Bilgi
İKN
2024/1589117
Başvuru Sahibi
Öztur Öğrenci ve Personel Servis Hizmetleri Taşımacılık Turizm Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ordu Cezaevi Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Servis Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 38
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-297
BAŞVURU SAHİBİ:
Öztur Öğrenci ve Personel Servis Hizmetleri Taşımacılık Turizm Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Cezaevi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1589117 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Cezaevi Müdürlüğü tarafından 16.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Personel Servis Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Öztur Öğrenci ve
Personel Servis Hizmetleri Taşımacılık Turizm Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.12.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 13.01.2025 tarih ve 175796 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/136 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, aşırı düşük olduğu gerekçesiyle,
değerlendirme dışı bırakıldığı ancak teklif fiyatlarının sınır değerin üzerinde olduğu,
Ayrıca ihale komisyon kararında belirtilen firmalarının araç temininde sıkıntı yaşadığı,
sıkıntılara araçların alacaklarının ödenmemesinin sebep olduğu, firmalarına hizmet
aksamalarından dolayı yedi kez idari para cezası uygulandığı, kurumun işleyişinde
aksaklıklara sebep olunduğu ve personel tarafından şikâyette bulunulduğu hususlarının
subjektif, kanıta dayalı olmayan, tamamen firmalarını ihale dışı bırakmaya yönelik olarak
kurgulanmış hususlar olduğu, zira firmaları tarafından Ordu Cezaevi Müdürlüğüne bu tarihe
kadar hizmet alımı ihalesi kapsamında personel servisi hizmeti sunulmadığı,
Yukarıda açıklanmış olan nedenlerle, tekliflerinin geçerli olarak kabul edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 38
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-297
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (10) İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 38
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-297
komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir.
İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
...” açıklaması,
Başvuruya konu ihale ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Servis Kiralama İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
...
d) Kodu: 10 ARAÇTAN OLUŞAN PERSONEL SERVİS KİRALAMA İŞİ
e) Miktarı: 10 ARAÇTAN OLUŞAN PERSONEL SERVİS KİRALAMA İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ORDU E TİPİ KAPALI VE AÇIK CEZA
İNFAZ KURUMU MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 38
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-297
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “...
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir. ...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesi,
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin
açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı
düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen
bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan
istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. ...” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihalenin konusunun personel servis
hizmeti alımı olduğu, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama
istenilmeksizin reddedileceği anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin “... Öztur Öğrenci ve
Per. Ser. Hiz. Taş. Tur. Gıda. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının sunmuş olduğu teklifin yaklaşık
maliyete göre düşük olduğu görülmüş olup, firmadan 2025 yılında ekonomik açıdan bu işi
nasıl gerçekleştireceği ile ilgili (öz mal araç sayısı ve diğer avantajlı koşulların) kuruma
bildirilmesi istenmiştir. Öztur Öğrenci ve Per. Ser. Hiz. Taş. Tur. Gıda. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
firmasının yazımıza cevaben sunmuş oldukları teklifin sınır değer katsayısına göre aşırı düşük
teklif kapsamında bulunmadığını belirtmiş olup herhangi bir öz mal araç sayısı ve ekonomik
olarak diğer avantajlarıyla ilgili bir belge ve bilgi sunmamıştır.
2024 yılı personel servis kiralama hizmeti yaklaşık maliyet oranına göre düşük bir
bedel olan 3.616.000,00 TL tutarla gerçekleştirildiği görülmüş olup, firmanın hizmeti
gerçekleştirmek için araç temininde sıkıntı yaşadığı, sıkıntılara araçların alacaklarının
ödenmemesinin sebep olduğu ve yine firmaya hizmet aksamalarından dolayı yıl içerisinde
7(yedi) kez idari para cezası uygulandığı ve kurumun işleyişinde aksaklıklara sebep olduğu ve
ayrıca personel tarafından şikâyetlerin olduğu tutulan tutanaklar ile görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 38
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-297
2025 yılı için Öztur Öğrenci ve Per. Ser. Hiz. Taş. Tur. Gıda. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
firmasının vermiş olduğu 3.889.200,00 TL'lik teklifin, 2024 yılı ihalesine göre %7 lik bir
artışa tekabül ettiği 2024 TUİK raporlarındaki ulaştırma sektöründeki artışın ise %26.24
olduğu görülmüştür. Bahse konu firmanın öz mala sahip olmadığı ve mevcut ekonomik veriler
ışığında avantajlı şartlar taşımadığı anlaşıldığından verilen teklifin yaklaşık maliyetin
(921.050,00 TL) altında olmasından sebeple ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif
olarak görüldüğünden; ...” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmiştir.
Elektronik Kamu Alımları Platformu’nda (EKAP) yer alan “Sınır değer hesaplama”
aracı kullanılarak yapılan hesaplamada, itirazen şikâyete konu ihaleye ilişkin sınır değerin
3.131.802,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
İdarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevaptan, ihale komisyon kararında yer verilen
“... firmanın hizmeti gerçekleştirmek için araç temininde sıkıntı yaşadığı, sıkıntılara araçların
alacaklarının ödenmemesinin sebep olduğu ve yine firmaya hizmet aksamalarından dolayı yıl
içerisinde 7(yedi) kez idari para cezası uygulandığı ve kurumun işleyişinde aksaklıklara sebep
olduğu ve ayrıca personel tarafından şikâyetlerin olduğu ...” ifadelerinde bahsedilen
“firma”nın idarenin aynı konulu işini önceki yıl gerçekleştiren Ordu Seçkin Tur Servis
Hizmetleri Gıda Otomotiv Sanayi Temizlik Turizm Tic. Ltd. Şti. olduğu; başvuru sahibinin
teklifinin ise yaklaşık maliyete göre düşük bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmış olup itirazen şikayet başvurusu söz konusu gerekçenin uygun olup
olmadığı bakımından incelenmiştir.
Yukarıda aktarılan Kanun ile ilgili ikincil mevzuat hüküm ve açıklamalarından;
istekliler tarafından verilen teklifler değerlendirildikten sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesinde yer verilen açıklamalar doğrultusunda sınır değerin hesaplanacağı, ihale
dokümanında belirtilen yönteme bağlı olarak; sınır değerin altındaki tekliflerin açıklama
istenilmeksizin reddedileceği yahut ihalenin, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale dokümanında sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin
tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceğinin belirtildiği ancak başvuru sahibi istekli
tarafından sunulan teklif bedelinin sınır değerin üzerinde olduğu anlaşılmış olup anılan
isteklinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması gerekçesiyle, değerlendirme
dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, başvuru sahibinin bu konuya ilişkin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 38
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-297
Başvuru sahibi tarafından 39.403,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüş olup; yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde başvuru
bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Öztur Öğrenci ve Personel Servis Hizm.
Taş. Turz. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.