Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2024/1870593-Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Merkez Kampüs ve İlçe M.Y.O'lar 06/01/2025-31/01/2025 Tarihlerinde 75000 Adet Tabldot Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1870593
Başvuru Sahibi
Hatiye Sevtap Kara
İdare
Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Merkez Kampüs ve İlçe M.Y.O'lar 06/01/2025-31/01/2025 Tarihlerinde 75000 Adet Tabldot Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 95
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-247
BAŞVURU SAHİBİ:
Hatiye Sevtap Kara,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1870593 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Merkez Kampüs ve
İlçe M.Y.O'lar 06/01/2025-31/01/2025 Tarihlerinde 75000 Adet Tabldot Servise Hazır
Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
26.12.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi
Merkez Kampüs ve İlçe M.Y.O'lar 06/01/2025-31/01/2025 Tarihlerinde 75000 Adet Tabldot
Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hatiye Sevtap Kara’nın
31.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 06.01.2025 tarih ve 175062 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/47 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
1 09.12.2024 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ve 02.01.2025-30.06.2025
)
tarihlerini kapsayan “300000 Adet Tabldot Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı”
ihalesinin üzerlerinde bırakıldığı ancak ihale süreci devam ederken ve henüz sözleşme
yapılmasına veya işin aksamasına neden olacak bir durum bulunmazken 26.12.2024 tarihinde
4734 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin b bendi uyarınca pazarlık usulü ile itirazen şikâyete
konu edilen “75000 Adet Tabldot Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” ihalesinin
yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, Kanunun 21’inci maddesinin b bendi metninde geçen
herhangi bir gerekliliğin ortaya çıkmadığı dolayısıyla mezkûr ihalenin iptal edilmesi
gerektiği,
2 İhale üzerinde bırakılan istekli adına teklifi imzalayan kişinin; EKAP’tan alınan
)
bilgileri ile yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen bilgileri arasında farklılıklar bulunduğu,
ticaret sicili kayıtlarına göre söz konusu firmayı temsil ve ilzama yetkili olmadığı, beyan
edilen bilgilerin son durumu göstermediği, yeterlik bilgileri tablosundaki vekâletname ve
imza beyannamesindeki bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, vekâletnamelerde “vekil eden”
sıfatıyla yer alan kişinin ihale konusu iş için teklif vermek üzere vekil tayin etme yetkisinin
bulunmadığı,
3 İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer alan
)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 95
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-247
bilgilerin teyit edilmesi amacıyla, idarenin talebi üzerine yazılı olarak ibraz edilen belgelerin;
belgelerin sunuluş şekli şartlarına uygun olmadıkları ve idarece belirlenen süre içerisinde
sunulmadıkları, eksik ve hatalı şekilde sunuldukları, yeterlik bilgileri tablosundaki bilgileri
tevsik edici nitelikte olmadıkları,
4 İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu geçici kefalet senedinin, ilgili mevzuatı
)
uyarınca Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından kefalet sigortası kolundan yetkili olmayan
şirketler tarafından düzenlendiği, geçici teminat mektubuna ilişkin olarak yeterlik bilgileri
tablosundaki gerekli bilgilerin doldurulmadığı, ayırt edici numaranın hatalı olarak beyan
edildiği, geçici teminat tutarının yetersiz olduğu, geçici teminat mektubunda veya geçici
kefalet senedinde yer alan bilgilerin ihale konusu işle uyumlu olmadığı,
5 İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço rasyoları ve ciro tutarlarının, istenen
)
yeterlik kriterini sağlamadığı, ciro tutarları ile ilgili güncelleme işleminin hatalı bir şekilde
yapıldığı, beyan edilen bilanço ve ciro bilgilerinin istenen yıllara ait olmadığı,
İsteklinin daha evvel bulunduğu ortak girişime ait iş hacmi tutarlarını da kullanmak
suretiyle toplam iş hacmi tutarını belirlediği halde, iş hacmi tutarını kullandığı ortak
girişimdeki hisse oranlarını gösteren belgelere ilişkin bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda
beyan etmediği, ortak girişim kapsamında elde edilen ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgilerinin
ayrı bir tabloda gösterilerek hesaplanması gerekirken tüm ciro tutarlarına ilişkin fatura
bilgilerinin tek bir tabloda gösterildiği,
