Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1135233-Malzemeli Yemek Hizmeti, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1135233
Başvuru Sahibi
Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Yemek Hizmeti, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 47
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-306
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1135233 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmeti, Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.nin 23.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2025
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2025 tarih ve 175122 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/59 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin kısımları üzerinde bırakılan Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd.
Şti. ve Şehriyar Yemekçilik ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ortaklık oranı bilgilerinin
beyan edilmediği, ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetim yetkilisinin olmadığı, temsil ve
ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin tüzel kişiliğin son durumunu göstermediği, yetki ve pay
ile nevi değişiklikleri yapıldığı, EKAP’ta tüzel kişiliğe ilişkin gerekli bilgilerin bulunmadığı,
yeterlik bilgileri tablosunda MERSİS numarasına da yer verilmediği,
2) Anılan isteklilerin bilanço ve gelir tablosunun uygun olmadığı, gerekli oranları
karşılamadığı, bir önceki yıla ait verilerin uygun sunulmadığı, onay ve tasdik işleminin
yapılmadığı, hesaplarla ilgili idareler/kişiler nezdinde araştırma yapılması gerektiği,
3) Anılan isteklilerin iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı, detaylı
incelenmediği, benzer işe uygun olmayan kısımlarının ayrıştırılması gerektiği, düzenleyen
idare nezdinde araştırma yapılması ve detaylı incelenmesi gerektiği, süresi ve şekillerinin
mevzuata aykırı olduğu, EKAP kayıtlarının bulunmadığı, ortağına ait iş deneyim kullanılması
halinde gerekli standart formun sunulmadığı,
4) Anılan isteklilerin geçici teminatlarının süresi ve şeklinin dokümana uygun
olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı, geçici teminat
mektuplarının standart forma uygunluğu, ihale bilgilerinin doğruluğu, onay ve tasdik yönüyle
incelenmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 47
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-306
5) İhaleye katılan isteklilerle birlikte ilgili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere
katılmaktan yasaklılık sorgulamalarının yapılmadığı ve isteklilerin ihaleye katılamayacak
olanlar arasında bulunduğu,
6) İhale üzerinde bırakılan Öztat Catering Gıda Tem. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasının;
a) Malzemeli hesap sunum cetvelinin standart forma uygun düzenlenmediği,
malzemelerin birim fiyatlarının cetvele hatalı yansıtıldığı, yemek reçetelerinde yer alan
ürünlerin ana girdi tablosunda bulunmadığı,
b) Ana girdi maliyetlerini tevsiken üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
kullanıldığı, fiyat teklifi kullanılmasına ilişkin hukuki gerekçe sunulmadığı, fiyat tekliflerinde
meslek mensubu kaşesinin bulunmadığı, ekinde imza beyannamesi ve oda faaliyet belgesi ile
dayanak tutanakların sunulmadığı, tutanakların gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği,
fatura bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, fatura bilgileri tablolarının gerçeğe aykırı beyanlarla
doldurulduğu, ürünlerin gerçek olmayan fatura bilgileriyle tevsik edildiği,
c) İki haftalık örnek menüde yer alan her öğünün maliyeti hesaplanması gerekirken
toplam maliyet ve tutar üzerinden açıklama yapıldığı, her öğün için birim ana girdi ve birim
işçilik maliyeti toplam birim fiyata bölünerek oranların hesaplandığı, hatalı hesaplanan
ortalama menü maliyeti nedeniyle ortalama öğün maliyetinin düşük hesaplandığı,
ç) Personel giyim giderinin yardımcı girdi olarak değerlendirilmesi gerekirken işçilik
giderine dâhil edilmesi nedeniyle işçiliğin toplam teklife oranının değiştiği, malzemeli hesap
sunum cetvelinde işçilik giderinin yanlış hesaplanmasına neden olduğu, yanlış hesaplamaların
