Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1294041-Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak Sağlık Tesisleri İçin Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)
Bilgi
İKN
2024/1294041
Başvuru Sahibi
Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Gıda San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak Sağlık Tesisleri İçin Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 104
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-256
BAŞVURU SAHİBİ:
Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Gıda San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1294041 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak
Sağlık Tesisleri İçin Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak Sağlık Tesisleri İçin
Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Gıda
San. ve Tic. A.Ş.nin 20.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2024 tarih ve 174580 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 30.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1862 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli (Tuğra Tab. Yem.
San. Tic. Ltd. Şti.) tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 104
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-256
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından (belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir.
İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 104
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-256
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:
25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile
işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması
gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,
bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı İkinci ve üçüncü Basamak Sağlık Tesisleri
için Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı İkinci ve Üçüncü Basamak Sağlık
Tesisleri için Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğümüz (Ana
Bina - Ek Bina - Merkez TSM - Halk Sağlığı Lab.) ,2. ve 3. Basamak Sağlık Tesislerimiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 104
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-256
(Bilecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bozüyük Devlet Hastanesi (Ana Bina-Palyatif Bakım
Merkezi Binası- TRSM Binası), Osmaneli M.S.Ç. Devlet Hastanesi, Söğüt Devlet Hastanesi,
Bilecik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Bozüyük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
sözleşme giderleri, ihale konusu işte kullanılacak personel giyim gideri, eğitimi gideri, yaka
kartı gideri, ambalaj, tahmil, tahliye, istif, tartı, muayeneye hazır hale getirme, gıda kontrol
laboratuvar tahlil ücretleri, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri vb. giderler,
amortisman giderleri, Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş malzemeler ile
yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik, diğer malzemeler, işin ifası için gerekli
olan her türlü sarf malzeme, Elektrik, Doğalgaz/LPG, Tüp, ve Su giderleri, Her türlü tesisat,
sayaç, abonelik masrafları, yemeklerin bağlı birimlere taşınması, gerekli görüldüğünde gıda
maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları, yemekleri tesisler arası
taşıma, araç yakıt giderleri, Teknik Şartnamede tarif edilen tüm menülerin hazırlanması için
gerekli malzeme giderleri teklif fiyata dahildir. Ayrıca yemek hizmetinde çalıştırılacak
personellerin tüm özlük hakları ve SGK sorumlulukları 4857 sayılı iş kanununa göre yüklenici
firmaya aittir.
- Teknik şartnamede belirtilen sayıdaki personelin;
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen, brüt asgari ücretin %75 fazlası,
Aşçı başı, brüt asgari ücretin %70 fazlası
Aşçı, brüt asgari ücretin %50 fazlası,
Aşçı yardımcısı, brüt asgari ücretin %30 fazlası
Dağıtım- Garsoniye- Temizlik- Bulaşık Hizmetlerinde Çalışan Eleman: brüt asgari
ücretin %6 fazlası (SGP Oranı)
-Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler,
İşveren sigorta primi ile ilgili giderler,
-İşçilere günlük gidiş-dönüş olarak brüt 50,36 TL yol bedeli gideri,
- portör muayenesine ilişkin giderler,
- Hizmetin ifa edileceği süre içerisinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve
idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının
düzenlenmesi ve masrafları,
- Yemek taşınmasında kullanılacak Araç giderleri,
- Yemeklerden alınacak numuneler ile bunların tahlile gönderilmesi ve tahlil edilmesi
ile ilgili giderler,
-İhale kapsamında çalışan işçilere sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak
faydalanması imkânı verilecektir. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının
05.06.2008 tarihli 2008/42 Sayılı Genelgesi gereğince, İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici
tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir
bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı
işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak
faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 104
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-256
bedel öngörmeyeceklerdir.
-Yükleniciden istenilen makine, araç, gereç, tesis, ekipman ve demirbaşların bakım-
onarımları onarımları yüklenici firmaya aittir. İdare tarafından yükleniciye teslim edilen
makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaş malzemelerin bakımı ve yüklenicinin kusurunun
teknik personelce tespit edilmesi halinde tamiri yükleniciye aittir.
Yukarıda yapılan tüm açıklamalara ait giderler ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler
Teklif fiyatına dahildir. ...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.