İstekli tarafından hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını göstermek üzere beyan edilen
bilgilerin ve bu kapsamda idareye sunulan faturalarda yer alan işlerin, hizmet işi niteliği
taşımadığı halde ciro tutarının hesaplanmasında dikkate alındığı, ciro bilgilerini tevsik etmek
üzere sunulan belgelerin hizmet işleri ciro bilgileri tablosu standart formuna uygun şekilde
düzenlenmediği, belgelerdeki imza ve kaşelerin eksik olduğu,
6
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda iş
)
deneyimini göstermek üzere sunulan bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, iş deneyim belgesinin,
ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olmadığı,
Belgelerdeki kabul tarihleri ile ihale ilan tarihi arasındaki sürenin 5 yıldan fazla
olduğu, belgenin standart forma aykırı şekilde hatalı ve eksik olarak düzenlendiği, belge
tutarının hatalı hesaplandığı ve fiyat farklarının da bu tutara dâhil edildiği, herhangi bir iş
artışı yapılmamış olmasına rağmen belge tutarı ve toplam sözleşme bedelinin ilk sözleşme
bedelinin %20 fazlasının üzerinde belirlendiği, iş deneyim belgesine konu işin, ilk sözleşme
bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlandığı ancak bu eksilişin belge tutarına
yansıtılmadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin, ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl
içerisinde, kamuda veya özel sektörde, tek sözleşme kapsamında ihale konusu iş veya benzer
işe uygun herhangi bir hizmet işi gerçekleştirmediği, isteklinin benzer işe uygun olduğu iddia
edilen iş deneyiminin birden fazla sözleşmeye ait olduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda özel sektörden
elde edilmiş iş deneyimini gösteren belgelere ve iş deneyimi için aranan kriterlere ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 95
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-247
bilgilerin tamamına yer verilmediği, damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine
ilişkin belgeler ile o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırdığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmediği, bu bilgileri tevsik eden belgelerin de idareye
sunulmadığı, sunulan belgeler ile bilgilerin uyuşmadığı,
Özel sektöre taahhüt edilen işler kapsamında sunulan belgelerin, gerçeğe aykırı şekilde
düzenlendiği, bu kapsamda sunulan sözleşme ve faturaların, içeriği ve sunuluş şekli itibarıyla
Yönetmeliğin 47’nci ve 48’inci maddelerindeki hükümlere aykırı olduğu, hizmet alımı
sözleşmesi ve ek protokoller ile ilgili sunulan faturaların noter, YMM, SMMM ya da Vergi
Dairesi onaylı olmadığı, sözleşmeye ve ek protokollere ilişkin damga vergilerinin ihale ilan
tarihi itibarıyla ödenmediği, sözleşme ve ek protokollerin bedelinin eksik ödendiği,
7 İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kapasite raporuna ilişkin bilgilere,
)
yeterlik bilgilere tablosunda eksik ve hatalı şekilde yer verildiği, kapasite raporunun; istekliye
ait olmadığı, yıllık ve günlük üretime ilişkin istenen yeterlik kriterini sağlamadığı, ihale
konusu işe uygun olmadığı, geçerlik süresinin sona erdiği ve ihale konusu işin yapılacağı
üretim tesisine ait olmadığı,
8 İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan, kalite yönetim sistem
)
belgesinin, gıda taşıma araçlarının hizmet yeterlilik belgesinin (TS 13075) ve iş yerleri-
yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar (TS 8985) hizmet yeri yeterlilik
belgesinin, Yönetmeliğin 42’nci maddesine uygun biçimde sunulmadığı, belgelerin ihale
tarihi itibarıyla geçerli olmadıkları, istekli adına ve ihale konusu işe uygun şekilde
düzenlenmedikleri, kalite yönetim sistem belgesi için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
yazısının alınmadığı, söz konusu belgeleri düzenleyen belgelendirme kuruluşunun
akreditasyonunun ihale ilan tarihinden önce geri çekildiğinden belgelerin geçerliliğinin sona
erdiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 95
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-247
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2024/1870593
b) İhale usulü: Pazarlık usulü
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 26.12.2024
Saat: 10:30…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin, Kanunun 21 inci maddesinin b bendi metninde geçen herhangi bir
gerekliliğin ortaya çıkmadığı dolayısıyla mezkûr ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki
iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, idarenin başvuru sahibini 25.12.2024 tarihinde
ihale dokümanını indirmeye davet ettiği, başvuru sahibinin 25.12.2024 tarihinde dokümanı
