2025/UH.I-309 - Kamu İhale Kararı - Rize Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

BAŞVURU SAHİBİ:

Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Rize Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1319942 İhale Kayıt Numaralı “Rize Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rize Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Rize Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

nin 13.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2024 tarihli yazısı ile

reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2024 tarih ve 174273 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

25.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1792 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 2’nci kısmında sınır değer altında kalan tüm istekliler tarafından sunulan iş

deneyim belgelerinin uygun olmadığı, benzer iş tanımına aykırı olduğu, tutarının yetersiz

olduğu, süresi ve şeklinin Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu, EKAP kaydı bulunmadığı,

tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi kapsamında

ortaklık tespit belgesi sunulmadığı, iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe uygun olmadığı,

2) İhalenin 2’nci kısmında sınır değer altında kalan tüm isteklilerin teklif mektuplarını

imzalayan, vekalet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı

kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup

olmadığının idarece sorgulanmadığı, ihale uhdesinde bırakılan istekli ve ihaleye iştirak eden

diğer isteklilerin ihaleye katılamayacak olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak

ettikleri gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale uhdesinde bırakılan

isteklinin ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı, tüzel kişi ortağına ait

ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği, bu nedenle anılan isteklinin gerçekçi olarak

yasaklılık sorgulamalarının yapılamayacağından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

3) İhalenin 2’nci kısmında sınır değer altında kalan tüm istekliler tarafından sunulan

geçici teminat mektuplarının uygun olmadığı, geçici teminat mektuplarının; süresi ve şeklinin

Şartnameye uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı, geçici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

teminat mektuplarının, standart forma uygunluğunun, ihale bilgilerinin doğruluğunun, onay

ve tasdik yönüyle incelenmediği,

4) İhalenin 2’nci kısmında sınır değer altında kalan tüm istekliler tarafından sunulan

vekâlet bilgilerinin uygun olmadığı, idareye sunulan vekâlete “İhaleye katılacağı” veya

“İhalelere teklif vereceği” yönünde bir yetki verilmediği için geçersiz bir vekâletname ile

ihaleye katılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5) İhalenin 2’nci kısmında sınır değer altında kalan tüm istekliler tarafından temsil ve

ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu gösteren bilgileri içermediği,

ilgili şirketler tarafından şirkette yetki ve pay değişikliği yapıldığı, ancak ihalede beyan edilen

bilgilerin bu değişiklikleri içermediği, ayrıca şirkette nevi değişikliği yapılmış, şirketin

ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanıldığı, iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi

için, ortaklığın kesintisiz olarak ihale ilan tarihinden geriye doğru 1 (bir) yıl süreyle devam

etmesi gerektiği, ilgili firmalar ortaklık durumunu gösteren bilgileri yeterlilik beyan

tablosunda beyan etmediği gibi EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerde de ortaklık

yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı,

yeterlilik bilgileri tablosunda mersis numarasına yer verilmediği,

6) İhalenin 2’nci kısmında sınır değer altında kalan tüm istekliler tarafından sunulan

bilanço ve ciroların uygun olmadığı, içerik ve tutarının İdari Şartname’deki oranları

karşılamadığı, bir önceki yıla ait verilerin uygun sunulmadığı, onay ve tasdik işleminin uygun

yapılmadığı, Ticaret Sicil Gazetesinden ortaklık durumu gözetilerek, hâkim ortaklarına ait

tüzel kişilerin bilançolarını ve mali verilerinin kullanılıp kullanılmadığı ve bunlara ait

verilerin mükerrer olarak kullanılmaması hususunun gözetilmediği, ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından teklif dosyasında sunulan gelir tablosu ile öz kaynak, kısa vadeli borç ve

bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin kontrol edilmesi gerektiği,

7) İhalenin 2’nci kısmında sınır değer altında kalan tüm istekliler tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

eklerinde bulunan standart forma uygun düzenlenmediği,

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru

fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklaması yer almasına ve

79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen

mümkün olmasına rağmen; anılan istekli tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki

amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak mevzuata aykırı açıklama

yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesinde “Merkezi Kamu Kurum ve

Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke

çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi

için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.” hükmü yer aldığı, anılan istekli tarafından sunulan açıklama dosyasında

kullanılacak ürünlere ait fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde var iken

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak usulüne uygun olmayan açıklama

yöntemi belirlendiği, örneğin yemek ile birlikte verilmesi gereken bardak su ürününün,

İstanbul Büyükşehir Belediyesi İştiraki olan Hamidiye Su firmasında, Eskişehir Büyükşehir

Belediyesi İştiraki olan Kalabak Su firmasında, İzmir Büyükşehir Belediyesi İştiraki olan

İzmir Su firmasında, Atatürk Orman Çiftliği (AOÇ) İşletmesi olan Elmacık Su firmasında

bulunmasına ve piyasaya arzı olmasına rağmen ilgili firma tarafından üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı

maddesinde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanılmasının Tebliğ’in 79.2.2’nci

maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün

olmaması şartına bağlandığı, yukarıda belirtilen ilgili Kamu Kuruluşlarına bağlı Kamu

İktisadi Teşebbüslerinde ve bağlı şirketlerinde açıklamaya konu malzemelerin üretilmesi ve

piyasaya satışı olmasına rağmen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesinde

belirtilen “Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve

Hizmetlere İlişkin Fiyatlar” kullanılması gerekirken fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,

c) Fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ait neden fiyat teklifi sunularak aşırı

düşük teklif açıklaması yapıldığına dair hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate

alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri

kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar

açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek

ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı;

örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri

durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamasına yer verildiği, idarece düzenlenen

örnek menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat gereği birim maliyetlerinin hesaplanması

gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük maliyet açıklamasında, toplam tutar ve

toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Bu maddede yer alan ana

girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,

kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;

meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı

malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak

unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi

niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama

yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

sunulması gerekmez.” açıklaması yer almasına rağmen; anılan istekli tarafından sunulan

açıklama dosyasında, çalıştırılacak personele ait giyim giderleri, “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirmesi gerekirken “İşçilik Giderleri” kısmına dahil edildiği, mevzuata

aykırı olarak yapılan bu yanlış hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranının

ve dolayısıyla da işçilik oranının değiştiği, bu hesaplama neticesinde Ek-H.4 Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış olarak hesaplamasına neden

olduğu, anılan istekliler tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-

H.4) olması gereken “0,80’den az veya 0,95’den çok” mevcut oran aralıklarının yukarıda

belirtilen hesaplamalar neticesinde değiştiği ve ilgili hükümde yer alan oranların doğru olarak

hesaplanmadığı, dolayısıyla yapılan tüm bu yanlış hesaplamaların gerçek maliyetin

değişmesine neden olduğu,

f) Üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB

kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı,

g) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde de imza beyannameleri ile fiyat

teklifi alınan ve ilgili firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal

veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)

belgelerinin sunulmadığı, sunulan teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı

(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin gerçek faturalar üzerinden

tanzim edilmediği, formlara yazılan fatura bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, ilgili formlarda

bulunan fatura bilgileri tablosunun gerçeğe aykırı beyanlarla doldurulduğu ve olmayan

ürünler, olmayan fatura bilgileri ile tevsik edildiği,

h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara göre

hesaplanan toplam ana girdi tutarı ve hesaplanan toplam işçilik tutarının toplanarak toplam

teklif tutarına bölünmesi gerektiği, anılan istekliler tarafından yapılan hesaplamalarda her

öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyeti toplandığı ve teklif birim fiyatına bölünerek

oran hesaplandığı,

ı) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalara

göre, anılan istekliler tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen

birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli fiyatlar

olması gerekirken, sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin

bulunmadığı, belgede bulunan tarihin bilgisayardan çıktı alındığı tarih olduğu ve gerçeği

yansıtmadığı, ilgili kurumlardan teyitlerinin alınması gerektiği,

i) Anılan isteklinin idareye açıklama ekinde sunduğu bültenlerin, ilgili ticaret

borsalarından teyitlerinin yapılmasının önem arz ettiği, birçok ticaret borsası bültenlerinde

farklılıklar ortaya çıktığı, idareye sunulan bültenlerin ihale tarihinden önceki 12 ay içerisinde

olması gerektiği, ilgili madde hükmünde de açıkça belirtildiği üzere Ticaret Borsası

tarafından ilan edilen birim fiyatların kullanılması durumunda ilgili malın ortalama birim

fiyatının açıklamalarda kullanılması gerektiği, anılan istekliler tarafından sunulan açıklama

dosyasında ortalama fiyatların değil, ilgili mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

j) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre,

anılan istekliler tarafından sunulan toptancı hali fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12

ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi

ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği,

k) Anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 belgelerinde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında da

satış yapmış olması gerektiği, sunulan açıklamada, sözleşme süresince kullanılması gereken

çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7 belgelerinde hesaplanan bu

miktarların en az yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında da satış yapıldığının belirtilmesi

gerekmekteyken, anılan istekli tarafından sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden

hesaplama yapılarak Ek-O.7 belgesinin hatalı tanzim edildiği, Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı (EK-O.7) ile yapılan açıklamada, kullanılması gereken malzemelerin 1/20’si

oranında satış yapıldığına ilişkin hesaplamaların yapılmadığı, satış miktarları ise asgari

miktarları karşılamadığı, ilgili belgeye “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, söz konusu belgenin

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek

mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında

yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı

olduğu, tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet

Belgesi”nin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

ilgili firma tarafından düzenlenen EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi

listesine bir bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı

imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı

mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari

mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, Ek-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin

üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, söz konusu

belgenin bu bakımdan mevzuata uygun olmadığı, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi

için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer

verildiği, bu nedenle aşırı düşük teklif savunması veren isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamasının bu açıdan uygun olmadığı, sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağında açıklamaya konu malların toplam alış/satış tutarlarının toplam miktara

bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetlerinin/ ortalama birim satış fiyatlarının

yanlış hesaplandığı, yapılan bu hatalı hesaplamaların sunulan açıklamanın da yanlış olmasına

sebep olduğu, sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının standart forma uygun

olarak hazırlanmadığı, tanzim edilen EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında

hesaplamaların hangi dönemi kapsadığına ilişkin belirleme yapılmadığı,

l) Anılan isteklilerin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ekmeklere ilişkin

açıklama yapmasının mümkün olmadığı, hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin, mevzuat

gereği 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış 1/20’si oranında da satış yapmış

olmalarının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında poşetli roll ekmekleri

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile tevsik ederek fiyatlandırmış ise, sunduğu

belgelerin doğruluğunun; Geçici Beyanname, Beyanname Dönemi, İlk Madde ve Malzeme /

Yarı Mamuller - Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin

Toplam Tutar, Toplam Miktar, Malın Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyeti ve Yevmiye Defteri

Kayıt Adedi kadar faturaların meslek mensubundan istenilerek tek tek teyit edilmesinin önem

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

arz ettiği, sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun

olmadığı ve açıklamasının reddedilmesi gerektiği,

m) Teknik Şartname’de, her öğün ile birlikte ambalajlı su verileceğinin düzenlendiği,

anılan isteklilerin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ambalajlı sulara ilişkin

açıklama yapmasının mümkün olmadığı, anılan isteklinin mevzuat gereği 3 aylık dönem

içerisinde ambalajlı su miktarının yarısı kadar alış, 1/20’si oranında da satış yapmış

olmalarının mümkün olmadığı ve açıklamasının reddedilmesi gerektiği, ilgili firmalar

tarafından sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ekinde ve açıklama dosyası

içeriğinde, açıklamaya konu gıda maddelerinin alış ve satışı ile iştigal ettiğine ilişkin belge

sunulmadığı,

n) Ortalama menü maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, ana girdi tablosunda bulunan

malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı, aşırı düşük teklif

açıklaması veren isteklinin adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsik amacıyla, Türkiye

Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi

uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12

ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması

gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden

geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki

bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yaptığı, aşırı

düşük teklif savunması veren isteklinin açıklamasının mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil

ettiği, anılan ürünlere, Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, A)

Ana Girdiler Tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

o) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi”

ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak aşırı düşük teklif

açıklaması veren isteklilerin, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında

yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarını kullandığı ya da ticaret borsa

bültenlerinde salt “fındık”, salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı yer

aldığından ve birim fiyatları da birbirinden farklılık arz ettiğinden, ilgili firmalar tarafından

salt “fındık” ve salt “ceviz” üzerinden açıklamada bulunulduğu, maliyet düşürücü bu durum

sebebiyle de açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

ö) Anılan isteklilerin ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının

tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğini

haiz kuruluşların fiyat listelerini kullandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü

maddesinde yer alan açıklamalar gereğince sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden

önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, kullanılan ürünlerin Şartname’de belirtilen

gramajlara uygun olmaması sebebiyle açıklamaların reddedilmesi gerektiği,

p) Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler gereğince, söz konusu ürünlerin “yağlı”,

“tam yağlı”, “pastörize, “baldo”, “UHT”, niteliğine haiz olmaları gerektiği açık olup, ilgili

firmalar tarafından yukarıda anılan ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan

Ticaret Borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü

peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

görüleceğinden, anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam

yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT”, “Kiraz”, “Napolyon”, “Mandalina”

“Çekirdeksiz”, “Kırmızı Mercimek”, “Futbol” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı

hususu açıkça anlaşılmadığından, söz konusu ürünler için öngörülen bedelin tevsik

edilememesi sebebiyle aşırı düşük teklif savunmasının reddedilmesi gerektiği, ticaret borsası

bültenlerinde kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt ve yumurta çeşitleri arasında

fiyat farkının olması sebebiyle, “taze kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz peynir”, “baldo pirinç,”

“pastörize tam yağlı süt”, “UHT tam yağlı süt”, “Yağlı Yoğurt”, birim fiyatları diğer ürün

fiyatlarından daha yüksek olduğundan, istekli lehine fiyat avantajı kazandırması sebebiyle,

ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”,

“pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta” “ayran” birim fiyatlarının

kullanılmasının maliyet düşürücü unsur olduğu,

r) Aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki

düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK işçilik hesaplama modülüne göre

hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplaması yapıldığı,

personele verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin işçilik hesabına dahil edilmediği,

s) Adet olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin kilogram fiyatları üzerinden,

kilogram olarak tevsik edilmesi gereken ürünler ise adet fiyatları üzerinden hesaplandığı,

maliyet hesaplamaları hatalı yapıldığı,

ş) İdari Şartname’nin 25.3.1. maddesine göre, yemek hizmetinde görev alacak

personelin, idare mutfağında üretilen yemekleri yiyeceği ancak personel yemek sayısının

toplam yemek sayısına dahil edilmeyerek ilgili gıda maddesi maliyetinin yüklenici tarafından

karşılanacağının belirtildiği, ilgili firmalar tarafından sunulan açıklama dosyasında, personel

yemek giderine ilişkin her hangi bir açıklama yapılmadığı gibi kazana girecek toplam çiğ

girdi malzemelerine de eklenmediği,

t) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.5’inci maddesine göre, her ne kadar “Yardımcı

Giderler” içerisinde yer alsa da, Sözleşme Damga Vergisi (%0,948), Sözleşme Karar Pulu

(%0,569) ve Kamu İhale Kurumu Payının (%0,05) hesaplanmak suretiyle açıklanacağı, ancak

belgelendirilmesinin zorunlu olmadığı, ilgili firmalar tarafından Sözleşme Giderlerine ilişkin

herhangi bir açıklama yapılmadığı, toplam teklif fiyatı üzerinden ilgili oranlara göre

açıklanması gereken giderlere açıklamada yer verilmediği,

u) İlgili firmalar tarafından Teknik Şartname’nin gıda evsafları bölümünde yer alan

ürün özelliklerine göre açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddialarda istekli adı belirtilmediği ve “ihalenin

2’nci kısmında sınır değer altında kalan tüm istekliler” ifadesinin kullanıldığı, sınır değer

altında teklif sunan 6 istekli bulunduğu, ihale komisyonu kararında bu isteklilerden 3’ünün

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı 3’ünün (Şimşekler Elk. Nak. İnş. Tar. Hay. Ürn. Hazır

Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Taşhan Yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

Tem. Hiz. Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklamalarının

uygun bulunduğu göz önüne alınarak söz konusu iddialar bu isteklilere yönelik olarak

.

incelenmiştir

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin

sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya

da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili

müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş

deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa

ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel

kişiye kullandırılamaz...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki

aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu

belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;

en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime

yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak

üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş

ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının

ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan

iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın

belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

…

(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten

ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş

deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş

deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs

şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru

veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge

tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından

düşülür.

