Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2024/1484609-14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bağlı Bölge Merkezi, Tesisler ve Bakım Başmühendisliği, Yol Kenarı Denetim İstasyonları ve 143. Şube Şefliklerinde Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-Gereç ve Personel Nakli İçin 36 (Otuzaltı) Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Sureti ile Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1484609
Başvuru Sahibi
Manisa Birlik Seyahat Otomotiv İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bağlı Bölge Merkezi, Tesisler ve Bakım Başmühendisliği, Yol Kenarı Denetim İstasyonları ve 143. Şube Şefliklerinde Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-Gereç ve Personel Nakli İçin 36 (Otuzaltı) Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Sureti ile Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 24
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-283
BAŞVURU SAHİBİ:
Manisa Birlik Seyahat Otomotiv İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1484609 İhale Kayıt Numaralı “14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bağlı Bölge Merkezi,
Tesisler ve Bakım Başmühendisliği, Yol Kenarı Denetim İstasyonları ve 143. Şube
Şefliklerinde Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-Gereç ve
Personel Nakli İçin 36 (Otuzaltı) Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Sureti ile Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bağlı Bölge Merkezi, Tesisler ve Bakım
Başmühendisliği, Yol Kenarı Denetim İstasyonları ve 143. Şube Şefliklerinde Emrinde
Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-Gereç ve Personel Nakli İçin 36
(Otuzaltı) Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Sureti ile Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Manisa Birlik Seyahat Otomotiv İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 08.01.2025 tarih ve 175385 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/90 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, K.Yeni Tur Servis Hizm. Taş. Otom. Teks. Turz.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı,
şöyle ki;
- Kamu İhale Genel Tebliğ’nde sayılan aşırı düşük açıklama yöntemleri dışındaki
belgelerle açıklama yapıldığı,
- Fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesine uygun
olmadığı, fiyat teklifinde tutanağın tarih ve sayısına yer verilmediği, fiyat tekliflerinin teklife
konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat teklifi ekinde maliyet tespit tutanağı ve
satış tespit tutanağı sunulmadığı, söz konusu tutanakların ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu
aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler ve faturalar esas alınarak
düzenlenmediği, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 24
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-283
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşe/imza ile
onaylanmadığı ve özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmadığı,
- Kendi alış ve satışları ile açıklanan önemli teklif bileşenlerinin Kamu İhale Genel
Tebliği’ne uygun olmadığı,
- Araç maliyetlerine yönelik amortisman yolu ile gerçekleştirilen açıklamaların Kamu
İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,
- İşçilik maliyetinin hesabında ihale dokümanında öngörülen araçların çalıştırılma
saatlerine uyulmadığı, ayrıca asgari işçilik maliyetinin altında ve hatalı hesaplama yapıldığı,
kısa vadeli sigorta oranının yüzde 2,25 üzerinden değil, yüzde 2 üzerinden hesaplandığı,
- Akaryakıt giderinin tevsikinde ihale dokümanında öngörülen araç tiplerinin dikkate
alınmadığı, araçların ortalama yakıt sarfiyatına ilişkin yetkili servislerden beyan yazısının
alınmadığı, alınan beyan yazısının şehir içi tüketim değerlerini göstermediği, marka, model,
taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer verilmediği, akaryakıt maliyetine ilişkin açıklamanın
Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,
- Sigorta giderine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,
sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsamadığı, fiyat
teklifinde, araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, ihale dokümanında
istenen araçlarla ilgili farklılıklar bulunduğu, Teknik Şartname’de yer alan “4.16 maddesinde
Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası” kalemi için açıklama
yapılmadığı,
- MTV, egzoz emisyon ve muayene giderlerinin 2024 yılı fiyatlarının altındaki
fiyatlarla açıklandığı,
- Lastik giderinin yazlık ve kışlık olmak üzere 2 takım olarak dikkate alınmadan
açıklandığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 24
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-283
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir.
İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 14. Böl. Müd. Bağlı Bağlı Bölge Mer., Tesisler ve Bakım
Başmühen., Yol Kenarı Den. İst. ve 143. Şube Şef. Emr. Süreklilik Arz Eden Rutin Hizm.
