Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kilis İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1428405-11 Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Laboratuvar Cihazı Temini Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1428405
Başvuru Sahibi
Starmed Tıbbi Ürün İthalat İhracat İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kilis İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
11 Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Laboratuvar Cihazı Temini Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 56
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-315
BAŞVURU SAHİBİ:
Starmed Tıbbi Ürün İthalat İhracat İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kilis İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1428405 İhale Kayıt Numaralı “11 Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Laboratuvar
Cihazı Temini Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kilis İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “11 Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Laboratuvar Cihazı Temini Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Starmed Tıbbi Ürün İthalat İhracat İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin 30.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2025 tarih ve 175481 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/98 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik kriterlerinin sağlanamadığı, şöyle
ki;
Teklif edilen kite ve cihaza ilişkin olarak marka, model, yaş ve menşei bilgilerinin
yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, bu çerçevede anılan istekli tarafından
sadece cihazın yaş belgesinin beyan edildiği, yeterlilik tablosunda beyan edilen marka, model,
yaş ve menşei bilgilerinin sadece cihaza ilişkin olduğu, kit için istenilen bilgi/belgeler için
beyanda bulunulmadığı,
Katalog bilgilerinin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmediği veya teyit
edilemeyen belge olarak istenildiğinde idareye sunulmadığı,
Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamındaki ürünler için ÜTS numarası ile teklif edilen
ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarik firma) olmadığı durumlarda ürünün tedarikçi
firmasının bayisi olduğuna dair ÜTS kayıt ve bildirimi veya envanter kayıtlarına ilişkin
belgenin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmediği,
Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında olmayan ürünler için üretici veya ithalatçı
tarafından düzenlenmiş tıbbi cihaz yönetmelikleri kapsamında olmadığına dair kapsam dışı
beyanın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, kapsam dışında olduğu beyan edilen
ürünler için distribitörlük belgesi veya yetkili satıcılık belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 56
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-315
beyan edilmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun olmadığı, idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin açıklama
yapılmadığı, açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yapılan ve
15.06.2024 tarihinde yürürlüğe giren değişiklikler dikkate alınmaksızın yapıldığı,
açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 ile 79.2.2.7’nci maddelerine aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü yer
almaktadır.
Aynı Kanun’un 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ihaleye katılabilme
şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında belirtilmesinin zorunlu olduğu
hükme bağlanmış; anılan Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de,
isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi
zorunlu tutulmuştur.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu
maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 56
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-315
değerlendirme dışı bırakılır.
….” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale
komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin
değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.
Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,
İdari Şartnamenin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 11 Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Laboratuvar Cihazı Temini Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 970.03.05.01.15 Laboratuvar Hizmeti Alım Gideri
e) Miktarı:
11 Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Laboratuvar Cihazı Temini Hizmet Alımı
1.Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Biyokimya Otoanalizörü : 90.946.452,20 puan
2.Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Hormon Otoanalizörü
: 85.582.752 puan
3.Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Koagülasyon Otoanalizörü : 8.717.310 puan
4.Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Kan Sayım Cihazı : 16.637.500 puan
5.Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü İdrar Otoanalizörü : 3.811.900 puan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 56
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-315
6.Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Kan Gazı Analizörü : 7.208.225 puan
7.Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü İdrarda Uyuşturucu Madde ve İlaç Düzeyi
Tarama Test Kiti ile Analizörü :12.647.360 puan
8.Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Jel Santrifügasyon veya Kolon Aglütinasyon
Cihazı : 7.555.180 puan
9.Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Eliza Otoanalizörü :27.611.560 puan
10.Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Otomatik Bakteri Tanımlama Duyarlılık ve
Otomatik Kan Kültürü Cihazı : 1.075.344 puan
11.Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Kardiyak Testleri Analizörü : 1.577.700 puan
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kilis Prof.Dr.Alaeddin Yavaşça Devlet
Hastanesi ve bağlı sağlık tesisleri Laboratuvar Birimi. (Teknik Şartnamede belirtilmiştir.)”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İstekli firmalarca teklif
edilen kit ve cihaza
ilişkin olarak marka,
model, yaş ve menşeini
bilgilerini yeterlilik
bilgileri tablosunda
beyan edilecektir
Teklif edilen kit ve
cihazın
marka, model, yaş ve
menşei hakkında belge
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
İhale Bazında
Katalog bilgileri
yeterlilik bilgileri
tablosunda beyan
Teklif edilecek cihaza
ilişkin katalog
edilmesi gerekmektedir. Tek ortağın sunması
İhale Bazında
İhale Bazında
İdare ayrıca
yeterlidir.
değerlendirme
aşamasında bu belgeyi
teyit edilemeyen belge
Tıbbi Cihaz Yönetmeliği
Kapsamındaki ürünler
için ÜTS Numarası İle
Aday Veya İsteklinin, Tek ortağın sunması
ÜTS Kayıt Belgesi
Teklif Edilen Ürünün
İmalatçı Veya İthalatçısı
(Tedarik Firma)
yeterlidir.
Olmadığı Durumlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 56
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-315
Ürünün Tedarikçi
Firmasının Bayisi
Olduğuna Dair ÜTS
Kayıt ve Bildirimi, veya
Envanter Kayıtlarına
ilişkin belge
Tıbbi Cihaz Yönetmeliği
Kapsamında Olmayan
Ürünler İçin Üretici
Veya İthalatçı
Tarafından Düzenlenmiş
Tıbbi Cihaz
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Kapsam Dışı Beyanı
İhale Bazında
İhale Bazında
Yönetmelikleri
Kapsamında
Olmadığına Dair Beyan
Tıbbi Cihaz Kapsamı
Dışında Olduğu Beyan
Distribitörlük Belgesi
Veya
Edilen Ürünler İçin Tek ortağın sunması
Distribitörlük Belgesi
Veya Yetkili Satıcılık
Belgesi
yeterlidir.
Yetkili Satıcılık Belgesi
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına aşağıda yer verilmiştir.
Sıra No
5
Açıklama
5.Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü İdrar
Otoanalizörü
Birimi
puan
Miktarı
3.811.900
Yukarıda aktarılan mevzuattan, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde,
ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri
ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve
belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara
ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir
süre verileceği, beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, sunduğu
belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin
tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 56
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-315
Bahse konu mevzuat hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre
mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde
kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca yeterlik
değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin
ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
istenilen yeterlik kriterine ilişkin ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yeterlik kriteri olarak “Teklif edilecek cihaza
ilişkin katalog” ve “Tıbbi Cihaz Yönetmeliği Kapsamındaki ürünler için ÜTS Numarası İle
Aday Veya İsteklinin, Teklif Edilen Ürünün İmalatçı Veya İthalatçısı (Tedarik Firma)
Olmadığı Durumlarda Ürünün Tedarikçi Firmasının Bayisi Olduğuna Dair ÜTS Kayıt ve
Bildirimi, veya Envanter Kayıtlarına ilişkin belge” şeklinde belirlenen yeterlik kriterlerine
ilişkin bilgi ve belgelere yer verildiği, ayrıca Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında olmayan
ürün beyan edilmediği, dolayısıyla kapsam dışında olduğu beyan edilen ürünler için
distribitörlük belgesi veya yetkili satıcılık belgesinin de beyan edilmesinin gerekmediği, diğer
taraftan “Teklif edilen kit ve cihazın marka, model, yaş ve menşei hakkında belge” şeklinde
belirlenen yeterlik kriterlerine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda cihazların marka, model,
yaş ve menşei bilgileri ile kitlerin marka, model ve menşei bilgilerinin yer aldığı ve fakat
başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen kitlerin yaş bilgisinin yer almadığı görülmüştür.
Bahse konu ihalede isteklilerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan yeterlik
kriterlerine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde sunulması gereken bilgi ve belgelere yönelik düzenlemelere
yer verildiği, bu çerçevede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin yeterlik
bilgileri tablosunda cihazlar dışında kitlerin de marka, model, yaş ve menşei bilgilerinin
beyan edilmesi gerektiğinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, söz konusu ihale dokümanı
düzenlemelerine karşı süresi içerisinde herhangi bir itirazen şikâyet başvurusunun
yapılmadığı ve ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, istekliler tarafından da
kesinleşmiş ihale dokümanı düzenlemelerine göre teklif verilmesi, teklif değerlendirmelerinin
de ihale dokümanı düzenlemelerine göre yapılması gerektiği, bu kapsamda ihale üzerinde
bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda cihazların marka, model, yaş ve menşei
bilgileri ile kitlerin marka, model ve menşei bilgilerinin yer aldığı ve fakat başvuru sahibi
tarafından iddia konusu edilen kitlerin yaş bilgisinin yer almadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 56
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-315
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, ulaşım, sigorta, cihaz, malzeme, eğitim, varsa yasal izin, numune
taşıma giderleri, yaptırılacak kalibrasyona ait her türlü gider ile cihazların bakım onarımı ve
yedek parça sağlanması, işin teknik şartnamesinde ve ihale dökümanında belirtilen tüm
giderler teklif fiyatına dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 56
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-315
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; idare tarafından aşırı
düşük teklif sorgulamasına ilişkin tebliğ edilen yazıda önemli teklif bileşenlerine ilişkin
olarak “…teklif değerlendirmeye esas olmak üzere,
Kit maliyeti
Cihaz maliyeti
Sarf maliyeti
Bakım onarım maliyeti gibi bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak sunmanız
gerekmektedir…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif
açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir
yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği
anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihalenin başvuruya konu 5’inci
kısmında kit maliyeti, cihaz maliyeti, sarf maliyeti ile bakım onarım maliyeti dışında farklı
maliyet kalemlerinin de bulunduğu, dolayısıyla itirazen şikayete konu edilen aşırı düşük
sorgulama yazısında yer alan “gibi” ifadesinin belirsizlik oluşturduğu, isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin muğlak bir şekilde belirlendiği, bahse
konu aşırı düşük teklif sorgulama yazısının bu haliyle aşırı düşük teklif açıklamasının
hazırlanmasını, değerlendirilmesini ve incelenmesini mümkün kılacak nitelikte olmadığı,
anılan nedenlerle aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifte önemli olduğu tespit edilen
maliyet bileşeni veya bileşenlerinin isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde belirtilmesi
suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerekmekle birlikte başvuru
sahibinin 1’inci iddiası kapsamında yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Srt
Medikal Sağlık İnş. Turizm Nakliyat Kömürcülük Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği ve idarece belirlenen sınır değerin altındaki tek teklifin de Srt
Medikal Sağlık İnş. Turizm Nakliyat Kömürcülük Tic. Ltd. Şti.ne ait olduğu anlaşılmış olup,
gelinen aşamada aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılmasına gerek bulunmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 56
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-315
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Güney Tıp Tıbbi Cihaz Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda cihazların marka,
model, yaş ve menşei bilgilerinin yer aldığı ve fakat başvuru sahibi tarafından iddia konusu
edilen kitlerin yaş bilgisinin yer almadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı
fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki
işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.
Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum
tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 11 kısımdan oluştuğu, ihale
konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 187.493.665,44 TL olduğu, ihalenin itirazen şikâyete
konu 5’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (4.147.347,20 TL) dikkate alındığında, ilgili
kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 39.403,00
TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 118.286,00
TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 78.883,00 TL başvuru bedelinin,
başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Srt Medikal
Sağlık İnş. Turizm Nakliyat Kömürcülük Tic. Ltd. Şti. ve Güney Tıp Tıbbi Cihaz Tic. Ltd.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 56
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-315
Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.