2025/UH.I-284 - Kamu İhale Kararı - 2025 Yılı Çocuk Etkinlik Merkezleri ve Organizasyonlar İçin Yemek Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

BAŞVURU SAHİBİ:

Mercan Giyim ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1540573 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Çocuk Etkinlik Merkezleri ve

Organizasyonlar İçin Yemek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından

16.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Çocuk Etkinlik

Merkezleri ve Organizasyonlar İçin Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Mercan Giyim

ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin 10.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

14.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2024 tarih ve 174266 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1788 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname düzenlemelerinde iftar yemeklerinde ekmek verilip

verilmeyeceğinin tespit edilemediği, kişi başı ekmek verilecek ise kaç gramdan ve hangi

türden verileceğinin belirlenemediği, iftar yemeklerinin ekmeksiz olarak sunulmasının

yerleşik yemek kültürüne göre mümkün olmadığı, işin yürütülmesi aşamasında ekmek

verilmesinin istenmesi durumunda bu ek maliyeti yüklenicinin karşılamak zorunda

kalabileceği, dolayısıyla söz konusu belirsizliğin teklif verilmesine engel olacak nitelikte

olduğu,

2) Örnek menüde yer alan sebze çorba için Teknik Şartname’de yer alan gramaj

tablosunda sebze çorba yaz ve sebze çorba kış ayrımı yapılmakla birlikte örnek menüdeki

düzenlemeden hangi gramaja göre maliyet yapılacağının belirsiz olduğu,

3) Örnek menüde yer alan kavun ve karpuz meyvelerinin kabuklu ya da kabuksuz

verilip verilmeyeceğinin belirlenmediği,

4) Sabah kahvaltısında, organizasyon yemek hizmetinde, iftar yemeğinde çay

verileceğinin belirtildiği, “2025 Yılı Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Gramajları” tablosunda

ise çay için kahvaltı sekmesinde ve dış tedarik ve diğer ürünler sekmesinde sadece bitki çayı

(sallama) 1 adet verileceğinin belirtildiği, siyah çay için herhangi bir düzenleme yapılmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

siyah çay verilip verilmeyeceği belirtilmediğinden maliyetlendirme konusunda tereddüt

oluştuğu, iftar ve organizasyon yemeklerinde birim fiyat teklif cetvelinde toplamda 14.000

adet (9.000+5.000) miktar belirtildiği ve şartnamede katılımcı sayısının beş katı kadar çay

verileceğinin öngörüldüğü, bu durumda 70.000 kişilik çay verileceği, ancak bu çayın

demleme şeklinde mi yoksa paket çay olarak mı verileceğinin belirtilmediği, demleme

şeklinde verilecek ise kim tarafından demlenip dağıtılacağının da belirli olmadığı, paket çay

adedinin verilmemesi nedeniyle hesaplamanın objektif olarak yapılamadığı, ayrıca çayın ne

kadarlık şeker (kaç gram) ile birlikte sunulacağının da belirsiz olduğu,

5) Organizasyon yemek hizmeti için Teknik Şartname düzenlemelerinde sıcak

kanepeler kısmında yer alan soslu misket köfte ile tatlılar kısmında yer alan meyveli tartolet

ile mini eklere ilişkin olarak gramaj tablosunda herhangi bir belirleme yapılmadığı, birim

fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satırda belirtilen organizasyon yemeği içeriğinde yer alan bu

ürünlerin muadillerinin olmaması ve miktar belirsizliğinin maliyet tespitini olumsuz

etkilediği, eksik gramaj durumunda cezai müeyyidelere maruz kalınacağı, bu haliyle ihaleye

teklif verilmesinin mümkün olmadığı,

6) Örnek yemek menüsünde yer alan aynı yemekle ilgili olarak farklı gramaj

tablolarının olduğu, örneğin sebzeli köfte için ana yemekler-1 ve ana yemekler-2 kısımlarında

ayrı ayrı olmak üzere iki farklı gramaj tablosu oluşturulduğu,

7) Gramaj tablolarında kullanılacak ürünlerin miktarlarının formül kullanılarak

belirlendiği, örneğin ezogelin çorba gramajında domates salçası için açık bir şekilde 4 gr

görülmesine rağmen tabloda 4 rakamının yazıldığı hücrenin içine girilip ondalık artır seçeneği

kullanılarak değerlendirildiğinde aslında bu rakamın 3,846154 şeklinde devam eden bir

rakam olduğunun tespit edildiği, genel olarak birçok ürün için böyle bir durumun söz konusu

olduğu, gramajların ciddi belirsizlikler içermesi nedeniyle yeniden güncellenerek

hesaplamalarda kullanılması gereken tam değerlerin yazılması, oluşan tereddüdün ortadan

kaldırılarak her isteklinin aynı şekilde anlamasını sağlayacak hale getirilmesi gerektiği, ayrıca

yine gramaj tablosu olarak verilmiş olan Excel tablosunda B ve C sütunlarında 2 ayrı miktar

verildiği, bu belirsizliğin de giderilmesi gerektiği,

8) Örnek yemek listesinde yer alan karışık ızgara/elma dilim patates yemeğinin gramaj

tablosunda patates için sadece patates ibaresinin yazıldığı, örneğin fırında elma dilim patates

gramajında donuk patates istendiği, patatesin donuk fiyatı ile normal fiyatı arasında ciddi

fiyat farkı bulunduğu, menüye yazılan karışık ızgara/elma dilim patates ibaresinden basiretli

bir tacir olarak karışık ızgara ile birlikte elma dilim patates de verileceği anlaşılmasına

rağmen karışık ızgara menüsü gramaj tablosunda patates zaten yazılı ve miktarı da belli iken

ayrıca elma dilim patates gramajının da dikkate alınıp alınmayacağı, ikisinin de aynı anda

verilip verilmeyeceği ya da bu iki farklı gramaj tablosundan hangisinin dikkate alınacağının

belirsiz ve çelişkili olduğu,

9) Örnek yemek menüsünde yer alan olan turşunun kaç gram verileceğinin

belirlenmediği, listede bulunmayan terkip ve gramajlar için benzer yemeklerdeki terkiplerin

esas alınacağı öngörülmüş olmakla birlikte, turşunun muadilinin ne olacağının tespit

edilemediği,

10) Teknik Şartname’nin 11’inci sayfasında yer alan düzenlemede istenilen çalıştırılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

personelin primlerinin ödendiğine dair onaylı isim listesinin Sosyal Güvenlik Kurumundan

alınmasının mümkün olmadığı, SGK hizmet listelerinin bir önceki ay için alınmasının

mümkün olduğu, hakediş evrakıyla birlikte idare ile paylaşılması zaten mecburi olan bu

evrakta yer alan çalışanların primlerinin ödendiğini gösterir bir liste mevzuatta mevcut

olmadığından, bu belgenin işçilerin görmesi için ilan panosuna asılmasının da mümkün

olmadığı, ayrıca tek bir ihale için 200’e yakın ayrı kreş birimi üzerinden ayrı ayrı Sosyal

Güvenlik Merkezinden işyeri açılışı yapılamayacağından çalışan tüm personelin isimlerinin

yer aldığı bu hizmet listesinin sadece bu haliyle (SGK internet sitesinden onaylı barkodlu)

ilan panolarına asılması halinin yeterli olup olmayacağı ve ilgili belgenin asılmaması halinde

cezai durumla karşılaşılacağı da göz önüne alındığında ciddi anlamda çelişki oluştuğundan,

bu maddenin yeniden düzenlenmesi gerektiği,

11) Teknik Şartname’nin 11 ve 16’ncı sayfalarında çalışanlara ilişkin düzenleme ve

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirlenen özel aykırılık durumu dikkate

alındığında yüklenicinin her bir personel ve gün için ilk sözleşme bedelinin on binde 3’ü

oranında cezaya maruz bırakılacağı, yüklenicinin kasten eleman azaltması ya da eleman

göndermemesinin söz konusu olamayacağı göz önünde bulundurulduğunda, eksik eleman için

böyle bir ceza uygulamasının uygun olmadığı, 200 civarında personel çalıştırılması istenilen

bir işte %100 verimlilikle personel çalıştırılmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu ve

işçilerin de bir yıl boyunca hiçbir şekilde rapor ya da ücretsiz veya ücretli izin kullanmadan

çalışmasının Anayasa’ya ve mevzuata uygun olmadığı, bir aylık süre içerisinde örneğin 20

kişinin çeşitli sebeplerle rapor alması, aniden rahatsızlanması, yakınlarının vefat etmesi ya da

herhangi bir sebeple işe gidememesi veya işine zamanında yetişememesi durumlarında ihale

bedeli üzerinden ortaya çıkacak ceza miktarı göz önüne alındığında bu düzenlemenin ihaleye

katılımı engelleyeceği,

12) Teknik Şartname’nin 11’inci sayfası ile 16’ncı sayfasında yer alan portör

muayenesi ile ilgili düzenlemeler arasında çelişki bulunduğu,

13) Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesinde “Servis (yemek verilme) saatleri, idare

tarafından belirlenip yükleniciye yazı ile bildirilecektir. İdare gerekirse her hizmet birimi için

değişik servis saatleri belirleyebilir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanında hizmetin

149 birim (artış olması hali hariç) için yapılacağının belirtildiği, tüm İstanbul geneline

yayılmış bu birimlerin her biri için farklı servis saati belirlenmesi durumunda şartnamede

istenilen araç ve personel sayısıyla bu hizmetin yapılmasının mümkün olamayacağı, ayrıca

yemek verilecek kreşler özelinde çalışacak personelin çalışma saatleri (mesai saatlerinin tümü

idare bünyesinde gerçekleşeceğinden) belli iken yemek servis saatlerinin değişmesi

durumunda örneğin ileri alınması halinde sabah kahvaltısından öğle yemeği ve sonrası

hizmetlerinin (verilen yemeklerin boş tabaklarının toplanması, yıkanması, temizlenmesi vs.)