Malz., Araç-gereç ve Pers. Nakli İçin Otuzaltı Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 24
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-283
İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
36 adet Minibüs tipi aracın çalıştırılması (12 AY)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 14. Böl. Müd. Bağlı Bağlı
Bölge Mer., Tesisler ve Bakım Başmühen., Yol Kenarı Den. İst. ve 143. Şube Şef. Emr.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Araçların temini, sürücü ücreti, her türlü sigorta, kaza, ceza, üçüncü şahıslara
verilecek zararlar gibi tüm giderler, amortismanı, yedek parça, bakım-onarım, lastik, takım-
avadanlık, Trafik Sigortası ve Kasko, araç takip sistemi vb. giderleri, yani hizmet süresince
şoför ve taşıtların yakıt hariç diğer giderleri, kısacası birim fiyat tarifi ile özel teknik
şartnamesinde belirtilen tüm diğer giderler yükleniciye aittir.
Yukarıdaki maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2,25” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde;
“Sıra Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 24
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-283
No
Sayısı
ÖZEL-ŞOF-01 MN-01,MN-02,MN-03,MN-
04,MN-05 MİNBÜSLERİNDE TOPLAM 22
1
Ay
24,00 12
MİNİBÜS
ÇALIŞTIRILMASI
Sıra No Açıklama
ÖZEL-MN-01 16 Kişilik 17 adet Minibüs
İÇİN
24
ŞOFÖR
Birimi
Miktarı
4.760
1
aracın günde 9 saat ve 100 Km' ye kadargün
çalıştırılması
ÖZEL-MN-01A 16 Kişilik 17 adet Minibüs
aracın günde 9 saat ve 100 Km' nin üzerindekilometre
çalıştırılması
ÖZEL-MN-02 16 Kişilik 2 adet Minibüs
aracın günde 9 saat ve 200 Km' ye kadargün
çalıştırılması
2
20.000
560
3
ÖZEL-MN-02A 16 Kişilik 2 adet Minibüs
aracın günde 9 saat ve 200 Km' nin üzerindekilometre
çalıştırılması
ÖZEL-MN-03 16 Kişilik 1 adet Minibüs
aracın günde 9 saat ve 300 Km' ye kadargün
çalıştırılması
4
10.000
365
5
ÖZEL-MN-03A 16 Kişilik 1 adet Minibüs
aracın günde 9 saat ve 300 Km' nin üzerindekilometre
çalıştırılması
ÖZEL-MN-04 16 Kişilik 1 adet Minibüs
aracın günde 24 saat ve 300 Km' ye kadargün
çalıştırılması
6
2.500
365
7
ÖZEL-MN-04A 16 Kişilik 1 adet Minibüs
aracın günde 24 saat ve 300 Km' nin üzerindekilometre
çalıştırılması
ÖZEL-MN-05 10 Kişilik 1 adet Minibüs
aracın günde 9 saat ve 150 Km' ye kadargün
çalıştırılması
8
2.500
280
9
ÖZEL-MN-05A 10 Kişilik 1 adet Minibüs
aracın günde 9 saat ve 150 Km' nin üzerindekilometre
çalıştırılması
ÖZEL-MN-06 16 Kişilik 3 adet Minibüs
aracın günde 6 saat ve 400 Km' ye kadargün
çalıştırılması
ÖZEL-MN-07 16 Kişilik 11 adet Minibüs
aracın günde 3 saat ve 60 Km' ye kadargün
çalıştırılması
10
11
12
2.500
1.095
2.761
ÖZEL-S-01 Minibüs Sürücülerinin 9 Saatin
üzerinde Fazla Çalıştırılması
ÖZEL-S-02 Minibüs Sürücülerinin Ulusalgün
13
14
saat
2.500
150”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 24
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-283
Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılması
Tablosu,
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinde “1- Poz No: Özel-MN-01:
Minibüs Çalıştırılması:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tesisler ve Bakım Başmühendisliği Emrinde
Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-gereç ve Personel Nakli için en az
2015 model, 120 HP ( 88 kw ) gücünde 16 kişilik minibüs aracın sürücü gideri hariç günde 9
saat ve 100 Km. ye kadar çalıştırılması işidir.