(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan

değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler

nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”

başlıklı “EK Madde 1”de “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar

tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP

üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

…

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen

iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu

1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya

istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme

belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: RİZE AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

KURULUŞLARIN MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIM VE SERVİS SONRASI HİZMET

ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 03.02

e) Miktarı:

(01.01.2025-31.12.2025) 12 Ay Süreyle Rize Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü'ne

Bağlı Kuruluşlar için 312.008 Öğün Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi

…

2- Fındıklı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 91.798 Öğün

Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi

…

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

…

2-Fındıklı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Tatlısu Mah.

Aşağı Küme Evleri No:71 Fındıklı Rize …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi

ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme

kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler

aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunun 03.12.2024 tarihli kararında, bahse konu malzemeli yemek

hizmeti alımı ihalesinin şikayete konu 2’nci kısmına 11 istekli tarafından teklif verildiği, 10

isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, Halk Gıda Yemek San. Tic. Tur. İnş. Kuy. ve Orm.

Ürn. Pazr. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesine uygun

olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı; sınır değer altında kalan 5 istekliden aşırı düşük

teklif açıklaması istendiği ve üç istekli tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunduğu,

Doğu-Kar Yemek Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ve Tuba Bulut’un

açıklama sunmadıklarından tekliflerinin reddedildiği, ihalenin 2'nci kısmının açıklamaları

uygun bulunan isteklilerden Şimşekler Elk. Nak. İnş. Tar. Hay. Ürn. Hazır Yemek Gıda San.

ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Şimşekler Elektrik Nak. İnş. Tar. Orm. Hay.

Ürn. Hazır Yemek Gıda Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Artvin Devlet

Hastanesi’ne yapılan “Artvin Devlet Hastanesi Hazır Yemek Alım İhalesi, 2023/540405”

işinden kendisi adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği ve

sunulduğu, EKAP’a kayıtlı belgenin “İşin tanımı” satırında “Artvin Devlet Hastanesi Hazır

Yemek Alımı İhalesi, Malzemeli Yemek Alımı - Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri” ifadesine yer

verildiği, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer işe uygun

olduğu, sunulan belgenin ihale tarihinin 09.06.2023, kabul tarihinin 07.11.2023 ve belge

tutarının 4.945.201,00 TL olduğu, anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci

maddesi gereğince sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (teklif bedelinin %30’u =

0,30 x 5.705.407,00 TL =) 1.711.622,10 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş

deneyim belgesinin güncellenmemiş tutarının dahi (4.945.201,00 TL) asgari iş deneyim

tutarını karşıladığı, anılan belgenin uygun olduğu görülmüştür.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen

Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Sivas Cumhuriyet Üniversitesi’ne yapılan

“2023 Yılı 6 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01/07/2023 - 31/12/2023 Tarihleri Arası)

, 2023/576038” işinden kendisi adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesinin beyan

edildiği ve sunulduğu, EKAP’a kayıtlı belgenin “İşin tanımı” satırında “2023 Yılı 6 Aylık

Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ifadesine yer verildiği, söz konusu belgenin İdari

Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer işe uygun olduğu, sunulan belgenin ihale tarihinin

09.06.2023, kabul tarihinin 31.12.2023 ve belge tutarının 31.196.328,24 TL olduğu, anılan

istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince sağlaması gereken asgari iş

deneyim tutarının (teklif bedelinin %30’u = 0,30 x 6.184.032,25 TL =) 1.855.209,60 TL

olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmemiş tutarının dahi

(31.196.328,24TL) asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, anılan belgenin uygun olduğu

görülmüştür.

İhalenin 2’nci kısmında geçerli teklif olarak belirlenen Taşhan Yemek Tem. Hiz.

Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Bitlis Polis Meslek Eğitim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

Merkezi’ne yapılan “Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetler,

2023/1180543” işinden kendisi adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesinin beyan

edildiği ve sunulduğu, EKAP’a kayıtlı belgenin “İşin tanımı” satırında “Malzemeli Yemek

Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetler” ifadesine yer verildiği, söz konusu belgenin İdari

Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer işe uygun olduğu, sunulan belgenin ihale tarihinin

01.12.2023, kabul tarihinin 14.08.2024 ve belge tutarının 23.157.444,00 TL olduğu, anılan

istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince sağlaması gereken asgari iş

deneyim tutarının (teklif bedelinin %30’u = 0,30 x 8.276.608,00 TL =) 2.482.982,40 TL

olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmemiş tutarının

(23.157.444,00TL) dahi asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, anılan belgenin uygun olduğu

görülmüştür.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1

4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale

yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını

Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları

belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması

mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı

bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı

bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta

bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise

28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak

yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,

anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi

sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal

edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,

sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya

hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit

edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca

ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale

Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci

maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda

hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59

uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde

değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece

haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir…” açıklaması

yer almaktadır.

İhaleye teklif sunan isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, şirket hisselerinin

yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle

ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulandığı, EKAP üzerinden yapılan

sorgulamalar sonucunda bahse konu tüzel kişilerin ve gerçek kişilerin yasaklı olmadığının

teyit edildiği görülmüştür.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının

sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında

olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif

verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi

birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında

olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş

olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı

kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin altıncı fıkrasında

“(6)Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya

da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 16.04.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Şimşekler Elektrik Nak. İnş. Tar. Orm. Hay.

Ürn. Hazır Yemek Gıda Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda ayırt edici numarası beyan edilen elektronik geçici teminat mektubunun tutarının

630.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin 21.04.2025 olduğu, anılan istekli tarafından sağlanması

gereken asgari geçici teminat miktarını (Teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere = 0,03

x 5.705.407,00 TL =171.162,21 TL) karşıladığı, geçerlilik tarihinin (16.04.2025 tarihinden

önce olmamak üzere) yeterli olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen

Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ayırt edici

numarası beyan edilen elektronik geçici teminat mektubunun tutarının 600.000,00 TL ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

geçerlilik tarihinin 20.05.2025 olduğu, anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari

geçici teminat miktarını (Teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere = 0,03 x

6.184.032,25TL =185.520,96 TL) karşıladığı, geçerlilik tarihinin (16.04.2025 tarihinden önce

olmamak üzere) yeterli olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin 2’nci kısmında geçerli teklif olarak belirlenen Taşhan Yemek Tem. Hiz.

Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ayırt

edici numarası beyan edilen elektronik geçici teminat mektubunun tutarının 660.000,00 TL ve

geçerlilik tarihinin 28.04.2025 olduğu, anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari

geçici teminat miktarını (Teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere = 0,03 x

8.276.608,00TL =248.298,24 TL) karşıladığı, geçerlilik tarihinin (16.04.2025 tarihinden önce

olmamak üzere) yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, söz konusu elektronik geçici teminat mektupları anlaşmalı bankalar tarafından

elektronik ortamda standart formlara uygun olarak düzenlenip Takasbank ile yapılan

entegrasyon aracılığıyla EKAP’a aktarıldığından, söz konusu belgelerin standart forma uygun

olarak düzenlendiğinin kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinin ikinci fıkrasında “…(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına

düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç

vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.(d) maddesinde “Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına

düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ikinci teklif

sahibi ile sınır değer altında kalan geçerli teklif sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosu ve

teklif mektubu incelendiğinde: Şimşekler Elektrik Nak. İnş. Tar. Orm. Hay. Ürn. Hazır

Yemek Gıda Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin şirket ortağı ve müdürü Musa

Şimşek, Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. teklifinin şirket ortağı ve müdürü Ayşegül

Gürünlü, Taşhan Yemek Tem. Hiz. Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. teklifinin

şirket ortağı ve müdürü Cemal Çakır tarafından imzalandığı görülmüş olup vekaleten ihaleye

katılma durumu söz konusu olmadığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin beşinci fıkrasında

“EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin

kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.1.(a) maddesinde “Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren

bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Şimşekler Elektrik Nak. İnş. Tar. Orm. Hay.

