Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çekmeköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2024/1572212-Araç Kiralama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1572212
Başvuru Sahibi
Yapı Diyarı Elektrik Hırdavat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Çekmeköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 94
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-246
BAŞVURU SAHİBİ:
Yapı Diyarı Elektrik Hırdavat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çekmeköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1572212 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çekmeköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.12.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Yapı Diyarı Elektrik Hırdavat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 16.12.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 26.12.2024 tarih ve 174364 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1809 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak 33 araç grubundan 23 araç
grubunda bulunan araçların en az 2023 model, diğer araç gruplarında bulunan araçların ise
2022 ve 2021 model olmasının istenildiği, böylelikle ihalede çalıştırılacak araçların
çoğunluğunun 1 yaşında, kalan araçların ise 2 ve 3 yaş aralığında olacak şekilde belirlendiği,
özellikle 12, 13, 14, 16 ve 24’üncü gruplarda yer alan araçların; piyasadan teminin zor,
yatırım maliyetlerinin yüksek ve belirtilen işe başlama tarihi itibariyle tedarikinin imkansız
olduğu, bu nedenle ihalede istekliler açısından fırsat eşitliğinin sağlanmadığı ve Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olarak rekabeti daraltacak şekilde teknik özelliklerin ve
model yıllarının belirlendiği, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İstekliler Birim Fiyat Teklif Cetvelinin
1, 2. ve 4. Sıra Numaralı Araçlar İçin Teklif ettikleri araçların Marka, Model ve Tip
durumlarını belirten detaylı Kasko Değer Listesini Teklif Ekinde Sunmak Zorundadır.”
düzenlemesinin yer aldığı, ancak 5 sıralı numaralı grupta yer alan çift kabin kamyonet için
kasko değer listesinin teklif ekinde sunulmasının istenilmediği, Gelir İdaresi Başkanlığının
B.07.0.02.GİB.0.61/6153-1 sayılı ve “Çift kabin kamyonet” konulu iç genelgesinde çift kabin
kamyonetin panelvan sınıfı içerisinde değerlendirildiği, dolayısıyla söz konusu araçlara ilişkin
olarak Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde kiralama
yapılması ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istenilen listeye dahil edilmesi
gerektiği, söz konusu düzenlemenin tekliflerin oluşturulması aşamasında isteklileri yanıltıcı
nitelikte olduğu ve tekliflerin değerlendirmesinin de sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, bu
nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 94
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-246
3) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş ödemelerinin Hizmet İşleri
Genel Şartnamesine aykırı olarak vadelendirildiği, bu nedenle söz konusu düzenlemenin
mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesine
aykırı olarak ödemelerin tahakkuktan itibaren hangi gün ve vadede ödeneceğinin
belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin C.20’nci maddesinde işin ifasında çalıştırılacak araçların
giydirme işlemlerinin tamamlanmış olarak idareye teslim edilmesinin zorunlu tutulduğu,
sözleşme imzalandıktan sonra bahse konu giydirme işleminin işe başlama tarihinde
yapılmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, ihalede işyeri teslimin yapılmayacağı ve
sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde işe başlanacağı dikkate alındığında,
araçların 5 gün içinde giydirme işlemi tamamlanarak tesliminin imkansız olduğu, söz konusu
düzenleme temel ilkelere aykırı olduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin C.25’inci maddesinde araçlara ait teknik belgelerin
sunulmaması durumunda ağır aykırılık halinin uygulanacağının düzenlendiği, ancak Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise sadece araçların teslim edilmemesi halinin ağır
aykırılık hali olarak belirlendiği, bu nedenle söz konusu düzenlemeler arasında tutarsızlık ve
çelişki bulunduğu,
7) Teknik Şartname’nin D.8’inci maddesinde ihalede çalıştırılacak araçlar için idare
personeline eğitim verileceğinin ve eğitim giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının
düzenlendiği, ancak idarenin spesifik özellikli araçlardan kastının hangi ve kaç adet araç
olacağının belirtmemesi ve bu araçlar için mutabakata bağlı eğitim saatlerinin ortalama bile
olsa kaç saat olacağının muğlak ifadeler ile belirtilmesinin işin maliyetlendirilmesine engel
teşkil ettiği ve teklif hazırlanmasında tereddüte yol açtığı,
8) Teknik Şartname’nin C.19’uncu maddesinde Temizlik İşleri Müdürlüğü bünyesinde
kullanılacak olan araçlar ve iş makineleri için şantiye içerisinde günlük olarak yıkama
işleminin yapılacağının belirtildiği, ancak bu araçların Teknik Şartnamede belirtilen hangi
araç gruplarından oluştuğu belirsiz olduğundan bu maliyete ilişkin belirlemenin yapılamadığı
ve söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil ettiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 94
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-246
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi, …
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 94
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-246
17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2024/7 sayılı Genelge
içerisinde “…Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine
ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer
taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik
verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
33 KALEM ARAÇ KİRALAMA
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ÇEKMEKÖY İLÇESİ” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ihale konusu işte çalıştırılacak araçların teknik özelliklerinin yer
aldığı maddesinde “1.GRUP SEDAN BİNEK OTOMOBİL…
Bu Gruptaki Araçlar en az 2023 Model olacaktır.