gerçek maliyetin değişmesine sebep olduğu,
d) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların ilan tarihi ile ihale
tarihi arasında geçerli olması gerekirken sunulan internet sayfalarında birim fiyatların geçerli
olduğu tarih bilgisinin bulunmadığı, ekmek, ayran, süt, yoğurt ve bardak su gibi ürünlerin
tevsikinde kullanılan fiyatların ilan tarihinden önceki fiyat listelerine ait olduğu, ürünlerin
ihale dokümanında belirtilen gramajlara uygun olmadığı,
e) Ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde geçerli
olması gerektiği, ortalama fiyatları yerine en düşük fiyatlarının kullanıldığı,
f) Toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem
gününde belirlenen ortalama fiyatlar olması gerekirken 12 aylık dönem öncesi veya ihale
tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı, teyitlerinin yapılması gerektiği,
g) İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatları gösteren Ek-O.7
tutanağında ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım
veya 1/20’si oranında satış yapma şartı yerine kişi başına düşen gramajlar üzerinden
hesaplama yapılarak belgenin hatalı tanzim edildiği, tarih ve sayı bilgisinin verilmediği,
meslek mensubu tarafından usulüne uygun olarak hazırlanmadığı, ekinde bulunması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 47
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-306
meslek mensubuna ait faaliyet belgesi sunulmadığı, geçerlik süresinin dolduğu, üreticisi ve
satıcı olduğu ürünlerin ayrı tablolar halinde belirtilmediği, her bir ana girdi için ayrı satır
açılması gerekirken ana girdiler için tek bir tabloda bütün olarak yer verildiği, ortalama birim
maliyet/satış fiyatlarının yanlış hesaplandığı, standart forma uygun olmadığı, hesaplamaların
hangi dönemi kapsadığına ilişkin belirleme yapılmadığı, tutanağın ilan tarihinden önceki üç
ay içerisindeki mali bilgilerini içerir şekilde düzenlenmesi gerektiği,
ğ) Açıklanması gereken poşetli ekmek ve ambalajlı su için Ek-O.7 tutanağında üç
aylık dönemde en az yarısı kadar alış ve yüzde beş oranında da satış yapmasının mümkün
olmadığı, açıklamaya konu gıda maddelerinin alış ve satışı ile işgal edildiğine ilişkin belge
sunulmadığı, alış/satış faturalarının gerçeği yansıtmadığı, ticaret borsası bültenlerinde
bulunmayan ürünler için Ek-O.7 tutanağının kullanıldığı, tutanağın dayanağı faturaların
16.10.2024 tarihinden sonra düzenlendiği, faturaların hayal ürünü alış ve satışlar üzerinden
gerçeğe aykırı düzenlendiği, sorgulanması halinde ihale tarihinden veya ilan tarihinden sonra
tanzim edilerek onaylandığı ve uygun hale getirmek için cezalı olarak düzeltme beyannamesi
verildiğinin görüleceği, mevzuatta öngörülen yaptırımların uygulanması gerektiği,
h) İki haftalık örnek menüde yer alan ceviz içi, fındık içi, badem içi ve çam fıstık içi
fiyatlarına ilişkin maliyet düşürücü olarak ticaret borsalarının kabuklu ceviz ve kabuklu fındık
veya ceviz ve fındık fiyatlarının kullanıldığı,
ı) Peynir, süt, yoğurt, pirinç, yumurta, ayran, kiraz, mandalina, mercimek gibi
ürünlerin ihale dokümanında belirtilen özelliklerine uygun olmayan fiyatların kullanıldığı,
ihale konusu işin ifasında kullanılması gereken malzemelerin evsaflarına yer verildiği,
gereken ürünler yerine özellikleri belirtilmeyen düşük birim fiyatları ürünlerin kullanıldığı,
i) İşçilik maliyeti hesaplamalarında İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi dikkate
alınmadığı, asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yapılması gerekirken %4 Sözleşme ve
Genel Gider Dâhil İşçilik maliyeti hesaplamasının yapıldığı, yemek ve yol giderlerinin işçilik
hesabına dâhil edildiği, yol ve yemek giderinin yardımcı gider olarak ayrıştırılması gerektiği,
j) Ayçiçek yağı, zeytinyağı ve salça gibi ürünlerin litre ve kilogram fiyatları dikkate
alınmadan açıklama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin tekliflerinin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenerek uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 47
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-306
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
...
