Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1348068-İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımıza 12 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Taşıma Hizmet İşi
Bilgi
İKN
2024/1348068
Başvuru Sahibi
Çelikler Temizlik İnşaat Tekstil Gıda Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımıza 12 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Taşıma Hizmet İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 106
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-258
BAŞVURU SAHİBİ:
Çelikler Temizlik İnşaat Tekstil Gıda Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1348068 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımıza 12 Ay Süreli
Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Taşıma Hizmet İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 08.11.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımıza 12 Ay Süreli
Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Taşıma Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak
Çelikler Temizlik İnşaat Tekstil Gıda Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin
03.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 16.12.2024 tarih ve 173507 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1698 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak ihale
üzerinde bırakılan istekli olan Kavak Yem. Gıda İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
1) Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
eklerinde bulunan standart forma uygun düzenlenmediği,
2) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan ürünler için fiyat
teklifi ile açıklamanın ancak anılan Tebliğ'in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı
durumlarda yapılabileceği, örneğin yemek ile birlikte verilmesi gereken bardak su ürününün,
ilgili belediyelerin iştiraki olan su firmalarında bulunduğu ve piyasaya arzı olduğu, bu
nedenle üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mevzuata uygun
olmadığı, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyatların kullanılması gerektiği,
3) Gıda malzemelerinde neden fiyat teklifi sunularak açıklama yapıldığına dair hiçbir
hukuki gerekçe sunulmadığı,
4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama uyarınca,
örnek menüde bulunan her öğün yemeğin birim maliyetlerinin hesaplanması gerektiği,
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden
açıklama yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 106
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-258
5) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama uyarınca,
çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığı altında
değerlendirmesi gerekirken, işçilik giderleri kısmına dahil edildiği, bu hesaplama neticesinde
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki (Ek-H.4) işçilik giderlerinin yanlış olarak
hesaplandığı, bu durumun (Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı”
oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması hususunu değiştirdiği,
6) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubunun TÜRMOB kaşesi
bulunmadığı,
7) Fiyat tekliflerinin ekinde Maliyet Tespit Tutanağı (Ek-O.5) veya Satış Tutarı Tespit
Tutanağı (Ek-O.6) sunulmadığı, Maliyet Tespit Tutanağı (Ek-O.5) veya Satış Tutarı Tespit
Tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, fatura
bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı,
8) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama uyarınca,
hesaplanan toplam ana girdi tutarı ve hesaplanan toplam işçilik tutarının toplanarak toplam
teklif tutarına bölünmesi gerektiği, oysa yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi
ve işçilik birim maliyetinin toplandığı ve teklif birim fiyatına bölünerek oran hesaplandığı,
9) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklama
uyarınca, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların ihale ilan tarihi ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken, sunulan internet çıktılarında
birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, belgede bulunan tarihin bilgisayardan
çıktı alınan tarih olduğu ve gerçeği yansıtmadığı, ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılması
gerektiği,
10) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde yer alan açıklama
uyarınca, idareye açıklama ekinde sunulan bültenlerin, ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin
yapılmasının önem arz ettiği, zira birçok ticaret borsası bültenlerinde farklılıklar ortaya
çıktığı, ticaret borsası tarafından ilan edilen birim fiyatların kullanılması durumunda ilgili
malın ortalama birim fiyatının açıklamalarda kullanılması gerektiği, açıklamada ortalama
fiyatların değil, ilgili mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı,
11) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesinde yer alan açıklama
uyarınca, toptancı hali fiyatlarında, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem
gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası
belirlenen fiyatların kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği,
12) Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında, ihale konusu işte kullanılması
öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım ya da 1/20’si oranında satış yapılmış olması
gerektiği, sunulan açıklamada, sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi
malzemelerinin hesaplanması ve hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım ya da
1/20’si oranında satış yapıldığının belirtilmesi gerekmekte iken, sadece kişi başına düşen
gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 belgesinin hatalı tanzim edildiği, son veya
bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal
miktarlarının, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye “Tarih” ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 106