Miktarı
Teklif
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Edilen
Birim
Fiyat
İşçi
sayısı
Birimi
Ay/gün/saat
Tutarı
Gıda Mühendisi- Diyetisyen(Brüt
asgari ücretin %75 fazlası)
Aşçıbaşı-(Brüt asgari ücretin
%70 fazlası)
Aşçı-(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
1
2
3
4
Ay
Ay
Ay
Ay
2
2
4
4
12
12
12
12
Aşçı Yardımcısı-(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Garsoniye- Temizlik- Bulaşık
Hizmetlerinde
Eleman(sgp oranı dahil)-(Brüt
asgari ücretin %6 fazlası)
Çalışan
5
Ay
33
12
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)
Teklif
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Edilen4
Birim
Fiyat
Birimi
öğün
Miktarı
Tutarı
1
Sabah /Gece Kahvaltısı
226.450
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 104
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-256
2
3
Diyet Sabah Kahvaltısı
Normal Öğlen Yemeği ve Aksam
Yemeği/Rejim 3
Diyet Öğlen Yemeği ve Akşam
Yemeği
öğün
öğün
69.500
639.000
75.000
4
öğün
5
6
7
Ara Öğün
Rejim 1
Rejim 2
öğün
öğün
öğün
83.500
11.200
29.600
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
8
Günleri Aşçı: En az brüt asgari gün
ücretin %50 fazlası
31
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Aşçı Yardımcısı: En az
brüt asgari ücretin %30 fazlası
9
gün
62
Yard.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Hazırlıkçı - Garsoniye –
10 Temizlik - Bulaşık Hizmetlerinde gün
Çalışan Eleman: En az brüt
asgari ücretin %6 fazlası
294,5
II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu ve Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1.1.1. Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı sağlık tesisleri için 12 (on iki) aylık yemek
ihtiyaçlarının hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı ve sunumu ile yemek öncesi ve sonrası
temizliğine yönelik malzemeli yemek hizmetleri, kişiye özel uygun diyet rejimlerinin
hazırlanması ve sunumuna yönelik hizmetler ile benzeri nitelikteki diğer hizmetlerdir. Sunulan
hizmetler Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü Hizmet Sunum Rehberi, Sağlık Bakanlığı
Toplu Beslenme Sistemleri (Toplu Tüketim Yerleri) için Ulusal Menü Planlama ve Uygulama
Rehberi ve Hastane Sağlıkta Kalite Standartlarına uygun olarak verilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak Sağlık Tesisleri İçin Yemek Hizmet Alımı
(12 Aylık)” işi olduğu, idarece 05.11.2024 tarihinde 1 nolu zeyilnamenin yayımlandığı,
14.11.2024 tarihinde ise 2 nolu zeyilnamenin yayımlandığı, bahse konu ihalenin 25.11.2024
tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihaleye 15 geçerli teklifin
sunulduğu, idarece sınır değerin altındaki geçerli teklif sahibi 9 istekliye “Aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulması” konulu yazının 26.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden
gönderildiği,
- Bahse konu yazıda “…aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 02.12.2024 tarihine kadar
sunmanız gerekmektedir.
Açıklama: Örnek Maliyet Bileşen Tablosu Ekte Gönderilmiştir.
Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde
bulunmaktadır.” ifadelerinin yer aldığı, anılan yazı ekinde belirtilen tablonun ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 104
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-256
“
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak Sağlık Tesisleri için Yemek Hizmet
Alımı (12 Aylık)
ÖRNEK MALİYET BİLEŞENLERİ TABLOSU
SN
1
BİLEŞEN ADI
TUTAR
Yemek ve Kahvaltının Çiğ Girdi Maliyeti
Çalıştırılacak Personel Maliyeti
2
3
4
Demirbaş Malzemenin Kullanım Bedeli
Sarf Malzeme Giderleri
5
6
7
Elektrik Gideri
Doğalğaz/LPG gideri
Su Gideri
8
9
Giyim Gideri
Araç Gideri
Firma Karı
10
11
12
13
Sözleşme Bedeli Damga Vergisi
Karar Pulu
KİK Payı
GENEL TOPLAM
” şeklinde olduğu görülmüştür.
Bunun akabinde, sınır değerin altındaki geçerli teklif sahibi isteklilerden Tuğra Tab.
Yem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Yenibahar Yem. Temizlik Bilişim İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, sınır değerin altındaki geçerli teklif
sahibi diğer 7 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmadığı, 10.12.2024
tarihli ihale komisyonu kararı ile Yenibahar Yem. Tem. Bil. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, Tuğra Tab. Yem.
San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Danış Kur. Hiz. Yem. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca idarece aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında sadece iki haftalık örnek yemek menüsünün isteklilere bildirilme zorunluluğunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 104
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-256
bulunduğu, bu kapsamda istekliler tarafından ise sadece iki haftalık örnek menüdeki ana
girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılacağı anlaşılmıştır. Ayrıca
belgelendirmeye ilişkin hususlar dışında, açıklamanın kabul edilebilmesinin ön şartının ana
girdi maliyeti+işçilik maliyeti/toplam teklif tutarına ilişkin Tebliğ’de belirtilen oranın
sağlanması olduğu, bu durumda da yardımcı giderler olarak belirlenmiş olan enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlara ilişkin açıklamada
bulunulmaması öngörülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, idarece teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen
isteklilerden “Yemek ve Kahvaltının Çiğ Girdi Maliyeti, Çalıştırılacak Personel Maliyeti”
gibi girdilere ilaveten Tebliğ düzenlemesinin aksine, “Demirbaş Malzemenin Kullanım
Bedeli, Sarf Malzeme Giderleri, Elektrik Gideri, Doğalğaz/LPG gideri, Su Gideri, Giyim
Gideri, Araç Gideri, Firma Karı, Sözleşme Bedeli Damga Vergisi, Karar Pulu, KİK Payı”
şeklinde yardımcı girdilere ilişkin olarak sayma suretiyle açıklama talebinde bulunulduğu, söz
konusu aşırı düşük teklif açıklama talebinin, mevzuatın yukarıda yer verilen düzenlemelerine
ve amacına uygun olmadığı ve muhatap isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun şekilde
sunulması ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi
imkânını ortadan kaldırdığı değerlendirilmiş ve aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda yer
verilen mevzuat düzenlemeleri ve tespitler ışığında yenilenmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif
sorgulamasının yukarıda açıklanan şekilde yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 104
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-256
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.