2.GRUP SEDAN BİNEK OTOMOBİL…
Bu Gruptaki Araçlar en az 2023 Model olacaktır.
3.GRUP ARAZİ TİPİ BİNEK OTOMOBİL 4X4…
Bu Gruptaki Araçlar en az 2023 Model olacaktır.
4.GRUP HAFİF TİCARİ CAMLI COMBİ KAMYONET…
Bu Gruptaki Araçlar en az 2023 Model olacaktır.
5.GRUP ÇİFT KABİNLİ KAMYONET…
Bu Gruptaki Araçlar en az 2023 Model olacaktır.
6.GRUP 4x4 ÇİFT KABİNLİ PİCKUP…
Bu Gruptaki Araçlar en az 2023 Model olacaktır.
7.GRUP MİNİBÜS 17 KİŞİLİK…
Bu Gruptaki Araçlar en az 2023 Model olacaktır.
8.GRUP OTOBÜS 29 KİŞİLİK …
Bu Gruptaki Araçlar en az 2023 Model olacaktır.
9.GRUP OTOBÜS 37 KİŞİLİK…
Bu Gruptaki Araçlar en az 2023 Model olacaktır.
10.GRUP OTOBÜS 45 KİŞİLİK…
Bu Gruptaki Araçlar en az 2023 Model olacaktır.
11.GRUP LİFTLİ MİNİBÜS (ENGELLİ TERTİBATLI)…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 94
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-246
Bu Gruptaki Araçlar en az 2023 Model olacaktır.
12.GRUP HASTA NAKİL AMBULANSI…
Asgari 1900 cc Silindir hacimli Dizel motora sahip olacaktır.
Bu Gruptaki Araçlar en az 2023 Model olacaktır. …
13.GRUP MOBİL TANITIM ARACI…
Bu Gruptaki Araçlar en az 2023Model olacaktır. …
14.GRUP MOBİL BÜFE ARACI…
Bu Gruptaki Araçlar en az 2023 Model olacaktır. …
15.GRUP HİDROLİK EKLEMELİ PLATFORM…
Bu Gruptaki Araçlar en az 2023 Model olacaktır.
16.GRUP SERT YÜZEY VE İBADETHANE TEMİZLEME ARACI(OZONLU
BUHARLI YÜKSEK BASINÇLI MOLEKÜL PARÇALIYICI )…
Bu Gruptaki Araçlar en az 2023 Model olacaktır. ….
17.GRUP HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU –12+1-13 +1,5 M³ …
Bu Gruptaki Araçlar ile üst yapısı en az 2023 Model olacaktır.
18.GRUP DAMPERLİ KAMYON – 5-8 M³…
Bu Gruptaki Araçlar en az 2021 Model olacaktır.
19.GRUP DAMPERLİ KAMYON 4x4 – 8-10 M³ …
Bu Gruptaki Araçlar en az 2023 Model olacaktır.
20.GRUP DAMPERLİ KAMYON –15 M³…
Bu Gruptaki Araçlar en az 2021 Model olacaktır.
21.GRUP DAMPERLİ KAMYON –20 M³…
Bu Gruptaki Araçlar en az 2023 Model olacaktır.
22.GRUP YOL YIKAMA VE SÜPÜRME ARACI –1 M³ …
Bu Gruptaki Araçlar en az 2022 Model olacaktır.
23.GRUP VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI -6-7 M³ …
Bu Gruptaki Araçlar en az 2022 Model olacaktır.
24.GRUP ELEKTRİKLİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI -6 M³…
Bu Gruptaki Araçlar en az 2022 Model olacaktır.
25.GRUP SULAMA ARASÖZÜ –10 TON…
Bu Gruptaki Araçlar en az 2023 Model olacaktır.
26.GRUP SULAMA ARASÖZÜ –18 TON…
Bu Gruptaki Araçlar en az 2023 Model olacaktır.
27.GRUP ÇÖP TAKSİ (2-3 M3 KAPASİTELİ MİNİ DAMPERLİ KAMYONET)…
Bu Gruptaki Araçlar en az 2023 Model olacaktır.
28.GRUP CAM TOPLAMA ARACI…
Bu Gruptaki Araçlar en az 2023 Model olacaktır.
29.GRUP KONTEYNIR VE GENEL TAMİR ARACI…
Bu Gruptaki Araçlar en az 2021 Model olacaktır.
30.GRUP SULAMA ARASÖZÜ DÖNEMSEL ÇALIŞMA–10-15 TON …
Dönemsel Kiralanacak Araçlar en az 15 Tonluk olacak ve herhangi bir model şartı
bulunmayacaktır.
31.GRUP EVSEL KATI ATIK TRANSFER ARACI (ÇEKİCİ+SEMİ TREYLER )…
Bu Gruptaki Araçlar en az 2022 Model olacaktır. …
32.GRUP HİDROLİK EKLEMELİ PLATFORM (VİNÇ) …
Araç İhtiyaç halinde İdare tarafından çağırılacak olup herhangi bir model şartı
bulunmayacaktır….