indirdiği ve yine aynı tarihte ihaleye teklifini gönderdiği anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, itirazen şikâyete konu
edilen ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin b bendi uyarınca
pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği, bu usulle gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurularda
idareye şikâyet süresinin; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren beş gün olduğu
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunu, dokümanı edindiği
25.12.2024 tarihini takip eden beş gün içinde yapması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
31.12.2024 tarihinde yapılan başvuruya konu ettiği dolayısıyla başvuru sahibinin 1’inci
iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde,“ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 95
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-247
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.
…
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde, “…(5) e-teklifler
EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların
tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif
mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri
tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde, "…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 95
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-247
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci
maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan
EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması
durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile
EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas
alınacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,
tablo’nun ilgili kısımlarında, isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren erişim
bilgilerine yer verildiği, tablonun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının,
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün; “Ortaklara Ait Bilgiler”
kısmında, “551293-1801-00005_Ortaklara Ait Bilgiler.doc" Doğrudan EKAP'ta oluşturulan
belgedir.” bilgisine, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında ise, “551293-1802-
00005_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” bilgisine
yer verildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; şirket ortaklarının %50 ortaklık oranıyla Yusuf
Subaşı, %25 ortaklık oranıyla Berat Subaşı ve %25 ortaklık oranıyla Yiğit Subaşı olduğu, bu
bilgilere ilişkin ortaklar ile ortaklık oranlarını gösteren; pay defterinin ilgili kısımlarının ve
26.02.2021 tarihli yönetim kurulu kararının EKAP’a yüklendiği, ihaleye vekâleten katılımın
bulunmadığı, teklifin istekliyi münferiden temsile yetkili olan yönetici “Yiğit Subaşı”
tarafından imzalandığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 95
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-247
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, isteklilerin
tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel
kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz
edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas
alınacağı, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a
kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik
yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi)
gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya
ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek
EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, anonim şirketlerde
(tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen
kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının
taranarak EKAP’a yükleneceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli adına teklifi imzalayan kişinin; EKAP’tan alınan
bilgileri ile yeterlik bilgileri tablosundan erişilen bilgileri arasında uyumsuzluk bulunmadığı,
istekliyi temsil ve ilzama yetkili olduğu, ihaleye vekâleten katılım olmadığı, istekli tarafından
EKAP’a yüklenmiş pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısmındaki bilgilerle,
yeterlik bilgileri tablosu üzerinden ulaşılan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik İhale” başlıklı 59/A
maddesinde “(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 95
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-247
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1)Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2)Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3)Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde, “7.9.1.
İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi
ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile
birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır…
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, idarece
talep edilmesi halinde istekliler tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin aslının,
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin ya da idare tarafından “aslı idarece
görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin sunulmasının zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri
tablosu incelendiğinde, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin veya teyit edilemeyen
herhangi bir belge bulunmadığı, bu nedenle idare tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 95
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-247
alan bilgilerin teyit edilmesi amacıyla belge sunulmasının istenilmediği anlaşıldığından
başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi
birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında
olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş
olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma
veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı
kadar kesin teminat alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 59/A maddesinde “Geçici teminat
mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli
kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
bölümünde belirtilir.” hükmü,
Elektronik ihale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “…Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi
Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan
alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu
Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, (6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata ilişkin
bilgiler” başlıklı bölümünde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubunun “M101012435928607R”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 95
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-247
şeklindeki ayırt edici numarasının belirtildiği, Takasbank kayıtları üzerinde yapılan
incelemede, mektubun teminat tipinin teminat mektubu, teminat tutarının ise 288.000,00 TL
olarak belirtildiği,
Söz konusu isteklinin ilk teklifinin 9.600.000 TL olduğu, buna göre sağlanması
gereken asgari geçici teminat tutarının 288.000 TL (9.600.000 TL x %3) olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, e-teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde, geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınacağı ve
mektuba ilişkin ayırt edici numaranın, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde
belirtileceği, isteklilerin teklif ettikleri bedelin %3'ünden az olmamak üzere geçici teminat
sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından; geçici teminatın tevsiki için kefalet senedi
sunulmadığı, geçici teminat mektubunun sunulduğu, mektuba ilişkin olarak yeterlik bilgileri
tablosunda ayırt edici numaraya yer verildiği, anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat
mektubu tutarının teklif bedeline göre ihalede sağlanması gereken asgari geçici teminat
tutarını karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
, “
başlıklı 7’nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 95
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-247
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün; “Bilanço bilgileri” başlıklı
satırında 2023 yılına ait bilanço bilgilerinin bulunduğu, bu bilgiler kapsamında cari oranın
“*****2784”, öz kaynak oranının “*****3203” ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının “0” olarak belirtildiği, “İş Hacmi Bilgileri” başlıklı satırında 2023 yılına
ait ciro bilgilerinin bulunduğu, bu bilgiler kapsamında toplam ciro tutarının “******082,81
TL” olarak belirtildiği görülmüştür.
Söz konusu isteklinin ilk teklifinin 9.600.000,00 TL olduğu, buna göre sağlanması
gereken toplam ciro tutarının 2.400.000,00 TL (9.600.000 TL x %25) olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 95
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-247
belirtilen oranların, İdari Şartname’de istenen kriterleri sağladığı, yine anılan istekli
tarafından sunulan toplam ciro tutarının, sağlanması gereken asgari ciro tutarını herhangi bir
güncellemeye tabii tutulmadan dahi karşıladığı, söz konusu bilanço oranları ile ciro tutarının
Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı ve bu
bilgilere ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada elde edilen bilgiler ile uyumlu olduğu
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin iddialarının aksine istekli tarafından, daha evvel
bulunduğu ortak girişime ait iş hacmi tutarlarını da kullanmak suretiyle toplam iş hacmi
