Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/459919-2 Kalem Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar
Bilgi
İKN
2024/459919
Başvuru Sahibi
İz Tıbbi Cihazlar Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2 Kalem Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 92
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-244
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Tıbbi Cihazlar Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/459919 İhale Kayıt Numaralı “2 Kalem Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2 Kalem Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar” ihalesine ilişkin olarak İz Tıbbi
Cihazlar Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 05.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.12.2024 tarih ve 174190 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1783 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına
teklif verildiği, 22.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin 1’inci kısmının aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde, ihalenin
2’nci kısmının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Logos Medikal Med. San. ve
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihalenin her iki kısmında da kendi tekliflerinin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ihalenin
2’nci kısmı üzerinde bırakılan Logos Medikal Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve bu kısma teklif
veren Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yapmış oldukları aşırı düşük teklif
açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirlenen mevzuata
uygun olmadığı, şöyle ki;
Söz konusu istekliler tarafından sunulan fiyat tekliflerinde gerekli ibarenin
yazılmadığı, meslek mensubu ve firma tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenip mühürlenmediği, fiyat teklifleri ekinde sunulan Ek-O.5 ve Ek-O.6 formlarının
standart forma uygun doldurulmadığı, imza ve mühür vurulmadığı, istekliler tarafından
sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı Ek-O.7 formunun standart forma uygun
doldurulmadığı, imza ve mühür vurulmadığı, maliyetler dayanak alınarak yapılan
açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit
edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetinin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal
miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekirken anılan istekliler tarafından bu
miktarda bir alım yapılmadığı, söz konusu isteklilerin 4734 sayılı Kanun kapsamındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 92
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-244
idarelere açıklama konusu mala ilişkin sunulan faturalarda kaşe ve imza bulunmadığı, ayrıca
bu faturalarla birlikte sunulması gereken muayene ve kabul tutanağının sunulmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü yer almaktadır.
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi …
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 92
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-244
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir. …
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ...
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür. …
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 92
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-244
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2 Kalem Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Puan Sonuç Karşılığı Mikrobiyolojik İdentifikasyon ve Duyarlılık Kartı
Laboratuvar Hizmet Alımı 2.281.725 Puan
Puan Sonuç Karşılığı Kan Kültürü (Otomatize Sistem) Hizmet Alımı 946.050 Puan
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet
Hastanesi” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihaledeki kısım sayısı 2'dir. İstekliler ihale konusu kısımlardan istedikleri kısma
fiyat verebilirler.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teklif fiyata ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), karar pulu,
sözleşme pulu resim, harç ile nakliye, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri, montaj, eğitim,
cihazların rutin bakım ve tamir giderleri, test giderleri, teknik şartnamede sayılan verilmesi
zorunlu olan sarf ve yardımcı malzeme bedeli, Tehlikeli Atık Analiz Rapor giderleri, personel
giderleri, taşıma giderleri ve Teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
…” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 92
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-244
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin birim fiyat teklif cetveli;
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
2.281.725
946.050
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Puan Sonuç Karşılığı Mikrobiyolojik
İdentifikasyon ve Duyarlılık Kartı
Laboratuvar Hizmet Alımı
Puan Sonuç Karşılığı Kan Kültürü
(Otomatize Sistem) Hizmet Alımı
puan
puan
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde hazırlanmıştır.
İhale konusu işin 2 kalem puan sonuç karşılığı laboratuvar hizmet alımı işi olduğu,
11.07.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre; ihalenin 1’inci kısmına teklif sunan 4
isteklinin tamamının, ihalenin 2’nci kısmına teklif sunan 6 istekliden 5 isteklinin sınır değerin
altında teklif sunduğu, ancak idare tarafından ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında sınır
değerin altında teklif sunan en düşük birinci ve ikinci teklif sahiplerinden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, söz konusu istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarının idarece uygun bulunarak ihalenin 1’inci kısmının Deva Kimya San. Tic. Ltd.