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 94
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-246
33. GRUP OTOBÜS EN AZ 45 KİŞİLİK (KİLOMETRE USÜLÜ KİRALAMA) …
Bu araçlar Şehirlerarası yollarda kullanılan araçlar olup en fazla 10 yaşında araçlar
kiralanacaktır. ….” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Çekmeköy Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen
“Araç Kiralama Hizmeti Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 20.12.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 35 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden
indirildiği, ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif
verilmediği, 20.12.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre; 8 isteklinin geçici
teminatı olmadığından, 2 isteklinin ise geçici teminat tutarı yeterli bulunmadığından 10
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede 4 isteklinin teklifinin geçerli teklif
olarak belirlendiği, ihalenin Efa Turizm Sey. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak Norm Sanayi Ürün. Tic. Ltd. Şti.nin
belirlendiği görülmüştür.
İhale dokümanı incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin 36 ay süre ile muhtelif sınıf
ve niteliklerdeki araçların kiralanması işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak
toplam 230 adet aracın Teknik Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde 33 araç grubunda
sınıflandırıldığı, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde kiralanması istenilen
araçların detaylı teknik özelliklerine yer verildiği görülmüştür.
Bu kapsamda başvuruya konu ihalede kiralanacak toplam 230 araca ilişkin araç
grupları incelendiğinde; 23 araç grubunda (1ila17, 19, 21, 25 ila 28 numaralı araç
gruplarında) 204 adet aracın 2023 model yılı, 4 araç grubunda (22, 23, 24 ve 31 numaralı araç
gruplarında) 10 adet aracın 2022 model yılı, 3 araç grubunda (18, 20 ve 29 numaralı araç
gruplarında) 12 adet aracın 2021 model yılı olmasını istenildiği, 30 numaralı araç grubunda
kiralanacak 2 adet araç için ve idarece istenilmesi halinde kiralanacak 32 numaralı araç
grubunda 1 adet araç için model yılı belirlemesinin yapılmadığı, yine idarece istenilmesi
halinde kiralanacak 33 numaralı araç grubundaki 1 aracın en fazla 10 yaşında olmasının
istenildiği görülmüştür.
Yukarıda anılan Kanun maddelerinden, idarelerin yapacakları ihalelerde eşit
muameleyi ve rekabet ortamını azami düzeyde tutmaları gerektiği, ihale dokümanı
içeriğindeki teknik şartnameleri hazırlarken yapılan düzenlemelerin verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde belirlenmesi, rekabetin daraltılmaması ve
kamu kaynaklarının verimli kullanılması adına araçların özelliklerine ve çeşitlerine uygun
olarak model yıllarının belirlenmesinin uygun olacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin 36 ay süreli olduğu ve ihale kapsamında
kiralanması öngörülen muhtelif sınıf ve nitelikteki 230 adet araçtan; 204 tanesinin 2023, 10
tanesinin 2022, 12 tanesinin 2021 model yılı olmasının istenildiği, 3 adet araçta model yılı
belirlemesinin yapılmadığı, 1 adet araçta ise en fazla 10 yaşında olmasına yönelik düzenleme
yapıldığı görülmüştür. Bu şekilde idare tarafından 2 adet araç hariç kiralamaya konu tüm araç
ve iş makineleri için model yılı bazlı ayrıma gidildiği görülmekle birlikte, ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak muhtelif sınıf ve nitelikteki 230 araçtan 204 tanesinin en az 2023
,
model yılı olması gerektiği şeklinde belirleme yapılmasının söz konusu araçların temini,
kullanım ve temin şartlarının farklılık arz ettiği göz önünde bulundurulduğunda rekabeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 94
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-246
engelleyici nitelikte olduğu ve mevzuata uygun olmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine ilişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı
1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt
Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı
suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi
olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerde geçen;
…d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma
araçlarını…ifade eder.” hükmü,
“Temel amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt
ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin
asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla
uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanmasıdır.” hükmü,
“Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı
suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:
a) Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar 10
yaşını, diğer taşıtlar ise 15 yaşını doldurmamış olacaktır.
b) Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt
edinilmesini Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler
ile sınırlı olacaktır.
c) Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı)
araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar
dışında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc'yi
geçmeyecektir.
ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.
d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait
olacaktır.
e) Yüklenicilerce çalıştırılan şoförlerin, sözleşmeye aykırı her türlü davranışlarından,
bunların taşıtlara, kurum mensuplarına ve üçüncü şahıslara verecekleri zararlardan dolayı
yükleniciler sorumlu olacaktır.
f) Hizmet alımı suretiyle edinilen taşıtların (Kanuna bağlı (1) sayılı cetvelde
belirtilenlere tahsis olunacak taşıtlar hariç) ön camına, 35 puntodan az olmamak kaydıyla
"Resmi hizmete mahsustur" ibaresi yazılı bir levha görünür bir şekilde konulacaktır.
g) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesinin gerektirdiği giderler kurum bütçesinde
öngörülen ödenekler çerçevesinde karşılanacaktır.