zamanında yetiştirilememesine ve hatta mesai saatlerinin uzamasına sebebiyet vereceği, bu

haliyle söz konusu düzenlemenin teklif verme noktasında çelişki, güvensizlik ve belirsizlik

oluşturduğu, ayrıca ihaleye katılımı engelleyecek nitelikte olduğu,

14) Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde yer alan “Yüklenici, ihale konusu işin

yürütülmesi esnasında kullanılan varsa idareye ait araç- gereç, makine, ekipman ve bilumum

malzemelere vermiş olduğu zararı karşılayacaktır” düzenlemesinde zararın nasıl

karşılanacağının belirsizlik içerdiği, yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma

yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

vermemesi gerektiği açık olmakla birlikte, söz konusu düzenlemede idarenin demirbaşlarının

arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun yüklenicinin

kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası süresince

yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun

yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin

doğabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde düzenlenen maddenin bu haliyle ihaleye

katılımı daralttığı,

15) Z-95121434/949 sayısıyla düzenlenen Zeyilname’nin 7’nci maddesinde yer alan

“Yüklenici kahvaltı, öğle yemeği ve ara öğünü hizmetin eksiksiz verilebilmesi için teknik

şartnamede belirtilen servis elemanlarını her bir öğün için eksiksiz bir şekilde sağlayacaktır.

Servis elemanlarının hizmetin aksamasına sebebiyet verecek şekilde eksik veya kusurlu

bulunması hallerinde veya kurallara aykırı hareket etme, olumsuz tavır ve davranışlarının

Kontrol Teşkilatı tarafından bir tutanak ile tespit edilecek, tespit edilen her bir aykırılık için

ceza kesilecektir.” düzenlemesinde olumsuz tavır ve davranışlardan kastedilenin ne olacağının

net olarak belli olmadığı, bu durumun kontrol teşkilatının keyfiyetine bırakıldığı, bu madde

nedeniyle yüklenicinin ileride telafisi mümkün olmayacak cezalara maruz kalabileceği,

16) Z-95121434/949 sayısıyla düzenlenen Zeyilname’nin 8’inci maddesinde yer alan

“her bir yabancı madde için” ibaresinin ucu açık bir ifade olduğu, her durum ve her şekilde

cezaya maruz kalınabileceği anlamını içerdiği,

17) Z-95121434/949 sayısıyla düzenlenen Zeyilname’nin 14’üncü maddesinde yer

alan “her bir yabancı madde için” ibaresinin ucu açık bir ifade olduğu, her durum ve her

şekilde cezaya maruz kalınabileceği anlamını içerdiği,

18) Teknik Şartname düzenlemelerine göre ihale konusu işin İstanbul Büyükşehir

Belediyesi bünyesindeki kreşlerde eğitim almakta olan öğrencilere taşımalı sistemle yemek

hizmeti verilmesi işi olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan kapasite

raporuna ilişkin düzenleme ile Sözleşme Tasarısı’nın 36.2’nci maddesinde yer alan

düzenlemelerin anlaşılır olmadığı, düzenlemeler arasında çelişki ve belirsizlik olduğu, ihaleye

katılım için gerekli olan 25.000 öğün kapasite iken Sözleşme Tasarısı’nın 36.2’nci

maddesinde 10.000 öğün istenmesinin çelişkili olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin

İstanbul il sınırları içerisindeki mutfağının kapasitesinin ne olması gerektiğinin

anlaşılamadığı, sözleşme imzalandıktan sonra idareye sunulacak olan İstanbul il sınırları

içerisindeki mutfağına ait bilgiler veya kiralama yaptığı mutfağına ait bilgilerin istenmesinin

kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,

19) Yemek Çeşitleri ve Gramaj Listelerinde yumurtanın 55-65 gram, yumurta

evsafında ise 63,1-73,0 gram olacağı yönünde düzenleme yapıldığı, ihale konusu işte

kullanılacak yumurta gramajının net bir şekilde anlaşılamadığı, şartnamede Türk Gıda

Kodeksi Yumurta Tebliği ve ekinde A sınıfı yumurtaların ağırlık sınıflarını gösteren tabloda

L-Büyük sınıfında yer alan yumurtaların 63 ile 73 gram arasında olacağı yazılı iken, bu

Tebliğ ile ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, idarece talep edilen

55-65 gramlık yumurtaların ilgili tabloda M-Orta sınıfındaki yumurta kategorisine denk

düşeceği şeklinde değerlendirme yapılabileceği, anılan düzenlemelerin sağlıklı teklif

hazırlanmasına engel olacak ve isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

20) Yumurta evsafında “yumurta (taze yumurta, 63,1- 73,0 gr/adet, 30’luk viollerde)”

şeklinde belirleme yapıldığı, ancak Yemek Çeşitleri ve Gramaj Listelerinde yumurtanın 55-65

gram olarak istendiği ve bazı ürünlerde yumurtanın biriminin viol olarak yazıldığı, buna göre

yumurtanın 30’luk violler şeklinde temin edilip hesaplamaya dahil edileceği, ancak hangi

gram ağırlığında viollerin işleme alınacağının belirsiz olduğu, örneğin yayla çorba gramajında

0,0030 viol, şehriyeli tavuk suyu çorba gramajında 0,0020 viol, İzmir köfte gramajında

0,0020 viol yumurta kullanılacağının belirtildiği, yumurtaların karşılığının L boy mu yoksa M

boy mu olacağı belirsiz olduğundan hangi boyun viol sınıfının işleme alınacağının tespit

edilemediği,

21) Teknik Şartname’nin 6.2’nci ve 7.4’üncü maddelerinde teklif cetvelindeki kendi

sayısını aşmamak kaydıyla günde 2 kez ara öğün verilebileceği ve menüde ara öğün olarak

meyve verilmesi halinde yanında 15 gram ceviz verileceğinin öngörüldüğü, ancak Teknik

Şartname’de ara öğün olarak haftada kaç defa meyveye yer verileceğinin belirtilmediği, 3

haftalık menünün ilk haftasında (1 ve 4’üncü gün) 2 defa meyve ve ceviz, ikinci haftasında (6

ve 8’inci gün) 2 defa meyve ve ceviz yer alırken üçüncü haftasında sadece 1 defa (11’inci

gün) meyve ve ceviz bulunduğu, Teknik Şartname’de ara öğün olarak aylık ya da haftalık

meyve miktarının belli olmaması ve bu durumun istekliler tarafından öngörülmesinin

mümkün olmaması sebebiyle, önemli bir maliyet kalemi olan ve yüksek fiyatlı bir malzeme

olan ceviz maliyetinin doğru bir şekilde hesaplanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Çocuk Etkinlik Merkezleri ve Organizasyonlar İçin Yemek Hizmeti

Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Sabah Kahvaltısı: 2.948.680 Adet, Öğle Yemeği: 2.948.680 Adet, Ara

Öğün (İkindi): 2.922.180 Adet, Uzun Gün Öğünü: 293.562 Adet, İbb Çocuk Lezzet Molası:

25.000 Adet, İftar Yemeği: 5.000 Kişi, Organizasyon Yemeği: 9.000 Kişi, Servis Elemanı (22

İş Günü/12Ay): 200 Personel

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname eki Ek.4'te yer alan

Çocuk Etkinlik Merkezleri ile İstanbul il sınırları içerisinde yeni açılacak Çocuk Etkinlik

Merkezleri” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Madde 1 – Konu Bu şartnamenin konusu; İstanbul Büyükşehir

Belediyesi yasal sınırları içinde yürütülecek olan “2025 Yılı Çocuk Etkinlik Merkezleri ve

Organizasyonlar İçin Yemek Hizmeti Alımı İşi” kapsamında gerçekleştirilecek hizmetlere

ilişkin (sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ara öğün, uzun gün öğünü ve İBB Çocuk Lezzet Molası

paketi üretimine, dağıtımına ve yürütülecek organizasyonlar kapsamında sunulacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

organizasyon yemek hizmetleri ile Ramazan ayında verilecek iftar yemeğine ilişkin) esasların

belirlenmesidir.

...

Madde 7 – Teknik Özellikler

- Ekmek ve Su

Yemekhanelerde kullanılan ekmek ve su ihtiyacı yüklenici firma tarafından

karşılanacaktır. Ekmek miktarı sabah kahvaltısı ve öğle yemeği öğünündeki porsiyon sayısı

kadar olacaktır. Ekmek çeşitleri olarak idarenin talebi doğrultusunda şartnamede belirtilen

adetlerde normal/tam buğday roll ekmek 50 g yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ekmekler

kapalı ambalajlı ve taze olacaktır. Su, damacana (19 lt) olarak temin edilecektir. Her bir

Çocuk Etkinlik Merkezi’ne haftalık 8 (sekiz) adet damacana su teslim edilecektir. Tüketim

oranı düşük olan merkezlerde ihtiyaç fazlası damacana olması halinde söz konusu

damacanalar, ihtiyacı daha fazla olan merkezler için talep edilecektir. Su sebillerinin

periyodik olarak 3 (üç) ayda bir idarenin gerek duyduğu vakitlerde temizlik bakımı yapılacak

ve gerekli belgeler idareye teslim edilecektir. Yüklenici tarafından karşılanan ekmek, su ile

sebil temizliği teklif fiyata dahildir.

...