Ürn. Hazır Yemek Gıda Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde; şirket ortağının ve müdürünün Musa Şimşek (%100) olduğu,

söz konusu hususların ihale tarihinde (19.11.2024) EKAP üzerinden yapılan ticaret sicili

bilgileri sorgulamasıyla da teyit edildiği, ayrıca söz konusu şirket tarafından şirkete ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmekte olup şirketin mersis numarasının

beyan edilme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen

Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; şirket ortağının ve müdürünün Ayşegül Gürünlü (%100) olduğu, söz konusu

hususların ihale tarihinde (19.11.2024) EKAP üzerinden yapılan ticaret sicili bilgileri

sorgulamasıyla da teyit edildiği, ayrıca söz konusu şirket tarafından şirkete ait yüklenici iş

bitirme belgesinin beyan edildiği görülmekte olup şirketin mersis numarasının beyan edilme

zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İhalenin 2’nci kısmında geçerli teklif olarak belirlenen Taşhan Yemek Tem. Hiz.

Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; şirket ortağının ve müdürünün Cemal Çakır (%100) olduğu, söz konusu

hususların ihale tarihinde (19.11.2024) EKAP üzerinden yapılan ticaret sicili bilgileri

sorgulamasıyla da teyit edildiği, ayrıca söz konusu şirket tarafından şirkete ait yüklenici iş

bitirme belgesinin beyan edildiği görülmekte olup şirketin mersis numarasının beyan edilme

zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Şimşekler Elektrik Nak. İnş. Tar. Orm. Hay.

Ürn. Hazır Yemek Gıda Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde; 2023 yılına ait bilanço ve gelir tablosunun beyan edildiği, söz

konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a

aktarıldığı, bilanço rasyolarının (cari oran: 1,3469; özkaynak oranı: 0,4734 ve kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,00000260) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde

istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, 2023 yılına ait cirosunun **.***.451,24 TL olduğu,

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarını (Toplam

cironun teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması = 0,25 x 5.705.407,00 = 1.426.351,75

TL) karşıladığı görülmüştür.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen

Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; 2023 yılına ait bilanço ve gelir tablosunun beyan edildiği, söz konusu

bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı,

bilanço rasyolarının (cari oran: 14,6741; özkaynak oranı: 0,2719 ve kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,00) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen

yeterlik kriterlerini karşıladığı, 2023 yılına ait cirosunun **.***.976,62 TL olduğu, İdari

Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarını (Toplam cironun

teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması = 0,25 x 6.184.032,25 = 1.546.008,06 TL)

karşıladığı görülmüştür.

İhalenin 2’nci kısmında geçerli teklif olarak belirlenen Taşhan Yemek Tem. Hiz.

Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; 2023 yılına ait bilanço ve gelir tablosunun beyan edildiği, söz konusu

bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı,

bilanço rasyolarının (cari oran: 1,5059; özkaynak oranı: 0,3779 ve kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,00) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen

yeterlik kriterlerini karşıladığı, 2023 yılına ait cirosunun ***.***.083,58 TL olduğu, İdari

Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarını (Toplam cironun

teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması = 0,25 x 8.276.608,00= 2.069.152,00TL)

karşıladığı görülmüştür.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3.1. Personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer

verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan

satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari

işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif

sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında

teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı

ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere

göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

2.Kısım Fındıklı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Kuruluş

Mutfağında Yemek Pişirilmek Suretiyle Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis sonrası İşler

için verilecek teklif fiyata esas olmak üzere;

Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servisi Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı,

Ana Öğün, Ara Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden;

Yaşlı/Personel Sabah Kahvaltısı 21170 Öğün,

Yaşlı/Personel Öğle Yemeği 28.913 Öğün,

Yaşlı/Personel Akşam Yemeği 21.535 Öğün,

Yaşlı Ara Öğün 18.980 Öğün

Özel Gün Menüsü 1.200 Öğün olmak üzere toplam 91.798 öğün yemek ayrıca aylık

120 adet 19 lt damacana su ve kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün için 2 adet en

az 180 ml’lik pet bardak su ve her ara öğün ve özel gün menüleri yanında kişi başı 1 Adet en

az 180 ml’lik pet bardak su verilecek olup teklif fiyata dahildir. (Toplam 163.416 adet pet

bardak su)

…

25.3.1.1. Malzeme giderleri

YÜKLENİCİ FİRMA MUTFAĞINDA PİŞİRİLECEK YEMEKLERİN taşınması için

thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, diyetlilerin yemeğinin taşınması için termo

tepsiler, strech, alüminyum folyo, ağız maskesi, bone, kolluk, hijyenik eldiven, tek kullanımlık

numune poşeti, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, pişirme ve saklama kapları teklif

fiyata dâhildir.

25.3.1.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

…

2.Kısım Fındıklı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirilmek Suretiyle Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi

için: yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili çalışan personelin

mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

Aşçı:1 Kişi olmak üzere, işin yürütülmesi sırasında çalışacak 1 kişiye asgari ücretin

%30 fazlası ücret verilecek olup ulusal bayram ve genel tatil günleri 15,5 gün olmak üzere

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti, işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta

prim giderleri, yemek, yol, giyecek giderleri) teklif fiyata dâhildir.

Aşçı yardımcısı: 1 Kişi olmak üzere, işin yürütülmesi sırasında çalışacak 1 kişiye

asgari ücretin %10 fazlası ücret verilecek olup ulusal bayram ve genel tatil günleri 15,5 gün

olmak üzere ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti, işçilik giderleri (işçi

ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyecek giderleri) teklif fiyata dâhildir.

Servis elemanı ve Bulaşık yıkama personeli: 3 kişi olmak üzere, işin yürütülmesi

sırasında çalışacak toplam 3 kişiye asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup ulusal

bayram ve genel tatil günleri 15,5 gün olmak üzere toplam 46,5 gün için ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde çalışma ücreti, işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri,

yemek, yol, giyecek giderleri) teklif fiyata dâhildir.

Personele işe gelinen günler için (aylık 26 gün) günlük brüt 47,56-TL yol ücreti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

ödenecek olup bordroda gösterilecektir. Yemek ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak

olup ayrıca bir bedel öngörülmeyecektir.

İşin yürütülmesi sırasında teknik şartnamede belirtilen giyecek miktarları yüklenici

firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

…

25.3.1.3. Diğer giderler:

Yemek pişirilen veya dağıtım yapılan Kuruluşların İçme suyu, yemeğin özelliğine göre

ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri (bulaşık deterjanı, sıvı

ovma kremi, çamaşır suyu, bulaşık süngeri, bulaşık teli, bulaşık eldiveni vb.), plastik çöp

torbası, bebek, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel

beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek

numunelerinin mikrobiyolojik analizi, su sebili, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak

malzeme, 6331 sayılı kanun kapsamında çalıştırılan personelin iş sağlığı ve güvenliği ,iş

kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici

firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından

temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su,

doğalgaz ile yemeğin firma mutfağından kuruluş mutfağına nakliye giderleri, kuruluş

yemekhanesi olarak kullanılan dairenin elektrik, su, doğalgaz giderleri, yemekhane veya

mutfağın ilaçlama giderleri, kombi bakım giderleri, kullanılan cihazların bakım, onarım ve

kalibrasyon giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı,

teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2.25 (yüzde iki,yirmi beş) dir”

düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında

kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;

ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu

teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu

tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer

katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında;

- bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını,

- bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün

verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı

bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

bedelini geçmeyecektir.

Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en

yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini

geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri

gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek

yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam

yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-

6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde

en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam

yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.

48.2. Yüklenici, 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır

48.3. Firma kuruluşta çalışacak personel listesini idareye işe başlanılan gün itibariyle

bildirecek ve idarenin bilgisi dışında değişiklik yapamayacaktır.

48.4. Kesin teminat mektubunun/kefalet senedinin asgari geçerlilik tarihi 30/04/2025'dir.

48.5. İhale dokümanında belirtilen miktarlar sözleşme süresince alınabilecek tahmini

miktarlar olup aylık fiili olarak alınan öğün miktarları üzerinden yükleniciye ödeme

yapılacaktır.

İhale, aşağıdaki idarelerin ortak ihtiyaçlarının karşılanması maksadıyla yapılmaktadır:”

düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

…

2. KISIM (2. Kısım Fındıklı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

kuruluş Mutfağında Yemek pişirilmek Suretiyle Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi)

Sıra Açıklama

No

Birimi İşçi

Sayısı

3,00

Ay/gün/saat

1

2

3

Servis / Bulaşık Personeli(Brüt asgari ücret)

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

12

1,00

Sıra Açıklama

No

Birimi Miktarı

1

2

3

4

5

Yaşlı / Personel Sabah Kahvaltısı

öğün

21.170

28.913

21.535

18.980

1.200

Yaşlı / Personel Öğle Yemeği

Yaşlı / Personel AKşam Yemeği

Yaşlı / Ara öğün

Yaşlı Özel Gün Menüsü

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (asgari

ücretin %30 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (asgari

ücretin %10 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Servis

elemanı, bulaşık personeli, dağıtım )

6

7

gün

15,5

46,5

8

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Örnek yemek menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde “Malzemeli

yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında

yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014

tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı

ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup

örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş

grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda

Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen

gramajlar baz alınacaktır.

…

NOT:

1. Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır.

2. Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir.

3.Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az

180 ml’lik pet su verilecektir.

4. 1-2 yaş grubu için örnek menüdeki çay yerine “bitkisel çay” verilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale komisyonu tarafından sınır değer altında kalan 5 istekliye EKAP üzerinden

gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “… 2.Kısım Fındıklı

Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Kuruluş Mutfağında Yemek

Pişirilmek Suretiyle Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi İşine vermiş olduğunuz

Teklif, İhale Komisyonumuz tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1.2 maddesi uyarınca

yapıla sınır değer hesaplamasında, sınır değer altında kalarak aşırı düşük teklif olduğu tespit

edilmiştir. Vermiş olduğunuz teklifle ilgili önemli olduğu düşünülen maliyet bileşenleri; Gıda

Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden

Yaşlı/Personel Sabah Kahvaltısı 21170 Öğün,

Yaşlı/Personel Öğle Yemeği 28.913 Öğün,

Yaşlı/Personel Akşam Yemeği 21.535 Öğün,

Yaşlı Ara Öğün 18.980 Öğün

Özel Gün Menüsü 1.200 Öğün olmak üzere toplam 91.798 öğün yemek ayrıca aylık

120 adet 19 lt damacana su ve kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün için 2 adet en

az 180 ml’lik pet bardak su) ve her ara öğün ve özel gün menüleri yanında kişi başı 1 Adet en

az 180 ml’lik pet bardak su (Toplam 163.416 adet pet bardak su) olmak üzere teknik

şartnamede yer alan iki haftalık örnek menü düzenlemesine uygun giderlerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

İşin yerine getirilmesi ile ilgili kuruluş mutfağında çalıştırılacak 3 servis ve bulaşık

personelinin, 1 aşçı yardımcısının ve 1 aşçının ücret giderlerinin,

Vermiş olduğunuz teklifle karşılanabileceğine dair yazılı açıklamanın 27.11.2024

tarihi 17.00’a kadar Müdürlüğümüze ulaştırılması hususunda; bilgilerinizi ve gereğini rica

ederim.” ifadelerine yer verildiği, bu isteklilerden Şimşekler Elektrik Nak. İnş. Tar. Orm.

Hay. Ürn. Hazır Yemek Gıda Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., Beyaz Saray İnş. Gıda

San. Tic. Ltd. Şti. ve Taşhan Yemek Tem. Hiz. Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd.

Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu görülmektedir.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, Şimşekler Elektrik Nak. İnş. Tar. Orm. Hay.

Ürn. Hazır Yemek Gıda Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamaları incelendiğinde;

a) İhale üzerinde bırakılan Şimşekler Elektrik Nak. İnş. Tar. Orm. Hay. Ürn. Hazır

Yemek Gıda Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu Ek-H.4 Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin eklerinde bulunan standart

forma uygun düzenlendiği görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

b, c, f, g) İhale üzerinde bırakılan Şimşekler Elektrik Nak. İnş. Tar. Orm. Hay. Ürn.

Hazır Yemek Gıda Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde, Ek-O.7: Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, ticaret borsası fiyatları

(Afyonkarahisar, Ankara, Akşehir, Balıkesir, Bursa, Burdur, Karaman, Trabzon, Erzurum,

Gaziantep, Muğla, İzmir) ile açıklama yapıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile

açıklama yapılmadığı görülmektedir.

d) İhale üzerinde bırakılan Şimşekler Elektrik Nak. İnş. Tar. Orm. Hay. Ürn. Hazır

Yemek Gıda Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif

açıklamasında, toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmadığı, teklif edilen birim fiyat; örnek

menü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarının kullanılarak açıklama yapıldığı

görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

e, h) İhale üzerinde bırakılan Şimşekler Elektrik Nak. İnş. Tar. Orm. Hay. Ürn. Hazır

Yemek Gıda Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif

açıklamasında çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “İşçilik Giderleri” kısmına dahil

edilmediği, yardımcı giderler arasında belirtildiği, söz konusu hususa ilişkin olarak idare

tarafından açıklama talep edilmediği, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4)

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,9118 olarak

hesaplandığı, bahse konu oranın 0,80’den az ve 0,95’den çok olmadığı, iki haftalık örnek

menü dikkate alınarak yapılan hesaplamaların uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin

söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ı, j) İhale üzerinde bırakılan Şimşekler Elektrik Nak. İnş. Tar. Orm. Hay. Ürn. Hazır

Yemek Gıda Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif

açıklamasında kamu kurum ve kuruluşları birim fiyatlarının kullanılmadığı görülmüş olup,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

i) İhale üzerinde bırakılan Şimşekler Elektrik Nak. İnş. Tar. Orm. Hay. Ürn. Hazır

Yemek Gıda Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif

açıklamasında Afyon (Ağustos 2024), Akşehir (Şubat 2024), Ankara (Ocak-Haziran 2024),

Balıkesir (Ocak 2024), Burdur (Ocak 2024), Bursa (Ocak 2024), Erzurum (Ocak-Mart

2024), Gaziantep (Şubat-Ağustos 2024), İzmir (Ocak 2024), Karaman (Ocak 2024), Muğla

(Haziran 2024), Trabzon (Mayıs-Ağustos 2024) Ticaret Borsalarına ait ihale tarihinden önceki

son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatların kullanıldığı, söz

konusu hususlara ilişkin yapılan açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu sonucuna

varılmıştır.

k, l ve m) İhale üzerinde bırakılan Şimşekler Elektrik Nak. İnş. Tar. Orm. Hay. Ürn.

Hazır Yemek Gıda Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif

açıklamasında ekmek ve pet bardak su dahil 89 farklı ürün için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağı ile ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile açıklama yapıldığı, maliyetler

dayanak alınarak açıklama yapılmadığı, söz konusu belgenin tarih ve sayısının bulunduğu,

isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay

içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü her bir mal miktarının en az 1/20’si kadar

satış yapılmış olduğu, her sayfasının meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, ilgili

tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe

bilgilerinin birbiriyle uyumlu olduğu, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer

alan ana girdilere ilişkin ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının “600 Yurtiçi Satışlar”

hesabında kayıtlı olduğu, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açıldığı,

bahse konu tutanağın standart forma uygun olduğu, sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağında açıklamaya konu malların toplam satış tutarlarının toplam miktara

bölünmesi sonucunda bulunan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının doğru hesaplandığı,

tutanak ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüş olup, başvuru

sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

n, p, s ve u) İhale üzerinde bırakılan Şimşekler Elektrik Nak. İnş. Tar. Orm. Hay. Ürn.

Hazır Yemek Gıda Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif

açıklamasında, ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının Ek-H.4

Cetveline doğru yansıtıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması veren isteklinin adı geçen ana çiğ

girdilerin fiyatlarını tevsik amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve

Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından

düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen en düşük, en yüksek ve ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunduğu, Afyon

(Ağustos 2024), Akşehir (Şubat 2024), Ankara (Ocak-Haziran 2024), Balıkesir (Ocak 2024),

Burdur (Ocak 2024), Bursa (Ocak 2024), Erzurum (Ocak-Mart 2024), Gaziantep (Şubat-

Ağustos 2024), İzmir (Ocak 2024), Karaman (Ocak 2024), Muğla (Haziran 2024), Trabzon

(Mayıs-Ağustos 2024) Ticaret Borsalarına ait ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir

işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatların kullanıldığı, Teknik Şartname’deki yemek

reçetelerinde yer verilen ürünlerin A) Ana Girdiler Tablosunda da yer aldığı; açıklaması

yapılan ürünlerin niteliğinin (yağlı, tam yağlı, pastörize, UHT, baldo, napolyon, kabuksuz,

çekirdeksiz, kırmızı mercimek (futbol)… vs.) açıklama yapılan belgelerde tanımına uygun

ayrımlar gözetilerek tevsik edildiği; adet olarak açıklanması istenen ürünlerin adet, kilogram