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-258
“Sayı”nın verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü
maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının
kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın ilk sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili
meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, yürürlükteki mevzuat
hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna
ait “Faaliyet Belgesi”nin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik
süresinin dolduğu, ilgili firma tarafından düzenlenen EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağında, ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz
konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151-
yarı mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-
ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, Ek-
O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi
ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, söz
konusu belgenin bu bakımdan mevzuata uygun olmadığı, ilgili tutanakta yer alan her bir ana
girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün
olarak yer verildiği, sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında açıklamaya
konu malların toplam alış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama
birim maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının
standart forma uygun olarak hazırlanmadığı, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının
ilan tarihinden önceki üç ay içerinde ilgili firmaların mali bilgilerini içerir şekilde
düzenlenmesi gerekirken anılan Tutanakta beyan edilen faturaların bu dönemi kapsamadığı,
hangi dönemi kapsadığına ilişkin bir bilginin yer almadığı,
Arpa şehriye, beyaz peynir (tam yağlı), cevizli baklava, tam yağlı kase ayran (200
ml.), çiçek balı (poşet.), balık, et döner (hazır), kornişon turşu, mantı (kurutulmuş-soyalı),
pastörize süt (yağlı-200 ml.), su (0,5 Lt) ve ekmek (60 gr.lık roll) gibi malzemelere ilişkin
EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının hatalı olduğu, satış miktarlarının asgari
oranları sağlamadığı,
13) Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) ile ekmeklere ilişkin açıklama
yapılmasının mümkün olmadığı, zira hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin 3 aylık dönem
içerisinde en az yarısı kadar alış ya da 1/20 oranında satış yapmış imkanı olmadığı, poşetli
roll ekmeklerin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) ile tevsik ederek fiyatlandırmış
ise sunduğu belgelerin doğruluğunun; geçici beyanname dönemi, ilk madde ve malzeme/yarı
mamuller - üretim veya ticari mallar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin toplam tutar,
toplam miktar, malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti ve yevmiye defteri kayıt adedi kadar
faturaların meslek mensubundan istenilerek tek tek teyit edilmesinin önem arz ettiği, sunulan
söz konusu tutanağın standart forma uygun olmadığı, tutanağın 7'nci maddesinde bulunan
fatura bilgileri tablosunda bulunan poşetli 50 gramlık roll ekmeğe ilişkin alım/satım yapılan
firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği, fatura ve firmalara ilişkin bulunan bilgilerin
gerçekle ilgisi olmadığı, ilgili firmalardan beyan edilen faturaların istenerek teyit edilmesi
gerektiği,
14) Teknik Şartname’de, her öğün ile birlikte ambalajlı su verileceğinin hüküm altına
alındığı, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) ile ambalajlı sulara ilişkin açıklama
yapılmasının mümkün olmadığı zira ilgili firmaların mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde
ambalajlı su miktarının yarısı kadar alış ya da 1/20 oranında satış yapmış olmalarının
mümkün olmadığı, 7’nci maddede bulunan fatura bilgileri tablosunda ambalajlı suya ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 106
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-258
alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği ve fatura ve firmalara ilişkin
bilgilerin gerçekle ilgisi olmadığı, ilgili firmalardan beyan edilen faturaların istenerek teyit
edilmesi gerektiği,
15) Sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ekinde ve açıklama dosyası
içeriğinde, açıklamaya konu gıda maddelerinin alış ve satışı ile iştigal ettiğine ilişkin belge
sunulmadığı,
16) Ortalama menü maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, yapılan hesaplamalarda gün
sayısının fazla menü toplam maliyetinin eksik, ortalama maliyetin ise ana girdi hesabına eksik
hesaplama yapılarak yansıtıldığı,
17) Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4
cetveline yansıtıldığı, ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, borsa idaresi tarafından
düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü
olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışında bültenlerin kullanılması suretiyle ve asgari birim
fiyatların kullanılarak açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere, Teknik Şartname’deki
yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, “A) ana girdiler tablosunda” adı geçen ürünlerin
bulunmadığı,
18) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi”
ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, ancak aşırı düşük
teklif savunması veren firmanın ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret
borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarını kullandığı, ya da
ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”, salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı
yer aldığından ve birim fiyatları da birbirinden farklılık arz ettiğinden, ilgili firma tarafından
salt “fındık” ve salt “ceviz” üzerinden maliyet düşürücü açıklamada bulunulduğu,
19) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla
halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğine haiz bir
kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3'üncü
maddesinde yer alan açıklama uyarınca sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat
listeleri ile açıklama yapıldığı ve kullanılan ürünlerin şartnamede belirtilen gramajlara uygun
olmadığı,
20) Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler gereğince, söz konusu ürünlerin
“yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize, “baldo”, “UHT”, niteliğine haiz olmaları gerektiği, ilgili
firma tarafından anılan ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan Ticaret Borsası
bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”,
“pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta” ve “ayran” ibarelerinin yer aldığının
görüleceği, anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı”,
“yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “uht”, “kiraz”, “Napolyon”, “mandalina” “çekirdeksiz”,
“kırmızı mercimek”, “futbol” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça
anlaşılmadığı, söz konusu ürünler için öngörülen bedelin tevsik edilemediği, ticaret borsası
bültenlerinde kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt ve yumurta çeşitleri arasında
fiyat farkının olması sebebiyle, “taze kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz peynir”, “baldo pirinç,”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 106
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-258
“pastörize tam yağlı süt”, “UHT tam yağlı süt”, “yağlı yoğurt”un birim fiyatları diğer ürün
fiyatlarından daha yüksek olduğundan, istekli lehine fiyat avantajı kazandırması sebebiyle,
ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”,
“pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta” ve “ayran” birim fiyatlarının
kullanılmasının maliyet düşürücü unsur olduğu,
21) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınmadan
açıklama yapıldığı, KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre asgari işçilik maliyeti üzerinden
hesaplama yapılması gerekirken, %4 sözleşme ve genel giderler dahil işçilik maliyeti
hesaplaması yapıldığı, personelin yemek ve yol giderlerinin işçilik hesabına dahil edildiği,
yemek ve yol giderlerinin yardımcı giderler olarak işçilik giderinden ayrıştırılması gerektiği,
sözleşme giderlerinin ayrıca açıklanmadığı,
22) Maydanoz, dereotu, limon, yumurta gibi ürünlerin piyasada adet ve kg fiyatlarının
birbirinden farklı olduğu, bu ürünlerin teknik şartname düzenlemelerine göre, kilogram
olarak hesaplanması gerekirken, adet fiyatlarının kullanıldığı, adet olarak tevsik edilen
ürünlerin ise 1 adet = 1 kilogram olduğu yönünde herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı,
İstekli tarafından sunulan açıklama dosyasında, ayçiçek yağı, zeytinyağı, salça gibi
ürünlerin piyasada farklı ambalaj ve miktara sahip ürünler olduğu, 1 lt ve/veya 1 kg olarak
ürünlerin birim fiyatları yerine 0,5 lt ve/veya 0,5 kg olan ürünlerin birim fiyatları kullanılarak
maliyet hesaplamaları yapıldığı,
23) İhaleye aşırı düşük teklif açıklaması sunan bazı isteklilerin idarenizce açıklama
isteme yazısı ekinde tebliğ edilen malzeme listesine göre, bazı isteklilerin ise Teknik
Şartname’de bulunan örnek menü ve gramaj tabloları esas alarak açıklama sunmuş
olabileceği, aynı ihale konusu hizmet için isteklilerin birbirinden farklı veri ve yöntemlerle
açıklama sunulmasının “eşitlik” ilkesiyle bağdaşmayacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 106
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-258
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 106
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-258
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir.
İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 106
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-258
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 106
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-258
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap hazırlayarak
açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 106
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-258
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların
Toplamı 613.396 adet/öğün Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleridir
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 106
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-258
e) Miktarı:
Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Çanakkale Kadın
Konukevi Müdürlüğü, Hüseyin Özcan Çocuk Evleri Sitesi İlk Müdahale ve Değerlendirme
Birimi, Çanakkale Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Yenice Engelsiz Yaşam Bakım
Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi ve Küçükkuyu Hamiyet Feridun Sözen Huzurevi
Müdürlüğünün toplam 613.396 adet/öğün Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis
Hizmetleridir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve
Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. Kısım ÇANAKKALE HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON
MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ VE KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ için;
****Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
mutfağında hazırlanacak/pişirilecek ve yüklenici tarafından aşağıda belirtilen şekilde ilgili
kuruluşlara taşınmak suretiyle dağıtım ve sonrası hizmetleri gerçekleştirilecektir.
****Çanakkale Kadın Konukevi Müdürlüğü hizmet binasına,
**** Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ek
ünitesi Şehit Yakınları ve Gazievi hizmet binasına.
Gıda Malzeme Özellikleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak
yemek maliyetleri üzerinden;
Sabah kahvaltısı 53.655 öğün,
Öğle yemeği 66.165 öğün,
Akşam yemeği 51.235 öğün,
Ara kahvaltısı 86.140 öğün,
Özel gün menüsü 1.368 öğün.