Şti. üzerinde, 2’nci kısmının Logos Med. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
Başvuru sahibi İz Tıbbi Cih. San. Tic. Ltd. Şti. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.08.2024
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 04.09.2024 tarihli ve 2024/UH.I-1086 sayılı karar ile
“… Buna göre idarece öncelikle ihalenin her iki kısmında da teklifleri sınır değerin altında
olan tüm isteklilere mevzuata uygun olarak yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması
gerekmektedir. …
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuru konusu olan 1 ve 2’nci
kısımlarında teklifleri sınır değerin altında olan tüm geçerli teklif sahibi isteklilere aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde karar verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 92
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-244
Bu karar üzerine idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklilere
yönelik yeni bir sorgulama yapılmadan ilk durumda aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeyen
isteklilerden açıklama istenildiği, 18.09.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre; ihalenin 1
ve 2’nci kısımlarına teklif sunan Yaztek Dış Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun
bulunmayarak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, bu doğrultuda ihalenin 1’inci kısmının Deva
Kimya San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde, 2’nci kısmının Logos Med. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin her iki kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği,
Başvuru sahibi İz Tıbbi Cih. San. Tic. Ltd. Şti. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.10.2024
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 31.10.2024 tarihli ve 2024/UH.I-1401 sayılı karar ile
“… Yapılan inceleme neticesinde Kamu İhale Kurulu’nun 04.09.2024 tarihli ve 2024/UH.I-
1086 sayılı kararında, ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında teklifleri sınır değerin altında olan
tüm geçerli teklif sahibi isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiğine karar
verildiği, söz konusu karar gereğince ihalenin her iki kısmında aşırı düşük teklif sahibi tüm
istekliler bakımından, aynı unsurları içeren ve aynı açıklama süresi verilmek suretiyle aşırı
düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği halde, idare tarafından ihalenin her iki
kısmında sadece daha önce açıklama istenilmeyen isteklilerden açıklama istenilmesinin Kurul
kararının eksik uygulanması sonucunu doğurduğu anlaşıldığından, ihalenin 1’inci ve 2’nci
kısımlarında aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekliler bakımından yenilenmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır. …
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında
teklifi sınır değerin altında olan tüm isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının
istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde karar verildiği,
Söz konusu Kurul kararı üzerine idare tarafından 08.11.2024 tarihinde ihalenin 1’inci
ve 2’nci kısımlarında teklifi sınır değerin altında olan tüm isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, 22.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre; ihalenin 1 ve 2’nci
kısımlarına teklif sunan Yaztek Dış Tic. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları
uygun bulunmadığından, Dirim Tıp San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
yapılmadığından anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, bu doğrultuda ihalenin 1’inci
kısmının Deva Kimya San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde, 2’nci kısmının Logos Med. San. Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin her iki kısımda ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından 08.11.2024 tarihinde ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında teklifi sınır
değerin altında olan tüm isteklilere gönderilen sorgulama yazılarında“…Kamu İhale
Kurulunun 2024/UH.I-1401 nolu kararında teklifini sınır değerin altında olan tüm
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi kararı alınmıştır.
Önemli teklif bileşenlerinden Test Maliyeti, Cihaz Edinim veya Kiralama Maliyeti,
Taşıma Maliyeti ile ilgili açıklamanızın Kamu İhale Genel Tebliğinde düzenlenen formlara
uygun şekilde dayanak belgeleri ile birlikte en geç 15.11.2024 tarihine kadar idaremize
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 92
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-244
gönderilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Deva Kimya San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, 24 aylık cihaz kiralama maliyetlerine
yönelik 873.600,00TL tutarında ve 24 aylık hizmet süresinde kullanılacak reaktifler ile sarf
malzemelere yönelik 3.815.823,06TL tutarında Biomerieux Diognastik A.Ş.den alınan iki
adet fiyat teklifi sunulduğu, cihaz kiralama maliyetlerine yönelik sunulan fiyat teklifi ile
hizmet süresinde kullanılacak reaktifler ile sarf malzemelere yönelik sunulan fiyat teklifinde
“ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan 13.11.2024 tarihli satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği
görülmüştür.
Açıklama kapsamında sunulan 13.11.2024 tarihli Satış Tutarı Tespit Tutanağı
incelendiğinde ise, söz konusu tutanağın ve ekinde sunulan belgelerin; fiyat teklifi veren
Biomerieux Diognastik A.Ş. adına değil, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Deva Kimya
San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği tespit edilmiştir. Bu kapsamda yapılan incelemede
ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara
uygun olarak yapılmadığı anlaşılmıştır.
İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Logos Med. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklamalar kapsamında üst yazı,
Hosmed Grup Med. Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifi ve eki Satış Tutarı Tespit
Tutanağı ile faturalar, mali müşavir faaliyet belgesi ve imza sirkülerinin sunulduğu
görülmüştür.
Logos Med. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 2’nci kısmına 927.129,00TL
tutarında teklif verildiği, anılan isteklinin açıklama kapsamında sunduğu Hosmed Grup Med.
Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti tarafından düzenlenen 10.05.2024 tarihli fiyat teklifinin ise
1.257.000,00TL tutarında olduğu görülmüştür.