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,” düzenlemesi
yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin 7 kısım olarak ihale edildiği, 13.12.2024 tarihli ihale
komisyonu kararından; 5’inci Kısım (Yeşilyurt Devlet Hastanesi) Kamu İhale Kurulu kararına
istinaden, 6’ncı Kısım (Kuluncak İlçe Devlet Hastanesi) ve 7’nci Kısım (Yazıhan İlçe Devlet
Hastanesi) geçerli teklif kalmadığından iptallerine karar verildiği görülmüştür.
İhalenin 1’inci Kısmı (Akçadağ Devlet Hastanesi), 2’nci Kısmı (Arapgir Devlet
Hastanesi) ve 4’üncü Kısmı (Hekimhan Devlet Hastanesi) Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur.
Tic. Ltd. Şti.nin (Öztat Catering), 3’üncü Kısmı (Doğanşehir Devlet Hastanesi) Şehriyar
Yemekçilik ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin (Şehriyar Yemekçilik) üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Öztat Catering tarafından teklifin e-imza kullanılarak Fatih Yarar tarafından
gönderilmiş olup, yeterlik bilgileri tablosunda üzerinden ticaret sicili bilgileri sorgulama
sonucunda; tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin “Fatih Yarar, 5000000/5000000” bilgisi ile
yöneticilerine ilişkin “Fatih Yarar, Müdür, Münferiden Temsile Yetkili, Başlangıç Tarihi:
05.02.2021, Bitiş Tarihi: -” bilgisine ulaşılmıştır.
Şehriyar Yemekçilik tarafından teklifin e-imza kullanılarak Özlem Bektaş tarafından
gönderildiği ve yeterlik bilgileri tablosu aracılığıyla ticaret sicili bilgileri sorgulama
sonucunda; tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin “Özlem Bektaş, 200000/200000” bilgisi ile
yöneticilerine ilişkin “Özlem Bektaş, Müdür, Münferiden Temsile Yetkili, Başlangıç Tarihi:
13.12.2022, Bitiş Tarihi: -” bilgisine ulaşılmıştır.
Yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve teklifleri elektronik ortamdan gönderilen
ihalelerde tüzel kişi olan isteklilerin yöneticilerine ve ortaklarına ilişkin bilgilerin EKAP’tan
alındığı, anılan isteklilerin teklif mektuplarının tüzel kişilikleri münferiden temsile yetkilileri
tarafından e-imza kullanılarak elektronik ortamda gönderildiği ve yöneticileri ile ortaklarına
ilişkin EKAP kayıtlarının tek ortaklı limited şirket statüsündeki tüzel kişiliklerin son
durumunu gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4.2’nci
maddesinde “Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 47
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-306
sunacaktır. ...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
...
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
...
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
...
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
...
birinin sunulması yeterlidir.
...
Toplam cironun teklif edilen bedelin %20'sinden, ... az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir. ...” düzenlemesine yer verilmiştir.
Öztat Catering tarafından 1’inci kısım için 10.531.832,92 TL, 2’nci kısım için
8.453.832,92 TL ve 4’üncü kısım için 8.759.482,92 TL teklif verilen ihaleye ait yeterlik
bilgileri tablosunda; bilanço değerlendirmesi için 2023 yılı esas alınarak “1,05513441” cari
oran, “0,65141563” öz kaynak oranı, “0” kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı
ile iş hacmi değerlendirmesi için 2023 yılına ait *****769,63 TL tutarındaki toplam ciro
bilgisinin yer verildiği görülmüştür.
Şehriyar Yemekçilik tarafından 3’üncü kısmına 31.824.746,00 TL teklif sunulan
ihaleye ait yeterlik bilgileri tablosunda; bilanço değerlendirmesi için 2023 yılı esas alınarak
“14,76566858” cari oran, “0,94173369” öz kaynak oranı, “0” kısa vadeli banka borçlarının
öz kaynaklara oranı ile iş hacmi değerlendirmesi için 2023 yılına ait ****842,98 TL
tutarındaki toplam ciro bilgisine yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 47
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-306
Anılan isteklilerin EKAP aracılığıyla ulaşılan bilanço ve gelir tabloları incelendiğinde;
bilanço oranları ile toplam ciro tutarlarının yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerle
aynı olduğu, bilançolarının ihaleye katılımda gerekli oranları sağladığı, iş hacimlerinin
kısımlara ilişkin tekliflerine göre sağlaması gereken asgari tutarları karşıladığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
...
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20'den az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu kurum ve kuruluşlarına veya özel sektöre yapılan;
a) Malzemeli yemek hizmeti, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmet işleri veya
b) Malzemesiz yemek hizmeti, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmet işleri veya
c) Hazır yemek üretimi, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmet işleri,
Yukarıda sayılanlardan herhangi biri benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Öztat Catering tarafından 1’inci kısım için 10.531.832,92 TL, 2’nci kısım için
8.453.832,92 TL ve 4’üncü kısım için 8.759.482,92 TL teklif verilen ihaleye ait yeterlik
bilgileri tablosunda yer verilen “2024/137146-8484471-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin;
Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünün 09.02.2024 kabul tarihli
“İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere İşçili ve Malzemeli Yemek, 2024/137146” işinden
kendisi adına elde edilen 7.130.068,00 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu
anlaşılmıştır.
Şehriyar Yemekçilik tarafından ihalenin 3’üncü kısım için 31.824.746,00 TL teklif
verilen ihaleye ait yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen “2023/1021745-7952532-1-1”
sayılı iş deneyim belgesinin; Akçadağ İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 11.07.2024 kabul
tarihli “2023/2024 Eğitim ve Öğretim Yılında Malatya İli/Akçadağ İlçesinde Taşıma
Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Malzeme Dâhil 159 Gün 257262 Öğün
Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmeti Alım İşi, 2023/1021745” işinden kendisi
adına düzenlenen 6.355.856,62 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu görülmüş
olup, güncel belge tutarının ise 8.628.321,51 TL olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 47
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-306
İhale konusu iş veya benzer işe ait teklif bedelinin %20’sinden az olmamak üzere tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belge istenilen ihaleye anılan istekliler tarafından
beyan edilen malzemeli yemek hizmet alımlarına ilişkin iş deneyim belgelerinin idarece
belirlenen benzer işe uygun olduğu, güncel tutarlarının kısımlara ilişkin tekliflerine göre
gerekli asgari tutarları sağladığı, isteklilerin tüzel kişilikleri adına düzenlendiği, EKAP
kayıtlarının bulunduğu, kabul tarihlerinin ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl
içerisinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
...
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 14.03.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Öztat Catering tarafından toplam 27.745.148,76 TL teklif verilen ihaleye ait yeterlik
bilgileri tablosunda bulunan “M101012465134058R” Takasbank referans numaralı geçici
teminat mektubunun; 25.04.2025 tarihine kadar geçerli ve 950.000,00 TL tutarında olduğu
görülmüştür.
Şehriyar Yemekçilik tarafından toplam 112.282.350,00 TL teklif verilen ihaleye
ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan “M10101243784691R” Takasbank referans
numaralı geçici teminat mektubunun; 17.03.2025 tarihine kadar geçerli ve 3.500.000,00 TL
tutarında olduğu görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemelerine göre asgari 14.03.2025 tarihine kadar geçerli ve
toplam teklif bedelinin en az %3’ü tutarında geçici teminat istenilen ihaleye anılan istekliler
tarafından verilen elektronik geçici teminat mektuplarının süreleri ile tekliflerine göre
tutarlarının gerekli şartları sağladığı, elektronik geçici teminat mektuplarının standart forma
ait unsurların tamamını ihtiva ettiğinin kabul edildiği dikkate alındığında başvuru sahibinin
dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu ihale mevzuatında hakkında yasaklama kararı bulunan veya kamu davası
açılmış kişilerin ihalelere katılımının engellenmesi, katılmışsa gerekli yaptırımların
uygulanması için ihale süreci boyunca birden fazla teyit aşaması öngörülmüş olup, ihale tarihi
itibariyle tüm istekliler, ihale kararının ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde
bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, sözleşme
imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 47
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-306
olup olmadığının sorgulanarak Kurumdan teyit edildiği, yasaklılık teyitleri yapılırken
isteklilerin şahıs şirketi olması halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olması halinde ise
sermayenin yarısından fazlasına sahip ortakları ile teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka
bir ifadeyle ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de sorgulaması yapılmaktadır.
İdare tarafından ihalenin gerçekleştirildiği 16.10.2024 tarihine ilişkin ihaleye katılan
istekliler ile ortakları ve teklifi imzalayan yetkililerine ilişkin yasaklılık sorgulaması yapıldığı
ve alınan teyitler neticesinde herhangi bir yasaklılık kaydına rastlanmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, ihale komisyonunun; verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyetine göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri
tespit edeceği, tekliflerini reddetmeden önce belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği,
aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin Kamu İhale Kurumu tarafından
yapılan düzenlemeleri esas alarak aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendireceği,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini
reddedeceği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
‘
’ ‘
’
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle ana girdi , işçilik ve
‘
’
yardımcı gider oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
‘
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Ana
’
’
’
Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı oranının 0,80 den az ve 0,95 den çok
’
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80 den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
‘
’
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar yardımcı girdiler
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 47
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-306
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde ‘(Ana Girdi
Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı’ oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
’
teklifin 4.500 TL sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
’
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İsteklilerin teklifleri yeterlik kriterleri açısından değerlendirildikten sonra ihalenin 1, 2
ve 4’üncü kısımlarında Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. ile 3’üncü kısmında
Ulutaş Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri sınır değeri altında
kaldığından EKAP üzerinden gönderilen 29.11.2024 tarihli nihai yazıda “Teklif bileşenleriniz
ile ilgili sadece normal yemek kalemi ile ait tüm özellikleri ayrıntılı tablo olarak Kamu İhale
Genel Tebliği 79.2. maddesine uygun olarak yapılacak açıklamanızın” ifadeleriyle aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.
Ulutaş Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin
3’üncü kısmı için aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, Öztat Catering Gıda Tem. İnş.
Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1, 2 ve 4’üncü kısımları için sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları uygun kabul edilerek anılan kısımların üzerinde bırakılmasına karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin ihalenin 1, 2 ve 4’üncü kısımları üzerinde
bırakılan Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde;
Her bir kısım için ayrı olarak oluşturulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetveli’nde; 1’inci Kısım (Akçadağ) için “0,90666” ana girdi, “0” işçilik, “0,09334”
yardımcı gider, 2’nci Kısım (Arapgir) için “0,94682” ana girdi, “0” işçilik, “0,5318”
yardımcı gider, 4’üncü Kısım (Hekimhan) için “0,85918” ana girdi, “0” işçilik, “0,14082”
yardımcı gider oranları öngörülmüştür.
İşçiliklerin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırda yer aldığından mamul yemek
maliyetine dâhil edilmediği belirtilerek KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarının
sunulmakla yetinildiği hâlbuki her bir kısım için İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 47
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-306
belirtilen fazla çalışma dâhil farklı işçilik maliyetlerinin bulunduğu, kısım bazında her bir
öğün için işçilik maliyeti hesaplanarak malzemeli hesap sunum cetvellerine
yansıtılmadığından mevcut haliyle ana girdi ve işçilik oranlarına ilişkin açıklamanın
mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Su ile yassı kadayıf, tahin helvası ve milföy için üçüncü kişilerden alınan 2 fiyat
teklifinin kullanıldığı ancak ana girdileri tevsikinde fiyat teklifi kullanılmasına ilişkin
herhangi bir gerekçe sunulmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı Ek-O.6 tutanaklarında gerekli
bilgilerin tamamına yer verilmediği, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespiti için gerekli
toplam miktar bilgilerinin boş bırakılarak sadece toplam tutar bilgisine yer verilmekle
yetinildiği, fatura bilgileri tablosunda bulunan faturaya konu mallara ilişkin 6 farklı “Muhtelif
Gıda” fatura bilgisi ile fiyat teklifi kullanılan ürünler arasında bağlantı kurulamadığı
hususları bir arada değerlendirildiğinde her kısım için ayrı ayrı sunulan fiyat tekliflerinin de
mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamaları mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından ihalenin 1, 2 ve 4’üncü kısımlarına
ilişkin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler
neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı dikkate alındığında
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun hükmünün öngördüğü “başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulu gerçekleşmediğinden başvuru
bedelinin tamamının iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1, 2 ve 4’üncü kısımlarında Öztat
Catering Gıda Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 47
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-306
1) Anılan Kanun'un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
ihalenin 1, 2 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Anılan Kanun'un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.