2025/UH.I-300 - Kamu İhale Kararı - 2025-2026 Yılı Hazır Yemek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 41

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-300

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulutaş Yem. Gıda Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Şehriyar Yem. ve Gıda San. Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1261896 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Yılı Hazır Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından

24.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025-2026 Yılı Hazır Yemek

Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ulutaş Yem. Gıda Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd.

Şti.- Şehriyar Yem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 26.11.2024 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

06.12.2024 tarih ve 172805 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1594 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Smc Yemek Temizlik Sportif

Faaliyetleri İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürü. İth. İhr. Ltd. Şti.

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Sunulan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin standart forma uygun

düzenlenmediği,

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olarak ana çiğ girdi

maliyetlerinin fiyat teklifleri kullanılarak açıklandığı, neden fiyat teklifi sunularak açıklama

yapıldığına dair hiçbir hukuki gerekçenin sunulmadığı,

c) Örnek menüde bulunan her öğün yemeğin birim maliyetlerinin hesaplanması

gerekirken, Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine aykırı olarak toplam tutar ve toplam maliyetler

üzerinden açıklama yapıldığı,

d) Çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin yardımcı girdiler başlığında

değerlendirilmesi gerekirken işçilik giderleri kısmına dahil edildiği, yapılan bu yanlış

hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranını ve dolayısıyla da işçilik oranını

değiştirdiği, bu hesaplama neticesinde Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki

işçilik giderlerinin ve ana girdi maliyeti + işçilik maliyeti/toplam teklif tutarı oranının yanlış

hesaplandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 41

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-300

e) Sunulan fiyat tekliflerinde mevzuatta belirtilen TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı,

TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarasının yazıldığı, fiyat tekliflerinin ekinde imza

beyannameleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili istekliler ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile

teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit

tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı, maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının

gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, fatura bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı,

olmayan ürünler olmayan fatura bilgileri ile tevsik edildiği,

f) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi

ile ihale tarihi arasındaki fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim

fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, belgede bulunan tarihin bilgisayardan çıktı

alındığı tarih olduğu ve gerçeği yansıtmadığı, ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılmasının

gerektiği,

g) Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesinde yer alan açıklama gereği sunulan bültenlerin,

ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılması gerektiği, birçok ticaret borsası bültenlerinde

farklılıkların ortaya çıktığı, sunulan açıklamalarda ortalama fiyatların değil, ilgili mala ilişkin

en düşük fiyatların kullanıldığı, bültenlerin internet çıktısı olarak sunulduğu, onaylı olarak

sunulmadığından ilgili ticaret borsalarının internet sitelerinden teyit edilmesinin zorunlu

olduğu, kullanılan bültenlerden örneğin Kayseri Ticaret Borsasının teyit edilemediği,

ğ) Sunulan toptancı hal fiyatları, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir

işlem gününde belirlenen ortalama fiyatların olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve

ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı, teyitlerinin yapılması gerektiği,

h) Sunulan açıklamada sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi

malzemelerinin hesaplanması ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) hesaplanan

bu miktarların en az yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında satış yapıldığının belirtilmesi

gerektiği, sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7

belgesinin hatalı düzenlendiği, kullanılması gereken malzemelerin 1/20’si oranında satış

yapıldığına ilişkin hesaplamaların yapılmadığı, satış miktarlarının ise asgari miktarları

karşılamadığı, açıklamada kullanılan tüm girdi miktarlarının satış oranlarının hesaplanması ve

asgari miktarları sağlaması gerektiği, tutanağa tarih ve sayı verilmediği, meslek mensubu

tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın birinci sayfasında yer alan

SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu,

tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulan belgede ise

belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, tutanakta ana girdi listesine bir bütün olarak yer

verildiği, listede isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre

150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin

yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde

sınıflandırmanın yapılmadığı, isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi

ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, tutanakta yer alan her bir ana

girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün

olarak yer verildiği, malların toplam alış/satış tutarlarının toplam miktara bölünmesi

sonucunda bulunan ortalama fiyatlarının yanlış hesaplandığı, tutağın standart forma uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 41

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-300

olarak hazırlanmadığı, tutanağın ilan tarihinden önceki üç ay içerinde isteklilerin mali

bilgilerini içerir şekilde düzenlenmesi gerektiği, sunulan belgeler ve tevsik etmek üzere beyan

edilen faturaların bu dönemi kapsamadığı, tutanakta hesaplamaların hangi dönemi

kapsadığına ilişkin belirleme yapılmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile ekmeklere ve

ambalajlı sulara ilişkin açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, hesaplanan toplam poşetli

ekmeklerin ve ambalajlı suyun, mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar

alış ve %5 oranında da satış yapılmış olmasının mümkün olmadığı, poşetli roll ekmeklerin