7.6. İftar Yemeği

2 farklı organizasyon için Ramazan ayı içerisinde idarenin belirleyeceği bir günde

genel toplamda 5.000 kişiye/5.000 adet yemek hizmeti verilmesi yüklenici firma tarafından

gerçekleştirilecektir. 5.000 kişilik iftar yemeği hizmeti bir anda 5.000 kişiye verilmeyecek olup

en az 1.000 en fazla 4.000 kişilik davetlerde verilecektir. Yüklenici söz konusu yemek hizmetini

gerçekleştirmek için ihtiyaç duyduğu tüm malzemeleri (ikram masaları/standları, tabak, çatal,

kaşık, meyve suyu, yiyecekler, vs...) kendisi getirecek ve yemek hizmeti 10 kişiye 1 garson

olacak şekilde planlanacaktır. İkram masaları/standları kumaş giydirmeli olacaktır.

Söz konusu personellerin nitelikleri ve görev tanımları Ek-5’te (Personelin Nitelikleri

ve Görev Tanımları) belirtilmiştir.

İftar yemeği menüsü, iftariyelik, çorba, salata, ana yemek, yardımcı yemek, tatlı ve

içecek olmak üzere servis edilecektir.

İftar yemeği menüsünde kullanılan bütün malzemeler Türk Gıda Kodeksine uygun

olmalıdır.

Yiyecekler ve içecekler son kullanma tarihi geçmemiş, taze ve lezzetli olmalıdır.

Yiyecekler ve içeceklerin besin değeri yüksek olmalıdır.

Yiyecekler ve içecekler hijyen kurallarına uygun şekilde hazırlanmalı ve sunulmalıdır.

Yiyeceklerin ve içeceklerin hazırlandığı mutfak, hijyen kurallarına uygun olmalıdır.

Yiyecekler ve içecekler hijyen kuralları ve gıda güvenliğine uygun olarak taşınmalı ve

servis edilmelidir.

Yemeğin sunulacağı salon hijyen kurallarına uygun olmalıdır.

Sunulan yiyecek ve içeceklerde insan sağlığına zararlı herhangi bir içerik

bulunmamalıdır.

Başlangıç olarak, çorba çeşitlerinden (mercimek, ezogelin) birisi sunulacaktır. Çorba

çeşidi idare tarafından yükleniciye en geç 1 gün öncesinden bildirilecektir.

Salata, mevsimine uygun olan ürünlerden hazırlanacak olup, malzemeler hijyen

kurallarına uygun olarak yıkanmalı ve hazırlanmalıdır. Salata sosu, salata malzemelerine

uygun olmalıdır.

İftariyelik olarak 1.sınıf kalitede hurma, 3 adet 1. sınıf kalitede yağlı sele zeytin, 2

çeşit peynir (30 g taze kaşar peynir, 30 g beyaz peynir), 20 g kuru incir, 20 g kuru kayısı, 30 g

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

ceviz hazırlanacaktır.

Ana yemekte et, yardımcı yemek ise pilav olacaktır. Pilavlar tane tane, hafif krem rengi

ve tereyağlı olmalıdır. Tereyağlı pilav, lezzetli ve doyurucu olmalıdır. Tereyağlı pilavın

yanında sunulacak olan et, dana antrikot olmalıdır. Dana antrikot taze, yumuşak ve sulu

olacak şekilde ağır ateşte pişirme yöntemiyle hazırlanmalıdır.

EK-2 2025 Yılı Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Miktarlarındaki gramajlar esas

alınacaktır.

Tatlı olarak sütlü (sütlaç, kazandibi, vs.) ya da şerbetli tatlılardan (revani, şambaba,

ekmek kadayıfı vs.) ikram edilecektir. Tatlı çeşidi idare tarafından yükleniciye en geç 1 gün

öncesinden bildirilecektir. EK-2 2025 Yılı Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Miktarlarındaki

gramajlar esas alınacaktır.

İçecek; Katılımcı sayısının 2 katı kadar alkolsüz gazlı & gazsız içecek portakal suyu,

ayran, meyve suyu.vs (330 ml ambalajda, teneke) olacaktır.

Yemek öncesi veya sonrası çay ikramı olacaktır. Katılımcı sayısının 5 katı kadar çay ve

su (180 ml, pet bardakta, doğal kaynak suyu) olacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından

16.12.2024 tarihinde yapılan “2025 Yılı Çocuk Etkinlik Merkezleri ve Organizasyonlar İçin

Yemek Hizmeti Alımı” ihalesi kapsamında sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ara öğün, uzun gün

öğünü ve İBB Çocuk Lezzet Molası paketi üretimi, dağıtımı ve yürütülecek organizasyonlar

kapsamında sunulacak organizasyon yemek hizmetleri ile Ramazan ayında verilecek iftar

yemeğinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde iftar yemeği menüsünde iftariyelik,

çorba, salata, ana yemek, yardımcı yemek, tatlı ve içecek verileceğinin öngörüldüğü, iftar

yemeğinde ekmek verileceğine dair bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da ihalede iftar yemeği kalemi için

talep edilen içeriklerin Teknik Şartname ve eklerinde bildirildiği, iftar yemeklerinde ekmeğe

yer verilmediğinden maliyet hesaplamasına engel bir unsur bulunmadığı ifade edilmiştir.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de iftar yemeğinde ekmek verileceğine dair bir

düzenleme yer almadığından istekliler tarafından iftar menüsü için ekmek maliyetinin teklif

fiyata dahil edilmesine gerek bulunmadığı, iftar yemeği için ekmek öngörülmemesinde

ihtiyaç sahibi idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, ihale dokümanında istenmeyen bir giderin

işin yürütülmesi aşamasında yükleniciden talep edilmesinin mümkün olmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. ” açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

Teknik Şartname ekinde yer alan üç haftalık örnek menüde sebze çorbası’na yer

verildiği, Teknik Şartname ekinde yer alan “2025 yılı yemek terkipleri ve çiğ girdi miktarları”

listesinde;

“EK 2 Çorbalar

Ürün Ağacı Madde Adı

Miktar

Birim

Miktar

Sebze çorba (kış)

Un

0,2

0,1

3

8

5

4

5

1

8

4

3

2

0,3

3

g

ml

g

Biber (kırmızı pul)

Biber (karabiber toz)

Salça (domates salçası)

Patates

Kereviz

Pırasa

Kabak (taze)

Tereyağ

Tuz

Havuç

Yağ (ayçiçek )

Salça (biber salçası)

Biber (kırmızı-salçalık)

Dondurulmuş sarımsak

Soğan (beyaz)

...

Sebze çorba (yaz)

Biber (kırmızı pul)

Biber (karabiber toz)

Salça (biber salçası )

Yağ (ayçiçek )

Salça (domates salçası)

Patates

0,2

0,1

2

5

3

g

ml

g

6

Un

Tereyağ

Tuz

0,3

0,5

1

g

Havuç

9

g

Kabak (taze)

Biber (kırmızı toz)

Fasulye (taze)

8

0,1

8

g

g”

tablosu yer almıştır.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname ekinde yer alan üç haftalık örnek menüde sebze

çorbası’na yer verildiği, Teknik Şartname ekinde yer alan “2025 yılı yemek terkipleri ve çiğ

girdi miktarları” tablosunda sebze çorbasının yaz ve kış olmak üzerine iki çeşidine yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

verildiği görülmüş olup, sebze çorbası için yapılan düzenlemenin zaten kış ve yaz olmak

üzere mevsime göre hazırlanması gerektiğinin açık olduğu, söz konusu yemeklere ilişkin çeşit

ve içerik bilgisi detayına örnek menülerde yer verilmemesinin ihale konusu alanda faaliyet

gösteren basiretli tacir niteliği haiz isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde sunmalarını

engellemeyeceği, istekli olabileceklerin Teknik Şartname’de 2025 yılı yemek terkipleri ve çiğ

girdi miktarları tablosunda öngörülen malzeme miktarlarını da öngörerek tekliflerini

hazırlamaları gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde kavun ve karpuzun 200 gr olarak verileceği belirtilmiştir.

Yapılan incelemede ihale konusu yemek hizmeti alımı ihalesi kapsamında porsiyon

olarak verilecek kavun ve karpuzun kabuksuz olması gerektiği açıkça belirtilmemiş olmakla

birlikte, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliği haiz istekliler tarafından

kavun ve karpuzun kabuksuz olarak servis edilmesi gerektiğinin anlaşılması gerektiği,

nitekim idarenin cevabında da kavun ve karpuzların kabuklu olarak servis edilemeyeceğinin

açık olduğunun ifade edildiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Sabah Kahvaltısı” başlıklı 7.2’nci maddesinde “Sabah

kahvaltısı en az 6 çeşit olacaktır. Ekmek ve süt çeşit olarak sayılmayacaktır. Kahvaltı

içeriğinde beyaz peynir, süzme peynir, kaşar peynir, tel peynir, top peynir, labne peynir, yeşil/

siyah zeytin, reçel, bal, tereyağı, tahin pekmez, tahin helvası (sade / kakaolu), ceviz, kuru

kayısı, kuru üzüm veya kuru incir, haftada 3 (üç) gün haşlanmış yumurta, mevsimine göre çeri

domates, çengelköy salatalık veya havuç, çocuklar için haftada 3 (üç) gün süt, 2 (iki) gün ise

bitki çayı olacaktır. Ancak yüklenici firma tarafından süt talep edilmeyecektir. Süt, idare

tarafından tedarik edilip yüklenicinin mutfağında yer alan dolaplarda muhafaza edilecektir.

Yüklenici, tarafına gönderilen menüye göre dağıtımını yapmakla yükümlü olacaktır. Her bir

Çocuk Etkinlik Merkezi’ne ayda 2 (iki) kg siyah çay, 2 (iki) kg küp şeker teslim edilecektir.

Tüm kahvaltılık ürünler Türk Gıda Kodeksine ve TSE standartlarına uygun malzemeler

olmalı, reçellerde glikoz şurubu içermemelidir.

...

