Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Düzce Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2024/1511675-2025 Yılı Menkul Mallar; Jeneratör - Asansör - Yangın İhbar Sistemleri Periyodik Bakım İşi
Bilgi
İKN
2024/1511675
Başvuru Sahibi
Temsay Asansör San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Düzce Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
2025 Yılı Menkul Mallar; Jeneratör - Asansör - Yangın İhbar Sistemleri Periyodik Bakım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 35
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-294
BAŞVURU SAHİBİ:
Temsay Asansör San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1511675 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Menkul Mallar; Jeneratör - Asansör - Yangın
İhbar Sistemleri Periyodik Bakım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 17.12.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Menkul Mallar; Jeneratör - Asansör -
Yangın İhbar Sistemleri Periyodik Bakım İşi” ihalesine ilişkin olarak Temsay Asansör San. ve
Tic. A.Ş.nin 06.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.01.2025 tarih ve 176228 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/173 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunu doğru şekilde
doldurmadığı, bazı zorunlu alanların boş bırakıldığı, farklı alanlara yanlış bilgiler girilerek
teklifin sunulduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminatının süre ve tutar olarak yetersiz
olduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik amacıyla özel sektörde
gerçekleştirilen işlere ait belgeler sunduğu, ancak kamu kurumu niteliği taşımayan bir tüzel
kişilik tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kabul edilemeyeceği, ayrıca işe ait
sözleşmenin,
fatura
örneklerinin,
işçilerin
çalıştırıldığına
dair
sigorta
bildirgelerinin/ödemelerinin ve damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce ödendiğine dair
dekontun da sunulması gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinin noter onaysız olmasının yanı
sıra, sunulan fatura örneklerinin de tarih, işin süresi, tutarlar yönünden uyuşmadığı ve onaysız
bir biçimde sadece fotokopi olarak sunulduğu, öte yandan, sunulan iş deneyim belgesinin
konusunun da benzer işe uygun olmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
olmadığı, şöyle ki;
-Fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,
-Fiyat teklifleri ekinde sunulması gereken ilgili tutanakların, teklif sahibi firmalara ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 35
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-294
imza sirkülerinin ve mali müşavire ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, üretici olunmaması
halinde Ek-O5 maliyet tespit tutanağının kullanılmasının mümkün olmadığı, satışların
dayanak alındığı fiyat tekliflerinde ise Ek-O6 satış tutarı tespit tutanağının kullanılmasının
zorunlu olduğu,
-Fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından onaylanıp kaşelenmediği ve üzerinde
mevzuat gereği bulunması gereken beyanların yer almadığı,
-İlgili tutanakların gerekli alanlarının doldurulmadığı veya hatalı doldurulduğu, teklif
veren mükellefe ait defter tasdik bilgilerinin, teklifi onaylayan mali müşavire ait bilgilerin,
teklife konu faturanın içeriğinin, mükellefin satıcı firma durumunda olması durumunda
faturadaki alıcı bilgilerinin girilmesi gerektiği,
-Fiyat teklifi ve ilgili tutanak üzerinde yer alan tarih ve sayı bilgilerinin uyumsuz
olduğu,
-
Tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki
üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerekirken bir kısım fiyat teklifi ve
tutanaktaki dönemlerin ilgili tarih aralığının dışındaki dönemler olduğu, ilan veya ihale
tarihinin bulunduğu ay içerisinde düzenlenmiş faturaların ve bu faturalar dayanak alınarak
