Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1473049-Puan Temelli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1473049
Başvuru Sahibi
Biobak Lab. Malz. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Puan Temelli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 98
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-250
BAŞVURU SAHİBİ:
Biobak Lab. Malz. San. ve Tic. A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1473049 İhale Kayıt Numaralı “Puan Temelli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Puan Temelli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Biobak Lab. Malz. San. ve Tic. A.Ş.nin 24.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.01.2025 tarih ve 175192 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/76 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Green Life Diagnostik
Ticaret A.Ş.nin "İdrar Testleri Alımı" başlıklı 2’nci kısmında teklif ettiği DİRUİ marka H800
(Tam Otomatik İdrar Kimyasal Analizörü) ve FUS 200 (Tam Otomatik İdrar Analiz Sistemi)
‘den oluşan Tam Otomatik Analiz Sisteminin Teknik Şartname'nin C.7'nci maddesinde yer
alan düzenlemeye uygun olmadığı, tam otomatik idrar analiz sisteminin ilave aparat
olmaksızın kriterleri karşılamadığı, distribütörün internet adresi üzerinden görüleceği üzere
fotoğraflar üzerinde değişiklik yapıldığı, (https://www.diruiturkey.com/idrar-analizorleri),
ilave aparatın üzerine bir sac kapak kapatılmak suretiyle gizlenmeye çalışıldığının taraflarınca
tespit edildiği, UTS sistemi üzerinden yapılan sorguda ilave aparat kullanıldığının
görülebileceği, UTS sisteminde bulunan cihaza ait görüntülerde değişiklik yapıldığı ancak
Kurum tarafından cihazın anılan şartları ek apart kullanılmasıyla ulaştığı tespitinin
yapılabileceği, hem strip hem de mikroskopi işleminde iki farklı acil girişi arandığı, ancak
teklife konu cihazın FUS-200’ün yalnızca strip işlemi açısından acil girişi bulunduğu, idarece
yapılan değerlendirmede bu itirazlarından bağımsız hususların değerlendirildiği, cihazın tek
bir acil girişi olduğunun beyan edildiği, cihazın strip kısmında acil girişinin bulunması,
mikroskopi bölümünde acil girişinin bulunmaması nedeniyle tam otomatik idrar analizi için
acil giriş şartını sağlayamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 98
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-250
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Puan Temelli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti
Alımı” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
…
Belge Adı
İhale/Kısım/KısımlarAçıklama
İstekli kurulacak cihazların ve çalışılacak
Ortak
Girişimlerde
kitlerin teknik bilgilerini içeren kataloglarınTek ortağın
ve prospektüslerin aslını, hangi prensiplesunması
çalıştığını ve üretici firma isimlerini açıkyeterlidir.
Katalog ve
Kullanım
Dokümanları
Tüm Kısımlar için
olarak
belirtecek,
cihazların
teknik
özelliklerini gösteren belgeler veya kataloglar
İstekliler, şartname maddelerine ayrı ayrı ve
türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap
vereceklerdir.
bu
cevaplar
"...........marka............model............ cihazı ve
kiti şartnameye uygunluk belgesi" başlığıTek ortağın
Tüm Kısımlar için altında, teklif veren isteklilerin başlıklı
Teknik
Şartnameye
Uygunluk
Belgesi
sunması
kağıdına yazılmış ve yetkili kişi tarafındanyeterlidir.
imzalanmış olmalıdır. Cevaplar orijinal
dokümanları ile karşılaştırıldığında herhangi
bir farklılık bulunursa istekli ihale dışı
bırakılacaktır.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 98
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-250
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Teklif edilen kit veya cihaz sistemleri için teklifin laboratuvar yönetimi
tarafından değerlendirilmesini takiben 1 (bir) hafta içerisinde sistemle ilgili demonstrasyon
ya da deneme çalışmaları talep edilebilir. Bu durumda, firmalar ihalenin gidişatının
aksamaması için laboratuvarların deneme çalışması taleplerini ihalenin sonuçlanmasının
gecikmemesi için bir hafta içerisinde başlatacak şekilde kit-cihaz-personel organizasyonlarını
yapmakla yükümlüdür. Cihaz ve testler için demo tercihen laboratuvarın içinde yapılacak;
sistemin kurulması, sistemin kullanılabilirliği, ortama adaptasyonu ve işletilebilirliği,
firmanın teknik müdahalesi gibi konularda değerlendirme yapılacaktır. Deneme, laboratuvar
tarafından belirlenen ve verifikasyon çalışması için uygun görülen sayıda numune ve test için
doğruluk, doğrusallık, tekrarlanabilirlik, stabilite ile klinik uyum açısından değerlendirilecek
ve deneme sırasında kullanılacak kit, sarf malzeme vb. firma tarafından ücretsiz
sağlanacaktır. Kurulacak cihaz ve kitleri laboratuvar yetkilisinin ve firma yetkilisinin ortak
gözetiminde denenecektir. Test verifikasyonu sağlanamayan cihaz ve kit teklifleri
reddedilecektir. Bu talebe cevap vermeyen ve demo yapmayan firmalara ait kit/cihaz ile ilgili
teklifler değerlendirilmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’ nin “Cihazlar ve teknik özellikleri” başlıklı C bölümünde “C.7.