7.5. Organizasyon Yemek Hizmeti

6 farklı organizasyon için toplam 9.000 kişiye/9.000 adet yemek hizmeti verilmesi

yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir. Yemek menüsü şu şekilde olacaktır:

Yemek Masalarına: Havuç (kişi başı 100gr), salatalık (kişi başı 100 gr), tüm

kuruyemiş çeşitleri için (4 Çeşit Kuruyemiş–Fındık, Badem, Tuzlu Yer Fıstığı, Kabuklu Antep

Fıstık) kişi başı 30gr.

Sıcak Kanepeler: Soslu Misket Köfte, Patates Kroket, Mini İçli Köfte, Izgara Piliç Şiş.

EK-2 2025 Yılı Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Miktarlarındaki gramajlar esas

alınacaktır.

Tatlılar: Meyveli Tartolet (kişi başı 2 adet), Mini Ekler ( kişi başı 2 adet)

İçecekler: Katılımcı sayısının 2 (iki) katı kadar Alkolsüz Gazlı & Gazsız İçecek .(330

ml ambalajda, teneke) olacaktır. Yemek öncesi ve sonrası çay ikramı olacaktır. Katılımcı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

sayısının 5 (beş) katı kadar çay ve su (Su:180 ml, pet bardakta, doğal kaynak suyu) olacaktır.

Gerek kanepeler gerekse kuruyemişler katılımcılara serpme usulü ile porselen

tabaklarda ikram edilecektir. Yüklenici söz konusu yemek hizmetini gerçekleştirmek için

ihtiyaç duyduğu tüm malzemeleri (istenilen renkte örtülü ikram masaları / standları, tabak,

meyve suyu, yiyecekler, vs...) kendisi getirecek ve yemek hizmeti 30 kişiye 1 garson olacak

şekilde planlanacaktır. İkram masaları/standları kumaş giydirmeli olacaktır. Yüklenici,

idarenin belirleyeceği yemek mekanı için herhangi bir ücret ödemeyecektir. 9.000 kişilik

yemek hizmeti bir anda 9.000 kişiye verilmeyecek olup en az 500 en fazla 2.500 kişilik

davetlerde verilecektir. Söz konusu harcamalar birim fiyata dahildir.

Söz konusu personellerin nitelikleri ve görev tanımları Ek-5’te (Personelin Nitelikleri

ve Görev Tanımları) belirtilmiştir.

Yemek menüsünde kullanılan bütün malzemeler Türk Gıda Kodeksine ve TSE’ye uygun

olmalıdır.

7.6. İftar Yemeği

2 farklı organizasyon için Ramazan ayı içerisinde idarenin belirleyeceği bir günde

genel toplamda 5.000 kişiye/5.000 adet yemek hizmeti verilmesi yüklenici firma tarafından

gerçekleştirilecektir. 5.000 kişilik iftar yemeği hizmeti bir anda 5.000 kişiye verilmeyecek olup

en az 1.000 en fazla 4.000 kişilik davetlerde verilecektir. Yüklenici söz konusu yemek hizmetini

gerçekleştirmek için ihtiyaç duyduğu tüm malzemeleri (ikram masaları/standları, tabak, çatal,

kaşık, meyve suyu, yiyecekler, vs...) kendisi getirecek ve yemek hizmeti 10 kişiye 1 garson

olacak şekilde planlanacaktır. İkram masaları/standları kumaş giydirmeli olacaktır. Söz

konusu personellerin nitelikleri ve görev tanımları Ek-5’te (Personelin Nitelikleri ve Görev

Tanımları) belirtilmiştir.

...

Yemek öncesi veya sonrası çay ikramı olacaktır. Katılımcı sayısının 5 katı kadar çay ve

su (180 ml, pet bardakta, doğal kaynak suyu) olacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

Teknik Şartname’nin “Sabah kahvaltısı” başlıklı 7.2’nci maddesine göre, haftada 2

(iki) gün bitki çayı verileceği, ayrıca her bir çocuk etkinlik merkezine ayda 2 (iki) kg siyah

çay, 2 (iki) kg küp şeker teslim edileceğinin belirtildiği, “Organizasyon yemek hizmeti”

başlıklı 7.5’inci maddesinde 6 farklı organizasyon için toplam 9.000 kişiye/9.000 adet yemek

hizmeti verileceği, “İftar yemeği” başlıklı 7.6’ncı maddesinde idarenin belirleyeceği bir

günde 5.000 kişiye/5.000 adet iftar yemeği hizmeti verileceği, yemek öncesi veya sonrasında

katılımcı sayısının 5 katı kadar çay verileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale dokümanı düzenlemelerinde sabah kahvaltısında verilecek

siyah çay ve şeker miktarının belirlendiği, iftar yemeği ile organizasyon yemek hizmetinde

bitki çayı verileceğine dair bir düzenlemenin bulunmadığı, iftar yemeğinde verilecek “çay”

ibaresinden “siyah çay”ın anlaşılması gerektiği, ayrıca şeker talep edilmediği, iftar yemeği ile

organizasyon yemek hizmetinin yerine getirilmesine ve personele ilişkin koşulların da

belirlenmiş olduğu, söz konusu düzenlemelerde bir belirsizlik bulunmadığı ve isteklilerin bu

düzenlemeler çerçevesinde tekliflerini oluşturmasının mümkün olduğu anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “...Madde 7 – Teknik Özellikler

...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

İş bu şartnamenin Ek-3’te (Örnek Menü), Ek-2’de (Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi

Miktarları) ve Ek-1’de (Gıda Tanımları-Evsafı) yer alan mevcut yemeklerin terkip gramajları

bulunmaması veya eksik olması halinde, idare tarafından tamamlanacaktır. Bu listede

bulunmayan terkip ve gramajlar için benzer yemeklerdeki terkipler esas alınacaktır.

...

7.5. Organizasyon Yemek Hizmeti

6 farklı organizasyon için toplam 9.000 kişiye / 9.000 adet yemek hizmeti verilmesi

yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir. Yemek menüsü şu şekilde olacaktır:

Yemek Masalarına: Havuç (kişi başı 100gr), salatalık (kişi başı 100 gr), tüm

kuruyemiş çeşitleri için (4 Çeşit Kuruyemiş–Fındık, Badem, Tuzlu Yer Fıstığı, Kabuklu Antep

Fıstık) kişi başı 30gr.

Sıcak Kanepeler: Soslu Misket Köfte, Patates Kroket, Mini İçli Köfte, Izgara Piliç Şiş.

EK-2 2025 Yılı Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Miktarlarındaki gramajlar esas

alınacaktır.

Tatlılar: Meyveli Tartolet (kişi başı 2 adet), Mini Ekler (kişi başı 2 adet)” düzenlemesi

yer almıştır.

Teknik Şartname’de organizasyon yemek hizmetinde sıcak kanepe olarak soslu misket

köfte, patates kroket, mini içli köfte, ızgara piliç şiş, tatlı olarak meyveli tartolet (kişi başı 2

adet), mini ekler (kişi başı 2 adet) verilmesinin istendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede Teknik Şartname ekinde yer alan “2025 yılı yemek terkipleri ve

çiğ girdi miktarları” tablolarında soslu misket köfte, meyveli tartolet ile mini eklerin gramaj

listesinin yer almadığı görülmüş olmakla birlikte, Teknik Şartname’de Yemek Terkipleri ve

Çiğ Girdi Miktarları Tablosunda bulunmayan terkip ve gramajlar için bu tablolarda bulunan

benzer yemeklerdeki terkiplerin esas alınacağının belirtildiği dikkate alındığında, soslu misket

köfte için benzer nitelikte olabilecek soslu mitite köfte, meyveli tartolet ve mini ekler için

benzer nitelikte olabilecek limonlu tart ile muzlu çikolatalı pasta gibi ürünlere ilişkin

belirlenen miktarlar esas alınarak tekliflerin hazırlanabileceği anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname ekinde yer alan üç haftalık örnek menüde sebzeli köfteye yer

verildiği, Teknik Şartname ekinde yer alan “2025 yılı yemek terkipleri ve çiğ girdi miktarları”

listesinde;

“EK 2 Ana Yemekler 1

Ürün Ağacı Madde Adı

Birim Miktar Ana

Birim

Sebzeli Köfte

Dana Köftelik Et

Patlıcan

Kabak

Havuç

Bezelye

90,00

80,00

33,33

20,00

13,33

g

Domates

Sivribiber

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

Soğan

20,00

0,13

6,67

3,33

20,00

6,67

0,33

0,67

g

adet

g

Yumurta

Biber Salçası

Domates Salçası

Soyasosu

Ayçiçek Yağı

Tuz

Karabiber

Pulbiber

Kimyon

g

...

“EK 2 Ana Yemekler 1

Ürün Ağacı Madde Adı

Birim Miktar Ana

Birim

Sebzeli Köfte

Dana Kemiksiz Ön Çeyrek (İnciksiz, Kemiksiz Kol) (Kıyma)

Kimyon (Toz)

55

0,2

4

0,2

5

g

ml

g

Un (Galeta Unu)

Dondurulmuş Sarımsak

Yağ (Ayçiçek)

Salça (Biber Salçası)

Dondurulmuş Bezelye

Biber (Kırmızı Pul)

Havuç

2

17

0,2

9

Yağ (Ayçiçek)

Biber (Karabiber Toz)

Biber (Sivri)

21

0,3

3

ml

g

Domates

Soğan (Beyaz)

Tuz

12

19

1

g

Patates

Salça (Domates Salçası )

35

3

g

g”

tablosu yer almıştır.

