Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1551634-Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1551634
Başvuru Sahibi
Korteks Med. Dan. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 102
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-254
BAŞVURU SAHİBİ:
Korteks Med. Dan. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1551634 İhale Kayıt Numaralı “Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Korteks Med. Dan. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin 26.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.01.2025 tarih ve 174839 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ortağa ait iş deneyim belgesi sunulmasına karşın
ortaklık tespit belgesi sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları ancak adına
iş deneyim belgesi düzenlenen Turan Yavuz’un, daha sonra Türk Ticaret Kanunu hükümleri
kapsamında tür değişikliğine gidilerek ihaleye katılım sağladıkları Korteks Med. Dan. ve Sağ.
Hiz. Ltd. Şti.nin yüzde yüz ortağı ve yöneticisi olduğu dolayısıyla yalnızca tür değişikliğine
ilişkin belgeleri sunmalarının yeterli olduğu iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım
ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda
gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim
suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler
tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir
yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 102
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-254
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi
zorunludur. “ hükmü,
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “IV - Tür değiştirme” bölümünde “1.Genel
Hükümler” kısmında yer alan 180’inci maddesinde “(1) Bir şirket hukuki şeklini
değiştirebilir. Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Geçerli tür değiştirmeler” başlıklı 181’inci maddesinde “(1) a) Bir
sermaye şirketi;
1. Başka türde bir sermaye şirketine;
2. Bir kooperatife;
b) Bir kollektif şirket;
1. Bir sermaye şirketine;
2. Bir kooperatife;
3. Bir komandit şirkete;
c) Bir komandit şirket;
1. Bir sermaye şirketine;
2. Bir kooperatife;
3. Bir kollektif şirkete;
d) Bir kooperatif bir sermaye şirketine,
dönüşebilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Ticari işletme ile ilgili birleşme ve tür değiştirme” başlıklı 194’üncü
maddesinde “… (1) Bir ticari işletme, bir ticaret şirketiyle, onun tarafından devralınmak
suretiyle birleşebilir. Bu hâlde devralan ticaret şirketinin türüne göre 138 ilâ 140, 142 ilâ 158
ve ortak hükümlere ilişkin 191 ilâ 193 üncü madde hükümleri kıyas yoluyla uygulanır.
(2) Bir ticari işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesi hâlinde 182 ilâ 193 üncü
maddeler kıyas yoluyla uygulanabilir.
(3) Bir ticaret şirketinin bir ticari işletmeye dönüştürülebilmesi için, söz konusu ticaret
şirketinin paylarının tümü, ticari işletmeyi işletecek kişi veya kişiler tarafından devralınmalı
ve ticari işletme bu kişi veya kişiler adına ticaret siciline tescil ve ilan edilmelidir. Bu hâlde,
ticari işletmeye dönüştürülen ticaret şirketi, bir kollektif veya komandit şirket ise mezkûr
ticaret şirketinin borçlarından, ticari işletmeyi işletecek kişi ve kişiler ile ticaret şirketinin eski
ortakları da 264 üncü maddedeki zamanaşımı süresince sıfatlarına göre müteselsilen sorumlu
olurlar. Dönüştürmeye bu Kanunun 264 ilâ 266 ncı maddeleri de uygulanır.
(4) 182 nci maddenin üçüncü fıkrası hükmü saklıdır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “… (6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere,
tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek
mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan
veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması
zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 102
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-254
tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin
temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”
başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama
Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle
birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif
kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından
düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu
hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı
maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer
alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden
sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret
sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: 75.529.072 Puan Aydın Atatürk Devlet Hastanesi Fizik Tedavi ve
Rehabilitasyon Hizmeti
49.825.290 Puan Aydın Nazilli Devlet Hastanesi Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon
Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aydın Atatürk Devlet Hastanesi ve Aydın
Nazilli Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 102
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-254
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamuda ve özel sektörde yapılan her türlü fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmetleri
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” olduğu,
ihaleye 2 isteklinin katıldığı, ihalenin Ardaeren Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Korteks Med. Dan. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin, ortağa ait iş deneyim
belgesi sunulmasına karşın ortaklık tespit belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Korteks Med. Dan. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosu incelendiğinde; şirketin yüzde yüz ortağı ve müdürünün Turan Yavuz olduğu,
iş deneyimi tevsiken İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Fizik Tedavi ve
Rehabilitasyon Hizmet Alımı”na ilişkin iş bitirme belgesi sunulduğu, belgede yüklenicinin
“Turan Yavuz” olarak belirtildiği, tablonun ortaklık tespit belgesine ilişkin kısmında İstanbul
Ticaret Sicili Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Durum Belgesi” konulu belgenin sunulduğu,
belgede Korteks Med. Dan. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin sermayesine ve ortaklık durumuna
ilişkin bilgiye yer verildiği, anılan istekli tarafından ortaklık tespit belgesi beyanında
bulunulmadığı görülmüştür.