Yalova Devlet Hastanesi laboratuvarına kurulacak olan tam otomatik idrar cihazı; kimyasal
analiz için en az 200 örnek/saat, mikroskobik analiz için en az 100 örnek/saat kapasitesinde
olmalıdır. İlave bir aparata gerek olmadan cihaza bir seferde en az 80 örnek
yüklenebilmelidir. Cihazın acil örnek girişi olmalıdır, numuneleri kendi barkodlarıyla
tanımalıdır. Cihaz numuneler yüklendikten sonra sonuçlar çıkana kadar kullanıcı müdahelesi
gerektirmemelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ve doküman düzenlemeleri çerçevesinde;
isteklilerce teklif edilen ürün/cihazların teknik şartnameye uygun olup olmadığına ilişkin
idarece yapılacak tespitin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında katalog ve kullanım
dokümanları, prospektüs, Teknik Şartname uygunluk belgesini içeren doküman vb. belgeler
üzerinden yapılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, ihalenin 2’nci
kısmına üç isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonu kararına göre bir isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli kabul edilen isteklilerden Green Life Diagnostik
Tic. A.Ş. ve başvuru sahibi Biobak Lab. Malz. San ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin sırasıyla
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Green Life Diagnostik Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen
cihazlara ait olarak yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,
Dıruı Marka Fus-200 Model Tam Otomatik İdrar Analiz Sistemi ve Dıruı Marka H11-
800 Model İdrar Stribi Dıruı Marka H-800 Model Tam Otomatik İdrar Kimyasal Analizörü
ve Dıruı Marka H11-800 Model İdrar Stribi Teklifimizin Şartnameye Uygunluk Belgesinde
“…C. 7 Yalova Devlet Hastanesi laboratuvarına kurulacak olan Dıruı Marka Fus-200 Model
Tam Otomatik İdrar Analiz Sistemi; kimyasal analiz için 240 örnek/saat, mikroskobik analiz
için 120 örnek/saat kapasitesindedir. İlave bir aparata gerek olmadan cihaza bir seferde 270
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 98
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-250
örnek yüklenebilmektedir. Cihazın acil örnek girişi olup, numuneleri kendi barkodlarıyla
tanımaktadır. Cihaz numuneler yüklendikten sonra sonuçlar çıkana kadar kullanıcı
müdahalesi gerektirmemektedir.” beyanına yer verildiği görülmüştür.
Yeterlik bilgileri tablosunda idrar testleri için sunulan kataloglar incelendiğinde ise,
Fus-200 Model için sunulan kataloglarda yer alan teknik özelliklerde, test hızının 120
test/saat, numune yükleme alanının “50 numune” olarak belirtildiği,
H-800 Model için sunulan kataloglarda yer alan teknik özelliklerde test hızının 240
test/saat, numune yükleme alanının “50 numune” olarak belirtildiği ve diğer bir takım
bilgilere yer verildiği görülmüştür.
İddia konusu edilen cihazlara ilişkin sunulan kataloglarda yer alan teknik bilgiler
incelendiğinde, “İlave bir aparata gerek olmadan cihaza bir seferde en az 80 örnek
yüklenebilmelidir” şartını gösteren bir bilginin bulunmadığı, Fus-200 teknik özelliklerinde
acil örnek girişine ilişkin bir bilginin bulunmadığı görülmüş olup, Green Life Diagnostik Tic.
A.Ş. tarafından sunulan katalogların bu haliyle ihalede istenilen iddia konusu teknik kriterleri
karşılamadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve Green Life
Diagnostik Tic. A.Ş.nin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin sunduğu teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 98
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-250
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Green Life Diagnostik Tic. A.Ş.nin
ihalenin 2’nci kısmına ilişkin sunduğu teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine
Oybirliği ile karar verildi.