Yapılan incelemede, örnek menüde yer alan sebzeli köfteye ilişkin olarak Teknik

Şartname ekinde yer alan “2025 yılı yemek terkipleri ve çiğ girdi miktarları” listesinde iki

farklı gramaj tablosunun hazırlandığı görülmüş olmakla birlikte, listede yer alan girdilerin

mevsimsel durumuna göre istekliler tarafından bu iki gramaj listesinden birini kullanarak

tekliflerini hazırlamaları mümkün olduğundan, söz konusu durumun tekliflerin

hazırlanmasına engel olacak niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

Teknik Şartname ekinde yer alan “2025 yılı yemek terkipleri ve çiğ girdi miktarları”

listesinin Excel formatında hazırlandığı, tablolarda birim ve miktarların açık bir şekilde

gösterildiği, birim ve miktarların tabloda belirtildiği şekliyle dikkate alınarak tekliflerin

hazırlanmasında tereddüt doğuracak bir engel bulunmadığı tespit edildiğinden, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname ekinde yer alan “2025 yılı yemek terkipleri ve çiğ girdi miktarları”

tablosunda;

“Ana Yemekler 1

Dana antrikot

Tavuk pirzola

Dana köftelik et

Domates

Sivribiber

Yumurta

Karabiber

Pulbiber

Kimyon

Soğan

Tuz

Ayçiçekyağı

Patates

80

g

adet

g

66,67

33,33

0,07

0,33

0,17

3,33

0,33

20

g

100

...

Yardımcı yemekler ve ikindi

...

Fırında elma dilim patates

Yağ (ayçiçek)

Donmuş patates (elma dilim)”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan 2025 Yılı Çocuk Etkinlik Merkezleri ve

Organizasyonlar İçin Yemek Menülerinde Kullanılacak Dondurulmuş Patates Grubu Teknik

Şartnamesi’nde “... 2) Dondurulmuş Patates (Elma Dilim):

Firmanın alacağı patatesler elma dilim şeklinde olacaktır.

Alınacak ürünlerin teknik özellikleri yukarıda belirtilen “Alınacak Dondurulmuş

Patateslerin Taşıması Gereken Özellikler” e uygun olacaktır. TS 8642 ve Türk Gıda Kodeksi

’ne uygun olacaktır. Türk Gıda Kodeksi-Standartları ve değişikliklerine uygun olacaktır.

Firma, ürünü teslim aldığında raf ömrünün %50’sini tamamlamamış olacaktır.

Patatesler; Bütün, sağlam, temiz, sıkı yapılı olmalıdır. Kızartma işleminde aşırı yağ

çekmemelidir.

Bunlarda; Yabancı tat ve koku olmamalı, görünüşlerini veya ticari değerlerini bozacak

derecede çatlaklar, kesikler, kemirici izleri ve berelenmeler olmamalıdır. Tarım ve Orman

Bakanlığından işletme kayıt belgesini almış olması gerekir. Tarım ve Orman Bakanlığından

işletme kayıt belgesini almış ambalajlarda getirilmelidir. Firmanın alacağı patatesler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

dondurulmuş halde, birbirine yapışmamış olarak uygun ambalaj içerisinde teslim edilmelidir.

Depolama ve taşıma soğuk zincir şeklinde yapılacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

İdarece hazırlanan iki haftalık örnek menüde yer alan “Karışık Izgara/Elma Dilim

Patates” yemeğine ilişkin gramaj tablosunda patates girdisinin bulunduğu, fırında elma dilimi

patates yemeğine ilişkin gramaj tablosunda ise donmuş patates (elma dilim) girdisinin

bulunduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarece hazırlanan örnek menüde yer alan “Karışık Izgara/Elma

Dilim Patates” yemeğinin yanında elma dilimi patates verilmesi gerektiği, karışık ızgaraya

ilişkin gramaj tablosunda belirtilen patatesin elma dilimi şeklinde hazırlanması gereken taze

patates olduğu, zira anılan yemeğe ilişkin gramaj tablosunda patatesin “dondurulmuş patates

(elma dilim)” olması gerektiğine dair bir düzenlemenin bulunmadığı, isteklilerin bu

düzenleme çerçevesinde tekliflerini hazırlamalarının mümkün olduğu anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “...Madde 7 – Teknik Özellikler

...

İş bu şartnamenin Ek-3’te (Örnek Menü), Ek-2’de (Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi

Miktarları) ve Ek-1’de (Gıda Tanımları-Evsafı) yer alan mevcut yemeklerin terkip gramajları

bulunmaması veya eksik olması halinde, idare tarafından tamamlanacaktır. Bu listede

bulunmayan terkip ve gramajlar için benzer yemeklerdeki terkipler esas alınacaktır.”

düzenlemesi yer almıştır.

İdarece hazırlanan örnek menüde turşu ürününe yer verildiği, Teknik Şartname ekinde

yer alan “2025 yılı yemek terkipleri ve çiğ girdi miktarları” tablolarında turşunun miktarının

belirtilmediği görülmüş olmakla birlikte, Teknik Şartname’de Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi

Miktarları Tablosunda bulunmayan terkip ve gramajlar için bu tablolarda bulunan benzer

yemeklerdeki terkiplerin esas alınacağının belirtildiği dikkate alındığında, turşu için benzer

nitelikte olabilecek havuç, salatalık gibi ürünlere ilişkin belirlenen miktarlar esas alınarak

tekliflerin hazırlanabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci

maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte

aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda

çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu

sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir

bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az

elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt

yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin

veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı

zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak

işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları

hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici

sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve

yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli

ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda

teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile

doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri

yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını

kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt

belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca

yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir

işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde

kullandırılması sağlanır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “...Madde 7 – Teknik Özellikler

...

- Personel

...

Yüklenici çalıştırdığı tüm personelin maaşlarını kendileri için açılmış olan bir banka

hesabına her ayın en geç 1 ile 10’u arasında muntazam olarak yatıracaktır. Yüklenici

çalıştırılan işçilere ait SGK primlerinin ödendiğine dair SGK’dan alınacak onaylı isim

listesinin bir örneğini de ilan panosuna işçilerin görmesi için asacaktır. İşçinin maaşında

makul (işe gelmeme gibi) bir sebep olmadan bir kesinti yapılmayacaktır. Yüklenici bu

maddeye aykırı davrandığı takdirde idari şartnamede belirtilen cezai hükümler

uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

Teknik Şartname’nin şikayete konu edilen maddesinde yüklenicinin çalıştırdığı tüm

personelin maaşlarını kendileri için açılmış olan bir banka hesabına her ayın en geç 1 ile 10’u

arasında muntazam olarak yatıracağı, çalıştırılan işçilere ait SGK primlerinin ödendiğine dair

SGK’dan alınacak onaylı isim listesinin bir örneğini de ilan panosuna işçilerin görmesi için

asması gerektiği düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda yüklenicinin

yemek hazırlanan her mutfakta çalıştıracağı personeller için SGK onaylı ve barkodlu

bildirgelerin panolara asılmasının yeterli olacağının ifade edildiği, diğer taraftan kontrol

teşkilatının işçi ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini takip ve temin görevi

bulunduğu, ayrıca personel ücretlerinin ödendiğine dair ilgili mevzuatları gereği oluşan tüm

belgeleri yükleniciden isteyebileceği, kaldı ki SGK primlerinin ödendiğine dair belgelerin

personel ücretlerinin zamanında ödenecek olmasına bağlı olarak yüklenicide halihazırda

bulunması gerektiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemede

mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde

“İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik

süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya

sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.

Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından

ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü

maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en

az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde

çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.

İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;

a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,

b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,

c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,

az olamaz.

Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere

verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.

Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı

54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında

işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan

işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları

süreler de hesaba katılır.

Bir yıllık süre içinde 55’inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin

devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu

suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi

gelecek hizmet yılına aktarılır.

İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin

hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve 55

inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.

İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55’inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet

yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.

Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde

geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya özel kanunla verilmiş

yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen

süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci

maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler

(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası

sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra

çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan

dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası

sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan

çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin

yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde

çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,

bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre

kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası

kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması

sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin

süresi. süresi.” hükmü,

Anılan Kanun’un Ek 2’nci maddesinde “İşçiye; evlenmesi veya evlat edinmesi ya da

ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum

yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun

tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından

kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin

verilir.” hükmü,

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Geçici iş

göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık

kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;

a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her

gün için,

b) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5’inci madde kapsamındaki

sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması

halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli

sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak

üzere her gün için,

c) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar

ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı

halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş

olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise

doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,

d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar

ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken

doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve

hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası

istirahat süresine eklenen süreler için geçici iş göremezlik ödeneği verilir.

4’üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendine göre sigortalı sayılanlara iş kazası

veya meslek hastalığı ya da analık halinde geçici iş göremezlik ödeneği, genel sağlık sigortası

dahil prim ve prime ilişkin her türlü borçlarının ödenmiş olması şartıyla yatarak tedavi

süresince veya yatarak tedavi sonrası bu tedavinin gereği olarak istirahat raporu aldıkları

sürede ödenir. Ancak bu maddenin birinci fıkrasının (c) bendine göre doğum öncesi ve doğum

sonrası çalışmadığı sürelerde geçici iş göremezlik ödeneğinin ödenebilmesi için yatarak

tedavi şartı aranmaz.

İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve sigortalı kadının analığı halinde verilecek

geçici iş göremezlik ödeneği, yatarak tedavilerde 17’nci maddeye göre hesaplanacak günlük

kazancının yarısı, ayaktan tedavilerde ise üçte ikisidir.

Sigorta prim ve ödeneklerinin hesabına esas tutulacak günlük kazançların alt

sınırında meydana gelecek değişikliklerde, yeniden tespit edilen alt sınırın altında bir günlük

kazanç üzerinden ödenek almakta bulunanların veya almaya hak kazanmış veya kazanacak

olanların bu ödenekleri, günlük kazançlarının alt sınırındaki değişikliklerin yürürlüğe girdiği

tarihten başlayarak değiştirilmiş günlük kazançların alt sınırına göre ödenir.

Bir sigortalıda iş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık hallerinden birkaçı

birleşirse, geçici iş göremezlik ödeneklerinden en yükseği verilir.

Geçici iş göremezlik ödenekleri, toplu iş sözleşmesi yapılan işyerleri ile kamu

idarelerinin işverenleri tarafından Kurumca belirlenen usûl ve esaslara göre Kurum adına

sigortalılara ödenerek, daha sonra Kurum ile mahsuplaşmak suretiyle tahsil edilebilir.

Geçici iş göremezlik ödeneklerinin ödeme zamanı ile bu maddenin uygulanmasına

ilişkin diğer usûl ve esaslar, Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.” hükmü

yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.25. İhale dokümanında

günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin

düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak

kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve

izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan

işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.

İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak

belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin

haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen

yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”

başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya

işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya

görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde

çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci

personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden

uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı

tarafından yapılacak tebligat üzerine verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.

Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu

kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.

Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir

daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun

nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “...Madde 7 – Teknik Özellikler

...

- Personel

...

Çalışan elemanların ücretsiz ya da ücretli izinli ve raporlu olma gibi nedenlerle

eksilmeleri halinde, eksik eleman yerine eleman getirilerek sayı tamamlanacaktır.

(yüklenicinin aynı günde eleman getirememesi durumunda iş yoğunluğu dikkate alınarak,

idarenin belirleyeceği tarihlerde veya takip eden mesai gününde eksik eleman tamamlaması

yapılacaktır.)

...

7.8. Servis Elemanı

Çalışan servis elemanların ücretsiz ya da ücretli izinli ve raporlu olma gibi nedenlerle

eksilmeleri halinde, eksik eleman yerine eleman getirilerek sayı tamamlanacaktır. İkame

personelin SGK’sı yüklenici tarafından yapılmış olmalı ve idare tarafından servis elemanı

olarak çalışan personellerden talep edilen belgelerinin tam olması gerekmektedir.”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1’dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 500 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Aykırılık

Üzerinden

Sayısı

Kesilecek Ceza Oranı

... ...

7

Yüklenici kahvaltı, öğle yemeği ve ara öğünü

hizmetin eksiksiz verilebilmesi için teknik

şartnamede belirtilen servis elemanlarını her bir

öğün için eksiksiz bir şekilde sağlayacaktır. Servis

elemanlarının hizmetin aksamasına sebebiyet

verecek şekilde eksik veya kusurlu bulunması

hallerinde veya kurallara aykırı hareket etme,

olumsuz tavır ve davranışlarının Kontrol Teşkilatı

tarafından bir tutanak ile tespit edilecek, tespit

edilen her bir aykırılık için ceza kesilecektir.

50

On Binde 3

... ...

13 Organizasyonlar için verilecek yemek hizmeti ve

iftar yemeği alım işinde yüklenici hizmetin eksiksiz

verilebilmesi için teknik şartnamede belirtilen

garsonların

hizmeti

eksiksiz

bir

şekilde

100

sağlayacaktır. Garsonların hizmetin aksamasına

sebebiyet verecek şekilde eksik veya kusurlu On Binde 3

bulunması hallerinde veya kurallara aykırı hareket

etme, olumsuz tavır ve davranışlarının Kontrol

Teşkilatı tarafından bir tutanak ile tespit edilmesi

durumunda, tespit edilen her bir aykırılık için ceza

kesilecektir.”

düzenlemesi yer almıştır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda Teknik Şartname’nin “Personel”

başlığında yer alan “Çalışan elemanların ücretsiz yada ücretli izinli ve raporlu olma gibi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

nedenlerle eksilmeleri halinde, eksik eleman yerine eleman getirilerek sayı tamamlanacaktır.

(yüklenicinin aynı günde eleman getirememesi durumunda iş yoğunluğu dikkate alınarak,

idarenin belirleyeceği tarihlerde veya takip eden mesai gününde eksik eleman tamamlaması

yapılacaktır.)” düzenlemesinin yüklenicinin kendi mutfağında çalıştıracağı personele yönelik

olduğu, Teknik Şartname’nin “Servis elemanı” başlıklı 7.8’inci maddesinde yer alan

“Çalışan servis elemanların ücretsiz ya da ücretli izinli ve raporlu olma gibi nedenlerle

eksilmeleri halinde, eksik eleman yerine eleman getirilerek sayı tamamlanacaktır.”

düzenlemesinin Çocuk Etkinlik Merkezlerinde çalışacak servis elemanları ile ilgili olduğu,

ayrıca 4857 sayılı İş Kanunu’na göre en az 1 yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin

verileceği hükme bağlanmış olup, ihale konusu işin süresi, büyüklüğü ve çalıştırılacak

personelin azlığı da (Çocuk Etkinlik Merkezi'ne ait mutfaklarda görev alacak en az 1 servis

elemanı) dikkate alındığında, hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini

teminen konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu ve yapılan düzenlemenin geçici olarak

işçi tamamlanması olduğu ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

Şikâyete konu edilen Teknik Şartname düzenlemelerinde personelin ücretsiz ya da

ücretli izinli ve raporlu olma gibi nedenlerle eksilmeleri halinde, eksik eleman yerine eleman

getirilerek sayının tamamlanması gerektiğinin öngörüldüğü, Sözleşme Tasarısı’nın şikayete

konu düzenlemelerinde de hizmetin eksiksiz verilebilmesi için Teknik Şartname’de belirtilen

personelin eksiksiz bir şekilde sağlanmasının istendiği ve personelin hizmetin aksamasına

sebebiyet verecek şekilde eksik veya kusurlu bulunması durumunun özel aykırılık hali olarak

belirlendiği, söz konusu düzenlemelerin ihale konusu işin kesintisiz bir şekilde yürütülmesine

yönelik olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin hizmetin gerektirdiği ve idarece

belirlenen şartlara uygun olup olmadığı hususunu sağlamakla sorumlu olan idarenin bu

sorumluluğunu yerine getirmesi amacını taşıdığı, basiretli tacir olan yüklenicinin idarenin

ihale konusu iş kapsamında çalıştırılmasını istediği personeli yukarıda yer verilen ilgili

mevzuat hükümlerindeki haller saklı kalmak üzere iş yerinde bulundurması, hizmet işinin

aksamadan devamının sağlanması ve personelin mazeretsiz iş yerinde bulunmayarak işin

aksamasına sebebiyet vermemesi gerektiği, bu haliyle söz konusu düzenlemenin teklif

hazırlanmasına engel nitelikte olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “...Madde 7 – Teknik Özellikler

...

- Personel

Yüklenici yemek hazırlanan her mutfakta, 1 (bir) proje sorumlusu, 1 (bir) gıda

mühendisi, en az 1 (bir) aşçıbaşı, 2 (iki) aşçı, 2 (iki) aşçı yardımcısı, 2 (iki) bulaşıkçı, 1 (bir)

tatlı-pasta ustası ve taşıma işi için en az araç sayısı kadar şoför bulundurulacaktır.

Söz konusu personellerin nitelikleri ve görev tanımları Ek-5’te (Personelin Nitelikleri

ve Görev Tanımları) belirtilmiştir.

...

Sözleşme yürürlük süresi boyunca, yüklenici tarafından personeline ait portör (Burun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

kültürü, boğaz kültürü, gaita kültürü, gaita mikroskopisi, akciğer grafisi) muayeneleri yılda

bir kez yaptırılacak ve HBS testleri yılda bir kez yaptıracaktır. Her personelden Milli Eğitim

Bakanlığı onaylı hijyen eğitim sertifikası istenecektir. Bu muayene ve testler teklif fiyata

dahildir. Muayene ile ilgili her türlü dokümanın muhafazası yüklenici firmaya aittir. Kontrol

sonuçları idareye ibraz edilecektir. Söz konusu harcamalar birim fiyata dahildir.

...

7.8. Servis Elemanı

Çocuk Etkinlik Merkezi’ne ait mutfaklarda görev alacak en az 1(bir) servis elemanı

bulundurmakla yükümlüdür. Yapılacak işlerin doğru ve eksiksiz yürütülmesi için gerekli

sayıda personel temin etmekle yükümlüdür. Söz konusu hükümlerin yerine getirilmemesinden

dolayı oluşacak aksaklıklardan yüklenici sorumludur. Servis elemanları haftalık çalışma

saatinin tamamımın idarede geçireceğinden birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmiştir. Servis

elemanları için brüt asgari ücretin %30 fazlası verilecektir.

Her bir Çocuk Etkinlik Merkezi’nde en az 1(bir) servis elemanı çalıştırılması

zorunludur. Ancak fiziki durumlar (çok sınıf, fazla kat sayısı (vb.) sebebi ile idare toplam

sayıyı geçmemek üzere ek servis elemanı talep edebilecektir.

...

Sözleşme yürürlük süresi boyunca, yüklenici tarafından servis elemanına ait portör

(Burun kültürü, boğaz kültürü, gaita kültürü, gaita mikroskopisi, akciğer grafisi) muayeneleri

yılda bir kez yaptırılacak ve HBS testleri yılda bir kez yaptıracaktır. Tetkik sonuçları detaylı

olarak idareye iletilecek ve ek olarak tek hekim onay raporu da teslim edilecektir. Her

personelden Milli Eğitim Bakanlığı onaylı hijyen eğitim sertifikası istenecektir. Bu muayene

ve testler teklif fiyata dahildir. Muayene ile ilgili her türlü dokümanın muhafazası yüklenici

firmaya aittir. Kontrol sonuçları idareye ibraz edilecektir. Söz konusu harcamalar birim fiyata

dahildir.” düzenlemesi yer almıştır.

