Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kaş Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2024/1545954-Temizlik İşleri Müdürlüğü Çevre Temizliği Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2024/1545954
Başvuru Sahibi
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kaş Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik İşleri Müdürlüğü Çevre Temizliği Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 52
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-311
BAŞVURU SAHİBİ:
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kaş Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1545954 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik İşleri Müdürlüğü Çevre Temizliği Araç
Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kaş Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 13.12.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik İşleri Müdürlüğü Çevre Temizliği Araç Kiralama
İşi” ihalesine ilişkin olarak Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin 27.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2025 tarih ve 175404 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/92 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede tek açıklama sunan istekli Ünaldı Turizm
Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının yeterli görülerek en avantajlı teklif kabul edildiği, ancak
aşırı düşük teklif açıklamasının sehven eksik veya hatalı incelendiği, Teknik Şartname’de yer
alan ve teklifin esasını oluşturan bileşenlerin hizmet süresince oluşacak olan periyodik bakım
maliyetleri, periyodik zorunlu muayene ücretleri, periyodik zorunlu egzos emisyon ölçümleri,
trafik sigorta bedelleri, motor yağı bedelleri, motorlu taşıt vergileri, kışlık-yazlık lastik
bedelleri ve değişim ücretleri, amortisman veya kiralama bedelleri, idare amblem ve
logolarını taşıyan araç giydirme maliyetleri olabileceği, idareye yaptıkları başvuruya istinaden
kendilerine gönderilen cevabi yazıda aşırı düşük teklif açıklamalarının içeriğine yer
verilmeyerek başvurularının reddedildiği, anılan isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun
olup olmadığına ilişkin herhangi bir veriye yer verilmediği, açıklamanın mevzuata uygun
olmadığının anlaşıldığı, bu nedenlerle açıklamanın Kurum tarafından yeniden incelenmesi
halinde de uygun olmadığının anlaşılabileceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 52
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-311
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TEMİZLİK İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ ÇEVRE TEMİZLİĞİ ARAÇ KİRALAMA
İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
...
e) Miktarı: 12 ay süre ile sürücüsüz 6 adet 8+1 Çöp Kamyonu, 2 adet sürücüsüz çöp
taksi ( yakıt idareden )
12 ay süre ile sürücüsüz 6 adet 8+1 Çöp Kamyonu, 2 adet sürücüsüz çöp taksi ( yakıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 52
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-311
idareden )…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1.
Tüm araçların bakım, onarım, muayene, giydirme, sigorta kum logoso vs. gibi tüm
giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici araçların trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım. test.
kontrol, vergi ve muayene gibi işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takibi ve sürekliliğinin
sağlanmasından sorumludur. Araçlarda bulunması gereken evraklar, bakım, onarım ve
muayene ile ilgili her türlü trafik cezaları yükleniciye aittir. Ayrıca ihale dönemine ait bu
sebeple oluşan tüm trafik cezası sona ermiş dahi olsa yükleniciye aittir.
Tüm araçların akaryakıtı İdare tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede
belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir. Anılan işin sözleşme ve sözleşmenin
uygulanmasıyla ilgili tüm giderlere ilişkin her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı
yükleniciye aittir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; Kaş Belediyesinin sorumluluk alanlarında ve( idare tarafından görev kâğıdı düzenlenmesi
şartı ile) sorumluluk alanları dışında düzenli ve düzensiz idare tarafından verilecek görevlerin
gerçekleştirilmesi için şartnamenin ilgili kısımlarında belirtilen sayıda sürücüsüz ve
personelsiz araç hizmet alım işidir…” düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi
bitirme tarihi 31.12.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İş bu şartname Kaş
Belediyesi sınırları içerisinde kent temizlik hizmetlerinde kullanılmak üzere muhtelif cins ve
sayıda aracın kiralanması işini kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Kaş Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Temizlik İşleri Müdürlüğü Çevre Temizliği Araç Kiralama İşi” ihalesi
olduğu, EKAP üzerinden 26 adet ihale dokümanının indirildiği ve 13.12.2024 tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 52
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-311
elektronik olarak yapılan ihaleye 16 isteklinin e-teklif verdiği, 6 isteklinin teklifinin geçici
teminatı uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı,
Sonrasında ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde ilk oturumda teklif
mektubu ve teminatı uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif
sınır değerinin 10.270.560,00 TL olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerden Ünaldı
Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Mete Katı Atık ve Enerji İnşaat San. ve
Tic. Ltd. Şti. ile Ser Filo Araç Kiralama ve Kurumsal Hizmetler A.Ş.’nin teklifinin sınır
değerin altında olması nedeniyle idare tarafından 16.12.2024 tarihinde aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda Mete Katı Atık ve Enerji
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ser Filo Araç Kiralama ve Kurumsal Hizmetler A.Ş.’nin
tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmaması nedeniyle reddedildiği; ihalenin
aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise sınır değerin
üzerinde teklif veren başvuru sahibi Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.
olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 24.12.2024 tarihinde
onaylandığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,
idarece yapılan aşırı düşük sorgulamasının hangi maliyet bileşenleri çerçevesinde yapıldığının
anlaşılamadığı, idareye yaptıkları başvuruya istinaden kendilerine gönderilen cevabi yazıda
aşırı düşük teklif açıklamalarının içeriğine yer verilmeyerek başvurularının reddedildiği,
anılan isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olup olmadığına ilişkin herhangi bir veriye
yer verilmediği, açıklamanın mevzuata uygun olmadığının anlaşıldığı, bu nedenlerle
açıklamanın Kurum tarafından yeniden incelenmesi halinde de uygun olmadığının
anlaşılabileceği iddia edilmektedir.
İdarece ihalede teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen 16.12.2024
tarihli “Teklifin sınır değerin altında kaldığından dolayı açıklama istemi” konulu yazıda
“…İhale İdari Şartnamenin;
Madde 33 - Aşırı düşük teklifler
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.
Hükmüne istinaden söz konusu ihale kapsamında ihale komisyonumuza sunmuş
olduğunuz E teklif mektubu ve bu mektup ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş
kalemleri ile ilgili yerine getirilecek olan hizmet işi ile ilgili kanunun ilgili maddesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 52
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-311
doğrultusunda gerekli açıklamayı 20.12.2024 tarih saat 17:30'a kadar ihale komisyonunu
sunulmak üzere Belediyemiz Destek Hizmetleri Müdürlüğüne sunmanız gerekmektedir.
Gereğini rica ederiz…” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamasının
istenildiği, bu haliyle aşırı düşük açıklama isteme yazısında yer verilmesi gereken önemli
teklif bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, idareler tarafından teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde,
aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamalara yer
verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin
zorunlu olduğu ifade edilmiştir.
Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı
bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde
değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin
gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir. Ancak somut olayda teklifi aşırı düşük olduğu tespit
edilen istekli tarafından yapılacak açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin
belirlenmediği görülmüştür. Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde
yapılabilmesi ve yapılan bu açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânının
ortadan kalktığı anlaşılmıştır.
Bu nedenlerle idarece sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama talep yazısında, açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin
belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 52
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-311
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklamaya esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.