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

olarak açıklanması istenen ürünlerin kilogram olarak açıklandığı ve Teknik Şartname’nin gıda

evsafları bölümünde yer alan ürün özelliklerine uygun açıklama yapıldığı görülmüş olup,

başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

o) İhale üzerinde bırakılan Şimşekler Elektrik Nak. İnş. Tar. Orm. Hay. Ürn. Hazır

Yemek Gıda Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif

açıklamasında, ana girdilerden olan ceviz içi fiyatının Burdur Ticaret Borsası Ocak 2024

bültenindeki ortalama “ceviz iç” fiyatı ile açıklandığı, fındık içinin fiyatının Gaziantep Ticaret

Borsası Şubat 2024 bültenindeki ortalama “fındık iç” fiyatı ile açıklandığı, çam fıstığının

fiyatının İzmir Ticaret Borsası Ocak 2024 bültenindeki ortalama “çam fıstığı iç” fiyatı ile

açıklandığı, badem içi fiyatının Karaman Ticaret Borsası Ocak 2024 bültenindeki ortalama

“badem içi” fiyatı ile açıklandığı, bahse konu girdiler için yapılan açıklamaların bu haliyle

uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

ö) İhale üzerinde bırakılan Şimşekler Elektrik Nak. İnş. Tar. Orm. Hay. Ürn. Hazır

Yemek Gıda Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif

açıklamasında, “Roll Ekmek (50 gr)”, “Pet Bardak Su (250 ml)” , “Paket Ayran (200ml)”,

“Paket Süt (200ml)” ve “Paket Yoğurt (200ml)” fiyatı için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı ile açıklama yapıldığı, sunulan gramajların Teknik Şartname’de düzenlenen

gramajlara uygun olduğu, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu görülmüş olup

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

r, ş) İhale üzerinde bırakılan Şimşekler Elektrik Nak. İnş. Tar. Orm. Hay. Ürn. Hazır

Yemek Gıda Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif

açıklamasında, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemelerin dikkate alındığı,

söz konusu ihalede ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler

dahil asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte olan asgari işçilik maliyetleri dikkate

alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü vasıtasıyla yapılan hesaplama sonucunda;

Servis/bulaşık

Hesaplanan asgari işçilik maliyeti (12 ay)

953.261,31

personeli (bürüt asgari

ücret) 3 kişi

Hesaplanan ulusal bayram ve genel tatil 29.925,53

günleri (15,5x3=46,5 gün)

Aşçı yardımcısı (bürüt Hesaplanan asgari işçilik maliyeti (12 ay)

347.679,07

Hesaplanan ulusal bayram ve genel tatil 10.972,77

günleri (15,5 gün)

asgari ücretin %10

fazlası) 1 kişi

Aşçı yardımcısı (bürüt Hesaplanan asgari işçilik maliyeti (12 ay)

407.530,03

Hesaplanan ulusal bayram ve genel tatil 12.967,83

günleri (15,5 gün)

asgari ücretin %30

fazlası)1 kişi

tablodaki tutarlara tekabül ettiği, anılan isteklinin işçilik maliyetleri için satır bazında

teklif ettiği tutarların bu tutarlar altında olmadığı, personele yol ücreti ödeneceğine, ulusal

bayram ve tatil günleri çalışması yapılacağına ve ayni yemek verileceğine ilişkin ihale

dokümanında düzenleme yapıldığı, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan

hesaplamada yol giderinin ve ulusal bayram ve tatil günleri çalışması ücretinin hesaplamaya

dahil edildiği, söz konusu personele verilecek yemek giderine ilişkin yapılan açıklamalarda (5

personel x 26 gün x 12 ay x 51,9467 TL) 81.036,97 TL fiyat belirlenmiş olup asgari işçilik

maliyeti ile toplandığında anılan isteklinin işçilik maliyetinin 1.901.719,97 TL’ye tekabül

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

ettiği tespit edilmiştir. İdarece belirlenen önemli teklif bileşenlerinde işin yerine getirilmesi ile

ilgili kuruluş mutfağında çalıştırılacak 3 servis ve bulaşık personelinin, 1 aşçı yardımcısının

ve 1 aşçının ücret giderlerinin açıklanmasının istendiği, personelin ücret giderine ilişkin

yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu, bu bakımdan başvuru sahibi isteklinin

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

t) İhale üzerinde bırakılan Şimşekler Elektrik Nak. İnş. Tar. Orm. Hay. Ürn. Hazır

Yemek Gıda Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif

açıklamasında “Yardımcı Giderler” içerisinde Sözleşme Damga Vergisi (%0,948), Sözleşme

Karar Pulu (%0,569) ve Kamu İhale Kurumu Payının (%0,05) mevzuat gereği olması gereken

oranları gözetilerek hesaplanmak suretiyle açıklandığı başvuru sahibi isteklinin iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin

aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

a) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Beyaz Saray İnş. Gıda

San. Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin eklerinde bulunan standart forma uygun düzenlendiği

görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

b, c, f, g) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Beyaz Saray

İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, Ek-O.7:

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, Ankara Büyük Şehir Belediyesi Hal Fiyatları, ticaret

borsası fiyatları (Ankara, Balıkesir, Bursa, Gaziantep, İstanbul, İzmir, Kahramanmaraş,

Karacabey, Manisa, Nusaybin, Sakarya, Samsun, Trabzon) ile açıklama yapıldığı, üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılmadığı görülmektedir.

d) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Beyaz Saray İnş. Gıda

San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, toplam miktar ve tutar

açıklaması yapılmadığı, teklif edilen birim fiyat; örnek menü ve bu menünün üretimi için

gerekli işçilik tutarının kullanılarak açıklama yapıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz

konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e, h) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Beyaz Saray İnş.

Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında çalıştırılacak personele ait

giyim giderlerinin “İşçilik Giderleri” kısmına dahil edilmediği, yardımcı giderler arasında

belirtildiği, söz konusu hususa ilişkin olarak idare tarafından açıklama talep edilmediği,

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik

Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,9044 olarak hesaplandığı, bahse konu oranın

0,80’den az ve 0,95’den çok olmadığı, iki haftalık örnek menü dikkate alınarak yapılan

hesaplamaların uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

ı, j) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Beyaz Saray İnş.

Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

fiyatların kullanılmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan Ankara Büyükşehir

Belediyesi Toptancı Hal Fiyatları Ağustos ve Ekim 2024 tarihli listesinin ihale tarihinden

önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatlar olduğu, yapılan

açıklamanın mevzuata uygun olduğu, bu bakımdan başvuru sahibinin söz konusu iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

i) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Beyaz Saray İnş. Gıda

San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında (Ankara (Haziran 2024),

Balıkesir(Aralık 2023), Bursa(Haziran 2024), Gaziantep(Haziran 2024), İstanbul(Haziran

2024), İzmir(Haziran 2024), Kahramanmaraş(Aralık 2023), Karacabey(Aralık 2023),

Manisa(Aralık 2023), Nusaybin(Aralık 2023), Sakarya(Haziran 2024), Samsun(Aralık 2023),

Trabzon(Aralık 2023))Ticaret Borsalarına ait ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir

işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatların kullanıldığı, söz konusu hususlara ilişkin

yapılan açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

k, l ve m) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Beyaz Saray

İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında ekmek ve pet bardak

su dahil 6 farklı ürün için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile ağırlıklı ortalama

birim satış tutarları ile açıklama yapıldığı, maliyetler dayanak alınarak açıklama yapılmadığı,

söz konusu belgenin tarih ve sayısının bulunduğu, isteklinin ilan/davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü her bir mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olduğu,

her sayfasının meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, ilgili tutanağın 1’inci

sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbiriyle

uyumlu olduğu, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer alan ana girdilere ilişkin

ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının “600 Yurtiçi Satışlar” hesabında kayıtlı olduğu, ilgili

tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açıldığı, bahse konu tutanağın standart

forma uygun olduğu, sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında açıklamaya

konu malların toplam satış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ağırlıklı

ortalama birim satış tutarlarının doğru hesaplandığı, tutanak ekinde meslek mensubuna ait

faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

n, p, s ve u) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Beyaz Saray

İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, ana girdi tablosunda

bulunan malzemelerin birim fiyatlarının Ek-H.4 Cetveline doğru yansıtıldığı, aşırı düşük

teklif açıklaması veren isteklinin adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsik amacıyla,

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c)

bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son

12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen en düşük, en yüksek ve ortalama fiyatını

gösteren belgeleri sunduğu, (Ankara (Haziran 2024), Balıkesir(Aralık 2023), Bursa(Haziran

2024), Gaziantep(Haziran 2024), İstanbul(Haziran 2024), İzmir(Haziran 2024),

Kahramanmaraş(Aralık 2023),

Karacabey(Aralık

2023),

Manisa(Aralık

2023),

Nusaybin(Aralık 2023), Sakarya(Haziran 2024), Samsun(Aralık 2023), Trabzon(Aralık

2023)); yine bunun yanında Ankara Büyükşehir Belediyesi toptancı hali fiyatlarının (Ağustos

ve Ekim 2024) sunulduğu, Ticaret Borsalarına ait fiyatlar ile toptancı hali fiyatlarının ihale

tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

kullanıldığı, Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilen ürünlerin A) Ana Girdiler

Tablosunda da yer aldığı; açıklaması yapılan ürünlerin niteliğinin (yağlı, tam yağlı, pastörize,

UHT, baldo, kabuksuz, çekirdeksiz, kırmızı mercimek (futbol)… vs.) açıklama yapılan

belgelerde tanımına uygun ayrımlar gözetilerek tevsik edildiği; adet olarak açıklanması

istenen ürünlerin adet, kilogram olarak açıklanması istenen ürünlerin kilogram olarak

açıklandığı ve Teknik Şartname’nin gıda evsafları bölümünde yer alan ürün özelliklerine

uygun açıklama yapıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

o) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Beyaz Saray İnş. Gıda

San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, ana girdilerden olan ceviz içi

fiyatının Gaziantep Ticaret Borsası Haziran 2024 bültenindeki ortalama “ceviz iç” fiyatı ile

açıklandığı, fındık içinin fiyatının Trabzon Ticaret Borsası Aralık 2023 bültenindeki ortalama

“fındık iç” fiyatı ile açıklandığı, çam fıstığının fiyatının İzmir Ticaret Borsası Haziran 2024

bültenindeki ortalama “çam fıstığı iç” fiyatı ile açıklandığı, badem içi fiyatının Gaziantep

Ticaret Borsası Haziran 2024 bültenindeki ortalama “badem içi” fiyatı ile açıklandığı, bahse

konu girdiler için yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olduğu görülmüş olup başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ö) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Beyaz Saray İnş. Gıda

San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, “Roll Ekmek (50 gr)”, “Pet

Şişe Su (180 ml)” , “Paket Süt (200ml)” ve “Paket Yoğurt (200ml)” fiyatı için Ek-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapıldığı, “Paket Ayran (200ml)” fiyatı için

Karacabey(Aralık 2023) Ticaret Borsası ile açıklama yapıldığı, sunulan gramajların Teknik

Şartname’de düzenlenen gramajlara uygun olduğu, yapılan açıklamanın mevzuata uygun

olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

r, ş) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Beyaz Saray İnş.

Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, İdari Şartname’nin

25.3.1’inci maddesindeki düzenlemelerin dikkate alındığı, söz konusu ihalede ilgili

mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte olan asgari işçilik maliyetleri dikkate alınarak KİK

İşçilik Hesaplama Modülü vasıtasıyla yapılan hesaplama sonucunda;

Servis/bulaşık

Hesaplanan asgari işçilik maliyeti (12 ay)

953.261,31

personeli (bürüt asgari

ücret) 3 kişi

Hesaplanan ulusal bayram ve genel tatil günleri 29.925,53

(15,5x3=46,5 gün)

Aşçı yardımcısı (bürüt Hesaplanan asgari işçilik maliyeti (12 ay)

347.679,07

Hesaplanan ulusal bayram ve genel tatil günleri 10.972,77

(15,5 gün)

asgari ücretin %10

fazlası) 1 kişi

Aşçı yardımcısı (bürüt Hesaplanan asgari işçilik maliyeti (12 ay)

407.530,03

Hesaplanan ulusal bayram ve genel tatil günleri 12.967,83

(15,5 gün)

asgari ücretin %30

fazlası)1 kişi

tablodaki tutarlara tekabül ettiği, anılan isteklinin işçilik maliyetleri için satır bazında

teklif ettiği tutarların bu tutarlar altında olmadığı, personele yol ücreti ödeneceğine, ulusal

bayram ve tatil günleri çalışması yapılacağına ve ayni yemek verileceğine ilişkin ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

dokümanında düzenleme yapıldığı, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan

hesaplamada yol giderinin ve ulusal bayram ve tatil günleri çalışması ücretinin hesaplamaya

dahil edildiği, söz konusu personele verilecek yemek giderine ilişkin yapılan açıklamalarda (5

personel x 26 gün x 12 ay x 63,81 TL) 99.555,34 TL fiyat belirlenmiş olup asgari işçilik

maliyeti ile toplandığında anılan isteklinin işçilik maliyetinin 1.920.195,59 TL’ye tekabül

ettiği tespit edilmiştir. İdarece belirlenen önemli teklif bileşenlerinde işin yerine getirilmesi ile

ilgili kuruluş mutfağında çalıştırılacak 3 servis ve bulaşık personelinin, 1 aşçı yardımcısının

ve 1 aşçının ücret giderlerinin açıklanmasının istendiği, personelin ücret giderine ilişkin

yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu, bu bakımdan başvuru sahibi isteklinin

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

t) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Beyaz Saray İnş. Gıda

San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında “Yardımcı Giderler” içerisinde

Sözleşme Damga Vergisi (%0,948), Sözleşme Karar Pulu (%0,569) ve Kamu İhale Kurumu

Payının (%0,05) mevzuat gereği olması gereken oranları gözetilerek hesaplanmak suretiyle

açıklandığı başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, Taşhan Yemek Tem. Hiz. Otom. İnş. Nak.

Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

a) Geçerli teklif sahibi Taşhan Yemek Tem. Hiz. Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic.

Ltd. Şti.nin idareye sunduğu Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin eklerinde bulunan standart forma uygun düzenlendiği görülmüş olup,

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b, c, f, g) Geçerli teklif sahibi Taşhan Yemek Tem. Hiz. Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda

San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, Ek-O.7: Maliyet/Satış

Tutarı Tespit Tutanağı, Ankara Ticaret Odası pastacılar, çikolata ve tatlıcılar azami fiyat

tarifesi, ticaret borsası fiyatları (İstanbul, Ankara, Bursa, Gaziantep, Erzurum, Karacabey,

İzmir) ile açıklama yapıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılmadığı

görülmektedir.

d) Geçerli teklif sahibi Taşhan Yemek Tem. Hiz. Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic.

Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, toplam miktar ve tutar açıklaması

yapılmadığı, teklif edilen birim fiyat; örnek menü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik

tutarının kullanılarak açıklama yapıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e, h) Geçerli teklif sahibi Taşhan Yemek Tem. Hiz. Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda San.

Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında çalıştırılacak personele ait giyim

giderlerinin “İşçilik Giderleri” kısmına dahil edilmediği, yardımcı giderler arasında

değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu hususa ilişkin olarak idare tarafından açıklama talep

edilmediği, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti

+ İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,9024 olarak hesaplandığı, bahse konu

oranın 0,80’den az ve 0,95’den çok olmadığı, iki haftalık örnek menü dikkate alınarak

yapılan hesaplamaların uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ı, j) Geçerli teklif sahibi Taşhan Yemek Tem. Hiz. Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic.