ğ) Kurumlar ve yükleniciler karayolları trafik mevzuatı hükümlerine uyacaklardır.
h) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi kurumların tabi oldukları ihale mevzuatına göre
gerçekleştirilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 94
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-246
ı) Kurumlar, sosyal tesis kaynaklarından karşılanmak şartıyla sosyal tesis
hizmetlerinde kullanılmak üzere hizmet alımı suretiyle taşıt edinebileceklerdir.
(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli
İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim
bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen
taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi
taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı
yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır
b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,
resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli
artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca
ödenecektir…” hükmü yer almaktadır.
Öte yandan 25.12.2014 tarihli 29216 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklikle
fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’ların söz konusu esaslardan hariç
tutulacağına ilişkin hüküm getirilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir. …
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler: …
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İstekliler Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 1.,
Marka, Model ve 2. ve 4. Sıra Numaralı Araçlar İçin Teklif
Tip durumlarını
(Kasko Değer
Listesi)
ettikleri araçların Marka, Model ve Tip
durumlarını belirten detaylı Kasko Değer
Listesini Teklif Ekinde Sunmak
Zorundadır.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 94
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-246
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72
17.03.2016 Tarih 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 02.10.2014 Tarih,
29137 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen şartlarda; Binek Araçlar Yerli Menşeili
olacaktır. İlgi Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen araçlar için Teklif Edilen Aylık Bedel
İhalenin yapıldığı yılın Ocak ayının Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan Kasko Sigorta
bedelini %2 sini aşmayacaktır.
Araçların ilgili şartları taşıyıp taşımadığının tespiti için Yüklenici Teklif ettikleri
araçların Marka, Model ve Tip durumlarını belirten detaylı listeyi teklifi ekinde sunacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “C. Genel Esaslar” başlıklı maddesinde “… C.8. 237 Sayılı Taşıt
Kanunu, 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 02.10.2014 tarih
ve 29137 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen şartlarda;
Binek ve station-wagon araçlar Yerli Menşeili (Yerli Muhteva oranı %50’ nin üzerinde)
olacaktır. İlgi Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen araçlar için (Binek, station-wagon, arazi
binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi) Teklif Edilen Aylık Kiralama Bedeli (KDV hariç, her
türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) harcama talimatının verildiği ay
itibariyle Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan
Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan Kasko Sigorta Değerinin %2’sini
aşmayacaktır. Kasko Sigorta Değerinin %2’sini aştığı taktirde teklifler geçersiz sayılacaktır.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ihale konusu işte çalıştırılacak araçların teknik özelliklerinin yer
aldığı ve itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen “5. Grup Çift Kabinli Kamyonet” başlıklı
maddesinde “5.GRUP ÇİFT KABİNLİ KAMYONET
Asgari 1900 cc Silindir hacimli Dizel motora sahip olacaktır.
Silindir sayısı 4 olacaktır.
Asgari Motor gücü 145 HP olacaktır.
ABS, ESP veya Farklı isimle nitelendirilen Fren güç dağılımı sistemlerine sahip
olacaktır.
Araçlarda Klima olacaktır.
Elektrikli ısıtmalı yan aynalar olacaktır.
Sağ ve Sol Arka Yolcu Kapılarının iki tarafı da açılır tip olacaktır.
Kabin Kısmı sürücü hariç en az 4 Kişinin oturma kapasitesine sahip olacak
Kasası Sac Kasa olacak ve En az 1000Kg Yük taşıma istihap haddi olacak
Bu Araçlar Fiilen Arazi üzerinde kullanılacaktır.