sunulan fiyat tekliflerinin geçerli kabul edilemeyeceği,
-Fiyat tekliflerinin içerisinde yer alan tutarlar ile sunulan tutanaklarda yer alan
tutarların birbiriyle uyuşmadığı, ayrıca ilgili tutanaklarda teklif veren ve satıcı konumundaki
firmanın kestiği faturadaki alıcı bilgilerine yer verilmediği,
-Sunulan tutanakların her sayfasının hem istekli hem de meslek mensubu tarafından
kaşelenip imzalanmadığı, üstelik tutanaklarda sayfa numarasının da bulunmadığı, sayfaların
sırasıyla birbirini takip ettiğinin ve değiştirilmediğinin kabul edilebilmesi için sayfa
numarasının yer almasının şart olduğu,
-Personel maliyetinin 2024 yılı brüt asgari ücreti üzerinden hesaplandığı, anılan
dönemde asgari ücret henüz netleşmemiş olsa da maliyet hesabının belirli bir oranda artış
öngörülerek yapılması gerektiği, personelin kısmi çalışma esasına göre açıklama yapıldığı,
personel için çalışılması öngörülen süre ile ihale konusu iş kapsamında istenilen işlemlerin
tamamlanmasının mümkün olmadığı,
-Teknik Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde, tesisatta kullanılacak her türlü yağ, üstüpü,
bez, malzeme ve bilumum alet ve edevatın yüklenici tarafından temin edileceğinin
belirtildiği, ancak kullanılacak malzemelerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
eksik/yetersiz hesaplandığı, öngörülen malzeme miktarı ile 30 adet asansörün bakımının
yapılmasının mümkün olmadığı, anılan Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yapılacak
işlerin ayrıntılı olarak tarif edildiği, söz konusu işlerin sadece personel ile gerçekleştirilecek
işler olmadığı, birçok malzemenin değiştirilmesini de kapsadığı, işin büyük bir kısmının
mal/malzeme ve ekipmandan oluştuğu, bu hususlara yönelik bir açıklamanın yapmadığı,
yapılan açıklamalarda da belirtilen malzemelerin eksik/yetersiz olduğu,
-Teknik Şartname’nin 13.2’nci maddesinde, hidrolik asansörlerin yağ değişimlerinin
yüklenici tarafından ücretsiz bir şekilde yapılacağının belirtildiği, ancak gerekli olan yağ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 35
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-294
miktarının doğru bir şekilde hesaplanmadığı, maliyete ilişkin belgelendirmenin de doğru
şekilde yapılmadığı, idarenin Teknik Şartname’de kullanılmasını istediği yağların markalarını
belirttiği, ancak teklif edilen yağın idare tarafından talep edilen markalardan birisine ait
olmadığı, daha düşük kalitede bir yağın teklif edildiği,
- İş güvenliğine yönelik maliyetin doğru şekilde açıklanmadığı, sunulan belgenin fiyat
teklifi niteliğini taşımadığı, üstelik teklif alınan firmanın gerekli yetki belgelerinin de
bulunmadığı,
- Teknik Şartname’nin 13.2’nci maddesinde, asansörlere ilişkin olarak yetkili A tipi
muayene kuruluşuna ilk muayenenin yapılması, bununla ilgili muayene ücretinin ve
organizasyonunun yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, yetkili A tipi muayene kuruluşunun
2025 fiyat tarifesinin belirli olduğu, üstelik belirlenen bu fiyatlara işçilik, ulaşım ve diğer
giderlerin dâhil olmadığı, standart olan fiyat tarifesinin altında bir maliyetlendirmenin söz
konusu olamayacağı, söz konusu muayene giderinin doğru bir biçimde tevsik edilemediği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
…
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı Menkul Mallar; Jeneratör - Asansör - Yangın İhbar Sistemleri
Periyodik Bakım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: Merkez Kampüs ve İlçelerde bulunan; 20 Adet Dizel Jeneratör, 30 Adet
Asansör, 25 adet Yangın ihbar santrali periyodik bakım işi…” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 35
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-294
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekâletname.