tutarının belirlenmediği, ayrıca istekli tarafından ciro tutarı için hizmet işleri ile ilgili ciro
tutarının değil, toplam ciro tutarının kullanıldığı da görüldüğünden başvuru sahibinin 5’inci
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 95
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-247
a) Adı: Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Merkez Kampüs ve İlçe MYO' lar
06/01/2025-31/01/2025 tarihlerinde 75000 Adet Tabldot Servise Hazır Taşımalı Yemek
Hizmeti Alımı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Herhangi bir Kamu Kurum veya Kuruluşlarına veya Özel Sektöre yapılmış "Taşımalı
Servise Hazır Yemek Hazırlama ve Pişirme ile Dağıtım ve sonrası Hizmetleri işi.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin konusu ve yeri” başlıklı 1’inci maddesinde “Bilecik
Şeyh Edebali Üniversitesi Merkez Yerleşkesinde bulunan Personel ve Merkez Yerleşke Öğrenci
Yemekhaneleri, Bozüyük M.Y.O., Gölpazarı M.Y.O., Osmaneli M.Y.O., Pazaryeri M.Y.O.,
Söğüt M.Y.O. Yemekhanelerinde Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi öğrenci ve personeline öğle
ve akşam yemeğinin, yönetimce onaylanan yemek listesine göre yapımı, hijyen ve sanitasyon
kurallarına uygun olarak yemek taşımaya uygun (hijyenik) araçla, 7 ayrı noktaya (Merkez
Yerleşke Personel, Merkez Yerleşke Öğrenci, Bozüyük M.Y.O., Gölpazarı M.Y.O., Osmaneli
M.Y.O., Pazaryeri M.Y.O., Söğüt M.Y.O.) (Bilecik ili ile İlçeleri arasındaki mesafe EK: 1 de
belirtilmiştir) taşınması, servis yapılacak yerlerde tüketime hazırlanması, servisi ve servis
sonrası temizlik hizmetlerini kapsamakta olup, hizmet bu teknik şartnamede belirtildiği
şekilde olacaktır. İhaleyi alan firma Bilecik sınırlan içerisinde yemek üretimi yapmayı taahhüt
edecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı
Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında
“2021/136200-4775304-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan
EKAP'ta oluşturulan belgedir.” erişim bilgisine yer verildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu iş deneyim belgesinin mezkur
ihaleyi gerçekleştiren Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire
Başkanlığı tarafından 2021/136200 İKN’li “Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Merkez
Kampüs ve İlçe MYO'lar 01/07/2021 - 30/06/2022 tarihlerinde 550000 adet Tabldot Servise
Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” işine ilişkin ve Subaşı Yemek Anonim Şirketi adına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 95
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-247
düzenlendiği, belge üzerinde sözleşme tarihinin 28.05.2021, ilk sözleşme bedelinin,
gerçekleştirilen iş tutarının ve toplam sözleşme tutarının 8.800.000,00 TL olarak belirlendiği,
kabul tarihinin “30.06.2022”, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise “9.182.092,27 TL
olduğu anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin ilk teklifinin 9.600.000 TL olduğu ve buna göre karşılaması gereken
asgari iş deneyim tutarının ise (9.600.000 TL x 0,25) 2.400.000 TL olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden söz konusu
ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerektiği, incelemeye konu ihalenin malzemeli yemek hizmet alımı olduğu, kamu kurum veya
kuruluşlarına veya özel sektöre yapılmış taşımalı servise hazır yemek hazırlama ve pişirme ile
dağıtım ve sonrası hizmetler işinin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, kamuya
gerçekleştirilen bir işe ilişin EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin kullanıldığı, yeterlik
bilgileri tablosunda iş deneyimini göstermek üzere sunulan bilgilerde herhangi bir eksiklik
bulunmadığı, iddia edilenin aksine belgeye konu işin kabul işlemlerinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde tamamlanmış olduğu, ilk sözleşme tutarı, toplam
sözleşme tutarı ve belge tutarı arasında mevzuatın öngördüğü sınırlar içerisinde iş artışının
yapıldığı, söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun
olduğu, belge tutarının güncelleme yapılmamış halinin dahi ihale dokümanı düzenlemeleri
gereğince sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
“
başlıklı 7’nci maddesinde, 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:
İşin yapılacağı üretim tesisine ait gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ait kapasite raporu yıllık minimum 500.000 tabldot üretim kapasite raporu, Günlük minimum
4.500 adet tabldot üretim kapasitesi olacak şekilde.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, tablonun
“Kapasite Raporu (Hizmet/Yapım/Danışmanlık Alımı İhaleleri için)” satırında, “551293-801-
00001_KAPASİTE RAPORU.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” erişim bilgisine yer verildiği
görülmüştür.
Söz konusu kapasite raporu incelendiğinde belgenin; ihale üzerinde bırakılan “Subaşı
Yemek Anonim Şirketi” adına düzenlendiği, son geçerlik tarihinin 22.05.2026 olarak,
“Tabldot yemek” yıllık üretim kapasitesinin ise 5.648.375 adet olarak belirlendiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 95
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-247
Aktarılan doküman düzenlemelerinden, yıllık en az 500.000 adet, günlük ise en az
4.500 adet tabldot üretim kapasitesine sahip tesise ilişkin düzenlenmiş kapasite raporunun
ihalede yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kapasite raporuna ilişkin bilgilere, yeterlik
bilgilere tablosunda eksiksiz olarak yer verildiği, raporun ihale üzerinde bırakılan “Subaşı
Yemek Anonim Şirketi” adına düzenlendiği, süre yönünden ihale tarihi itibariyle geçerli bir
belge olduğu, yıllık üretim kapasitesinin 5.648.375 adet olduğu dikkate alındığında, İdari
Şartname’de istenen günlük ve yıllık asgari üretim sayılarının karşılandığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin 7’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir.
…
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
TS EN ISO 9001
Kalite Yönetimi Sistem
Gıda Taşıma Araçlarının
Hizmet Yeterlilik Belgesi
İş yerleri - Yemek fabrikaları
ve toplu yemek mutfakları için
Tek ortağın sunması yeterlidir.
TS 13075
TS8985
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 95
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-247
kurallar
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, tablonun
“Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler” satırında, “TS EN ISO 9001- 551293-1599-
00004_Kalite ile İlgili Diğer Belgeler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.”, “TS
13075- 551293-1599-00003_TSE HİZMET YETERLİLİK BELGESİ.pdf. EKAP’a yüklenen
belgedir.” ve “551293-1599-00001_Kalite ile İlgili Diğer Belgeler.doc Entegrasyonlar
aracılığı ile erişilen belgedir.” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
Yeterlik bilgileri tablosunda erişim bilgileri verilen; TS EN ISO 9001 kalite yönetim
sistem belgesine ilişkin entegrasyon üzerinden yapılan sorgulamada belgenin; ihale üzerinde
bırakılan “Subaşı Yemek Anonim Şirketi” adına düzenlendiği, son geçerlik tarihinin
29.10.2025 olarak belirtildiği, belgede TÜRKAK belge doğrulama sistemi numarasına “YS-
372D-DE61” olarak yer verildiği ve belge durumunun “aktif” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından TS 13075 ve TS 8985 kapsamlarına ilişkin
düzenlenmiş Hizmet Yeterlik Belgesine ilişkin entegrasyon üzerinden yapılan sorgulamada
belgenin; ihale üzerinde bırakılan “Subaşı Yemek Anonim Şirketi” adına düzenlendiği, son
geçerlik tarihinin 07.04.2025 olarak, belge durumunun “yürürlükte” olarak belirtildiği, belge
kapsamının “TS 13075 (23.03.2004) İŞ YERLERİ - GIDA MADDELERİ TAŞIMA
HİZMETLERİ – GENEL KURALLAR STANDARDINA UYGUN HİZMET VEREN GIDA
TAŞIMA ARACI2. TS 8985 (02.03.2022) İŞ YERLERİ - YEMEK FABRİKALARI VE TOPLU
YEMEK MUTFAKLARI İÇİN KURALLAR STANDARDINA UYGUN HİZMET VEREN
YEMEK FABRİKALARI İÇİN 17.500 TABLDOT/GÜN YEMEK, 352 KG/GÜN EKMEK
ÜRETİM KAPASİTELİ YEMEK FABRİKASI” olduğu görülmüştür.
Aktarılan doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklifleri kapsamında, TS
EN ISO 9001 kalite yönetim sistem belgesinin, TS 13075 gıda taşıma araçlarının hizmet
yeterlilik belgesinin ve TS8985 İş yerleri - Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için
kurallar hizmet yeterlik belgesinin tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, iddiaya konu edilen kalite ve standarda
ilişkin belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “42’nci maddesine
uygun bir biçimde sunulduğu, söz konusu belgelerin İdari Şartname’de istenen hizmet
kapsamlarını içerdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 8’inci iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B)
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 95
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-247
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü koşulun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.