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik ederek fiyatlandırılmış ise, sunulan belgelerin ve

faturaların doğruluğunun meslek mensubundan istenilerek tek tek teyit edilmesinin önem arz

ettiği, satış fiyatları üzerinden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile birim fiyatların tevsik

edilmesi durumunda açıklamaya konu malların ticareti ile ilgili alanda faaliyet gösteriyor

olması gerektiği, açıklamaya konu gıda maddelerinin alış ve satışı ile iştigal ettiğine ilişkin

belge sunulmadığı,

ı) Ortalama menü maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, hesaplamalarda gün sayısı fazla,

menü toplam maliyetinin eksik, ortalama maliyet ise ana girdi hesabına eksik hesaplama

yapılarak yansıtıldığı, ortalama öğün maliyetinin düşük hesaplandığı,

i) Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4

cetveline yansıtıldığı, borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden

önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren

belgeleri sunulması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin

dışındaki ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı, Teknik Şartname’de yemek

reçetelerine yer verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda ürünlerin bulunmadığı,

j) Ana girdilerden olan ceviz içi, fındık içi, badem içi ve çam fıstık içi ürünlerinin

birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki

amacıyla ticaret borsalarında yer alan kabuklu ceviz ve kabuklu fındık birim fiyatlarının

kullanıldığı, ticaret borsa bültenlerinde salt fındık, salt ceviz, fındık içi, ceviz içi ürünlerinin

ayrı ayrı yer aldığı, bu ürünlerin birim fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, salt fındık ve salt

ceviz üzerinden açıklamada bulunulduğu,

k) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla

halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği gibi kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların

fiyat listelerinin kullanıldığı, sunulan fiyat listelerinin ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat

listeleri ile açıklama yapıldığı, kullanılan ürünlerin şartnamede belirtilen gramajlara uygun

olmadığı,

l) Teknik Şartname’de ürünlerin yağlı, tam yağlı, pastörize, baldo, UHT niteliğini haiz

olmaları gerektiği, sunulan ticaret borsası bültenlerinde sadece kaşar peyniri, beyaz peynir,

tulum peyniri, örgü peynir, pirinç, süt, yoğurt, süzme yoğurt, yumurta, ayran ibarelerinin yer

aldığı, anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere tam yağlı, yağlı,

pastörize, baldo, UHT, kiraz Napolyon, mandalina çekirdeksiz, kırmızı mercimek futbol olma

özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılamadığı,

fiyatlarının farklı olduğu,

bu ürünlerin

m) Aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 41

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-300

düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK işçilik hesaplama modülüne göre işçilik

giderinin asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanması gerekirken, %4 sözleşme ve genel

giderler dahil işçilik maliyetinin hesaplandığı, yemek ve yol giderlerinin işçilik hesabına dahil

edildiği, yol ve yemek giderinin yardımcı giderler olarak işçilik giderinden ayrıştırılması

gerektiği,

n) Maliyet hesaplamaları kapsamında kullanılan ürünlerin birim fiyatlarının gerçeği

yansıtmadığı, adet olarak tevsik edilmesi gereken ürünler, kilogram fiyatları üzerinden,

kilogram olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin ise adet fiyatları üzerinden hesaplandığı,

maliyet hesaplamalarının hatalı yapıldığı, maydanoz, dereotu, limon, yumurta gibi ürünlerin

piyasada adet ve kilogram fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, bu ürünlerin teknik şartname

hükümlerine göre, kilogram olarak hesaplanması gerekirken, adet fiyatlarının kullanıldığı,

adet olarak tevsik edilen ürünlerin ise 1 adet = 1 kilogram olduğu yönünde her hangi bir

tevsik edici belge sunulmadığı,

o) Ayçiçek yağı, zeytinyağı, salça gibi ürünlerin piyasada farklı ambalaj ve miktara

sahip ürünlerden 1 lt. ve/veya 1 kg olarak ürünlerin birim fiyatları yerine 0,5 lt. ve/veya 0,5

kg olan ürünlerin birim fiyatları kullanılarak maliyet hesaplamalarının yapıldığı,