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Düzce Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
tarafından, 17.12.2024 tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen ve 3 kısımdan oluşan ihalenin “2025 Yılı Menkul Mallar; Jeneratör - Asansör
- Yangın İhbar Sistemleri Periyodik Bakım İşi” olduğu, toplam 11 adet ihale dokümanının
indirildiği ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmına 3 isteklinin teklif verdiği, tüm tekliflerin
geçerli kabul edildiği, sadece TK Asansör San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin sınır değerin altında
olduğu ve bu isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak sunduğu açıklamanın
uygun kabul edildiği, 30.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile de ihalenin 1’inci kısmının
anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 35
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-294
teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname düzenlemelerine göre isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
satırlarını doldurması gerektiği, TK Asansör San. ve Tic. A.Ş. tarafından ilgili maddeler
dikkate alınarak yeterlik bilgileri tablosunun doldurulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin
söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminat alınır…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
…
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın
genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden
veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi
yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 35
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-294
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin;
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 35
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-294
gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin
%3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin %3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 15.04.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,
“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat
mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Halk Bankası Düzce Şubesi 06000020
Strateji
Geliştirme
Daire
Başkanlığı
hesabına
IBAN: TR 02 0001 2009 3270 000 60 000 20 yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren
belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan TK Asansör San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Geçici Teminat Mektubu/Kefalet Senedi” satırında “Takasbank Referans
Numarası”nın “M101012436276203R” olarak beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, anılan istekliye ait geçici teminat mektubu
bilgilerinin referans numarası “M101012436276203R”, banka adı “HSBC Bank A.Ş.” işlem
zamanı “03.12.2024 15:38”, istekli adı “TK Asansör San. ve Tic. A.Ş.”, geçerlilik tarihi
“16.04.2025”, banka şubesi “Küresel Bank Merkezi”, teminat tutarı “25.000,00 (TRY)”
şeklinde olduğu görülmüştür.
Anılan isteklinin teklif bedelinin 810.708,00 TL olduğu göz önüne alındığında,
ihalede sağlaması gereken asgari geçici teminat tutarının 24.321,24 TL olduğu tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen hükümler ile ihale dokümanının bahsi geçen düzenlemeleri
uyarınca, geçici teminat mektuplarının, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya
ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebileceği, ancak düzenlenen geçici
teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin
bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif
kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerektiği, mektuba ilişkin ayırt edici numaranın
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, söz konusu düzenlemelere uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 35
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-294
olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının ise geçerli kabul edilmeyeceği ifade edilmiştir.
Yine ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirmenin,
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler;
belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı hükme bağlanmış olup, isteklilerin teklif ettikleri
bedelin %3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verecekleri
ve teminatın geçerlilik tarihinin 15.04.2025 tarihinden önceki bir tarih olmaması gerektiği
düzenlenmiştir.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen geçici teminat mektubunun EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği, beyan
edilen geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası ile EKAP’tan yapılan kontrolde
ulaşılan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, geçerlilik tarihinin ihale dokümanında belirtilen
süreyi karşıladığı ve teminat tutarının teklif bedeline göre sağlanması gereken tutarı
karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin;
“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734
sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri,
… ifade eder.” hükmü,
“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin yedinci fıkrasında “İhaleye
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin
EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin
yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.”
hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 35
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-294
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
İstenilmesi zorunludur…
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin %25’i ile %50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine,
son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili
tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
