Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale Göç İdaresi İl Müdürlüğü
/
2024/1530016-Düzensiz Göçmen Taşıma İşi (Şoförlü)
Bilgi
İKN
2024/1530016
Başvuru Sahibi
Departur Otomotiv Temizlik Turizm Nakliyat İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çanakkale Göç İdaresi İl Müdürlüğü
İşin Adı
Düzensiz Göçmen Taşıma İşi (Şoförlü)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 19
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-279
BAŞVURU SAHİBİ:
Departur Otomotiv Temizlik Turizm Nakliyat İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Göç İdaresi İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1530016 İhale Kayıt Numaralı “Düzensiz Göçmen Taşıma İşi (Şoförlü)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 13.12.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Düzensiz Göçmen Taşıma İşi (Şoförlü)” ihalesine ilişkin olarak Departur
Otomotiv Temizlik Turizm Nakliyat İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.12.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.01.2025 tarih ve 175375 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/88 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde istenilen “Karayolu Taşıma
Yönetmeliği Yetki Belgeleri”nin, ortak girişimlerde tek ortak tarafından sunulmasının yeterli
olduğu düzenlenmiş olmasına karşın Teknik Şartname’de söz konusu belgelerin tüm ortaklar
tarafından sunulması yönünde bir düzenlemenin bulunduğu, ihale dokümanındaki bu
uyumsuzluğun tereddüt oluşturduğu ve bu haliyle ihalenin sözleşmeye bağlanmasının 4734
sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olacağı,
2) İhale üzerinde bırakılan Ramo Tur Turizm Organizasyon Ltd. Şti.nin sunmuş
olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımı ve limitlerini karşılamadığı, araç kiralama işine
ait iş deneyim belgesi sunulmuş ise her türlü araç kiralama işinin kabul edilemeyeceği, özel iş
deneyimini gösteren belge sunulması durumunda ise sözleşmeye ait damga vergisinin ihale
tarihinden önce ödenmesi ve sözleşme tarihi ile faturaların ve sözleşme dokümanlarının
birbirleriyle uyumlu olması gerektiği, ihale konusu işin sürücülü olması nedeniyle iş
deneyimine konu işin de sürücülü olmasının esas olduğu, dolayısıyla özel iş deneyimi
kapsamında sürücülere ait sosyal güvenlik prim ödeme ve tahakkuk belgelerinin ibraz
edilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu gereklilikleri karşılamadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve ciro bilgilerinin ihalede istenilen
oranları karşılamadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Karayolu Taşıma Yönetmeliği yetki belgelerini
sunmadığı, sunmuş ise belgelerin anılan istekli adına düzenlenmediği ve geçerlilik sürelerinin
dolduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 19
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-279
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat tutarının, teklif bedelinin %3’ünü
karşılamadığı, ayrıca geçici teminat mektubunun vadesinin, idarece belirlenen süreden kısa
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar.” hükmü
yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı
3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2024/1530016
b) İhale usulü: Açık ihale
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 13.12.2024
Saat: 10:00 …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin, Karayolu Taşıma Yönetmeliği yetki belgelerinin ortak girişimler
tarafından sunulmasıyla ilgili İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri arasında
uyumsuzluk bulunduğu yönündeki iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, başvuru
sahibinin 11.12.2024 tarihinde dokümanı indirdiği ve 12.12.2024 tarihinde ihaleye teklif
verdiği anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 19
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-279
iddiasına yönelik idareye şikâyet başvurusunun, ihale dokümanının indirildiği tarihi izleyen
günden itibaren on gün ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Buna göre, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunu,
dokümanı edindiği 11.12.2024 tarihini takip eden on gün içinde ve ihale tarihi olan
13.12.2024 tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapması gerekirken bu süre ve ihale tarihi
geçtikten sonra, 25.12.2024 tarihinde yaptığı görülmüş olup başvuru sahibinin 1’inci
iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, …”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çanakkale İl Göç İdaresi Müdürlüğü Düzensiz Göçmen Şoförlü Taşıma İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 19
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-279
16+1 Kişilik Araç İl İçi 7.000
27+1 Kişilik Araç İl İçi 5.000
45+1 Kişilik Araç İl İçi 1.000
16+1 Kişilik Araç İl Dışı 3.000
27+1 Kişilik Araç İl Dışı 32.000
45+1 Kişilik Araç İl Dışı 250.000
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale İl Göç İdaresine Bağlı
Ayvacık Geri Gönderme Merkezi /Göçmen Ön Kabul ve Sevk Merkezi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve özel sektörde yapılan her türlü personel/yolcu taşıma işi benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Çanakkale il
sınırlarında kolluk birimleri tarafından yakalanan düzensiz göçmenlerin GÖKSEM’e, sağlık
birimlerine veya geri gönderme merkezine taşınması işi.