Açıklama kapsamında sunulan üst yazıda; kit cihaz ve taşıma maliyetlerinin
1.257.000,00 TL, masrafların 70.000,00 TL, sözleşme ve banka giderlerinin 51.406,40 TL,
karın 105.000,00 TL olmak üzere toplam 1.483.406,40 TL tutar üzerinden açıklama yapıldığı
görülmüştür. Söz konusu üst yazıda “ … a) Bilindiği üzere ihale ilanda iken SUT puanları
%60 arttırılmıştır. İhale dokümanında da fiyat farkı verileceği yazıldığı için kesilecek ilk
faturadan itibaren hizmet faturasının %60’ı kadar fiyat farkı faturası da kesilecektir. Fiyat
farkı verilmeyecek olsa idi firmamızın teklifi 1,57 olacakken, fiyat farkından dolayı 1,57 / 1,60
= 0,98 teklif verilmiştir. Yani her faturada 0,98 hizmet faturası kesilecek ve bunun %60’ı
kadar (0,59) fiyat farkı kesilecektir.
b) Hosmed Medikal firmasından alınan teklifin birim fiyatı 83,80 TL, toplam tutarı ise
1.257.000TL’dir. Teklif birim fiyatı SMM onaylı EK.O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarından (71,233TL) yüksektir. Bu ihale kapsamındaki tüm
testlerin, cihazların, taşıma maliyetlerinin, servis bakım onarım ve sarf malzemelerin
maliyetleri teklife dahil olup, sonuç karşılığı fatura edilecektir.
c) İlgili ihalenin teklifi belirlenirken ihaledeki test sayısı ve dağılımları, bununla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 92
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-244
birlikte cihaz konfigürasyonu en önemli maliyet bileşenleridir. Bu giderlerin toplamı ihale
teklifinin yaklaşık %84,7’sini oluşturmaktadır. Bu maliyetle ilgili SMMM onaylı teklif ve
EK.O.6 ekte sunulmuştur. Ayrıca teknik şartnamede belirtilen ve diğer masraf kalemlerinin
toplamı teklifin yaklaşık %4,7’si civarındadır. Geri kalan yüzdeler ise sözleşme vb
giderlerinden ve beklenen kardan oluşmaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Bu bağlamda yapılan incelemede ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli
tarafından ihalede fiyat farkı verileceğinden bahisle teklif fiyatının (927.129,00 TL)
üzerindeki bir tutar üzerinden (1.483.406,40TL) açıklama yapıldığı, bu haliyle anılan istekli
tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale mevzuatına uygun yapılmadığı
anlaşılmıştır.
Ayrıca ihalenin 2’nci kısmına teklif sunan Deva Kimya San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, cihaz kiralama maliyetine yönelik
252.000,00TL tutarında ve kan kültürü şişelerine yönelik 915.000,00 TL tutarında
Biomerieux Diognastik A.Ş.den alınan iki adet fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat
tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan 13.11.2024 tarihli satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibarelerine yer
verildiği görülmüştür.
Açıklama kapsamında sunulan 13.11.2024 tarihli Satış Tutarı Tespit Tutanağı
incelendiğinde ise, söz konusu tutanağın ve ekinde sunulan belgelerin; fiyat teklifi veren
Biomerieux Diognastik A.Ş. adına değil, Deva Kimya San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği
tespit edilmiştir. Bu kapsamda yapılan incelemede ihalenin 2’nci kısmına teklif sunan Deva
Kimya San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak yapılmadığı
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan ve ihalenin 2’nci kısmına
teklif sunan Deva Kimya San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan kısımlara ilişkin sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan
açıklamalara uygun olarak yapılmadığı, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Logos Med.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında ise teklif fiyatının
üzerinde açıklama yapıldığı anlaşıldığından, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi İz Tıbbi Cih. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde,
İhalenin 1’inci kısmına yönelik; test maliyeti ve cihaz kiralama maliyetinin üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi ve ekinde sunulan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 92
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-244
maliyetinin ise isteklinin kendi adına düzenlenen Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı
ile açıklandığı, bu bağlamda sunulan açıklama kapsamında; test maliyetinin 5.179.515,75 TL,
cihaz kiralama maliyetinin 63.000,00 TL, taşıma maliyetinin 120.747,32 TL olarak, diğer
maliyet bileşenlerinin 117.873,91 TL, yüklenici karının 412.558,70 TL olmak üzere toplam
5.893.695,68 TL üzerinden açıklama yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına yönelik aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan ve Dirim Tıp San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 12.11.2024
tarihinde düzenlenen fiyat teklifi incelendiğinde, “Puan sonuç karşılığı mikrobiyolojik
identifikasyon ve duyarlılık kartı laboratuvar” iş kalemi için birim fiyatın 2,27 TL, tutarın
5.179.515,75 TL “Phonix M50 Cihaz Kirası” iş kalemi için birim fiyatın 2.625,00 TL, tutarın
63.000,00 TL olmak üzere fiyat teklifinin toplam bedelinin 5.242.515,75 TL olarak
belirlendiği, söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 12.11.2024 tarih ve 2024/7
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibarelerine yer verildiği görülmüştür.