tutarı üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,
iş artışları dâhil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir…” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 35
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-294
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle
bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. …
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı Menkul Mallar; Jeneratör - Asansör - Yangın İhbar Sistemleri
Periyodik Bakım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: Merkez Kampüs ve İlçelerde bulunan; 20 Adet Dizel Jeneratör, 30 Adet
Asansör, 25 adet Yangın ihbar santrali periyodik Bakım İşi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 35
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-294
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
- Asansör periyodik bakımı,
- Jeneratör periyodik bakımı,
- Yangın ihbar sistemleri periyodik bakımı…” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan TK Asansör San. ve Tic. A.Ş.nin teklif tutarının 810.708,00
TL olduğu, dolayısıyla sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 405.354,00 TL olduğu;
yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan
EKAP’a yüklenen belgeler incelendiğinde, TK Asansör Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına
EKAP üzerinden düzenlenen 09.05.2022 tarihli ve “2017/129814-2168925-1-1” sayılı bir iş
bitirme belgesinin sunulduğu, “İdarenin adı” kısmında “Metro İstanbul Sanayi ve Ticaret
A.Ş.”nin; “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” kısmında da “M1 Hattı Asansör ve Yürüyen
Merdiven Yedek Parça Dâhil Bakım-Onarım Arıza Giderme İşleri Hizmet Alımı,
2017/129814” ifadelerinin yer aldığı, sözleşme tarihinin “03.08.2017” olarak belirtildiği,
belge tutarının “7.625.500,00 TRY” olduğu görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemelerine göre, elektronik teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen ihale konusu işin “Jeneratör - Asansör - Yangın İhbar Sistemleri Periyodik
Bakım İşi” olduğu ve 3 kısımdan oluştuğu, şikâyete konu kısma ilişkin olarak “Asansör
periyodik bakımı” işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, ihalede teklif sunacak isteklilerden,
teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
İş deneyim belgesini EKAP üzerinden düzenleyen idare olan Metro İstanbul Sanayi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 35
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-294
Ticaret A.Ş.nin İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın iştirak şirketi olarak 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’na tabi olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddia ettiği üzere iş
deneyim belgesine konusu işin, özel sektöre taahhüt edilen bir iş niteliğinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer yandan, yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarınca, ihaleye katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu
belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı, beyan edilen söz
konusu iş deneyim belgesinin de EKAP’a kayıtlı olduğu ve teyidinin yapılabildiği
anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, EKAP’a kayıtlı söz konusu iş deneyim belgesinin konusunun benzer işe
uygun olduğu ve sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını da karşıladığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 35
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-294
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 35
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-294
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin;
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Asansörlerin aylık genel bakımlarının
yapılması, arıza durumunda idare tarafından temin edilecek yedek parça değişim ve
işçiliğinin yapılması.” düzenlemesi,
“Yüklenicinin Sorumluluğu ve Yapılacak İşler” başlıklı 5’inci maddesinde;
“5.1. Yüklenici bu şartnamede belirtilen tüm işleri yapmak, diğer tüm aksaklıkları
gidermek asansörlerin kendisinden beklenen tüm fonksiyonları asansör yönetmeliklerine ve
diğer tüm standartlara göre yerine getirmesini ve asansörlerin emniyetli çalışmasını temin
etmekle yükümlüdür.
5.2.
5.3.
Periyodik olarak T.S.E. standartlarına göre tesisin bakımı yapılacaktır.
Emniyet kontrollerinin ve ayar işlerinin yapılarak, tesisin işletilmesi ve
emniyeti bakımından önemli olan aksamın temizlenmesi sağlanacaktır.
5.4.
5.5.
Besleme kaynaklarının işlevleri kontrol edilecektir.
Asansörde revizyon gerektiği durumlarda yüklenici tarafından idareye revizyon
listesi verilecek, asansörün çalışması sakıncalı görüldüğü takdirde güvenlik için asansör
işletmeden alınacak ve durum İdare yetkilisine bildirilecektir.
5.6.
Tesisatta kullanılan veya kullanılacak her türlü yağ, üstüpü, bez, malzeme ve
bilumum alet ve edevat yüklenici tarafından temin edilir. Yüklenici bunun için ek bir ücret
talep edemez.
5.7.
Kabin, kapılar, basamaklar, eşikler ve görünür yüzeylerin temiz tutulması ve
tüm aksamın su nem ve tozdan özenle korunmasını sağlar.
…
5.11. Söz konusu asansörlerin aylık düzenli bakım ve onarımı işi özel imal ve bakım
talimatlarında ve bu teknik şartnamede belirtildiği şekilde yapılır.
5.12. Firmalar asansörler ve asansörlere ait mekânları, sistemleri ayrıntılı bir
şekilde inceleyerek varsa burada yapılması zorunlu değişiklikleri tekliflerinde dikkate alır ve
buna göre teklif verirler…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 35
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-294
5.14. İdare; bakım ve onarım için mahalline getirilmiş bütün malzeme ve donanımı
kontrol etmeye yetkili olup gerektiğinde değiştirme veya reddetme hakkını saklı tutar.