TOPLAM 258.563 öğün adet yemek teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışma giderleri:
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( 1 kişi Sorumlu Personel için Brüt asgari
ücretin %50 fazlası) 15,5 gün,
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( 1 kişi Aşçı için Brüt asgari ücretin %30
fazlası) 15,5 gün,
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (2 kişi Aşçı Yardımcısı Brüt asgari ücretin %10
fazlası) 31 gün,
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (7 kişi Servis ve Bulaşık Personeli Brüt asgari
ücret) 108,5 gün teklif fiyata dahildir.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 106
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-258
1 sorumlu personel, 1 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, 7 servis ve bulaşık personelinin işçilik
giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, giyim ve ulusal bayram resmi tatil
günleri) teklif fiyata dâhildir. Hizmet alımı yoluyla çalışacak 11(onbir) personele aylık 26 gün
üzerinden bir gün için brüt 69,79-TL (Altmış dokuz TL yetmiş dokuz Kuruş) nakdi yol ücreti
ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir…” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde“33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından
açık ihale usulü ve birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 08.11.2024 tarihinde
gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımıza 12 Ay Süreli Malzemeli Yemek
Pişirme Servis ve Sonrası Taşıma Hizmet İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 4 kısımdan
oluştuğu, toplam 37 adet ihale dokümanı indirildiği, 25.11.2024 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmının Kavak Yem. Gıda İnş. Tur. Tar. Hay. San.
ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhalenin 1’inci kısmında 4 isteklinin teklifinin 17.368.085,01 TL olarak belirlenen
sınır değerin altında olduğu, 08.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazı ile 15.11.2024 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulmasının istendiği, Kavak Yem. Gıda İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan açıklamaların uygun kabul edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği,
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4)
hazırlayarak açıklama kapsamında sunacağı, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 106
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-258
Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına yönelik inceleme ve tespitler ile hukuki
değerlendirme:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının mevzuata uygun oranlar
içerisinde belirtildiği standart forma uygun malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-
H.4) sunulduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2'nci, 3’üncü, 6’ncı ve 7’nci iddialarına yönelik inceleme ve
tespitler ile hukuki değerlendirme:
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ya
da fiyat tekliflerinin dayanaklarının tevsik edici belgeler olarak sunulmadığı görüldüğünden
başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 4'üncü, 5’inci ve 8’inci iddialarına yönelik inceleme ve tespitler ile
hukuki değerlendirme:
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı
gider” oranlarının mevzuata uygun olarak belirtildiği standart forma uygun malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) sunulduğu, söz konusu hesap cetveli ekinde ana girdiler,
öğün maliyet hesaplamaları vb. belgelerin sunulduğu, söz konusu belgeler incelendiğinde,
açıklamalar kapsamında örnek menüdeki girdiler ile işçilik gideri kullanılarak ve teklif edilen
birim öğün maliyetlerinden yola çıkılarak ayrı ayrı açıklandığı, dolayısıyla açıklamanın
toplam fiyat ve miktar üzerinden yapılmadığı,
Diğer taraftan, çalıştırılması öngörülen personele ait giyim giderlerinin yardımcı
giderler başlığı altında hesaplandığı,
Ayrıca işçilik ve ana girdi maliyetlerinin hesaplamalarda ayrı ayrı kullanıldığı ve
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki (Ek-H.4) oranlara dâhil edildiği ve sunulan
açıklamalarda bu haliyle mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 9’uncu ve 11’inci iddialarına yönelik inceleme ve tespitler ile
hukuki değerlendirme:
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.3 ve 79.2.2.5’inci maddeleri çerçevesinde açıklama sunulmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına yönelik inceleme ve tespitler ile hukuki
değerlendirme:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde yer alan “Ticaret Borsası
Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 106
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-258
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c)
bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son
12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama
yapılabilir.” açıklamasına göre, ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir
işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceği
anlaşılmaktadır.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap
cetvelinde (Ek-H.4) ticaret borsası fiyatları ile açıklanan girdilere ilişkin açıklama yöntemi
sütununda bu bültenlerin hangi ticaret odasına ait olduğu bilgisi ile söz konusu bültenlerin
tarih aralığına ilişkin olduğu bilgilerine yer verildiği, açıklama kapsamında ticaret odası
bültenlerinin sunulduğu, ayrıca ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin fiyatlarının hesap
cetveline aktarıldığı anlaşılmaktadır.