Teklif Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
Aracın çalışması gerekli akaryakıt, amortisman, adblue, işletme ve bakım giderleri,
sigorta giderleri, ve işyerine nakli için her türlü işçilik, malzeme, makine alet ve edevat
masrafları, taşıtın kullanımı esnasında oluşacak kaza, zarar ve ziyan nedeniyle doğacak her
türlü ceza, trafik cezaları, tazminat vb. yüklenici kârı, sözleşme giderleri ve genel masraflar.
Teklif Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:
Teklif birim fiyata fazla mesailer ve ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmaları
dahil değildir. Sürücü giderleri dahil değildir. Ayrı pozlarda ödenecektir.
Ölçü:
Puantajla tespit edilen ”Gün” cinsinden çalışma miktarıdır.
Ödeme:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen TL/Gün olarak ödenir.
...
11- Poz No: Özel-MN-06: Minibüs Çalıştırılması:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bölge Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında
Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-gereç ve Personel Nakli için en az 2018 model, 120 HP (
88 kw ) gücünde 16 kişilik minibüs aracın günde 6 saat ve 400 Km. ye kadar Sabah 07:00-
09:00 arası,15:00-17:00 arası, 23:00-01:00 arası personelin işe gidip gelmesi işidir.
Teklif Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
Minibüs Sürücüleri en az asgari ücret alacaklardır. Sürücü giderleri dahildir. Her
türlü araç, Sürücü Operatörü ile birlikte günlük 6 saat çalışan araçlar için; Çalışması gerekli
amortisman, işletme ve bakım giderleri, adblue, sigorta giderleri, sürücünün yasal
mevzuatlardan kaynaklanan tüm tazminat ve ücret alacaklarından kaynaklanan giderler, tüm
özlük hakları ile ilgili giderler ve işyerine nakli için her türlü işçilik, malzeme, makine alet ve
edevat masrafları, taşıtın kullanımı esnasında oluşacak kaza, zarar ve ziyan nedeniyle
doğacak her türlü ceza, trafik cezaları, tazminat vb. yüklenici karı, sözleşme giderleri ve genel
masraflar.
Teklif Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:
Teklif birim fiyata fazla mesailer ve ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmaları
dahil değildir. Ayrı pozlarda ödenecektir.
Ölçü:
Puantajla tespit edilen ”Gün” cinsinden çalışma miktarıdır.
Ödeme:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 24
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-283
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen TL/Gün olarak ödenir.
...
12- Poz No: Özel-MN-07: Minibüs Çalıştırılması:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bölge Merkezi ve Başmühendislikler
Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-gereç ve Personel Nakli için
en az 2015 model, 120 HP ( 88 kw ) gücünde 16 kişilik minibüs aracın günde 3 saat ve 60
Km. ye kadar çalıştırılması işidir.
Teklif Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
Minibüs Sürücüleri en az asgari ücret alacaklardır. Sürücü giderleri dahildir. Her
türlü araç, Sürücü Operatörü ile birlikte günlük 3 saat çalışan araçlar için; Çalışması gerekli
amortisman, işletme ve bakım giderleri, adblue, sigorta giderleri, sürücünün yasal
mevzuatlardan kaynaklanan tüm tazminat ve ücret alacaklarından kaynaklanan giderler, tüm
özlük hakları ile ilgili giderler ve işyerine nakli için her türlü işçilik, malzeme, makine alet ve
edevat masrafları, taşıtın kullanımı esnasında oluşacak kaza, zarar ve ziyan nedeniyle
doğacak her türlü ceza, trafik cezaları, tazminat vb. yüklenici karı, sözleşme giderleri ve genel
masraflar.
Teklif Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:
Teklif birim fiyata fazla mesailer ve ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmaları
dahil değildir. Ayrı pozlarda ödenecektir.
Ölçü:
Puantajla tespit edilen ”Gün” cinsinden çalışma miktarıdır.
Ödeme:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen TL/Gün olarak ödenir.
...