Yüklenici; kullandığı malzemenin veya yaptığı işin her zaman hesabını verebilecek şekilde
kayıtlarını tutmakla yükümlüdür. Yüklenici; malzeme ve donanımın herhangi bir şekilde
kaybına sebep olursa bu malzemeyi ve donanımı ivedilikle aynı özellik ve kalitede olmak üzere
sağlamakla yükümlüdür. Bunun için idareden ayrıca bedel talep edemez…” düzenlemesi,
“Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde;
“7.1. Yüklenici, sözleşmenin geçerliliği süresince kullanım esnasında temel sağlık,
güvenlik ve emniyet gereklerinin devamlılığını teminen her asansöre ayda bir defa periyodik
bakım yapar. Küçük çaplı revizyon işlerini yapar.
7.2.
Bakım yapmakla görevli personelin uğrayabileceği iş kazaları ile bu kişilerin
üçüncü kişilere ve asansörlere doğrudan ya da dolaylı olarak verecekleri zararlardan
yüklenici sorumludur.
…
7.5.
sökülmesi, yerine takılması, çalışır halde teslimi yüklenici tarafından ücretsiz yapılır.
7.6. Periyodik bakım ve onarım, parça değişimi, arızanın giderilmesi, vs. sırasında
Değişmesi gereken parça/parçaların idarenin onayı alındıktan sonra yerinden
veya sonrasında, sistemde veya sistemi meydana getiren ana ya da yardımcı parçalardaki ve
aksamlardaki her türlü iş ve işlemler (söküm, takım, kesim, kaynak, taşlama, delme, diş açma,
malzemenin mahallinden başka bir yere götürülmesi, geri getirilmesi, hurda malzemenin
İdarenin belirleyeceği ve/veya göstereceği yere nakliyesi, vs.) yüklenici firma tarafından
ücretsiz olarak yapılır.” düzenlemesi,
“İş Güvenliği” başlıklı 10’uncu maddesinde;
“10.1. Yüklenici firma sözleşme kapsamında yapacağı çalışmaları 6331 sayılı İş
Sağlığı ve İş Güvenliği Kanununa ve bu Kanuna bağlı olarak çıkarılmış ve çıkarılacak olan
tüm tüzük, yönetmelik ile genelgelere uygun olarak yapmak ve yaptırmakla tamamen
sorumludur.
10.2. Yüklenici firma bakımlar esnasında her türlü can ve iş güvenliğini almakla
yükümlü olacaktır. Yüklenici asansörlere müdahale yapılması, kontrolü vs. işler sırasında
gerekli olan tüm iş güvenliği ekipmanlarını bulundurmak, kullanma eğitimini vermek ve
kullandırmakla yükümlüdür.” düzenlemesi,
“Genel Hükümler” başlıklı 13’üncü maddesinde;
“…13.2. Bölgede bulunan yetkili A TİPİ muayene kuruluşuna ilk muayenenin
yapılması, bununla ilgili muayene ücretinin yüklenici tarafından ödenmesi ve organizasyonu
yükleniciye aittir.
Bu iş kapsamında EK’te özellikleri sunulan kapalı spor salonu, Akçakoca
yerleşkesindeki turizm MYO ve merkez kampüsteki ilave yemekhane binasındaki hidrolik
asansörlerin yağ değişimleri iş kapsamında yüklenici tarafından şartnamesinde belirtilen
yağlar alınarak ücretsiz bir şekilde değiştirilecektir. Kullanılacak olan yağın teknik
şartnamesi aşağıda bildirilmiştir. İdare ile birlikte mütalaa edilerek uygun yağ seçiminde
bulunulacaktır. Değişimi yapılacak olan hidrolik yağların ücreti, taşınması nakliyesi ve
değişimi için yükleniciye ilave ücret ödenmeyecektir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 35
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-294
Not: Ek’li listede bulunan 5 adet mavi etiketli 2 adet sarı etiketli ve 1 adet kırmızı
etiketli asansörlerin eksiklerinin giderilmesi ve yetkili muayene kurulusuna muayene
ettirilmesi ve bu esnadaki muayene ücretlerinin ödenmesi ve organizasyonu yükleniciye aittir.