Teknik Şartname’nin “Personel” başlığı altında yer alan şikâyete konu düzenlemenin

her mutfakta olması istenen proje sorumlusu, gıda mühendisi, aşçıbaşı, 2 aşçı, aşçı yardımcısı,

bulaşıkçı, tatlı-pasta ustası ve şoföre yönelik olduğu, anılan Şartname’nin “Servis elemanı”

başlığı altında yer alan şikâyete konu düzenlemenin ise Çocuk Etkinlik Merkezi'ne ait

mutfaklarda görev alacak servis elemanına yönelik olduğu, dolayısıyla bu düzenlemelerin

ilgili kısımdaki personele göre uygulanacağı, söz konusu düzenlemelerin bir belirsizlik ve

çelişki içermediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Teknik Şartname’de “...Madde 7 – Teknik Özellikler

...

İdare, yemek saatlerini (sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve ikindi (ara öğün), uzun gün

öğünü) sözleşmenin imzalanmasına müteakiben yükleniciye yazılı olarak bildirecektir.

...

Madde 8- Genel Yükümlülükler

...

8.2. Servis (yemek verilme) saatleri, idare tarafından belirlenip yükleniciye yazı ile

bildirilecektir. İdare gerekirse her hizmet birimi için değişik servis saatleri belirleyebilir.”

düzenlemesi yer almıştır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda Teknik Şartname’nin 8.2’nci

maddesinde yer alan "Servis (yemek verilme) saatleri, idare tarafından belirlenip yükleniciye

yazı ile bildirilecektir.” düzenlemesi ile yüklenicinin merkezlere yemek dağıtım zaman

diliminin kastedilmediği, yüklenicinin teslim ettiği yemek menülerinin merkez içinde mutfak

personelinin öğün hazırlama ve çocuklara servis edilme zaman diliminde değişikliğe

gidebileceği anlamını taşıdığı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri bir arada

değerlendirildiğinde; idarelerin ihtiyaçları çerçevesinde hizmet alımlarını yapmaları gerektiği

ve bu alımları uygun şartlarla, zamanında karşılamalarının 4734 sayılı Kanun’un bir gereği

olduğu, mevcut ihalede de idarenin kendi hizmet birimlerinin ihtiyaçları doğrultusunda

ihaleye çıkmış olduğu, bu kapsamda başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de idarenin

yemek saatlerini sözleşmenin imzalanmasına müteakiben yükleniciye yazılı olarak bildireceği

ve gerekirse her hizmet birimi için değişik servis saatlerinin belirlenebileceğinin

düzenlendiği, buna göre idarece yemek saatlerinin idarenin kendi işleyişi doğrultusunda

belirleneceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekliler

tarafından idarece belirlenen yemek saatlerine göre işin yürütülmesinin mümkün olduğu, bu

haliyle söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

14) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici

işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken

bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar

ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis

edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan

mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,

ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler

yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

Teknik Şartname’de “...Madde 8- Genel Yükümlülükler

...

8.3. Yüklenici, ihale konusu işin yürütülmesi esnasında kullanılan varsa idareye ait

araç- gereç, makine, ekipman ve bilumum malzemelere vermiş olduğu zararı karşılayacaktır.

8.4. Yüklenici, personelinin kusurundan dolayı, taşınır, taşınmaz her türlü varlıklarda

meydana gelecek maddi ve manevi tüm hasar, zarar, ziyan bedelini ödeyecektir. İdare, bu tür

maddi manevi hasar, zarar ziyandan yüklenici çalışanlarına ve üçüncü şahıslara karşı

sorumlu tutulamaz.” düzenlemesi yer almıştır.

Teknik Şartname’nin 8.3 ve 8.4’üncü maddelerinde yüklenicinin ihale konusu işin

yürütülmesi esnasında kullanılan varsa idareye ait araç- gereç, makine, ekipman ve bilumum

malzemelere vermiş olduğu zararı karşılayacağı ve personelinin kusurundan dolayı, taşınır,

taşınmaz her türlü varlıklarda meydana gelecek maddi ve manevi tüm hasar, zarar, ziyan

bedelini ödeyeceği düzenlenmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde, yüklenicinin, Genel Şartname’de öngörülen

yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı

bizzat sorumlu olduğu, ek olarak Genel Şartname’de yüklenicinin, kamu düzenine ve kamu

mallarına zarar vermeme, işin ve işyerlerinin korunması, bakım ve düzeltme

sorumluluklarının hüküm altına alındığı, Teknik Şartname’nin iddiaya konu maddelerinde

yüklenicinin kendi personeliyle yürüteceği ihale konusu işle ilgili sorumluluklarının

düzenlendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 8.3 ve 8.4’üncü maddelerinde yüklenicinin kendi personeliyle

yürüteceği ihale konusu işle ilgili sorumluluklarına yer verildiği, anılan düzenlemelerin

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile uyumlu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kanun’un “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdarelerce

yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”

başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye

aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “İhale konusu işin

niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından

uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine

ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde

düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale

dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Aykırılık Sayısı

Kesilecek Ceza Oranı

1

2

...

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

2

3

….

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın (zeyilname ile değişik) “Sözleşmeye

aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale

konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare

tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve

sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu

maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve

ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1’dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 500 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Aykırılık

Kesilecek Ceza Oranı

Sayısı

... ...

7

Yüklenici kahvaltı, öğle yemeği ve ara

öğünü hizmetin eksiksiz verilebilmesi için

teknik

şartnamede

belirtilen

servis

elemanlarını her bir öğün için eksiksiz bir

şekilde sağlayacaktır. Servis elemanlarının

hizmetin aksamasına sebebiyet verecek

şekilde eksik veya kusurlu bulunması

hallerinde veya kurallara aykırı hareket

etme, olumsuz tavır ve davranışlarının

Kontrol Teşkilatı tarafından bir tutanak ile

tespit edilecek, tespit edilen her bir aykırılık

için ceza kesilecektir.

50

On Binde 3

... ...”

” düzenlemesi yer almıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılıklardan herhangi birinin

ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 500

sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği,

anılan maddede yer alan tablonun 7’nci satırında servis elemanlarının hizmetin aksamasına

sebebiyet verecek şekilde eksik veya kusurlu bulunması veya kurallara aykırı hareket etme,

olumsuz tavır ve davranış hallerinin kontrol teşkilatı tarafından bir tutanak ile tespit edilmesi

durumunun özel aykırılık hali olarak belirlendiği, bu duruma ilişkin ilk sözleşme bedeli

üzerinden kesilecek ceza oranının “on binde 3” olarak, sözleşmenin feshini gerektiren

aykırılık sayısının ise 50 olarak belirlendiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda Teknik Şartname ekinde personel

nitelikleri ve görev tanımlarının açıkça belirtildiği, 4857 sayılı Kanun'un 25/11-11. bendinde

işçinin yapmakla ödevli bulunduğu görevleri kendisine hatırlatıldığı halde yapmamakta ısrar

etmesinin bir haklı fesih sebebi olarak kabul edildiği, kontrol teşkilatı tarafından iş yeri görev

tanımlarına aykırı her türlü davranışın olumsuz tavır olarak tutanak altına alınacağı ifade

edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

4735 sayılı Kanun’un “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idarelerce

yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı düzenlenmiş ve Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin

16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesi

düzenlemeleri ve dipnot açıklamaları uyarınca; idarelerce ihale konusu işin niteliği ve

özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak

cezaların belirlendiği, 16.1.1’inci maddede sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak asgari ceza oranının belirlendiği, 16.1.2’nci maddede ise 16.1.1’inci maddede

sayılan haller dışında kalan özel aykırılık hallerinin yazılması gerektiği, aynı maddede yer

alan tabloda söz konusu özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza

uygulanacağı ve bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşmenin

feshedileceği yönünde düzenleme yapılması gerekmektedir.

Bununla birlikte idarelerin ihtiyaçlarının uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını

ve ihale konusu hizmetin ihale dokümanına uygun olarak gereği gibi ifa edilmesini teminen

sözleşmeye aykırılık hallerinin, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemelerin

yapılmasında takdir yetkisinin bulunduğu ancak bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız

olmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, sözleşmenin imzalanması ile birlikte yüklenici taahhüdünü

sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirme sorumluluğunun

bulunduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde de servis elemanlarının hizmetin

aksamasına sebebiyet verecek şekilde eksik veya kusurlu bulunması hallerinde veya kurallara

aykırı hareket etme, olumsuz tavır ve davranışlarının özel aykırılık hali olarak belirlendiği,

buna göre servis elemanlarının hizmetin aksamasına sebebiyet verecek nitelikteki

davranışlarının kontrol teşkilatı tarafından bir tutanak ile tespit edileceği, şikayet başvurusu

üzerine idarece alınan kararda da iş yeri görev tanımlarına aykırı her türlü davranışın olumsuz

tavır olarak tutanak altına alınacağının ifade edildiği dikkate alındığında, yüklenicinin

taahhüdünü sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirmesine

yönelik olan söz konusu düzenlemenin herhangi bir belirsizlik içermediği ve isteklilerin

tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarına engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup

başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

16) Başvuru sahibinin 16’ncı ve 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın (zeyilname ile değişik) “Sözleşmeye

aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2.

Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza

uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı

satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 500 sayısına ulaşması koşullarının

birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Aykırılık

Kesilecek Ceza Oranı

Sayısı

... ...

8

Kahvaltı, öğle yemeği, ara öğün ve uzun gün

öğünü için servis yapılan yemeğin kontrolü

sonucunda; yemeğin içerisinde yemekte

kullanılan malzemelerin dışında herhangi

bir yabancı madde (kıl, taş, haşere, metal,

plastik, taş, sert cisimler vb.) bulunması

halinde her bir yabancı madde için ceza

kesilecektir.

50

On Binde 5

... ...

14 Organizasyonlar için verilecek yemek

hizmeti, iftar yemeği ve İBB çocuk lezzet

molası alım işinde servis yapılan yemeğin

kontrolü sonucunda; yemeğin içerisinde

100

yemekte kullanılan malzemelerin dışında On Binde 5

herhangi bir yabancı madde (kıl, taş, haşere,

metal, plastik, taş, sert cisimler vb.)

bulunması halinde her bir yabancı madde

için ceza kesilecektir.”

” düzenlemesi yer almıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 8’inci ve 14’üncü

satırında yemeğin içerisinde yemekte kullanılan malzemelerin dışında herhangi bir yabancı

madde (kıl, taş, haşere, metal, plastik, taş, sert cisimler vb.) bulunması halinin özel aykırılık

hali olarak belirlendiği, anılan düzenlemeye göre her bir yabancı madde için ayrı ceza

kesileceğinin açık ve anlaşılır olduğu, şikayet başvurusu üzerinde idarece alınan kararda da

yemeğin içerisinde çıkan her bir yabancı madde için ayrı ayrı ceza kesileceğinin belirtildiği,

söz konusu düzenlemede herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

17) Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu

maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik

yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,

uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından

verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Bu

aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine

ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen

isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

...

7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:

İstekliler kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası

tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihinde geçerli olan kapasite

raporunu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir. Kapasite raporunda 25.000 öğün

üretim kapasitesine sahip olduğunu göstermelidir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “... 36.2.

Yüklenici, sözleşmenin imzalanmasına müteakip işe başlama tarihinde Yemek Üretim

yerlerinde üretimi engelleyecek mücbir sebeplerin oluşması veya yüklenicinin mutfağının veya

tesisinin tadilat, bakım, onarım vb. durumlarında hizmetin aksatılmaması kapsamında

İstanbul il sınırları içerisinde yemek üretimi gerçekleştirdiği, kendine ait mutfağı veya tesisi

olması veya bu özelliklere sahip bir firma ile arasında yapılmış kira sözleşmesini sunması

gerekmektedir. Söz konusu mutfak veya tesisin 10.000 öğünlük kapasite raporu, işe başlama

tarihinde idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde 25.000 öğün üretim kapasitesine sahip ihale

tarihinde geçerli olan kapasite raporunu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin

istendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36.2’nci maddesinde yemek üretim yerlerinde üretimi

engelleyecek mücbir sebeplerin oluşması veya yüklenicinin mutfağının veya tesisinin tadilat,

bakım, onarım vb. durumlarında hizmetin aksatılmaması amacıyla yüklenicinin İstanbul il

sınırları içerisinde yemek üretimi gerçekleştirdiği, kendine veya kiralayacağı mutfak veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

tesise ilişkin 10.000 öğünlük üretim kapasitesine sahip kapasite raporunu işe başlama

tarihinde idareye sunulmasının istendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede kapasite raporuna ilişkin yapılan düzenlemeler

incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin ihaleye

katılımda yeterlilik kriterlerinin belirlenmesi amacıyla isteklilerde aranılacak kriterler ile

istenilecek belgelere yönelik olduğu ve anılan maddede istenen kapasite raporunun yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, bu aşamada istenen kapasite raporunun

miktarının 25.000 öğün olması gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36.2’nci maddesinde

düzenlenen kapasite raporunun ise sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinde

idareye verileceği, bu aşamada istenen kapasite raporu miktarının ise 10.000 öğün olması

gerektiği, bu haliyle söz konusu düzenlemeler arasında bir belirsizlik ve çelişki bulunmadığı

anlaşılmıştır.

Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 36.2’nci maddesinde düzenlenen kapasite raporunun

ihaleye katılım aşamasında bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği ve yüklenicinin kendi

mutfağına ait olması şartının getirilmemiş olduğu, yüklenicinin bu gerekliliği kendi mutfağı

ve/veya kiralayacağı mutfaklar için alınmış kapasite raporları ile karşılayabileceği, bu haliyle

iddiaya konu düzenlemenin ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

18) Başvuru sahibinin 19’uncu ve 20’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin eki 2025 Yılı Çocuk Etkinlik Merkezi Yemek Menülerinde

Kullanılacak Olan Muhtelif Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nde “... 24. Yumurta (Taze

Yumurta, 63,1- 73,0 gr/adet, 30’luk viollerde):

Türk Gıda Kodeksi Yumurta ve Yumurta Ürünleri Tebliğine, kodeksin diğer ilgili bölümlerine

ve TS 1068’e uygun olacaktır. Türk Gıda Kodeksi-Standartları ve değişikliklerine uygun

olacaktır.

Tarım ve Orman Bakanlığı’ndan işletme onay belgesi alınmış olmalıdır.

Alınacak yumurtalar A sınıfı, sarı renkte olacaktır. Ağırlık büyük (L-B) 63,1-73,0

gram, 100 yumurtanın minimum ağırlığı 6.3 kg. olacaktır. 360 yumurtanın minimum ağırlığı

22.68 kg olacaktır.

30.luk viol ambalaj içerisinde gelecek yumurtaların, teslim edildiği tarihten en fazla 7

gün önce yumurtlanmış olması gerekir. Yumurta ambalajlarında diğer alt boylardan karışma

oranı %5’yı, içeriğinde kan lekesi ve et beneği bulunan yumurta oranı%1'i ve çatlak yumurta

oranı % 2’yi geçmez...” düzenlemesi,

Teknik Şartname ekinde yer alan “2025 yılı yemek terkipleri ve çiğ girdi miktarları”

tablosunda;

“EK.2

Kahvaltı

Ürün adı

Miktar

Haşlanmış yumurta

1 adet (55-65 g)”

düzenlemesi yer almıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin eki 2025 Yılı Çocuk Etkinlik Merkezi

Yemek Menülerinde Kullanılacak Olan Muhtelif Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nde 63,1-73,0

gram (L boy), 30’luk viollerde olmasının istendiği, dolayısıyla Teknik Şartname ekinde yer

alan “2025 yılı yemek terkipleri ve çiğ girdi miktarları” listesinde yer alan yumurta

miktarlarında yumurta evsafında belirlenen miktarın esas alınacağı, sadece kahvaltıya ilişkin

tabloda haşlanmış yumurtanın miktarının özel olarak belirlendiği ve 55-65 gr olmasının

istendiği, diğer taraftan “2025 yılı yemek terkipleri ve çiğ girdi miktarları” listesinde yer alan

diğer öğünlerde yumurta birimlerinin adet, gr ve viol olarak belirlendiği, bu durumda

istekliler tarafından Muhtelif Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nde belirtildiği şekilde

yumurtaların 63,1-73,0 gram (L boy) ağırlığında ve 30’luk viollerde teslim edileceği

hususlarına dikkat edilerek söz konusu listede yer verilen birimlere göre tekliflerin

hazırlanabileceği, söz konusu düzenlemelerin teklif verilmesine engel olacak niteliğinin

bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

19) Başvuru sahibinin 21’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “... Madde 6 – Hizmetin İfa Yeri Ve Miktarı

6.2. İş bu teknik şartnamenin Ek-4’ünde belirtilen sayılar, Çocuk Etkinlik

Merkezleri’nde hizmet alan ortalama öğrenci sayılarına göre öngörülmüş olup, Çocuk

Etkinlik Merkezleri’nde hizmet alan öğrencilerin fiili duruma göre günlük dağıtılan kahvaltı,

öğle yemeği, ara öğün ve uzun gün öğün sayıları her biri kendi toplamını geçmemek üzere (iş

artışı veya iş eksilişi hükümleri de dikkate alınarak) artabilir veya azalabilir. İdarenin

talebine göre ara öğün sayısı birim fiyat teklif cetvelindeki kendi sayı toplamını geçmemek

üzere günde 2 kez verilebilecektir. Bu kapsamda yeni açılacak Çocuk Etkinlik Merkezleri’nin

(İstanbul il sınırlarının hangi ilçesinde açılırsa açılsın) yükleniciye bildirilmesi sonrası yemek

servisi yüklenici tarafından sağlanacaktır.

...

Madde 7 – Teknik Özellikler

...

7.4. Ara Öğün

Ara öğün tek çeşit olarak verilecektir. Ara öğün olarak tatlı, salata bar veya unlu

mamuller (kek, börek, vs.) talep edildiğinde tek çeşit olacaktır. Yalnızca ara öğünde meyve

istendiği takdirde yanına ek olarak (15 g) ceviz talep edilecektir ve iki çeşit olacaktır.”

düzenlemesi yer almıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerine göre ihale kapsamında 2.922.180 adet ara öğün

verileceği, öğün sayısının kendi toplamını geçmemek üzere artabileceği veya azalabileceği,

ayrıca idarenin talebine göre ara öğün sayısının birim fiyat teklif cetvelindeki kendi sayı

toplamını geçmemek üzere günde 2 kez verilebileceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca idarece hazırlanan üç haftalık örnek menüde “elma-ceviz”, “mandalina-ceviz”,

“kavun-ceviz” ve “karpuz-ceviz” ürünlerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale dokümanı düzenlemelerine göre örnek menüde meyve

verilen günlerde ayrıca 15 gr ceviz verileceğinin anlaşıldığı, istekliler tarafından örnek menü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 25

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-284

üzerinden ve toplam ara öğün miktarına göre tekliflerini hazırlamalarının mümkün olduğu

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları