecektir.
…
16.4.5.1. 4734 sayılı Kanunun 27 nci maddesinde kısmi teklif verilip
verilemeyeceğinin işin idari şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme
bağlanmıştır. Bu hüküm uyarınca kısmi teklif verilmesine izin verip vermemek idarenin
yetkisinde olup söz konusu yetkinin Kanunun temel ilkelerine uygun olarak kullanılması
gerektiği açıktır. … kısmi teklif alınması suretiyle ihale yapılması idarelerin yetki ve
sorumluluğundadır.
…
16.4.6. Kısmi teklif alma yoluyla bir arada ihale edilmesi öngörülen işlerin benzer
nitelikli olması ve bu çerçevede ilan ve idari şartnamede bütün kısımlar için geçerli olacak
şekilde ortak bir benzer iş tanımı yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla bu konuda karar
verirken Yönetmeliğin benzer iş tanımı çerçevesinde hareket edilmesi ve zorunlu haller hariç
nitelik bakımından birbirinden farklı olan işlerin aynı ihalede toplanmamasına dikkat
edilmesi gerekmektedir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına aşağıda yer verilmiştir.
Sıra
No
Açıklama
Birimi
Miktarı
73 Adet Çekicinin (Yarı Römork İle Birlikte) Tamir, Bakım,
1
2
3
Onarım İle Yedek Parça Değişimi Hizmeti - (Teknik Şartnamedekilometre 6.200.000
Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir)
30 Adet Kamyonun Tamir, Bakım, Onarım İle Yedek Parça
Değişimi Hizmeti - (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderlerkilometre 800.000
Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir)
11 Adet Kurtarıcının Tamir, Bakım, Onarım İle Yedek Parça
Değişimi Hizmeti - (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderlerkilometre 400.000
Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir)
İhale İlanı’nın 10’uncu ve 14’üncü maddesinde “10. Bu ihalede, işin tamamı için
teklif verilecektir.
14.Konsorsiyum olarak ihaleye teklif verilemez.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Yüklenici, İdareye
ait marka, model araçların gösterildiği EK-1 Tablodaki 85 adet MERCEDES, 11 adet BMC
ve 8 adet MAN, 7 adet FORD ve 3 adet IVECO marka araçlardan oluşan toplam 114
(yüzondört) araç ( 73 Çekici, 11 Kurtarıcı ve 30 Kamyon ) ve 73 (yetmişüç) yarı römork araç
filosunun; şoför, yakıt ve idari giderleri dışında kalan ve araçların faal olarak her gün en az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 79
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-229
iki/üç vardiya, çalıştırılmasının sağlanması için gerekli tamir, bakım (periyodik ve genel),
onarım, her türlü yedek parça ve servis malzemeleri değişimi hizmetlerinin şartname ve
sözleşme hükümlerine uygun olarak yapılmasıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı tarafından “Yarı Römork
ve Lowbed İle Beraber, Kamyon ve Kurtarıcı Araçların Tamir, Bakım, Onarım İle Yedek
Parça Değişimi Hizmeti Alımı” işinin açık ihale usulü 24.12.2024 tarihinde gerçekleştirildiği,
İdari Şartname’de işin tamamı için teklif verilmesi gerektiği ve ihalenin kısmi teklife kapalı
olduğunun düzenlendiği, ihale konusu iş kapsamında idareye ait marka, model araçların
gösterildiği Teknik Şartname ekinde 85 adet Mercedes, 11 adet BMC ve 8 adet Man, 7 adet
Ford ve 3 adet Iveco marka araçlardan oluşan toplam 114 araç (73 Çekici, 11 Kurtarıcı ve 30
Kamyon) ve 73 yarı römork araç filosunun; şoför, yakıt ve idari giderleri dışında kalan ve
araçların faal olarak her gün en az iki/üç vardiya çalıştırılmasının sağlanması için gerekli
tamir, bakım (periyodik ve genel), onarım, her türlü yedek parça ve servis malzemeleri
değişimi hizmetlerinin şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yapılması işi olduğu
görülmektedir.
