Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Tarım ve Orman İl Müdürlüğü
/
2024/1709747-Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Üretimi İşi (Ilıksu, Soğuksu Tatlısu Türleri ve Deniz Balıkları )
Bilgi
İKN
2024/1709747
Başvuru Sahibi
Hamza AKTÜRK
İdare
Şanlıurfa Tarım ve Orman İl Müdürlüğü
İşin Adı
Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Üretimi İşi (Ilıksu, Soğuksu Tatlısu Türleri ve Deniz Balıkları )
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 99
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-251
BAŞVURU SAHİBİ:
Hamza AKTÜRK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Tarım ve Orman İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1709747 İhale Kayıt Numaralı “Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Üretimi İşi
(Ilıksu, Soğuksu Tatlısu Türleri ve Deniz Balıkları )” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Tarım ve Orman İl Müdürlüğü tarafından 10.01.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Üretimi İşi (Ilıksu,
Soğuksu Tatlısu Türleri ve Deniz Balıkları )” ihalesine ilişkin olarak Hamza Aktürk’ün
20.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.12.2024 tarih ve 174463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1830 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-Yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde iş
deneyim belgesi istenilmesi zorunlu iken söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.1’inci
maddesinde iş deneyim belgesine ilişkin düzenlemeye, 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş
düzenlemesine yer verilmediği,
2-Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1-ı maddesinde “Tarım ve Orman Bakanlığından
onaylı yavru balık üretimini içeren Su Ürünleri Yetiştiriciliği belgesi” düzenlemesi ile sadece
yavru balık üretimini içeren su ürünleri yetiştiriciliği belgesinin istenildiği, ilgili belgenin
konusunun yavru balık üretimi ile sınırlı tutulmasının ihaleye katılımı daraltacağı, ihale
konusu işte her türlü su ürünleri yetiştiriciliği belgesi istenilmesi gerektiği,
3-İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın 6'ncı
maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, ihale konusu işin içerisinde
personel hizmet alımı, mal alımı, yakıt alımı ve iş makinesi kiralama giderleri olduğu dikkate
alındığında sadece personel giderleri için fiyat farkı verilmesinin hukuka aykırılık teşkil ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 99
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-251
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan”
başlıklı 13’üncü maddesinde “b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin
altında kalan ihalelerden;
...
2) Yaklaşık maliyeti otuzmilyar (Birmilyonikiyüzkırkbeşbinaltıyüzyirmisekiz Türk
Lirası) ile altmışmilyar Türk Lirası (İkimilyondörtyüzdoksanbirbinüçyüzseksendört Türk
Lirası)
arasında
olan
mal
veya
hizmet
alımları
ile
altmışmilyar
(İkimilyondörtyüzdoksanbirbinüçyüzseksendört Türk Lirası) ile beşyüzmilyar Türk Lirası
(Yirmimilyonyediyüzaltmışikibinaltıyüzdoksaniki Türk Lirası)* arasında olan yapım işlerinin
ihalesi, ihale tarihinden en az ondört gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı
yerde çıkan bir gazete ve bir internet haber sitesinde,
...
En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “...(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur...” hükmü,
“İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler
aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve
(b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
…
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan
bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili
cirosunu gösteren belgelerin idarelerce istenilmesi zorunludur.
….
(7) İlk defa gerçekleştirilecek yeni bir hizmet türünün ortaya çıkması durumunda,
daha önce bu hizmeti yerine getirmiş yeterli sayıda istekli bulunamaması nedeniyle rekabet
koşullarının oluşmayacağı anlaşılan hizmet alımı ihalelerinde, idareler iş deneyimi
aramayabilir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işin/alımın” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı:
Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Üretimi İşi (Ilıksu, Soğuksu Tatlısu türleri ve Deniz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 99
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-251
Balıkları )
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 11 ay süreyle balıklandırma amaçlı su ürünleri tesisinde balık üretim işi
hizmet alımı (teknik şartnameye uygun)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa İli Bozova İlçesi sınırları içinde
bulunan Müdürlüğümüz sorumluluğundaki yavru balık üretim istasyonu” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde
“…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için
öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan hizmet alımı ihaleleri ile yaklaşık
maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan hizmet alımı ihalelerinde, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
Öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 29’uncu maddesinin
7’nci fıkrasında yer alan düzenlemelerden, ilk defa gerçekleştirilecek yeni bir hizmet türünün
ortaya çıkması durumunda, daha önce bu hizmeti yerine getirmiş yeterli sayıda istekli
bulunamaması nedeniyle rekabet koşullarının oluşmayacağı anlaşılan hizmet alımı
ihalelerinde iş deneyim belgesi istenemeyebileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yapılan düzenlemeler incelendiğinde, su
ürünleri yetiştiriciliği belgesi veya bu belgeye sahip olmayan isteklilerin aynı konuda
sunacağı iş deneyim belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, diğer taraftan İdari
Şartname’nin 7.5’inci maddesinin boş bırakıldığı ve ihale dokümanında benzer işe ilişkin
herhangi bir belirleme yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 99
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-251
İdare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevapta, yeni bir iş
tanımı yapılarak daha önceki yıllardan farklı olarak değişik tatlı su ve deniz balığı türleri
yetiştirmek amacıyla yeni teknik şartname ve idari şartname hazırlandığından bahisle başvuru
sahibinin iddiasını yerinde görmediği tespit edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemelerinden işin konusunun Şanlıurfa ili Bozova ilçesi sınırları
içerisinde, 11 ay süreyle, 12 milyon sazan balığı yavrusu 10 milyon şubat balığı yavrusu balık
üretim işi hizmet alımı olduğu, EKAP üzerinden yapılan incelemede Tarım ve Orman
Bakanlığına bağlı idareler tarafından ihaleye konu işe benzer ihalelerin gerçekleştirildiği
görülmüştür.
Yukarıda yer ver verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, yaklaşık
maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt
bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan hizmet
alımı ihaleleri ile yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya eşik değeri aşan hizmet alımı
ihalelerinde, idari şartnamede iş deneyimi aranmasının zorunlu olduğu, anılan hükmün tek
istisnasının ilk defa gerçekleştirilecek yeni bir hizmet türünün ortaya çıkması ve daha önce bu
hizmeti yerine getirmiş yeterli sayıda istekli bulunamaması durumu olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu hizmet alımının ilk defa ortaya çıkan bir hizmet türüne ilişkin
olmadığı, bu bakımdan idare tarafından iş deneyim belgesi istenilmemesine yönelik olarak
ortaya konulan gerekçenin yerinde olmadığı bu nedenle yaklaşık maliyeti eşik değeri aşan
başvuru konusu hizmet alımı ihalesinde, idari şartnamede iş deneyimi aranmamasına yönelik
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Tarım ve Orman Bakanlığından Tarım ve Orman Bakanlığından onaylı Tek ortağın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 99
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-251
onaylı yavru balık üretimini
yavru balık üretimini içeren Su
sunması yeterlidir.
içeren Su Ürünleri Yetiştirciliği Ürünleri Yetiştiriciliği belgesi
belgesi
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerin ihale dokümanlarını
ihtiyaçlarına göre Kanun’da belirtilen temel ilkeler çerçevesinde hazırlayabilecekleri,
Anılan İdari Şartname düzenlemelerinden ihaleye konu işin 11 ay süreyle, 12 milyon
sazan balığı yavrusu 10 milyon şubat balığı yavrusu balık üretim işi hizmet alımı olduğu,
istenilen su ürünleri yetiştiriciliği belgesinin de ihaleye konu iş ile uyumlu bir şekilde “Tarım
ve Orman Bakanlığından onaylı yavru balık üretimini içeren Su Ürünleri Yetiştiriciliği
belgesi” olduğu dolayısıyla bahse konu belgenin yukarıda yer verilen kapsamda yeterlik
kriteri olarak belirlenmesi önünde mevzuat açısından herhangi bir engel bulunmadığı
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin 2’nci iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734
sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde
sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,
organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri
itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci
maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat
farkı ödenmez.
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte
birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale
dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması
halinde bu Esaslar uygulanabilir...” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında; F = An x B x ( Pn-1) İn AYn Yn Gn Mn Pn = a1 + a2 —
— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c —— İo AYo Yo Go Mo
(2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1)
olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel
endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 99
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-251
yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı, …
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) En: Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-
Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AYn: Akaryakıt ürünleri
için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar
esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı
“Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan
uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 99
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-251
fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar
ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale
tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark,
5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
hükmü,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1)İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir.