Yapılan incelemede 16.07.2024 tarih ve 11122 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Turan
Yavuz ticari işletmesinin tür değişikliğine giderek Korteks Med. Dan. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.ye
dönüştürüldüğü anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu'nun “IV-
“Tür değiştirme” başlığı altında yer alan 180'inci maddesinde bir şirketin hukuki şeklini
değiştirebileceği ve yeni türe dönüştürülen şirketin eskisinin devamı olduğu, 181’inci
maddesinde “Geçerli tür değiştirmeler” başlığı altında sayma yöntemiyle bir sermaye
şirketinin dönüşebileceği sermaye şirketi türlerinin sayıldığı, 182 ilâ 193'üncü maddelerde ise
tür değiştirmeye ilişkin diğer hususların düzenlendiği, bahsi geçen maddeler kapsamında
ticari işletmenin tür değiştirmesine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca
194’üncü maddesinde ise bir ticari işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesine ilişkin özel bir
hükme yer verildiği, söz konusu maddede işletmenin nev’i (tür) değiştirerek ticari şirkete
dönüşmesi halinde anılan Kanun’un 182 ila 193’üncü maddelerinin kıyas yoluyla
uygulanacağı belirtildiği halde, 6102 sayılı Kanun’un 180’inci maddesinde belirtilen ilkenin
uygulanacağı yönünde hüküm bulunmadığı, dolayısıyla 6102 sayılı Kanun’da ticari
işletmenin nev’i (tür) değiştirerek ticari bir şirkete dönüşmesi durumunda uygulanması
gereken kanun maddeleri açıkça belirtildiğinden ve belirtilen maddeler arasında “Yeni türe
dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.” kuralının yer aldığı 180’inci madde
bulunmadığından, işletmenin nev’i (tür) değiştirerek şirkete dönüşmesinin, bir şirketin başka
şirket türüne dönüşmesi niteliğinde olmadığı, bir başka ifadeyle ticari şirketlerin tür
değiştirmesiyle ticari işletmenin tür değiştirmesinin aynı nitelikte görülmediği, dolayısıyla
yeni türe dönüştürülen şirketin eski ticari işletmenin devamı niteliğinde sayılamayacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 102
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-254
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve başvuru sahibi tarafından teklife konu
edilen belgeler birlikte değerlendirildiğinde, Turan Yavuz ticari işletmesinin gerçek kişi tacir
olduğu, ticari bir şirket olmadığı, 6102 sayılı Kanun’da ticari işletmenin tür değiştirerek
şirkete dönüşmesi durumunda uygulanması gereken Kanun maddelerinin açıkça belirtildiği ve
ticari işletmenin tür değiştirerek şirkete dönüşmesinin, bir şirketin başka bir şirkete dönüşmesi
niteliğinde olmadığının açık olduğu, bu itibarla, Korteks Med. Dan. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin,
Turan Yavuz ticari işletmesinin devamı niteliğinde sayılamayacağından iş deneyime ilişkin
tevsik işleminin ortağa ait iş deneyimin belgesi ile sağlanmak istendiğinin anlaşılması
gerektiği, netice olarak, kamu ihale mevzuatı gereğince ortağa ait iş deneyim belgesi
sunulması durumunda ortaklık oranının ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesi ile belgelendirilmesi gerektiği, öte yandan 16.07.2024 tarih ve
11122 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden teklif sahibi Korteks Med. Dan. ve Sağ. Hiz. Ltd.
Şti.nin 13.07.2024 tarihinde kurulduğu, dolayısıyla kuruluş tarihi itibariyle, ilk ilan veya
davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesi sunulmasının da
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin teklifinin, ortağa ait iş deneyim belgesi sunulmasına
karşın ortaklık tespit belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması
işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca
tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 102
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-254
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.