Yapılan eksikler için yükleniciye ilave ücret ödemesi yapılmayacaktır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 12 (oniki) aydır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderlerinin teklif fiyata dâhil olan diğer giderler arasında sayıldığı,
Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde, asansörlerin aylık genel
bakımlarının yapılacağı, arıza durumunda yedek parçaların idare tarafından temin edileceği,
ancak değişim ve işçilik giderlerinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, hidrolik
asansörlerin yağ değişimleri kapsamında kullanılacak yağlar dâhil tesisatta kullanılacak her
türlü yağın, üstüpü, bez, malzeme ve bilumum alet ve edevatın yüklenici tarafından temin
edileceği, bakım yapmakla görevli personelin uğrayabileceği iş kazaları ile bu kişilerin
üçüncü kişilere ve asansörlere doğrudan ya da dolaylı olarak verecekleri zararlardan da
yüklenicinin sorumlu olduğu, periyodik bakım ve onarım, parça değişimi, arızanın
giderilmesi vs. sırasında veya sonrasında, sistemde veya sistemi meydana getiren ana ya da
yardımcı parçalardaki ve aksamlardaki her türlü iş ve işlemlerin (söküm, takım, kesim,
kaynak, taşlama, delme, diş açma, malzemenin mahallinden başka bir yere götürülmesi, geri
getirilmesi, hurda malzemenin idarenin belirleyeceği ve/veya göstereceği yere nakliyesi vs.)
yüklenici tarafından yapılacağı, yüklenicinin tüm iş güvenliği ekipmanlarını bulundurmak,
kullanma eğitimini vermek ve kullandırmakla da yükümlü olduğu, periyodik bakımların en az
iki personelle yürütüleceği, ayrıca merkez kampüs ve merkeze bağlı yerleşkelerdeki
asansörlerin bulunduğu binalarda resmi ziyaretçi ve idare organizasyonlarında organizasyon
boyunca yetkili bir adet personelin bulundurulacağı, diğer yandan, asansörlerin bölgede
bulunan yetkili A Tipi muayene kuruluşuna ilk muayenelerinin yapılması ve organizasyonuna
ait giderlerin de yükleniciye ait olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihaleye teklif veren 3 istekliden sadece TK Asansör San. ve Tic.
A.Ş.nin teklifinin sınır değerin altında kaldığı ve idarenin 20.12.2024 tarihli ve “Beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazısında “…aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 27.12.2024 tarihine kadar
sunmanız gerekmektedir.” ifadesine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde “Aşırı Düşük Teklif”
konulu başka bir yazının da yer aldığı, bu yazıda “…sunmuş olduğunuz teklifiniz aşırı düşük
sınır değer altında kalmıştır. İdari Şartname’nin 33. maddesinin kriterlerini göz önüne alarak,
sunmuş olduğunuz aşırı düşük teklifinizin savunmasını en geç tebliği tarihinden itibaren 5 iş
günü içerisinde idaremize teslim etmeniz hususunda” ifadesine yer verilerek aşırı düşük teklif
açıklamasının sunulmasının talep edildiği, teklifte önemli olduğu tespit edilen “önemli
maliyet bileşenleri” belirlenmeden açıklama istenildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen söz konusu düzenlemelerden, aşırı düşük teklif sorgulamasının
yapıldığı ihalelerde, idareler tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı
düşük teklif açıklamasının istenileceği, sınır değerin altında teklif veren isteklilere
gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 35
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-294
Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, “teklifte
önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenleri”ne yer verilmesinin ve isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında “önemli maliyet bileşenleri”nin
belirlenmemesinin, ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan
düzenlemeler dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulmasına ve sunulan açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân
tanımadığı anlaşılmaktadır.
Netice itibariyle, Teknik Şartname’de yer alan maliyet unsurları dikkate alınarak
“önemli maliyet bileşenleri”nin belirlenerek açıklama istenilmesi gerekirken, idare tarafından
“teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenleri”ne yer vermeksizin aşırı düşük teklif
açıklamasının sunulmasının talep edildiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasının kamu
ihale mevzuatına uygun şekilde yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli
olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde
belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 35
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-294
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, “önemli maliyet bileşenleri”
belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.