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama
ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra
düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin
düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait
endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 99
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-251
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise:
A1
B2
Sır
a
Miktarı
Ay/gün/saa
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Birimi
İşçi
sayıs
ı
No Açıklaması3
Edilen Tutar
t
4
ı
Birim
Fiyat
1
İşçi (16 işçi 11 ay süreyle) (Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
Ay
16
11
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sır İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
a
No
Birimi
gün
Miktarı
Teklif Tutar
6
Edilen
4 Birim
Fiyat
ı
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri (6 işçi)(16 gün)
Sönmemiş Kireç( Toz)
96
2
3
4
kilogra
m
saat
4.000
200
250
Tekne Hizmeti (Kaptan ve Yakıt
Dahil)
İş Makinesi
saat
Hizmeti(Greyder,silindir,operatör,kep
çe ve kamyon iş makinesi
hizmeti,traktör ile havuzların
havalandırılması,sürülmesi,operatör
ve yakıt ücreti dahil)
5
6
Tarım İlacı (İnsektisit/Diflubenzuron) litre
15
20
Tarım İlacı (Herbisit: 441 g/lt
Glyphosate Potasyum Tuzu)
litre
7
Kalyak (Su Isıtma Tankı Kazanı için) kilogra
35.000
m
8
9
10
Dizel (Jeneratör,Çapa makinesi için) litre
2.500
1.000
7
Benzin (El Tırpanı için)
Hipofiz (Carp Pituitary) Bezi
Hormonu
litre
gram
11
12
Urea (gr For Analysis Acs.Reag.pH
Eur)
Tannik Asit
kilogra
m
kilogra
m
15
3
13
14
Fenoksi Etanol
Formaldehit (%37)
litre
litre
10
100
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 99
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-251
15
Kaya Tuzu
kilogra
m
500
16
17
18
19
Su Geçirmez Botlu İşçi Tulumu
İş Ayakkabısı (Çelik Burunlu)
İş Çizmesi (çelik Burunlu)
Arazi Aracı Kiralaması (Şoförsüz ve
Akaryakıtsız) 11 ay Süreli
Süperfosfat Gübre
adet
adet
adet
adet
20
20
20
1
20
21
22
kilogra
m
kilogra
m
kilogra
m
1.000
40.000
1.000
Yarı Yarınmış veya Yanmış Organik
Gübre
Üre Gübresi
23
24
25
İş Eldiveni
Cerrahi Non Steril Eldiven (50 çift)
Hasad Ağı Ağ ( 12 metre X 10 metre adet
ebatlarında kör(0 yani sıfır) göz
açıklığında
adet
paket
1.000
10
3
26
Elektrik Seyyarı (3x 2,5 TTR Kablolu adet
100 metre uzunluğunda)
1
27
28
29
Balıkçı Çizmesi
50 Litrelik Oksijen Tüpü Dolumu
Şabut ve sazan Ağı 60-65 ve 110'luk ( adet
Su Üstü yüzen ağ)
adet
adet
20
20
8
30
31
Metilen Mavisi
kilogra
m
adam/ay 176
2
Balık Üretiminde Bakım ve Onarım
Giderleri (Havuz, bina,su,elektrik vb.
tesisat giderleri, ısıtma ve soğutma
tesisat giderleri, jeneratör
giderleri,balıkların ilaç,tedavi
giderleri, idari binanın bakım,onarım
boyanması,internet,kamera giderleri
vs.)(işçilik giderinin %10 ' u)
Cerrahi İğne Seti
32
33
adet
kilogra
m
5
475
0-150 Mikron Yem
34
35
36
37
38
150-300 Mikron Yem
300-500 Mikron Yem
500-800 Mikron Yem
800-1000 Mikron Yem
1000-1200 Mikron Yem
kilogra
m
kilogra
m
kilogra
m
kilogra
m
475
1.750
2.750
2.750
2.750
kilogra
m
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 99
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-251
39
1,5 mm Yem
2 mm Yem
3 mm Yem
4 mm Yem
6 mm Yem
kilogra
m
kilogra
m
kilogra
m
kilogra
m
kilogra
m
metrekü 2.000
p
2.750
1.750
1.750
1.750
1.750
40
41
42
43
44
Kil( Toprak Havuzların Tabanının
killenmesi) Taşıma
45
46
Yumurta( 30'luk Tavuk Yumurtası)
Anaç Sazan Balığı( Sağıma Gelen
Her biri 3-4 kğ ağırlığında olacak,
400 dişi ve 100 erkek)
koli
adet
100
500
47
48
Havuz Eleği
Motorlu Testere
adet
adet
40
1
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına
ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat
farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye
göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık
oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının
malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, öte yandan
anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde ise ihale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar
ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale
tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki
farkın, 5’inci madde uygulanmaksızın ödeneceği veya kesileceği, şayet ihale dokümanında
sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası
oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat
farkına esas olacak brüt maliyetin bulunacağı ve fiyat farkının, bu maliyete asgari ücretteki
brüt artış oranı uygulanarak hesaplanacağı, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla
çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı
hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 99
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-251
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler
birlikte değerlendirildiğinde, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı verilebilmesi hususunda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu fakat
personel çalışmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının
belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında
işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi ve
fiyat farkına ilişkin ihale dokümanında düzenlemeye yer verilmesi gerektiği, ayrıca diğer
girdiler için fiyat farkı ödeneceğinin öngörülmesi durumunda fiyat farkına ilişkin olarak
ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun
biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi
ve her sabit katsayı için hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu tespit
edilmiştir.
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu
Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme
süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, (b) bendinde ise sözleşme süresi 365 takvim
gününü aşmayan, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında sadece 6’ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verileceği hüküm altına alınmıştır.
Yapılan incelemede söz konuşu işin süresinin 11 ay olduğu sözleşme süresi 365
takvim gününü aşmayan hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı verilebilmesi hususunda
idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu fakat personel çalışmasına dayalı olmamakla birlikte
ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi ve fiyat farkına ilişkin ihale dokümanında
düzenlemeye yer verilmesi gerektiği, söz konusu düzenlemeler incelendiğinde, 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı ifadesine yer verildiği, diğer
tüm girdiler için söz konusu ihale özelinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenleme
yapma yetkisinin ise idarenin takdirinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü
iddiası yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 99
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-251
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.