Ancak fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağında yer alan
fatura bilgileri tablosunda beyan edilen 3 adet faturanın konusunun “Otomatik bakteri
tanımlama testi sonuç karşılığı” şeklinde belirtildiği, söz konusu faturalarda ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının 2,8997 TL olarak belirtildiği, bu durumda sonuç karşılığı test için teklif
edilecek birim fiyatın (2,8997x0,80=) 2,31976 TL tutarının altında olamayacağı, ancak fiyat
teklifinde bu iş kalemine yönelik birim fiyatın bu tutarın altında olacak şekilde 2,27 TL
olarak verildiği, ayrıca fiyat teklifinde diğer bir iş kalemi olarak belirlenen cihaz
kiralanmasına yönelik söz konusu tutanakta herhangi bir fatura bilgisine ve ağırlıklı ortalama
birim satış tutarına ise yer verilmediği, bu haliyle fiyat teklifi ile fiyat teklifine dayanak
olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağındaki bilgilerin birbiriyle uyumlu olmadığı
anlaşılmıştır.
İhalenin 2’nci kısmına yönelik ise; test maliyeti ve cihaz kiralama maliyetinin üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi ve ekinde sunulan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile taşıma
maliyetinin ise isteklinin kendi adına düzenlenen Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı
ile açıklandığı, bu bağlamda sunulan açıklama kapsamında; test maliyetinin 1.106.878,50 TL,
cihaz kiralama maliyetinin 30.240,00 TL taşıma maliyetinin 131.856,22 TL olarak, diğer
maliyet bileşenlerinin 27.889,54 TL, yüklenici karının 97.613,44 TL olmak üzere toplam
1.394.477,70 TL üzerinden açıklama yapıldığı,
Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmına yönelik aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan ve Dirim Tıp San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 12.11.2024
tarihinde düzenlenen fiyat teklifi incelendiğinde, “Puan sonuç karşılığı kan kültürü
(Otomatize sistem) hizmet alımı iş kalemi için birim fiyatın 1,17 TL, tutarın 1.106.878,50 TL
“Bactec Fx Üst” iş kalemi için birim fiyatın 1.260,00TL, tutarın 30.240,00TL olmak üzere
fiyat teklifinin toplam bedelinin 1.137.118,50 TL olarak belirlendiği, söz konusu fiyat
teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan 12.11.2024 tarih ve 2024/8 sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibarelerine yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 92
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-244
Ancak fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağında yer alan
fatura bilgileri tablosunda beyan edilen 3 adet faturanın konusunun “Kan kültürü” şeklinde
belirtildiği, söz konusu faturalarda ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 1,9876 TL olarak
belirtildiği, bu durumda sonuç karşılığı test için teklif edilecek birim fiyatın (1,9876x0,80=)
1,5900TL tutarının altında olamayacağı, ancak fiyat teklifinde bu iş kalemine yönelik birim
fiyatın bu tutarın altında olacak şekilde 1,17 TL olarak verildiği, ayrıca fiyat teklifinde diğer
bir iş kalemi olarak belirlenen cihaz kiralanmasına yönelik söz konusu tutanakta herhangi bir
fatura bilgisine ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarına ise yer verilmediği, bu haliyle fiyat
teklifi ile fiyat teklifine dayanak olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağındaki bilgilerin
birbiriyle uyumlu olmadığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan incelemede; başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin her iki
kısmında yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan fiyat tekliflerinde cihaz
kiralanması iş kalemlerine yönelik fiyat teklifleri alındığı, ancak fiyat tekliflerinin dayanağı
olarak sunulan satış tutarı tespit tutanaklarında cihaz kiralanması iş kalemlerine yönelik fatura
bilgilerine ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarına yer verilmediği, bu haliyle sunulan satış
tutarı tespit tutanaklarının cihaz kiralanması iş kalemlerine yönelik fiyat tekliflerine dayanak
olamayacağı, ayrıca fiyat tekliflerinde sonuç karşılığı test iş kalemlerindeki birim fiyatların,
satış tutarı tespit tutanaklarında belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının %80’inin
altında olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara
uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedilerek ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 92
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-244
ihalenin 2’nci kısmına teklif sunan Deva Kimya San. Tic. Ltd. Şti., ihalenin 2’nci kısmı
üzerinde bırakılan Logos Med. San. Tic. Ltd. Şti. ile ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına teklif
sunan, başvuru sahibi İz Tıbbi Cih. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedilerek anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.