Sunulan ticaret odası bültenlerinin ayrı ayrı sunulduğu, söz konusu belgelerin ilgili
internet adresleri üzerinden ortalama fiyatlarının teyidi yapılabilmesi mümkün olan belgeler
niteliğinde olduğu, ayrıca başvuru sahibinin iddiası kapsamında hangi bültenin teyidinin ne
şekilde yapılarak bu bültenlerdeki ortalama fiyatlarının araştırılması gerektiğine yönelik
belgeye dayalı bir iddiasının bulunmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 12’nci, 13’üncü ve 14’üncü iddialarına yönelik inceleme ve
tespitler ile hukuki değerlendirme:
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağı’nın (Ek-O.7) sunulduğu, sunulan tutanakta Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer
alan standart form verilerinin dikkate alındığı, tutanakta SMMM TURMOB kaşesi, imza ve
iletişim bilgileri ile sayı ve tarih bilgilerinin yer aldığı, tutanağın 7’nci bölümünde fatura
bilgileri tablosunda fatura bilgilerinin standart forma uygun olarak doldurulduğu ve ürünlere
ait birim fiyatların, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığı, ayrıca tutanağı düzenleyen SMMM’ye ait faaliyet belgesine yer
verildiği,
Diğer taraftan, sunulan tutanakta ilgili ürünlere ilişkin açıklamaların satışlar dayanak
alınarak yapıldığı, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları gereği ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması
gerektiği, yapılan hesaplamalara göre iddia konusu edilen arpa şehriye, cevizli baklava, ayran
(200 ml.), bal (poşet.), balık, kornişon turşu, pastörize süt (yağlı-200 ml.), su (0,5 Lt) ve
ekmek (60 gr.lık roll) girdilerinin anılan şartı sağladığı; beyaz peynir (tam yağlı) girdisinin
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) ile açıklanmadığı; et döner (hazır) ile mantı
(kurutulmuş-soyalı) girdilerinin ihale kapsamında yer almadığı,
Ayrıca açıklamalar kapsamında, ilgili faturaların mevzuata uygun olarak Maliyet/Satış
Tutarı Tespit Tutanağı’nda (Ek-O.7) beyan edildiği, söz konusu faturaların mevzuata uygun
olarak anılan tutanakta beyan edilmesinin yeterli olduğu, dolayısıyla söz konusu tutanakların
ayrıca araştırılmasını gerektirecek bir durumun bulunmadığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 106
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-258
Açıklanan nedenlerle, sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda (Ek-O.7)
mevzuata aykırı bir husus tespit edilmediği ve sunulan belgelerin bu haliyle ihalede istenilen
kriterleri karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 15'inci iddiasına yönelik inceleme ve tespitler ile hukuki
değerlendirme:
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarınca satışlar dayanak alınarak yapılan
açıklamanın geçerli olabilmesi için malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması
gerekmekle birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerin faaliyet alanına
ilişkin bir belge sunma zorunluluğu bulunmamaktadır.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif verme aşamasında
idareye beyan edilen bilgiler ile aşırı düşük teklif kapsamında sunulan belgeler üzerinden
yapılan inceleme sonucunda, isteklinin ticaret sicil gazetesi sorgulamasının idarece
yapılmasının mümkün olduğu, nitekim Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden yapılan inceleme
sonucunda isteklinin yemekçilik ve gıda satışının faaliyet alanı içerisinde yer aldığı
görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 16'ncı iddiasına yönelik inceleme ve tespitler ile hukuki
değerlendirme:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ek-H.4 cetveli incelendiğinde,
ortalama maliyetlerin doğru hesaplandığı, açıklamanın mevzuatta öngörülen oranlar
içerisinde olduğu (0,90) belirlenmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 17'nci iddiasına yönelik inceleme ve tespitler ile hukuki
değerlendirme:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana
girdilerin birim tutar ve açıklama yöntemlerine malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (Ek-
H.4) ekinde yer verildiği, ayrıca ticaret borsası fiyatları ile açıklanan girdilere ilişkin açıklama
yöntemi sütununda bu bültenlerin hangi ticaret odasına ait olduğu bilgisi ile söz konusu
bültenlerin tarih bilgilerine yer verildiği, sunulan bültenlerin mevzuat gereği aranan tarih
aralığında olduğu, diğer bir ifadeyle ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem
günü dışındaki bir ortalama fiyatı gösteren bir açıklama sunulmadığı, ayrıca açıklama
kapsamında ticaret odası bültenlerinin sunulduğu, ana girdi tablosunda bulunan tutarların
hesap cetveline aktarıldığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiaları
kapsamında mevzuata aykırılık gösteren bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 18'inci iddiasına yönelik inceleme ve tespitler ile hukuki
değerlendirme:
Sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, “ceviz içi” girdisi için Burdur
Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı bülteninde yer alan ceviz içi “159,73 TL” ortalama fiyatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 106
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-258
ile, “fındık içi” girdisi için Gaziantep Ticaret Borsası 2024 yılı Şubat ayı bülteninde yer alan
fındık içi kavrulmuş “133,65 TL” ortalama fiyatı ile, “badem içi” girdisi için Karaman Ticaret
Borsası 2024 yılı Ocak ayı bülteninde yer alan badem içi “210,00 TL” ortalama fiyatı ile,
“çam fıstık içi” girdisi için İzmir Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı bülteninde yer alan çam
fıstık içi “851,51 TL” ortalama fiyatı ile açıklama sunulduğu görüldüğünden, başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına yönelik inceleme ve tespitler ile hukuki
değerlendirme:
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, iddia konusu edilen ekmek, ayran,
süt, yoğurt, bardak su vb. girdilerin, halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi
kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listeleri ile açıklanmadığı görüldüğünden,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 20’nci iddiasına yönelik inceleme ve tespitler ile hukuki
değerlendirme:
Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen “kaşar peyniri” ürününün tam yağlı
taze kaşar peynirine ilişkin 2024 yılı Ocak ayına ait Ankara Ticaret Bülteni ile açıklandığı,
“Beyaz peynir” ürününün tam yağlı beyaz peynire ilişkin 2024 yılı Ocak ayına ait
Ankara Ticaret Bülteni ile açıklandığı,
“Tulum peyniri” ürününün tam yağlı tulum peynirine ilişkin 2024 yılı Ocak ayına ait
Ankara Ticaret Bülteni ile açıklandığı,
“Örgü peyniri” ürününün Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “Örgü peynir (tam
yağlı)” olarak açıklandığı,
“Pirinç” ürününün Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “Pirinç (Tip A) (Gönen
Baldo) (Yerli)” olarak açıklandığı,
“Süt” ürününün Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “Paket süt 200 ml (UHT)
(Tam yağlı) (Tetrapak)” olarak açıklandığı,
“Yoğurt” ürününün Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “Yoğurt (Tam yağlı)
(Kaymaklı)” olarak açıklandığı,
“Süzme yoğurt” ürününün Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “Süzme Yoğurt
(%2,5 süt yağlı) (Kaymaklı)” olarak açıklandığı,
“Yumurta” ürününün Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “yumurta (65-72 gr)”
olarak açıklandığı,
“Ayran” ürününün Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “Paket ayran 200 ml
(Yarım yağlı) (Tetrapak)” olarak açıklandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 106
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-258
“Kiraz” ürününün Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “Kiraz (Napolyon)” olarak
açıklandığı,
“Mandalina” ürününün Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “Mandalina
(Satsuma) (Çekirdeksiz)” olarak açıklandığı,
“Kırmızı mercimek” ürününün Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “Kırmızı
Mercimek (Futbol)” olarak açıklandığı,
Söz konusu ürünlerin Teknik Şartname’de istenen özellikleri karşılayacak şekilde
açıklandığı, bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 21’inci iddiasına yönelik inceleme ve tespitler ile hukuki
değerlendirme:
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, personelin ücretinin KİK İşçilik
Hesaplama Modülü verileri uyarınca hesaplandığı, ortalama maliyetlerin doğru hesaplandığı,
açıklamanın mevzuatta öngörülen oranlar içerisinde olduğu (0,90), sözleşme ve genel
giderlere ilişkin açıklama istenmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 22’nci iddiasına yönelik inceleme ve tespitler ile hukuki
değerlendirme:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından maydanoz, dereotu, limon ile yumurtanın
Teknik Şartname’ye uygun şekilde kg cinsinden açıklandığı,
Ayçiçek yağı, zeytinyağı ile salçanın Teknik Şartname’ye uygun şekilde 1 kg olarak
açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin 23’üncü iddiasına yönelik inceleme ve tespitler ile hukuki
değerlendirme:
Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının ekinde örnek menü ve gramaj tablolarına
yer verilmediği, söz konusu menü ve tabloların doküman kapsamında yer aldığı, dolayısıyla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 106
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-258
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.