1.2. Ayvacık GGM Müdürlüğünden/GÖKSEM’den hudut kapılarına, diğer geri
gönderme merkezlerine, konsolosluklara, havalimanına taşıma işi ve havaalanında sınır dışı
işlemleri tamamlanana kadar arada geçen bekleme süresi ile Ayvacık GGM/GÖKSEM
Müdürlüğüne geri dönüş için alınan hizmet işidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Ramo Tur Turizm Organizasyon Ltd. Şti. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini göstermek üzere, anılan istekli adına düzenlenmiş
EKAP’ta kayıtlı altı adet iş deneyim belgesinin beyan edildiği, bu belgeler arasında yer alan
12.10.2023 tarihli ve 2021/773656-5333285-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin;
Boğaziçi Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 2021/773656 İKN’li
“Mekik Servisi Araç Kiralama” ihalesine ilişkin düzenlenmiş olduğu, belgede işin tanımının
“Boğaziçi Üniversitesi Kampüsler arası mekik servis araç kiralama işi” şeklinde belirtildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 19
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-279
ve belge tutarının 2.457.796,00 TL (güncellenmiş tutarı 10.613.906,26 TL) olduğu tespit
edilmiştir.
İlgili mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, başvuru konusu ihalede
istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya
benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği,
incelemeye konu ihalenin yolcu taşıma hizmet alımı olduğu, benzer işin kamu ve özel
sektörde yapılan her türlü personel/yolcu taşıma işleri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini göstermek üzere, kamuya
gerçekleştirilen işlere ilişkin EKAP’ta kayıtlı altı adet iş deneyim belgesinin beyan edildiği,
bu belgelerden yukarıda bilgilerine yer verilen iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve
benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarının güncellenmesi sonucunda ihale
dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (18.949.000,00 TL x %25 = 4.737.250,00
TL) sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 19
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-279
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 19
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-279
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Bilanço Bilgileri” için
açılmış olan satırında 2023 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, bu bilgiler
kapsamında cari oranın “0,78927696”, öz kaynak oranının “0,60427569” ve kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının “0,31902353” olarak belirtildiği; “İş Hacmi Bilgileri”ne
ilişkin olarak 2023 ve 2022 yıllarına ait ciro bilgilerinin beyan edildiği, bu bilgiler
kapsamında toplam ciro tutarının 2023 yılı için “*****927,74 TL”, 2022 yılı için
“*****543,80 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin 18.949.000,00 TL olduğu
dikkate alındığında sağlaması gereken toplam ciro tutarının 4.737.250,00 TL (18.949.000,00
TL x %25) olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
belirtilen bilanço oranlarının, İdari Şartname’de istenen kriterleri sağladığı, ayrıca beyan
edilen 2023 yılı toplam ciro tutarının, sağlanması gereken asgari ciro tutarını karşıladığı; söz
konusu bilanço oranları ve ciro tutarının, Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon
kapsamında EKAP’a aktarılan bilgilerin sorgulanması sonucu elde edilen bilgiler ile uyumlu
olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 19
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-279
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İstekliler araçlar için D2 veya B2
Karayolu Taşıma
Yönetmeliği Yetki
Belgeleri
Belgesinin
Ulaştırma
BakanlığıTek ortağın sunması
tarafından onaylı nüshalarını yeterlilikyeterlidir.
bilgisi tablosunda sunacaktır.
” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde istenilen yeterlik kriterine ilişkin olarak, ihale
üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet
Belgeleri” başlıklı bölümünün “Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri” için açılmış
olan satırında yer verilen yetki belgesi incelendiğinde; “Ramo Tur Turizm Organizasyon
Limited Şirketi” adına düzenlenen İST.U-NET.B2.34.570 numaralı B2 yetki belgesinin
sunulmuş olduğu, veriliş tarihi 23.03.2023 olan belgenin geçerlilik tarihinin 08.11.2028
olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinden, istekliler tarafından teklifleri kapsamında,
Karayolu Taşıma Yönetmeliği uyarınca düzenlenen D2 veya B2 yetki belgesinin sunulması
gerektiği, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan B2 yetki belgesinin,
başvuru sahibinin iddiasının aksine, istekli adına düzenlenmiş olduğu ve 08.11.2028 tarihine
kadar geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 4’üncü iddiası uygun görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. ...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “Geçici teminat
mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli
kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
bölümünde belirtilir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasında “Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online
Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan
alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu
Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 19
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-279
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, (6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 11.05.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata ilişkin
bilgiler” başlıklı bölümünde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının
“M101012427980230R” şeklinde belirtildiği, EKAP’ta yer alan Takasbank kayıtları üzerinde
yapılan incelemede, teminat mektubu tutarının 570.000,00 TL ve mektubun geçerlilik
tarihinin 13.05.2025 olduğu görülmüştür.
Anılan isteklinin teklif bedelinin 18.949.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, ilgili
mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre vermesi gereken asgari geçici teminat
tutarının 568.470,00 TL (18.949.000,00 TL x %3) olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerine göre,
isteklilerin geçici teminat mektuplarını, teklif ettikleri bedelin en az %3'ünü karşılayacak
tutarda ve geçerlilik tarihi 11.05.2025 tarihinden önce olmamak üzere sunmaları gerektiği,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu tutarının teklif
bedeline göre ihalede sağlanması gereken asgari geçici teminat tutarını karşıladığı ve teminat
süresinin ihale dokümanında belirtilen tarihi kapsadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin
5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinde
“Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen
şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine,
bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin
iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde
başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 19
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-279
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’da öngörülen "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun
gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.