Bu Gruptaki Araçlar en az 2023 Model olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli;
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 94
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-246
Fiyat
1
2
3
1.GRUP SEDAN BİNEK OTOMOBİL
ay
ay
ay
468
1.332
36
2.GRUP SEDAN BİNEK OTOMOBİL
3.GRUP ARAZİ TİPİ BİNEK OTOMOBİL
4X4
4
4.GRUP HAFİF TİCARİ CAMLI COMBİ
KAMYONET
ay
1.872
5
6
7
8
9
10
11
5.GRUP ÇİFT KABİNLİ KAMYONET
6.GRUP 4x4 ÇİFT KABİNLİ PİCKUP
7.GRUP MİNİBÜS 17 KİŞİLİK
8.GRUP OTOBÜS 29 KİŞİLİK
9.GRUP OTOBÜS 37 KİŞİLİK
10.GRUP OTOBÜS 45 KİŞİLİK
11.GRUP LİFTLİ MİNİBÜS (ENGELLİ
TERTİBATLI)
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
1.332
36
288
216
216
72
108
12
13
14
15
12.GRUP HASTA NAKİL AMBULANSI
13.GRUP MOBİL TANITIM ARACI
14.GRUP MOBİL BÜFE ARACI
15.GRUP HİDROLİK EKLEMELİ
PLATFORM
ay
ay
ay
ay
144
36
36
36
16
17
16.GRUP SERT YÜZEY VE İBADETHANE
TEMİZLEME ARACI
17.GRUP HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP
KAMYONU – 12+1-13+1,5 M³
18.GRUP DAMPERLİ KAMYON –5-8 M³
ay
ay
ay
36
720
18
19
252
36
19.GRUP DAMPERLİ KAMYON 4X4 – 8-10 ay
M3
20
21
22
20.GRUP DAMPERLİ KAMYON –15 M³
21.GRUP DAMPERLİ KAMYON –20 M³
22.GRUP YOL YIKAMA VE SÜPÜRME
ARACI –1 M³
ay
ay
ay
72
72
36
23
24
23.GRUP VAKUMLU YOL SÜPÜRME
ARACI -6-7 M³
24.GRUP ELEKTRİKLİ VAKUMLU YOL
SÜPÜRME ARACI -6 M³
ay
ay
180
36
25
26
27
25.GRUP SULAMA ARASÖZÜ –10 TON
26.GRUP SULAMA ARASÖZÜ –18 TON
27.GRUP ÇÖP TAKSİ (2-3 M3 KAPASİTELİ ay
MİNİ DAMPERLİ KAMYONET)
ay
ay
36
108
72
28
29
28.GRUP CAM TOPLAMA ARACI
29.GRUP KONTEYNIR VE GENEL TAMİR
ARACI
ay
ay
36
108
30
31
30.GRUP SULAMA ARASÖZÜ- 10-15 TON ay
(DÖNEMSEL KİRALAMA )
36
31.GRUP EVSEL KATI ATIK TRANSFER
ARACI (ÇEKİCİ+SEMİ TREYLER )
ay
108
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 94
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-246
32
33
32.GRUP HİDROLİK EKLEMELİ
PLATFORM (VİNÇ) (GÜNLÜK
KİRALAMA)
33.GRUP OTOBÜS EN AZ 45 KİŞİLİK
(KİLOMETRE USÜLÜ KİRALAMA)
gün
300
kilometre 150.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan tabloda, isteklilerin birim fiyat
teklif cetvelinin 1, 2 ve 4 sıra numaralı araçlar için teklif ettikleri araçların marka, model ve
tip durumlarını belirten detaylı kasko değer listesini teklif ekinde sunmak zorunda olduğunun
düzenlendiği, bu itibarla bahse konu Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas
ve Usullere ilişkin Bakanlar Kurulu Kararı’nı göz önünde bulundurmalarının istenildiği
anlaşılmıştır.
Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 03.09.2007 tarihli ve
B.07.0.02.GİB.0.61/6153-1 sayılı ve “Çift kabin kamyonet” konulu Motorlu Taşıtlar Vergisi
İç Genelgesi’nde “Başkanlığımıza intikal eden olaylardan;
- Çift kabin yük taşıma kısmı açık hem yolcu hem de yük taşımaya uygun olan (4x2),
- Çift kabin yük taşıma kısmı kapatılmış olan (4x2),
taşıtlar ile aynı özelliklere sahip bütün tekerlekleri motordan güç alan (4x4) taşıtların
197 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun 5 inci ve 6 ncı maddelerinde yer alan
tarifelerden hangisi kapsamında vergilendirileceği hususunda tereddüt hâsıl olduğu
anlaşılmıştır.
197 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun "Tanımlar" başlıklı 2 nci maddesinde;
"Arazi Taşıtı: Karayollarında yolcu ve yük taşıyabilecek şekilde imal edilmiş olmakla
beraber bütün tekerlekleri motordan güç alan veya alabilen motorlu araçtır.
Panel van: Azami toplam ağırlığı 3500 kilogramı geçmeyen, kapalı kasalı (yandan
camlı olanlar dahil), sürücü kısmından başka tek veya daha fazla sıra oturma yeri bulunan,
insan ve yük taşımak için imal edilmiş olan taşıtlardır.
Kamyonet: İzin verilebilen azami yüklü ağırlığı 3,5 tonu geçmeyen ve yük taşımak için
imal edilmiş motorlu araçtır." hükmü yer almaktadır.
2 Sıra No.lu Motorlu Taşıtlar Vergisi Sirküleri'nde;
"a) Arka kısımda oturma yeri bulunmayan ve "Motorlu Araç Tescil Belgesi" ile
"Motorlu Araç Trafik Belgesi"nin istiap haddi bölümünde 2, 2+1 şeklinde kişi sayısı belirtilen
kapalı kasalı kamyonetler (yandan camlı olanlar dahil) kamyonet,
b) Arka kısımda oturma yeri bulunan ve "Motorlu Araç Tescil Belgesi" ile "Motorlu
Araç Trafik Belgesi" nin istiap haddi bölümünde 3+1, 4+1 veya 5 şeklinde kişi sayısı
belirtilen "çift sıra koltuklu", "üç sıra koltuklu" kapalı kasalı kamyonetler (yandan camlı
olanlar dahil) panel van olarak vergiye tabi tutulacaktır. “açıklamasına yer verilmiştir.