15- Poz No: Özel ŞOF-01: Şoför Çalıştırılması:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bölge Merkezi ve Başmühendislikler
Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-gereç ve Personel Nakli
için, MN-1, MN-2, MN-3, MN-4, MN-5 araçlarını kullanacak şoförlerin aylık çalıştırılması
işidir.
Teklif Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
Sürücüler aylık olarak en az asgari ücret tutarını alacaklardır. Şoförün yasal
mevzuatlardan kaynaklanan tüm tazminat ve ücret giderleri, tüm özlük hakları ile ilgili
giderler ve sigorta giderleri (işveren maliyet kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderleri, yüklenici kârı ve genel masraflar,
sözleşme masrafları.
Teklif Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:
Teklif birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.
Ölçü:
Puantajla tespit edilen ”Ay” cinsinden çalışma miktarıdır.
Ödeme:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen TL/Ay olarak ödenir.” düzenlemeleri yer
almıştır.
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.12.2024 tarihinde yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 24
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-283
“Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bağlı Bölge Merkezi, Tesisler ve Bakım
Başmühendisliği, Yol Kenarı Denetim İstasyonları ve 143. Şube Şefliklerinde Emrinde
Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-Gereç ve Personel Nakli İçin 36
(Otuzaltı) Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Sureti İle Hizmet Alımı” ihalesine 8 isteklinin teklif
sunduğu, 4 isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat bilgisinin
bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
43.891.077,32 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen K.
Yeni Tur Servis Hizm. Taş. Otom. Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 10.12.2024
tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile “İhale komisyonu
tarafından önemli görülen bileşenler "ÖZEL-ŞOF-01, ÖZEL-MN-01,ÖZEL-MN-06 ve
ÖZELMN-07" şeklindedir. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi hükmüne göre bilgi
edinilmesi hususunu rica ederim.” hususunda 16.12.2024 tarihine kadar aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulmasının istendiği, yazı ekinde yer alan analiz formatında “malzeme,
işçilik, makine çalıştırılması ve nakliyeler” girdilerinin belirtildiği,
İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda K. Yeni Tur Servis Hizm.
Taş. Otom. Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun görüldüğü, 17.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin K.
Yeni Tur Servis Hizmetleri Taşımacılık Otomotiv Tekstil Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak sınır değerin
üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan başvuru sahibinin belirlendiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak
ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu
olduğu ifade edilmiştir.
Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı
bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde
değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin
gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesine
göre her türlü sigorta, kaza, ceza, üçüncü şahıslara verilecek zararlar gibi tüm giderler,
amortisman, yedek parça, bakım-onarım, lastik, takım-avadanlık, trafik sigortası ve kasko,
araç takip sistemi vb. giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, ayrıca birim fiyat tariflerinde de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 24
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-283
her bir kaleme ait teklif fiyata dahil olan giderlerin detayına yer verildiği görülmüş olmakla
birlikte, idarece aşırı düşük teklif sahibi istekliye gönderilen 10.12.2024 tarihli aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında "ÖZEL-ŞOF-01, ÖZEL-MN-01,ÖZEL-MN-06 ve ÖZELMN-07"
kalemlerine ilişkin açıklama istendiği, açıklama isteme yazısının ekinde ise sadece “malzeme,
işçilik, makine çalıştırılması ve nakliyeler” girdilerinin belirtildiği, bu haliyle açıklama
istenen iş kalemlerine ilişkin hangi maliyet unsurlarının açıklanmasının istendiğinin açık ve
net bir şekilde belirlenmemiş olduğu tespit edilmiştir.
Bu çerçevede idarece, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklinin
sunacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirlenmemesi sebebiyle
teklifi sınır değerin altında olan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı esas
alınarak aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi ve yapılan bu
açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı, dolayısıyla
idarece açıklama istenen söz konusu iş kalemleri içerisinde teklifte önemli kabul edilen
maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek teklifi sınır
değerin altında olan istekliye yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru
sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifte önemli olduğu tespit
edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenleri açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 24
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-283
belirlenerek sınır değerin altında teklif veren K. Yeni Tur Servis Hizm. Taş. Otom. Teks.
Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.