ö) İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesine göre yemek hizmetinde görev alacak

personelin, idare mutfağında üretilen yemekleri yiyeceği, ancak personel yemek sayısının

toplam yemek sayısına dahil edilmediği, personel yemek giderine ilişkin her hangi bir

açıklama yapılmadığı, toplam çiğ girdi malzemelerine eklenmediği, çiğ girdi hesaplama

tablosunda, öğle ve akşam yemek maliyeti birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen sayı ile

çarpılarak çiğ girdi malzeme giderinin hesaplandığı, ilgili hesaplamanın normal yemek

sayısına personel sayısının ilave edilmesi gerektiği, personel yemek maliyetinin ana girdi (çiğ

girdi) hesabına dahil edilmediği,

p) Sözleşme giderlerine ilişkin her hangi bir açıklama yapılmadığı, toplam teklif fiyatı

üzerinden ilgili oranlara göre açıklanması gereken giderlere açıklamada yer verilmediği,

r) Teknik Şartname’nin gıda evsafları bölümünde yer alan ürün özelliklerine göre

açıklama yapılmadığı, Dana eti but ve kol eti olması gerekirken, dana eti ve/veya dana eti

(kemiksiz) olarak açıklama yapıldığı, Tavuk eti “İthal et kesinlikle kabul edilmeyecektir.”

düzenlemesi yapılmış olduğu halde, açıklamada kullanılan tavuk etinin menşeine yer

verilmediği, Balık yemeklerinde yapılan hesaplamalarda, temizlenmiş ürün kullanılmadığı

ve/veya fire hesaplanmadığı, Taze kabağın sakız kabak özelliğini haiz olmadığı, Patlıcanın

kemer patlıcan özelliğini haiz olmadığı, Kuru sarımsak yerine taze sarımsak ile açıklama

yapıldığı, Taze kayısısının şekerpare cinsi olması gerekirken, cinsi belirtilmeden açıklama

yapıldığı, Mandalinanın çekirdeksiz mandalina özelliğini haiz olmadığı, Elmanın Fuji, Gala,

Red Delicious, Starking gibi kırmızı çeşitlerden veya Golden Delicious veya Granny Smith

gibi yeşil-sarı çeşitler kullanılarak açıklama yapılmadığı, Ayvanın ekmek ayvası özelliğini

haiz olmadığı, Kuru kayısısının şekerpare cinsi olması gerekirken, cinsi belirtilmeden

açıklama yapıldığı, Tarhananın acısız özelliğini haiz olmadığı, Buğday ununun tatlı yapımı

için “Tip 1” un birim fiyatının kullanılmadığı, Bulgur için pilavlık iri bulgur birim fiyatının

kullanılmadığı, Pirinç pilavlık baldo pirinç birim fiyatının kullanılmadığı, irmik için “3

numara irmik” birim fiyatının kullanılmadığı, Mantının “% dana eti” özelliğini haiz olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 41

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-300

Fındık içinin kavrulmuş fındık özelliğini haiz olmadığı, Antep fıstığı için toz fıstık birim

fiyatının kullanılmadığı, Sütün “Pastörize süt 1 sınıf tam yağlı süt” özelliğini haiz olmadığı,

süt yağ oranının belirtilmediği, Yoğurdun tam yağlı özelliğini haiz olmadığı, Beyaz peynir

“1. Sınıf, Tam Yağlı” özelliğini haiz olmadığı, Yeşil zeytinin “Yağlı çizik salamura yeşil

zeytin (kokteyl)” özelliğini haiz olmadığı,” belirtilen gıda maddelerinin özelliklere göre

piyasada farklı birim fiyatlar üzerinden işlem gördüğü, ürün birim maliyetlerini değiştiren

ürün özellikleri dikkate alınmadan hesaplamalar yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 41

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-300

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 41

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-300

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 41

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-300

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir....” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 -2026 Yılı Hazır Yemek Hizmeti Alımı

…

e) Miktarı: 1.250.000 öğün yemeğin; malzeme dahil pişirilmesi, yemekhanelere

taşınması, korunması ve her türlü servis hizmetleri ile bulaşıkların toplanarak yıkanması …”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-Malzeme ve Pişirme

2-Taşıma

3-Servis Öncesi Hizmetler

4-Servis ve Servis Sonrası Hizmetler,

5-Teknik şartnamede belirtilen diğer giderler…” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan

isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale

komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif

sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit

ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almıştır.

İtirazen şikâyete konu ihalede 43 adet ihale dokümanı indirildiği, 24.10.2024 tarihinde

yapılan ihaleye 19 isteklinin katıldığı, 19.11.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında,

sınır değerin 114.001.627,72 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren 3

istekliden 24.10.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif

açıklamasının istenildiği, Özhedef Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamasının uygun bulunmadığı, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun

bulunan Smc Yemek Temizlik Sportif Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve

Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürü. İth. İhr. Ltd.

Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

görülmüştür.

EKAP üzerinden isteklilere gönderilen 24.10.2024 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama

yazısında “2025 - 2026 Yılı Hazır Yemek ve Servis işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi

sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 41

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-300

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9.

maddesine uygun olarak, 01.11.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif

açıklamalarınızı 01.11.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

Açıklama:

24.10.2024 tarihinde İdaremizce yapılan 2025 - 2026 Yılı Yemek ve Servis Hizmeti

Alım İhalesinde sunmuş olduğunuz teklif yapılan hesaplama sonucu sınır değerin altında

kalmıştır. 01.11.2024 tarihi saat 10:00'a kadar sunmuş olduğunuz aşırı düşük teklifle ilgili

açıklamalarınızı teknik şartnamemizde yer alan bilgiler (2 haftalık örnek menü)

doğrultusunda ve ilgili mevzuat hükümlerine göre hazırlayarak İdaremize sunmanız

gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu

tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit

ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifler

reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu

tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca

ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı

açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup

bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin

olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik

Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup

bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği

belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik

Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan

isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek

sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu

açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam

Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen

veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin ise

reddedilmesi gerektiği, istekliler tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki

girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatını açıklamalarının gerektiği,

toplam miktar ve tutar açıklamasının ise yapılmayacağı, örneğin normal kahvaltı, diyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 41

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-300

kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede,

isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli

işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamanın uygun kabul edileceği

açıklanmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri

İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında; malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, ana girdi maliyeti tabloları,

personel maliyetleri, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı, SMMM onaylı Ek-O.7 nolu

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, meslek mensubu faaliyet belgesi, ilgili ticaret borsası

bültenleri, örnek menüye göre kişi başı tüketilecek toplam miktarlar tablosu, maliyet/satış

tutarı tespit tutanağında firmanın satış yapmış olması gereken asgari miktarlar tablosunun

sunulduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından açıklama talep yazısında belirtilen iki haftalık örnek menüler ve

başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak ihale üzerinde bırakılan Smc Yemek

Temizlik Sportif Faaliyetleri İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin (a), (c) ve (d) iddialarına ilişkin olarak;

İstekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde teklif bedeline

oranla hesaplanan ana girdi oranının 0,54874528, işçilik oranının 0,324697574 ve yardımcı

giderler oranının 0,126557146 olduğu, (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif

Tutarı) oranının 0,873442 olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) standart

forma uygun olduğu, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan sınırlar (0,80-0,95) içerisinde

kaldığı, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapılmadığı, çalıştırılacak

personele ait giyim giderlerinin işçilik giderleri kısmına dahil edilmediği, yardımcı girdiler

başlığında değerlendirildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin (b), (e), (f), (ğ) ve (k) iddialarına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında iddia

edildiği gibi fiyat teklifi, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatlar,

kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listeleri ile toptancı hal fiyatlarının

kullanılarak açıklama yapılmadığı, diğer yöntemlerle açıklama yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin (g) ve (i) iddialarına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde ilgili malın ihale tarihinden

önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge

ile açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 41

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-300

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap

cetvelinde (Ek-H.4) ticaret borsası fiyatları ile açıklanan girdilere ilişkin açıklama yöntemi

sütununda bu bültenlerin hangi ticaret odasına ait olduğu bilgisi ile söz konusu bültenlerin

tarih aralığına ilişkin bilgilere yer verildiği, açıklama kapsamında ticaret odası bültenlerinin

ayrı ayrı sunulduğu, ayrıca ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin fiyatlarının hesap

cetveline aktarıldığı, anılan istekli tarafından sunulan ticaret borsaları bültenlerinin ihale tarihi

olan 24.10.2024 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatlarını gösterdiği, ayrıca Kayseri Ticaret Borsasının fiyatlarının kullanılmadığı

tespit edildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (h) iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 nolu maliyet/satış tespit

tutanağında tutanağa esas 3 aylık sürenin “01.06.2024-31.08.2024” olarak belirtildiği,

tutanağa tarih ve sayı verildiği, meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip

imzalandığı, tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek

mensubunun kaşe bilgilerinin uyumlu olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet

belgesinin sunulduğu, sunulan belgede belgenin geçerlilik süresinin dolmadığı, tutanakta yer

alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açıldığı, satışlar dayanak alınarak oluşturulan söz

konusu tutanağın 7’nci maddesinde bahse konu girdilerin ağırlıklı ortalama birim

maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, satışlar

üzerinden açıklama yapıldığı, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının doğru hesaplandığı,

tutağın standart forma uygun olarak hazırlandığı, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında

olduğu, faaliyet alanına ilişkin ayrı bir belge sunulmasının gerekmediği, faturaların ilgili

dönemi kapsadığı, istekli tarafından sunulan Ek-O.7 nolu maliyet/satış tespit tutanağında yer

alan şikâyete konu ürünlerden roll ekmek girdisinin 130.000 adet, pet şişe su 0,33 ml

girdisinin 75.000 adet olarak belirtildiği, ihale konusu işteki öğün miktarlarının ise 1.250.000

öğün olduğu, her öğün için iki adet roll ekmek ve 1 adet su verileceği dikkate alındığında,

ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış

olduğu görülmüştür.

Diğer yandan, 06.01.2025 tarihli Kurum yazısı ile Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan “…-

Söz konusu faturaların sisteminize kayıtlı olup olmadığı,

- Bahse konu faturaların kayıtlı olması durumunda, sisteminize hangi tarih ve saatte

girişinin yapıldığı,

- Bahse konu faturalar ile faturaların muhteviyatı hakkında bilgi ve bu bilgilere

dayanak teşkil eden belgelere ihtiyaç duyulmaktadır.” ifadeleri ile bilgi ve belge istenilmiştir.

Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 21.01.2025 tarihli cevabi yazsında “…Başkanlığımız veri

ambarında yapılan incelemeler sonucunda TKH2024000000007 Seri No'lu faturaya ait excel

ve MRT2024000000008 Seri No'lu faturaya ait XML bilgisi yazımız ekinde gönderilmiş olup

ilgili fatura XML'leri https://ebelge.gib.gov.tr sitesinde yer alan 'e-Fatura Görüntüleyici'

programı aracılığı ile ayrıntılı olarak incelenebilecektir.

Öte yandan faturaların gerçek bir muamele veya durum sonucunda düzenlenip

düzenlenmediği bilgisi Başkanlığımız kayıtlarında bulunmamaktadır.….” ifadelerinin yer

aldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 41

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-300

e-Fatura Görüntüleyici programı aracılığı ile yapılan sorgulamada, söz konusu

faturanın ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Ek-O.7 nolu maliyet/satış tespit

tutanağında açıklanan ürünlere ilişkin olduğu, fatura ile maliyet/satış tespit tutanağının fatura

bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin uyumlu, bahse konu faturanın Gelir İdaresi

Başkanlığı’nın sisteminde kayıtlı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (ı) iddiasına ilişkin olarak;

Sunulan açıklamada Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menüler üzerinden verilen

gün sayısına uygun olarak ortalama birim maliyetler ile hesaplama yapıldığı, Teknik

Şartname’de düzenlenen örnek menüler kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

1.250.000 adet öğün için 55,67 TL birim fiyat hesaplaması yapıldığı, yapılan hesaplamanın

doğru olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (j), (l) ve (r) iddialarına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnş. İş Sağ. ve Güv.

Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,

ana girdilerin maliyetinin Ek-O.7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve ilgili ticaret

borsası bültenleri kullanılarak açıklandığı,

Bu kapsamda, ceviz içi girdisi için ticaret borsasında yer alan ceviz içi ortalama birim

fiyatının kullanıldığı, kabuklu ceviz birim fiyatının kullanılmadığı, sunulan açıklamada beyaz

peynirin, kaşar peynirin, paket ayranın ve paket yoğurdun tam yağlı olduğu, pirincin baldo

olduğu, un için “Tip 1” un birim fiyatının kullanıldığı, fındık içi, badem içi, çam fıstık içi,

mandalina, tulum peyniri ve örgü peynirinin açıklanacak ana girdilerden olmadığı, ayrıca

şikayete konu ve açıklanması istenen girdilerin gıda rasyonunda belirtildiği şekliyle açıklama

yapıldığı, öte yandan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan

tevsik edici belgelerde ihale konusu işte kullanılması öngörülen malzemelerin ayrıntılı

özelliklerine yer verilmesinin beklenemeyeceği, söz konusu malzemelerin Teknik

Şartname’ye uygunluk kontrolünün sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece yapılması

gereken işlemlerden olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, süt girdisi için 2024 Mart Ankara Ticaret Borsası Bülteni ortalama

birim fiyatı ile açıklama yapıldığı, fakat öngörülen 10,7841 TL ortalama birim fiyatın anılan

borsa bülteninde yer almadığı, söz konusu borsa bülteninde sütün tam yağlı olup olmadığının

da anlaşılamadığı, ayrıca yoğurdun birim fiyatı için 2024 Mart Erzurum Ticaret Borsası

Bülteninde yer alan ortalama birim fiyatın kullanıldığı, fakat yoğurdun yağlı olup

olmadığının anlaşılamadığı, süzme yoğurt için 2024 Ocak Ereğli Ticaret Borsası Bülteni ile

açıklama yapıldığı, fakat Ereğli Ticaret Borsası Bülteninin sunulmadığı anlaşıldığından, ihale

üzerinde bırakılan Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap.

Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun

olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 41

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-300

Başvuru sahibinin (m) ve (ö) iddialarına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan personel kalemlerine ilişkin KİK İşçilik Hesaplama Modülünün

sunulduğu, yol ve yemek giderinin ayrıca hesaplandığı, işçilik maliyetinin ihale dokümanına

ve mevzuata uygun olarak hesaplandığı görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (n) iddiasına ilişkin olarak;

Maydanoz, dereotu, limon ve yumurta girdisinin gramaj listesine uygun olarak adet

üzerinden açıklandığı görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (o) iddiasına ilişkin olarak;

Ayçiçek yağı, zeytinyağı ve salça girdilerinin birim fiyatının kilogram üzerinden

maliyetinin hesaplandığı görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (p) iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde sözleşme giderleri ve genel

giderlerin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama

sunulmasının gerekmediği açıklandığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tekhnoprom

Eksport Metal ve Metal Ürü. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında; malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, ana girdi maliyeti tabloları, personel

maliyetleri, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı, SMMM onaylı Ek-O.7 nolu maliyet/satış

tutarı tespit tutanağı, meslek mensubu faaliyet belgesi, ilgili ticaret borsası bültenleri, örnek

menüye göre kişi başı tüketilecek toplam miktarlar tablosunun sunulduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından açıklama talep yazısında belirtilen iki haftalık örnek menüler ve

başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürü. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı

düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin (a), (c) ve (d) iddialarına ilişkin olarak;

İstekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde teklif bedeline

oranla hesaplanan ana girdi oranının 0,639446, işçilik oranının 0,306922 ve yardımcı giderler

oranının 0,053632 olduğu, (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı)

oranının 0, 0,9463680 olduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 41

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-300

Yapılan incelemede, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) standart

forma uygun olduğu, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan sınırlar (0,80-0,95) içerisinde

kaldığı, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapılmadığı, çalıştırılacak

personele ait giyim giderlerinin işçilik giderleri kısmına dahil edilmediği, yardımcı girdiler

başlığında değerlendirildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin (b), (e), (f), (ğ) ve (k) iddialarına ilişkin olarak;

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklamasında iddia edildiği gibi fiyat teklifi, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan

edilen birim fiyatlar, kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listeleri ile toptancı hal

fiyatlarının kullanılarak açıklama yapılmadığı, diğer yöntemlerle açıklama yapıldığı

görülmüştür.

Başvuru sahibinin (g) ve (i) iddialarına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde ilgili malın ihale tarihinden

önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge

ile açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap

cetvelinde (Ek-H.4) ticaret borsası fiyatları ile açıklanan girdilere ilişkin açıklama yöntemi

sütununda bu bültenlerin hangi ticaret odasına ait olduğu bilgisi ile söz konusu bültenlerin

tarih aralığına ilişkin bilgilere yer verildiği, açıklama kapsamında ticaret odası bültenlerinin

ayrı ayrı sunulduğu, ayrıca ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin fiyatlarının hesap

cetveline aktarıldığı, Anılan istekli tarafından sunulan ticaret borsaları bültenlerinin ihale

tarihi olan 24.10.2024 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatlarını gösterdiği, ayrıca Kayseri Ticaret Borsasının fiyatlarının

kullanılmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (h) iddiasına ilişkin olarak;

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan Ek-O.7

nolu maliyet/satış tespit tutanağında tutanağa esas 3 aylık sürenin “01.06.2024-31.08.2024”

olarak belirtildiği, tutanağa tarih ve sayı verildiği, meslek mensubu tarafından her sayfasının

kaşelenip imzalandığı, tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek