Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2024/1522939-TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Kafeterya Hizmetleri (Kule Salon ve Müştemilatı ile Birlikte)
Bilgi
İKN
2024/1522939
Başvuru Sahibi
Altaylar Grup Temizlik Gıda İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Kafeterya Hizmetleri (Kule Salon ve Müştemilatı ile Birlikte)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 51
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-310
BAŞVURU SAHİBİ:
Altaylar Grup Temizlik Gıda İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1522939 İhale Kayıt Numaralı “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Kafeterya
Hizmetleri (Kule Salon ve Müştemilatı ile Birlikte)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 13.12.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Kafeterya Hizmetleri
(Kule Salon ve Müştemilatı ile Birlikte)” ihalesine ilişkin olarak Altaylar Grup Temizlik Gıda
İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 30.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 31.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.01.2025 tarih ve
175688 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/122 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihale kapsamında belirtilen 76
işçinin asgari işçilik maliyeti için KİK İşçilik Hesaplama Modülünün esas alındığı, ferdi kaza
sigortası ve mali mesuliyet sigortası primi için BSMV dikkate alınarak 45.267.205,51 TL
teklif fiyatının oluşturulduğu,
Ancak ihale uhdesinde bırakılan isteklinin toplam teklif bedelinin 45.267.204,57 TL
olduğu, ferdi kaza sigortası ile mali mesuliyet sigortasına ilişkin teklif bedelinin 0,06 TL
olduğu, anılan isteklinin teklif ettiği 0,06 TL’nin ferdi kaza sigortası ile mali mesuliyet
sigortası dışında %5 oranındaki BSMV’yi de ihtiva etmesi nedeniyle yaptıkları hesaplamaya
göre BSMV tutarının 0,00285714286 olduğu, bu durumda BSMV yarım kuruşun altında
kaldığından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2. maddesinde yer alan “…Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” şeklindeki açıklama gereğince dikkate
alınmaması gerektiği, BSMV’nin anılan isteklinin teklif bedeli olan 45.267.204,57 TL’den
çıkarılması durumunda teklif bedelinin (45.267.204,57 TL -0,00285714286 TL =)
45.267.204,5672 TL olduğu, söz konusu tutar Tebliğ’in 16.5.2’nci maddesine göre
yuvarlandığında 45.267.204,57 TL’ye ulaşıldığı, bu tutarın isteklinin teklif tutarı ile aynı
olduğu, hesaplanan BSMV’nin teklif tutarına hiçbir etkisinin bulunmadığı,
Bu itibarla; anılan istekli tarafından yarım kuruşun altında teklif sunulan 2 adet iş
kaleminin (ferdi kaza sigortası ile mali mesuliyet sigortası) tutarları toplamının, toplam teklif
bedeline, ödemeye esas herhangi bir katkı sağlamadığı, söz konusu isteklinin teklifinin “2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 51
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-310
adet iş kalemi için teklif etmiş olduğu tutarlar toplamının, toplam teklif bedeline katkı
sağlamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca 5083 sayılı
Kanun’un “Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödemelerinde yarım
kuruşun altındaki değerlerin dikkate alınmayacağı; teklif birim fiyatının, birim fiyat teklif
cetvelindeki toplam teklif edilen tutara da katkı sağlaması gerektiği” hükmü mukabilinde
anılan istekli tarafından 2 adet iş kalemi için teklif tutarları toplamının, söz konusu isteklinin
birim fiyat teklif cetvelindeki toplam teklif tutarına herhangi bir katkı sağlamadığı, söz
konusu iş kalemlerinin genel toplamda ödemeye esas alınabilecek teklif tutarı içermediği, bu
nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk
Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci
maddesinde “…Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk
Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler
dikkate alınmaz. ...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “… 16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat
üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden
teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 51
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-310
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…”
açıklaması yer almaktadır.
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler”
başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü
maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin
karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü kafeterya hizmetleri (Kule Salon ve
müştemilatı ile birlikte) hizmet alımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Kafeterya Hizmetlerinde (Kule Salon ve
Müştemilatı ile Birlikte) 12 Ay Süre ile Çalıştırılmak Üzere 76 İşçi ile (1 Gıda Mühendisi, 2
Aşçıbaşı, 19 Aşçı, 4 Şef Garson, 37 Garson (1 Engelli), 9 Bulaşıkçı ve 4 Temizlik Elemanı (1
Engelli)) Hizmet Alımı İşi …
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 51
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-310
Kafeteryası (Kule Salon ve Müştemilatı ile Birlikte)” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
… b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, …”
düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
…
4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca Resmi ve Dini
Bayram Günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için;
…
4857 Sayılı İş Kanununun 41. maddesi uyarınca yaptırılacak fiili fazla çalışmalar
için;
…
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
- 1 Gıda Mühendisi, 2 Aşçıbaşı, 19 Aşçı, 4 Şef Garson, 37 Garson (1 Engelli), 9
Bulaşıkçı, 4 Temizlik Elemanı (1 Engelli) unvanlı personele;
- 2025 yılı için;
- Yol : 63,00 TL x 26 gün
- Yemek : 147,00 TL x 26 gün
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamede yüklenici tarafından sağlanması gereken ekipman ve malzeme
giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
- Ferdi kaza sigortası ölüm ve sakatlık halinde kaza başı 100.000,00 TL, Tedavi
giderleri için 10.000,00 TL limitleri üzerinden yapılacaktır.
- Mali mesuliyet sigortası limitleri 1.000.000,00 TL'dir.
- Söz konusu sigortalara ait düzenlenecek poliçeler ve prim ödemelerine ilişkin
dekontlar mutlak surette TCDD'ye gönderilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 51
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-310
- Her iki sigorta poliçesinde sigortayı yaptıran kısmına TCDD İşletmesi Genel
Müdürlüğü yazdırılacaktır.
- Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince (KDV hariç) ödenecek
vergi, (Yürürlükteki mevzuata göre sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmakta ve ihale
kararına ait damga vergisi için (binde) 5,69, sözleşme damga vergisi için (binde) 9,48 oranı
uygulanmakta olup, ihale üzerinde kalan istekli tarafından bu bedellerin sözleşme
imzalanmadan önce Teşekkülümüzün ilgili hesaplarına yatırılması zorunludur.) teminat
mektupları ile ilgili banka komisyonu ve masrafları, resim, harç, her türlü sigorta giderleri,
taşıma, istifleme, dağıtım, eğitim giderleri, pul bedeli, KİK Payı, kıyafet gideri ve Teknik
Şartnamede yükleniciye ait olacağı belirtilen tüm masraflar teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte çalıştırılacak personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası
prim oranı %2,25'tir.” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.2. Teklif
değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı
veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Kafeterya Hizmetlerinde (Kule Salon ve Müştemilatı ile
Birlikte) 12 Ay Süre ile Çalıştırılmak Üzere 76 İşçi ile (1 Gıda Mühendisi, 2 Aşçıbaşı, 19 Aşçı,
4 Şef Garson, 37 Garson (1 Engelli), 9 Bulaşıkçı, 4 Temizlik Elemanı (1 Engelli)) Hizmet
Alımı işidir İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale
dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir…” düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi
bitirme tarihi 31.12.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Adı ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “TCDD Genel
Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Kafeterya Hizmetleri Şube Müdürlüğüne
bağlı bulunan işyerlerinde çalıştırılmak üzere yurt içi ve uluslararası özel tur trenleri ile
ihtiyaç duyulan diğer birimlerdeki Gıda Mühendisi, Aşçıbaşı, Şef Garson, Aşçı, Garson,
Bulaşıkçı ve Temizlik hizmetleri işçilerinin 01.01.2025 - 31.12.2025 tarihleri arasında 12 ay
süre ile bu şartnamede belirtilen hükümler ve görev tanımları ile TCDD mevzuatı dâhilinde
yerine getirilmesini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu ise
aşağıdaki şekildedir:
“İhale kayıt numarası: 2024/1522939
A1
Sıra No
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 51
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-310
İş Kaleminin A
Gıda Mühendisi (y
gün üzerinden 202
TL yemek)((Brüt a
…
Engelli İşçi (Temiz
ücreti aylık 26 gün
TL yol, 147 TL yem
%35 fazlası)
1
…
9
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin A
Aşçıbaşı Resmi ve
yaptırılacak fiili ça
ücretin %65 fazlas
ödenecektir 2025 y
kişi=31 Kişi x Gün
…
Ferdi kaza sigorta
süreli olacaktır. Fe
sakatlık halinde ka
Tedavi giderleri iç
üzerinden yapılaca
Mali mesuliyet sig
süreli ve 1.000.000
1
…
14
15
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
Başvuruya konu ihalenin TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Kafeterya Hizmetleri (Kule Salon ve
Müştemilatı ile Birlikte)” ihalesi olduğu, EKAP üzerinden 16 adet ihale dokümanının
indirildiği ve 13.12.2024 tarihinde elektronik olarak yapılan ihaleye 8 isteklinin e-teklif
verdiği,
İhale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde ilk oturumda aşırı düşük teklif
sınır değerin (kar hariç yaklaşık maliyet tutarı) 45.706.104,51 TL olarak belirlendiği, ihaleye
teklif veren 6 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle idare tarafından
16.12.2024 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece yapılan değerlendirme
sonucunda 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmaması nedeniyle
reddedildiği; ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Ak Group Hizmet Taahhüt
Tem. Ltd.Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise aşırı düşük
teklif açıklaması uygun görülen başvuru sahibi Altaylar Grup Temizlik Tic. ve San. Ltd.Şti.
olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 20.12.2024 tarihinde
onaylandığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 51
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-310
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından asgari işçilik maliyeti dışındaki ferdi kaza sigortası ile mali
mesuliyet sigortasına ilişkin teklif bedelinin toplam 0,06 TL olduğu, anılan isteklinin teklif
ettiği 0,06 TL’nin ferdi kaza sigortası ile mali mesuliyet sigortası dışında %5 oranındaki
BSMV’yi de ihtiva etmesi nedeniyle yaptıkları hesaplamaya göre BSMV tutarının
0,00285714286 olduğu, bu durumda BSMV yarım kuruşun altında kaldığından Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 16.5.2. maddesinde yer alan açıklama gereğince bu tutarın dikkate
alınmaması gerektiği, BSMV’nin anılan isteklinin teklif bedeli olan 45.267.204,57 TL’den
çıkarılması durumunda teklif bedelinin (45.267.204,57 TL - 0,00285714286 TL =)
45.267.204,5672 TL olduğu, söz konusu tutarın Tebliğ’in 16.5.2’nci maddesine göre
yuvarlandığında 45.267.204,57 TL’ye ulaşıldığı, bu tutarın isteklinin teklif tutarı ile aynı
olduğu, hesaplanan BSMV’nin teklif tutarına hiçbir etkisinin bulunmadığı, söz konusu iş
kalemlerinin genel toplamda ödemeye esas alınabilecek teklif tutarı içermediği, bu nedenle
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm
ihalelerde istekliler tarafından işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim
fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki
ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebileceği, ancak toplam teklif tutarının
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun
altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır. Açıklamalardan söz konusu
düzenlemenin asıl amacının yüksek miktarlarda alım yapılacak iş kalemleri için virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde teklif verilebilmesine imkân
sağlayarak tekliflerin farklılaşmasına ve rekabetin artmasına imkân tanımak olduğu
anlaşılmıştır.
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk
Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci
maddesinde Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödemelerinde yarım
kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin
dikkate alınmayacağı hükmü yer almakta olup söz konusu hüküm madde başlığı ile bir arada
değerlendirildiğinde Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödemelerinde
yarım kuruş ile üzerindeki ve altındaki değerlerin yuvarlamadaki akıbetinin ne yönde
gerçekleşeceği anlaşılmış ve söz konusu hükmün yarım kuruşun altındaki değerlerin ödeme
aracı olarak kullanılmasına engel teşkil etmediği değerlendirilmiştir.
Anılan Kanun'un ilgili madde gerekçesinde; “Madde ile, Türk lirası yeni para birimi
olan Yeni Türk lirasına dönüştürülmüş ve Türk lirasından altı sıfır kaldırılarak, bir milyon
Türk lirasına eşittir bir Yeni Türk Lirası (1.000.000 TL = 1 YTL) değişim oranında yeni bir
değer getirilmiştir.
Yeni Türk lirası cinsinden yapılacak işlemlerde bir Yeni Kuruşun altındaki tutarları
ödemeye olanak verecek madeni para bulunmaması nedeniyle yarım Yeni Kuruşun üzerindeki
değerlerin bir üst Yeni Kuruşa tamamlanmasına; yarım Yeni Kuruş ve altındaki değerlerin ise
dikkate alınmaması öngörülmüştür.
Mal ve hizmetlerin fiyatları bir Yeni Kuruşun altında olabileceği gibi, bir Yeni
Kuruşun altındaki değer küsuratlı olarak da belirlenebilecektir. Vergiler, yabancı para alım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 51
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-310
satımı ve benzeri belli sabit sayılarla çarpım yapılarak elde edilen sonuç üzerinde tahakkuk,
tahsil ve ödeme işlemlerinde, işlem sonuçları da bir Yeni kuruşun altında veya değer küsuratı
bir Yeni Kuruşun altında olabilecek şekilde sonuç verebilecektir.
Bu madde ile, tamamlama işlemlerinin birim fiyatlarda değil, işlem sonuçlarında ve
ödeme aşamasında gerçekleştirilmesi, ödeme kayıtlarının virgülden sonra en çok iki hane ile
yapılması amaçlanmaktadır…” açıklamalarına yer verilmiş olup yapılan tamamlama
işlemlerinin de birim fiyatlarda değil, işlem sonuçlarında ve ödeme aşamasında uygulanacağı
açıkça ortaya konulmuştur.
İhale üzerinde bırakılan istekli Ak Group Hizmet Taahhüt Tem. Ltd.Şti. tarafından,
EKAP üzerinden kaydedilen birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Ferdi Kaza Sigortası”
kalemi için birim fiyat teklifin “0,03 TL” ve anılan birim fiyatın miktarla (1) çarpılması
sonucunda ulaşılan birim fiyat tutarının “0,03 TL” olarak, “Mali mesuliyet sigortası” kalemi
için birim fiyat teklifin “0,03 TL” olarak ve anılan birim fiyatın miktarla (1) çarpılması
sonucunda ulaşılan birim fiyat tutarının “0,03 TL” olarak, toplam teklif tutarının ise
“45.267.204,57 TL” olarak oluşturulduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Ak Group Hizmet
Taahhüt Tem. Ltd.Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Ferdi Kaza Sigortası”
kalemi için birim fiyatın (0,03 TL) ve birim fiyatla miktarın (1) çarpılması sonucu bulunan
birim fiyat tutarının “0,03 TL” olarak virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayı şeklinde
yazıldığı, “Mali mesuliyet sigortası” kalemi için birim fiyatın (0,03 TL) ve birim fiyatla
miktarın (1) çarpılması sonucu bulunan birim fiyat tutarının “0,03 TL” olarak virgülden sonra
iki ondalık basamaklı sayı şeklinde yazıldığı, toplam teklif tutarının da virgülden sonra iki
ondalık basamaklı sayı şeklinde “45.267.204,57 TL” olarak yazıldığı, birim fiyat teklif
cetvelinde yarım kuruşun altında teklif sunulmadığı, dolayısıyla teklife konu edilen tutarların,
toplam teklif tutarına katkı sağladığı hususunda tereddüt bulunmadığı, bu haliyle teklifin,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile
Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci maddesine
ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesine
uygun olarak oluşturulduğu, diğer bir deyişle anılan istekli tarafından aritmetik hata ya da
yuvarlama hatası yapılmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde itirazen şikâyete
konuyla ilgili hususlar bakımından mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirildiğinden
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 51
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-310
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.