Anılan Sirkülerde yer alan açıklama ile söz konusu taşıtların, fiziki durumları göz
önünde bulundurularak, sadece yük taşıma amaçlı kullanılanlar ile hem yük hem de yolcu
taşıma amaçlı kullanılanlar olmak üzere vergilendirilmesinde ayırıma gidilmiştir.
Diğer taraftan, Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun 5 inci ve 6 ncı maddelerinde yer
alan (I), (II), (III) ve (IV) sayılı tarifeler 5035 sayılı Kanunun 23 ve 24 üncü maddeleri ile
değiştirilmiştir. Yapılan değişiklikle arazi taşıtları ve panel van tipi taşıtların, 01/01/2004
tarihinden geçerli olmak üzere yaşlarına ve motor silindir hacimlerine göre; kamyonet,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 94
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-246
kamyon, çekici ve benzeri taşıtların ise 01/01/2005 tarihinden itibaren yaşlarına ve azami
toplam ağırlıklarına göre motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulacakları hüküm altına alınmıştır.
Bu hükümlere göre, Motorlu Araç Tescil Belgesi'nde ve/veya Motorlu Araç Trafik
Belgesi'nde;
1. - Arazi taşıtı (4x4),
- Çift kabin kamyonet (4x4),
- Çift kabin kamyonet arazi taşıtı,
- Kamyonet (4x4),
- Kamyonet arazi taşıtı
şeklinde tanımlanan taşıtların arazi taşıtı,
2. Çift kabin (4x2) kamyonet şeklinde tanımlanan 3+1, 4+1 veya 5 yolcu taşıma
kapasiteli taşıtların ise yük taşıma kısımlarının açık veya kapalı olmasına bakılmaksızın panel
van olarak motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulması gerekmektedir.
Bilgi edinilmesini ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu İç Genelge’de çift kabin (4x2) kamyonet şeklinde tanımlanan 3+1, 4+1
veya 5 yolcu taşıma kapasiteli taşıtların yük taşıma kısımlarının açık veya kapalı olmasına
bakılmaksızın panel van olarak motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulması gerektiği ifade
edilmiş olup, bir başka deyişle “çift kabin kamyonet”in panel van sınıfı içerisinde
değerlendirildiği, dolayısıyla söz konusu araçların da Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar kapsamında
kiralanması gerektiği, bu nedenle şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık
kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak motorlu
kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmaması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinin 5 numaralı satırında yer
alan “5. Grup Çift Kabinli Kamyonet” araçlarında Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla
uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin
%2’sini aşmaması gerektiği, ancak İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “5. Grup Çift
Kabinli Kamyonet” araçları için bu yönde düzenlemenin yapılmadığının görüldüğü, bu
durumun tekliflerin oluşturulması aşamasında isteklileri yanıltıcı nitelikte olduğu ve bu
düzenleme uyarınca tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı
sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer taraftan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine ilişkin Esas ve Usuller’in
6’ncı maddesinin 2’nci fıkrasının a bendinde ise şoför giderleri hariç yapılan taşıt
kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,
sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak
Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini
aşmayacağının hüküm altına alındığı, bu doğrultuda istekliler tarafından harcama talimatının
verildiği 2024 yılının Kasım ayındaki kasko değer listelerinin esas alınması gerektiği, ancak
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde Bakanlar Kurulu Kararında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 94
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-246
belirtilen araçlar için Teklif Edilen Aylık Bedel İhalenin yapıldığı yılın Ocak ayının Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara
Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan Kasko Sigorta bedelini %2 sini aşmayacağının
düzenlendiği, İhale Onay Belgesinin ise 15.11.2024 tarihinde onaylandığı, bu haliyle İdari
Şartname düzenlemesi kapsamında istekliler tarafından teklif verirken 2024 yılının Ocak
ayındaki kasko değer listelerinin mi, yoksa harcama talimatının verildiği 2024 yılının Kasım
ayındaki kasko değer listelerinin mi esas alınacağı konusunda tereddütlerin yaşanabileceği
dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 48’inci maddesindeki düzenlemelerin de mevzuata
aykırı olduğu anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3'üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime
esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra,
sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 94
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-246
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
...
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci
maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara
ilişkin bedel dahil 20.1).........................’de21 ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik
işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:……………………..22” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 22 numaralı dipnotunda “Ödeme planı ve şartları, Genel
Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel
sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece
belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜNCE ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin
hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
ÖDENEK YILI
2025
ÖDENEK %
33,30
2026
33,30
2027
33,40
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 90 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır. ...” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde, sözleşme bedelinin Genel Şartnamenin
hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla idarece öngörülen plan
ve şartlar çerçevesinde ödeneceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin Tip
Sözleşme’ye uygun olarak yapıldığı, 12.1.1’inci maddesinde ise, hakediş raporunun yüklenici
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 90 gün içinde tahakkuka
bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödemenin yapılacağı
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde hakediş raporunun yüklenici
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 94
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-246
sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün
içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılacağı düzenlenmiş olup, ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir
takdir yetkisi verilmediği anlaşılmıştır.
