Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1695779-Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı 8 Kuruluşun 2025 Mali Yılı 1 Ay Süreli Mamul Yemek Hizmet, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2024/1695779
Başvuru Sahibi
Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı 8 Kuruluşun 2025 Mali Yılı 1 Ay Süreli Mamul Yemek Hizmet, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 21
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-281
BAŞVURU SAHİBİ:
Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1695779 İhale Kayıt Numaralı “Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı 8
Kuruluşun 2025 Mali Yılı 1 Ay Süreli Mamul Yemek Hizmet, Dağıtım ve Servis Hizmetleri
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 12.12.2024 tarihinde pazarlık
usulü ile gerçekleştirilen “Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı 8 Kuruluşun
2025 Mali Yılı 1 Ay Süreli Mamul Yemek Hizmet, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Tem. Gıda San.
ve Tic. A.Ş.nin 18.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2024 tarih ve 174529 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1856 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 2, 3, 5, 6, 7, 8'inci kısımlarında ihale üzerinde bırakılan isteklilerin
şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin,
yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumlarına göre beyan edilmemiş olduğu, ilgili
isteklilerin teklif mektuplarının temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile
imzalanmamış olduğu, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle
şirketi temsile yetkisi bulunmadığı,
2) Söz konusu isteklilerin yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerinin, toplam ciroyu
gösteren gelir tablolarının İdari Şartnamede belirtilen oranları karşılamadığı, sadece 2022
yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,
3) İlgili istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt
belgesinin faaliyet konusu, İdari Şartname düzenlemesinde belirtilen faaliyet konularından
biri ile ilgili olmadığı,
4) İş deneyimlerini tevsik etmek üzere yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
belgelerin, anılan şartnamenin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olması
gerekirken, benzer iş tanımına uygun olmadığı,
5) Birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için açılan satırda, ilgili mevzuatına
göre hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat
teklifi sunulduğundan, ihale dokümanına aykırı teklif sunmaları nedeniyle söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 21
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-281
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
6) Söz konusu isteklilerin ihaleye katılamayacaklar olanlar arasında bulunmalarına
rağmen, ihaleye katılmaktan yasaklı olmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in Elektronik ihale başlıklı 59/A maddesinde “…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 21
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-281
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.1 EKAP’a kayıt için EKAP üzerinden protokol düzenlenmesi ve ekinde istenilen
belgelerle birlikte Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen
bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı
gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde
değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen
7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru
veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce
güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. (Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan
temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan
bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas
alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 21
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-281
Dives İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin beyan ettiği bilgilerden
şirketin tek ortağı ve yetkili müdürünün Merve Gözlü Kenar olduğu, söz konusu kişi
tarafından teklifin e-imza ile imzalanmış olduğu, Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik
Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
beyan ettiği bilgilerden şirketin tek ortağı ve yetkili müdürünün Seval Akgün olduğu, söz
konusu kişi tarafından teklifin e-imza ile imzalanmış olduğu, Dunaysır Yemek Temizlik
Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin beyan ettiği bilgilerden şirketin tek ortağı ve yetkili müdürünün Nevzat
Kızılay olduğu, söz konusu kişi tarafından teklifin e-imza ile imzalanmış olduğu görülmüştür.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi gereğince tüzel kişiliğin
yönetimdeki görevlileri, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicili
verilerinin esas alındığı, yeterlik bilgileri tablosundaki söz konusu bilgilerin EKAP’tan
gerçekleştirilen teklif hazırlama aşamasında Merkezi Sicil Kayıt Sistemi (MERSİS) üzerinden
alındığı, daha açık bir anlatımla, yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait
Bilgiler” kısmındaki bilgilerin isteklilerce doldurulmadığı, ticaret sicili bilgilerinin yer aldığı
MERSİS entegrasyonu aracılığıyla yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, dolayısıyla söz
konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu, ihaleye teklif veren kişilerin
ihale tarihi itibariyle yetkili şirket müdürü olduğu hususları anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 21
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-281
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
...
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Dives İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından bilanço bilgilerine
ilişkin 2023 yıl bilgisinin beyan edildiği, söz konusu şirketin yeterlik bilgileri tablosunda
bilançosuna ilişkin oranların beyan edilmediği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada şirketin
2023 yılı bilanço kaydının bulunmadığı, söz konusu istekli tarafından iş hacmine ilişkin
olarak 2022 ve 2023 yıl bilgilerinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada
2022 ve 2023 yıllarına ilişkin gelir tablolarının kaydının bulunmadığı, yeterlik bilgileri
tablosuna 2024 yılına ilişkin meslek mensubu onaylı bilanço ve gelir tablosu belgelerinin
yüklendiği görülmüştür.
Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından bilanço bilgilerine ilişkin 2023 yılı
bilançosunun beyan edildiği, söz konusu şirketin yeterlik bilgileri tablosunda bilançosuna
ilişkin oranların (cari oran: *****071, öz kaynak oranı: ******495, kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranı: ******404) beyan edildiği, söz konusu istekli tarafından iş
hacmine ilişkin olarak 2022 (***,36) ve 2023 (*****155,65 TL) (Teklif bedeli: 4.941.251,74
TL) yıllarına ilişkin gelir tablolarının beyan edildiği görülmüştür.
Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel
Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından bilanço bilgilerine ilişkin 2023
yılı bilançosunun beyan edildiği, söz konusu şirketin yeterlik bilgileri tablosunda bilançosuna
ilişkin oranların (cari oran: *****792, öz kaynak oranı:*****246, kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranı: *****2108) beyan edildiği, söz konusu istekli tarafından iş
hacmine ilişkin olarak 2023 (*****481,59 TL) (teklif bedeli: 5.573.324,37 TL) yılına ilişkin
gelir tablosunun beyan edildiği görülmüştür.
Dives İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 21
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-281
tablosunda bilanço ve ciro oranlarına ilişkin bir beyan yapılmadığı, söz konusu isteklinin
bilanço ve gelir tablolarına EKAP sistemi üzerinden de ulaşılamadığı, yeterlik bilgileri
tablosuna yüklenen 2024 yılına ilişkin meslek mensubu onaylı bilanço ve gelir tablosu
belgelerinin ise ihalenin yapıldığı yıla ilişkin olduğu dolayısıyla söz konusu isteklinin İdari
Şartname’nin 7.42 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen şartları taşımadığı anlaşıldığından
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat
Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından beyan edilen tutarların ve oranların İdari Şartname’nin 7.42 ve 7.4.3’üncü
maddelerinde belirtilen şartları taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu hususa
ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer
verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.1’inci maddesinde “ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine
getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet
belgesi vb. belgeler:
Belge Adı İhale/Kısım/KısımlarAçıklama
Ortak
Girişimlerde
İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı
Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve
Yem Kanunu’nun 30 uncu maddesine
dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu
"Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet
gösteren işletmeler", “Toplu tüketim
İşletme
Kayıt
Belgesi
Tüm ortakların
sunması
gerekmektedir.
İhale Bazında
işletmeleri” veya "Gıda üretimi yapan
işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi
” düzenlemesi yer almaktadır.
Dives İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından "Depo, gıda satış ve
diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" ve “Toplu tüketim işletmeleri” kapsamında
,
İşletme Kayıt Belgesi’nin beyan edilmiş olduğu
Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından “Toplu tüketim işletmeleri” kapsamında
İşletme Kayıt Belgesi’nin beyan edilmiş olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 21
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-281
Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel
Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından “Gıda üretimi yapan işletmeler"
kapsamında İşletme Kayıt Belgesi’nin beyan edilmiş olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu isteklilerin sundukları işletme kayıt belgelerinin İdari Şartname’de
belirtilen işlerin kapsamında olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede kamuda
veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Dives İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından özel sektöre
gerçekleştirilen işler kapsamında sunulan iş deneyimi gösterir belgelere ilişkin sözleşmenin
konusunun okulların yemek hizmetlerinin karşılanması olduğu, Doğan Srt Sosyal Hizmetler
Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin konusunun malzemeli yemek alımı olduğu,
Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
konusunun kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı dağıtımı ve servis
hizmetleri işi olduğu görülmüştür.
Söz konusu istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve
benzer işler kapsamında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
işçilik giderlerinin [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 21
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-281
genel tatil günlerinde çalışma (11 işçix1gün =11 gün)] teklif fiyata dâhil olduğu, çalışacak
personele aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 40,00 TL nakdi yol parası ücretlerine
eklenecek olduğu, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma halinde ilave ücretin
işçilere ödeneceği, kuruluş mutfağında çalışacak personele ayni olarak yemek verileceği,
ayrıca teknik şartnamede cinsi ve miktarı yazılı olan giyecekler de ayni olarak verileceği,
mutfak personelinin sürekli kullanabilmesi için değiştirilebilir bone, galoş, hijyenik maske,
kolluk, non-steril eldivenin firma tarafından tedarik edileceği belirtilmiş olup birim fiyat
teklif cetvelinde her kısımdaki işçilik giderleri için satır açıldığı anlaşılmıştır.
Dives İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Doğan Srt Sosyal Hizmetler
Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi ve Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel
Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen işçilik bedellerinin
EKAP üzerinden hesaplanan yol dahil asgari işçilik bedelinin üzerinde olduğu ve işçilik
bedellerinin EKAP üzerinden hesaplanan sözleşme ve genel giderler dahil olacak şekilde
belirlenmiş olduğu görülmüştür.
İstekliler tarafından teklif edilen işçilik bedellerinin yol dahil asgari işçilik
bedellerinin üzerinde ve EKAP üzerinden hesaplanan sözleşme ve genel giderleri içerecek
şekilde olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
...” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda
sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına
hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin
sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 21
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-281
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama ” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde
şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin
yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne
göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel
kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı
30.5’inci
maddesinde "…30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 inci maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde
de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
“Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 21
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-281
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,” açıklaması yer almaktadır.
İdare tarafından ilgili şirketler ile teklifi imzalayan tek ortaklarının tamamı için ihale
tarihi itibariyle yasaklılık sorgulamasının yapıldığı, söz konusu istekliler açısından ihale tarihi
itibariyle herhangi bir yasaklılık durumunun olmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının/kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 39.403 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 78.855,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 39.452,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dives İnşaat Gıda Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin 2, 3, 5, 6, 7 ve 8’inci kalemlerde değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 21
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-281
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.