Ayrıca idarece başvuru sahibinin iddiasına özetle “İdari Şartname’de işi miktarının
“Yarı Römork ve Lowbed İle Beraber, Kamyon ve Kurtarıcı Araçların Tamir, Bakım, Onarım
ile Yedek Parça Değişimi Hizmeti Alımı” olarak belirtildiği, ihaleye ait birim fiyat teklif
cetvelinde tekliflerin anılan 3 farklı hizmet kalemi için ayrı ayrı verilmesinin istenildiği, aynı
iş grubunda farklı marka model araçların olduğu, tüm araç gruplarının tamir edilebilmesi ile
hizmetlerin aksamadan yürüyebileceği, işin faal araç oranı bazında hizmet alımı olması
sebebiyle aynı iş grubu araçların bölünemeyeceği, mevzuata aykırı herhangi bir durum
olmadığı, kısmi teklifte her iş için ayrı atölye ve gezici araç olmasının gerekeceği ve bu durum
hizmet maliyetini arttıracağı” şeklinde cevap verilmiştir.
Kısmi teklif; birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, idarelerce ihaleye
katılımı, rekabeti ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak amacıyla ihale konusu
hizmetin birden fazla kalemden oluşması halinde, bir veya birden fazla hizmet kalemine teklif
verilmesine imkân tanıyan teklif türüdür. Kısmi teklif verilmesine izin verip vermemek
idarenin yetkisinde olup söz konusu yetkinin Kanun’un temel ilkelerine uygun olarak
kullanılması gerekir.
4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde, ihale konusu
işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığının idari
şartnamede düzenlenmesinin zorunlu olduğunu hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla,
idarelerin, ihaleye konu olan alımı kendi arasında anlamlı bir bütün oluşturan kısımlara
bölebileceği; isteklilerin de bu kısımların bir veya daha fazlasına teklif verebileceği böylelikle
de ihaleye daha fazla isteklinin katılımının amaçlandığı anlaşılmaktadır.
Öte yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinin
altıncı fıkrasında, kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin
başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit
edilen yeterlik kriterlerinin ayrı ayrı gösterileceği, aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesinin, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacağı düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 79
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-229
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen, kamu ihale mevzuatının temel
ilkeleri, kanun kapsamındaki bütün idareler için uyulması zorunlu kurallar olup, söz konusu
mevzuatın idarelere takdir yetkisi tanıdığı durumlarda, bu yetkinin anılan ilkelere uygun
olarak kullanılması hukuki zorunluluktur. Bu çerçevede, bir ihalenin kısmi teklife açılıp
açılmaması konusunda, yukarıda aktarılan mevzuat, idareye takdir yetkisi tanımakla birlikte,
ihale konusu işin birbirinden nesnel ölçütlerle ayrılabilecek kısımlardan oluşması halinde, söz
konusu kısımlara ilişkin ayrı ayrı teklif verilebileceği yolunda yapılacak düzenleme,
idarelerin temel ilkeleri hayata geçirmeleri sonucunu doğuracaktır.
Bu çerçevede, aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde; ihale konusu
hizmetlerin idareye ait 114 araç (73 Çekici, 11 Kurtarıcı ve 30 Kamyon) ve 73 yarı römork
araçların faal olarak her gün en az iki/üç vardiya çalıştırılmasının sağlanması için gerekli
tamir, bakım (periyodik ve genel), onarım, her türlü yedek parça ve servis malzemeleri
değişimi hizmetlerinin şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yapılması işi olduğu,
ihale konusu hizmetlerin birbirini tamamlayıcı nitelikte olduğu ve bahsedilen hizmetlerden
birinin eksik kalması halinde hizmetin gereği gibi ifa edilmesinin mümkün olmadığı
anlaşıldığından, ihale kapsamında yer alan işler arasında doğal bağlantının bulunduğu
sonucuna varıldığından söz konusu iş kalemlerinin bir arada ihale edilmesinde mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, Kamu ihale mevzuatında, idarelerin hizmet alımı ihalelerini kısmi
teklife açmalarının zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda açılması gerektiğine ilişkin
herhangi bir hükmün bulunmadığı, dolayısıyla bu hususta idarelere takdir yetkisi tanındığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 79
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-229
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.