Ayrıca Genel Şartname’de yapılan bahse konu düzenlemede, hakedişin tahakkuka
bağlanmasının otuz günlük süreyle kısıtlanmasının, bu sürelere ilişkin sözleşmede kayıt
bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, hakedişin tahakkuka
bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süre dışında bir süre öngörülmesi
idarenin yetki ve sorumluluğundadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi uyarınca yükleniciye yapılacak
ödemenin tahakkuk tarihinden itibaren 30 gün içinde yapılması gerektiği, belirtilen süreye
ilişkin idarelere farklı bir düzenleme yapma hakkı tanınmadığı anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda yapılan incelemede Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi
uyarınca hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süre
dışında bir süre öngörülmesinin idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu, hakedişin
tahakkuka bağlanmasını takip eden 30 gün içinde ödeme yapılması gerektiği, bu doğrultuda
Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin bu kurala uygun
olarak yapıldığı, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesindeki düzenlemelerin de Tip
Sözleşme’ye uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususlara
yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “C- Genel Esaslar” başlıklı maddesinde “… C.20.Yüklenici, 4X2
pick-up kamyonetler, çift kabin kamyonetler, hasta nakil ambulansları, engelli taşıma
araçları, yolcu taşıma minibüs ve otobüsleri ile Çöp Kamyonlarının üzerine sökülebilir tam
cast laminasyonlu PVC’den imal edilmiş ve söküldüğünde iz, kalıntı, yapışkan bırakmayacak,
kalınlığı 0,08-0,13 mm. arasında olmak şartıyla aracın üzerine ve oluklarına düzgün
yapışacak şekildeki özel folyo yazı ve amblemleri yapıştırılmış olarak teslim edecektir. Tespit
edilen bozulma, kabarma, solma ve tahrip vb. durumlarının tutanakla tespitini müteakip
Yüklenici 48 saat içerisinde değişiklik yapacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde belirtilen araçlar için yüklenici
tarafından idarenin belirleyeceği standartlarda özel folyo yazı ve amblemlerin
yapıştırılmasının istenildiği, söz konusu araçların bu şekilde hazırlanarak idareye teslim
edileceğinin düzenlendiği, ancak bahse konu düzenlemede araçların bu şekilde hazırlanarak
işe başlama tarihinde idareye teslim edileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı,
bahse konu araçlara yapıştırılacak özel folyo yazı ve amblemlerin idarenin belirleyeceği
standartlara göre yapılacağı ve idare tarafından araçlar teslim edildikten sonra gereken
standartları karşılayıp karşılamadığının kontrol edileceği dikkate alındığında, araçların bu
şekilde hazırlanıp idareye teslim edilmesinin işe başlama tarihinden sonra mümkün olduğu,
zira idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında da araç giydirmelerinin
araçların tesliminden sonra idarenin belirleyeceği şekilde yapılacağının ifade edildiği
görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 94
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-246
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur. …
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
“Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu
Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
…
(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”
hükmü yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir. …
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren 20 (Yirmi) iş günü içerisinde, İdarece kendisine
verilecek İhtiyaç Listesindeki Araç ve İş Makinelerinin kendisinden kaynaklı kusurlardan
dolayı teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın tamamını,
İdarede hazır bulundurmaması ve idareye teslim etmemiş olması halinde 4735 sayılı
1
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme İdarece feshedilir.
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza
uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu
madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate
alınmayacaktır.…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 94
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-246
Teknik Şartname’nin “C- Genel Esaslar” başlıklı maddesinde “… C.25.Yüklenici
tarafından sözleşmenin imzalanmasını takip eden 20 iş günü içerisinde sözleşme kapsamında
çalıştırılması öngörülen ve teknik şartnamede tanımlanan teknik kriterlere uygun araçlar ile
hizmet alımı uygulama yönetmeliğinin 31.maddesine uygun olmak üzere sunulacak belgeler
(araç ruhsatları üretici firmadan alınan teknik dokümanlar TSE belgeleri araç kapasiteleri
güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar araç plaka listesi araçlara ait kasko ve zorunlu
trafik sigorta poliçesi yüklenicinin kendi mülkiyetinde olmayan araçlara ilişkin sözleşme
süresinin sonuna kadar yapılmış olan kira sözleşmeleri) ile birlikte teslim edilmesi, araçların
eksik teslim edilmesi veya araçların tamamının tanımlanan şartlara haiz olmaması veya
sunulan belgelerin teknik şartnamede belirtilen kriterlere uygun olmaması durumunda 4735
sayılı kanunun 20 inci maddesinin (b)bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
idarece sözleşme feshedilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmünden sözleşmeye aykırılık halleri ile cezaların
sözleşme tasarısında düzenlenmesi gerektiği, sözleşmeye aykırılık halleri ve cezalara ilişkin
olarak, sözleşme tasarısı dışında, ihale dokümanı kapsamında yer alan idari şartname ve
teknik şartname ile diğer belgelerde yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı
anlaşılmaktadır. Bu kapsamda başvuruya konu ihalede Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü
maddesinde yüklenici tarafından işe başlama tarihinden itibaren 20 iş günü içerisinde ihale
konusu işte çalıştırılacak araçların idareye teslim edilmemesi halinin ağır aykırılık hali olarak
belirlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci maddesinin 5’inci bendinde
yer alan hükümler uyarınca cezalara ilişkin olarak Sözleşme Tasarısı’nda yer alan
düzenlemelerin dikkate alınması gerektiği, cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine
ilişkin hususların Sözleşme Tasarısı’nın 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde
düzenlendiği, bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale
dokümanındaki diğer
düzenlemelerin sadece 16.1.1’inci madde kapsamında
değerlendirileceği, bu doğrultuda, başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği aykırılık hâli için
Teknik Şartname’de yer verilen ceza düzenlemesinin uygulanamayacağı, Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin dikkate alınması gerektiği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA İLGİLİ MEVZUAT
GEREĞİNCE ULAŞIM, SİGORTA VERGİ, RESİM VE HARÇ (KDV HARİÇ) ARAÇ TAKİP
SİSTEMİ, ARAÇLARIN HER TÜRLÜ BAKIM-ONARIMI, LASTİK, YEDEK PARÇA, YAĞ
İLE HER TÜRLÜ VERGİ, MUAYENE, TAM KASKO VE TRAFİK SİGORTASI, MALİ
MESULİYET SİGORTASI, VB. İLE TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN (BİRİM FİYAT
TEKLİFİ OLARAK FİYATLANDIRILMAYAN) TÜM HUSUSLAR TEKLİF FİYATA
DAHİLDİR. ...” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Sevk ve İdari Sorumluluk” başlıklı maddesinde “D.8.Yüklenici
spesifik özellikli araçlar için idarenin sürücülerine dönemsel olarak eğitimler verecektir. Bu
eğitimler ilgili araçların yetkili eğitmenleri tarafından verilecek olup, eğitim süreleri idare ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 94
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-246
karşılıklı mutabakatla belirlenecektir. Verilecek eğitim giderleri yükleniciye ait olacaktır.”
düzenlemesi,
“C- Genel Esaslar” başlıklı maddesinde “… C.19. Temizlik İşleri Müdürlüğü
bünyesinde kullanılacak olan araçlar ve iş makineleri İdarenin yükleniciye gösterdiği Şantiye
alanını araç park yeri olarak kullanacaktır. Kiralanan araçların günlük yıkama ve
dezenfeksiyonunu Yüklenici tarafından günlük olarak yaptırılacak olup, gerekli sıcak ve soğuk
yıkama makineleri ile köpük tankı ve ağır kir çözücü araç yıkama şampuanı, lastik ve torpido
parlatıcı yüklenici tarafından temin edilip teklif fiyatına dahil edecektir. Ayrıca antifirizli cam
suyu her yılın 15 Eylül – 15 Mart arasında yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçların
normal kullanım koşullarından kaynaklanan korozyon ve çürümelerden idare sorumlu
olmayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara
ilişkin teknik şartnamede belirtilen (birim fiyat teklifi olarak fiyatlandırılmayan) tüm
hususların teklif fiyata dahil edildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin D.8’inci maddesinde, yüklenicinin spesifik özellikli araçlar için
idarenin sürücülerine dönemsel olarak eğitimler vereceği, bu eğitimlerin ilgili araçların yetkili
eğitmenleri tarafından verileceği, eğitim sürelerinin idare ile karşılıklı mutabakatla
belirleneceği, verilecek eğitim giderlerinin yükleniciye ait olacağı, C.19’uncu maddesinde ise
Temizlik İşleri Müdürlüğü bünyesinde kullanılacak olan araçların günlük yıkama ve
dezenfeksiyonunun yüklenici tarafından günlük olarak yaptırılacağı, buna ilişkin gerekli sarf
malzeme ve ekipmanın giderlerinin teklif fiyata dahil edileceği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında, isteklilerin iş
kalemlerine bakarak ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlardan spesifik özellikli
araçları seçebileceği ve Temizlik İşleri Müdürlüğü’nün bünyesinde kullanılacak araçların
birim fiyat teklif cetvelinin 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 ve 24 kalemlerindeki temizlik
araçlarının olacağı ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte
çalıştırılacak araçlara ilişkin teknik şartnamede belirtilen (birim fiyat teklifi olarak
fiyatlandırılmayan) tüm hususların teklif fiyata dahil edildiğinin düzenlendiği, dolayısıyla
istekliler tarafından Teknik Şartname’de belirtilen giderleri teklif fiyatına dahil ederek teklif
verilmesi gerektiği, bu bağlamda itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen Teknik
Şartname’nin D.8’inci maddesinde yer alan spesifik araçlara yönelik eğitim giderlerine ve
C.19’uncu maddesinde yer alan araçların günlük temizlenmesine yönelik sarf malzeme ve
ekipman giderlerine yönelik, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini
haiz istekliler tarafından ihale dokümanında araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar
doğrultusunda söz konusu giderlere yönelik maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 94
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-246
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.