Ltd. Şti. tarafından kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatlar olarak,

aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan, Ankara Ticaret Odası pastacılar, çikolata ve

tatlıcılar 2024 yılı azami fiyat tarifesinin ve 2024 yılı ekmek azami fiyat tarifesinin ihalenin

ilan tarihi (15.10.2024) ile ihale tarihi (19.11.2024) arasında geçerli olduğu, yapılan

açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

k, l ve m) Geçerli teklif sahibi Taşhan Yemek Tem. Hiz. Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda

San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında pet bardak su dahil 26 farklı

ürün için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile ağırlıklı ortalama birim maliyet

tutarları ile açıklama yapıldığı, ekmek için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile

açıklama yapılmadığı, söz konusu belgenin tarih ve sayısının bulunduğu, isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü her bir mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış

olduğu, her sayfasının meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, ilgili tutanağın

1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin

birbiriyle uyumlu olduğu, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer alan ana

girdilere ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarlarının “İlk Madde ve Malzeme / Yarı

Mamuller - Üretim veya Ticari Mallar” hesabında kayıtlı olduğu, ilgili tutanakta yer alan her

bir ana girdi için ayrı ayrı satır açıldığı, bahse konu tutanağın standart forma uygun olduğu,

sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında açıklamaya konu malların toplam

maliyet tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ağırlıklı ortalama birim

maliyet tutarlarının doğru hesaplandığı, tutanak ekinde meslek mensubuna ait faaliyet

belgesinin sunulduğu görülmüştür; ancak kakaolu fındık kreması, alba yağı ve pudra şekeri

için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında belirtilen fatura tarihlerinin Mart 2024

olduğu, başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 15.10.2024 olduğu göz önünde

bulundurulduğunda isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü her bir mal miktarının

en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerektiği şartını sağlamadığı anlaşıldığından

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu bakımdan uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

i, n, p, s ve u) Taşhan Yemek Tem. Hiz. Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim

fiyatlarının Ek-H.4 Cetveline doğru yansıtıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması veren isteklinin

adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsik amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile

Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi

tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem

gününde gerçekleşen en düşük, en yüksek ve ortalama fiyatını gösteren İstanbul (Eylül 2024),

Ankara (Aralık 2023, Ağustos ve Eylül 2024, Bursa (2023 yıllık bülteni ve Mayıs 2024),

Gaziantep (Eylül 2024), Erzurum (Mart ve Temmuz 2024), Karacabey (2023 yıllık bülteni ve

Aralık 2023, Haziran 2024), İzmir (2023 yıllık bülteni) belgelerini sunduğu, Ticaret

Borsalarına ait ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatların kullanıldığı, ancak ihale tarihinin 19.11.2024 olduğu göz önünde

bulundurulduğunda söz konusu tarihten önceki son 12 aya (01.11.2023) ilişkin ticaret borsası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

fiyatlarının kullanılabileceği, ticaret borsaları tarafından ilgili malların ortalama fiyatlarını

gösteren bültenlerin yıllık, aylık, haftalık veya günlük olarak yayınlandığı ve isteklilerin

kendilerine uygun olan çözümü seçme noktasında irade serbestisi bulunduğu; aylık, haftalık

veya günlük bültenler yerine aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Bursa, İzmir ve

Karacabey Ticaret Borsalarının 2023 yılı yıllık bültenlerinin (2023 yılındaki tüm aylara

ilişkin ortalama fiyatın) kullanılması suretiyle on iki aydan eski fiyatların kullanılmasının söz

konusu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konuya ilişkin iddiasının yerinde olduğu,

söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu bakımdan uygun olmadığı; yine

bunun yanında Ankara Ticaret Odası pastacılar, çikolata ve tatlıcılar azami fiyat tarifesi

(Nisan 2024 tarihli) ile ekmek azami fiyat tarifesi (Haziran 2024 tarihli) sunulduğu, Ankara

Ticaret Odası Nisan ve Haziran 2024 tarihli fiyat tarifelerinin ihalenin ilan tarihi (15.10.2024)

ile ihale tarihi (19.11.2024) arasında geçerli olduğu, Teknik Şartname’deki yemek

reçetelerinde yer verilen ürünlerin A) Ana Girdiler Tablosunda da yer aldığı; açıklaması

yapılan ürünlerin niteliğinin (yağlı, tam yağlı, pastörize, UHT, baldo, kabuksuz, çekirdeksiz,

kırmızı mercimek (futbol)… vs.) açıklama yapılan belgelerde tanımına uygun ayrımlar

gözetilerek tevsik edildiği; adet olarak açıklanması istenen ürünlerin adet, kilogram olarak

açıklanması istenen ürünlerin kilogram olarak açıklandığı ve Teknik Şartname’nin gıda

evsafları bölümünde yer alan ürün özelliklerine uygun açıklama yapıldığı görülmüş olup, söz

konusu isteklinin Bursa, İzmir ve Karacabey Ticaret Borsalarının 2023 yılı yıllık bültenleri ile

yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

o) Geçerli teklif sahibi Taşhan Yemek Tem. Hiz. Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic.

Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, ana girdilerden olan ceviz içi fiyatının

İstanbul Ticaret Borsası Eylül 2024 bültenindeki ortalama “ceviz iç” fiyatı ile açıklandığı,

fındık içinin fiyatının İstanbul Ticaret Borsası Eylül 2024 bültenindeki ortalama “fındık iç”

fiyatı ile açıklandığı, çam fıstığının fiyatının İzmir Ticaret Borsası 2023 yıllık bültenindeki

ortalama “çam fıstığı iç” fiyatı ile açıklandığı, badem içi fiyatının İstanbul Ticaret Borsası

Eylül 2024 bültenindeki ortalama “badem içi” fiyatı ile açıklandığı, bahse konu girdiler için

yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ö) Geçerli teklif sahibi Taşhan Yemek Tem. Hiz. Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic.

Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, “Roll Ekmek (50 gr)” için Ankara

Ticaret Odası ekmek azami fiyat tarifesi ile, “Pet Şişe Su (180 ml)” ve “Paket Süt (200ml)”

için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile, “Paket Ayran (200ml)” için

Karacabey(Haziran 2024) Ticaret Borsası fiyatı ile açıklama yapıldığı, sunulan gramajların

Teknik Şartname’de düzenlenen gramajlara uygun olduğu, yapılan açıklamanın mevzuata

uygun olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

r, ş) Geçerli teklif sahibi Taşhan Yemek Tem. Hiz. Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic.

Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci

maddesindeki düzenlemelerin dikkate alındığı, söz konusu ihalede ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde

yürürlükte olan asgari işçilik maliyetleri dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü

vasıtasıyla yapılan hesaplama sonucunda;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

Servis/bulaşık

Hesaplanan asgari işçilik maliyeti (12 ay)

953.261,31

personeli (bürüt asgari

ücret) 3 kişi

Hesaplanan ulusal bayram ve genel tatil 29.925,53

günleri (15,5x3=46,5 gün)

Aşçı yardımcısı (bürüt Hesaplanan asgari işçilik maliyeti (12 ay)

347.679,07

Hesaplanan ulusal bayram ve genel tatil 10.972,77

günleri (15,5 gün)

asgari ücretin %10

fazlası) 1 kişi

Aşçı yardımcısı (bürüt Hesaplanan asgari işçilik maliyeti (12 ay)

407.530,03

Hesaplanan ulusal bayram ve genel tatil 12.967,83

günleri (15,5 gün)

asgari ücretin %30

fazlası)1 kişi

tablodaki tutarlara tekabül ettiği, anılan isteklinin işçilik maliyetleri için satır bazında

teklif ettiği tutarların bu tutarlar altında olmadığı, personele yol ücreti ödeneceğine, ulusal

bayram ve tatil günleri çalışması yapılacağına ve ayni yemek verileceğine ilişkin ihale

dokümanında düzenleme yapıldığı, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan

hesaplamada yol giderinin ve ulusal bayram ve tatil günleri çalışması ücretinin hesaplamaya

dahil edildiği, söz konusu personele verilecek yemek giderine ilişkin yapılan açıklamalarda (5

personel x 12 ay) 11.362,69 TL fiyat belirlenmiş olup asgari işçilik maliyeti ile toplandığında

anılan isteklinin işçilik maliyetinin 1.853.282,69 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir. İdarece

belirlenen önemli teklif bileşenlerinde işin yerine getirilmesi ile ilgili kuruluş mutfağında

çalıştırılacak 3 servis ve bulaşık personelinin, 1 aşçı yardımcısının ve 1 aşçının ücret

giderlerinin açıklanmasının istendiği, personelin ücret giderine ilişkin yapılan açıklamaların

mevzuata uygun olduğu, bu bakımdan başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

t) Geçerli teklif sahibi Taşhan Yemek Tem. Hiz. Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic.

Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında “Yardımcı Giderler” içerisinde Sözleşme

Damga Vergisi (%0,948), Sözleşme Karar Pulu (%0,569) ve Kamu İhale Kurumu Payının

(%0,05) mevzuat gereği olması gereken oranları gözetilerek hesaplanmak suretiyle

açıklandığı başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Taşhan Yemek Tem. Hiz. Otom.

İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin açıklamalarının

reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususunda düzeltici işlem tesisi

gerekmekle birlikte bu işlem neticesinde başvuru konusu kısımda ihale üzerinde bırakılan

istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi değişmeyeceğinden usul ekonomisi

gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine ihtiyaç bulunmadığından itirazen şikayet

başvurusunun reddedilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 50

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-309

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru

bedelinin 78.855,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden

118.286,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen

39.431,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları