Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı
/
2024/1332219-Dicle ve Yöresi Hes İşletme Müdürlüğü İdare Binası, Batman Hes İşletme ve Bakım Başmühendisliği, Dicle Hes İşletme ve Bakım Başmühendisliği ile Kralkızı Hes İşletme Bakım Başmühendisliği İhtiyacı 75 Kişi ile 2 Yıl Süreli Özel Güvenlik Hizmet
Bilgi
İKN
2024/1332219
Başvuru Sahibi
Eray Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı
İşin Adı
Dicle ve Yöresi Hes İşletme Müdürlüğü İdare Binası, Batman Hes İşletme ve Bakım Başmühendisliği, Dicle Hes İşletme ve Bakım Başmühendisliği ile Kralkızı Hes İşletme Bakım Başmühendisliği İhtiyacı 75 Kişi ile 2 Yıl Süreli Özel Güvenlik Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 58
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-317
BAŞVURU SAHİBİ:
Eray Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1332219 İhale Kayıt Numaralı “Dicle ve Yöresi Hes İşletme Müdürlüğü İdare Binası,
Batman Hes İşletme ve Bakım Başmühendisliği, Dicle Hes İşletme ve Bakım
Başmühendisliği ile Kralkızı Hes İşletme Bakım Başmühendisliği İhtiyacı 75 Kişi ile 2 Yıl
Süreli Özel Güvenlik Hizmet” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi
Daire Başkanlığı tarafından 18.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dicle
ve Yöresi Hes İşletme Müdürlüğü İdare Binası, Batman Hes İşletme ve Bakım
Başmühendisliği, Dicle Hes İşletme ve Bakım Başmühendisliği ile Kralkızı Hes İşletme
Bakım Başmühendisliği İhtiyacı 75 Kişi ile 2 Yıl Süreli Özel Güvenlik Hizmet” ihalesine
ilişkin olarak Eray Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd.Şti.nin 16.12.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 26.12.2024 tarih ve 174323 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1802 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen şirketlerin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına aykırı
olduğu, benzer işe ait miktarın ayrıştırılması halinde iş deneyim belgelerinin tutarını
karşılamadığı, sunulan belgelerin süresinin ve şeklinin yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu,
EKAP kaydı bulunmadığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş
deneyim belgesi kapsamında ortaklık oranının korunduğuna ilişkin belgelerin sunulmadığı,
şirkette nevi değişikliği yapılmış şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanıldığı,
2) İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen şirketlerin teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren veya şirket hisselerinin
yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle
ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı, ihale üzerinde
bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen şirketlerin teklif
mektuplarını imzalayan, vekalet veren, şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket
ortağı kişiler ile bahse konu ihaleye iştirak eden temsile yetkili kişilerin ihaleye katılmaktan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 58
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-317
yasaklı olup olmadıklarına ilişkin sorgulama yapılmamış olduğu, ihale üzerinde bırakılan ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen şirketlerin ortağının tüzel kişiliği
temsil ve yönetime yetkili olmadığı, firmanın tüzel kişi ortağına ait ortaklık pay yapısı
bilgilerinin beyan edilmediği, geçersiz bir vekâletname ile ihaleye katılan isteklinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin
şirketlerin son durumunu gösteren bilgileri içermediği,
3) İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen şirketler tarafından sunulan teminat mektubunun uygun olmadığı, geçici teminat
geçerlik süresinin ve şeklinin İdari Şartname'ye uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından
uygun şekilde onaylanmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel
Tebliği’ne uygun olmadığı, kullanılan açıklama yöntemi ile kullanılan birim fiyatları tevsik
etmek üzere sunulan belgelerin gerçeği yansıtmadığı, Teknik Şartname’de belirtilen gider
kalemlerinin maliyet hesaplamalarına dahil edilmediği, Teknik Şartname’nin III.A.5 ve
55’inci maddelerinde belirtilen araçlara ilişkin amortisman giderleri, bakım ve onarım
giderleri ile yedek parça ve sarf malzeme giderleri, HGS (Hızlı Geçiş Sistemi) etiketi ve geçiş
ücretleri, yazlık ve kışlık lastik gideri, diğer giderler gibi giderlerin hesaplamalara dahil
edilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 7’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Dicle ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü İdare Binası, Batman HES İşletme ve
Bakım Başmühendisliği, Dicle HES İşletme ve Bakım Başmühendisliği ile Kralkızı HES
İşletme Bakım Başmühendisliği ihtiyacı 75 kişi ile 2 yıl süreli özel güvenlik hizmet alımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 75 kişi ile 2 yıl süreli özel güvenlik hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır….” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 58
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-317
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve bu kanunun uygulanmasına
ilişkin yönetmelik esasları dahilinde, kamu veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı
özel güvenlik hizmeti işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale uhdesinde kalan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı iş
deneyim belgesi olarak 2020/209124-4125534-1-1 sayılı belgenin beyan edildiği, söz konusu
iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı ve belge düzenlemeye yetkili kamu kurumuna
gerçekleştirilmiş “4 Ay Süreli 117 Özel Güvenlik Personeli, 2020/209124” işine ait iş
deneyim belgesi olduğu, işin tanımının belgede “4 Ay Süreli 117 Adet Silahlı Özel Güvenlik
Personeli Hizmet Alımı” şeklinde belirtildiği, belgenin 07.01.2021 tarihinde düzenlendiği,
ihale tarihinin 20.05.2020, kabul tarihinin ise 11.11.2020 olduğu, belgenin anılan istekli adına
düzenlendiği ve güncel değerinin sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı olan
(99.522.110,00 x 0,25) 24.880.527,50 TL’yi karşıladığı, ayrıca iş deneyim belgesine konu
işin benzer işe uygun olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekliye ait yeterlik
bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesi olarak 3574-H-KD-15-1 sayılı
belgenin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı ve belge
düzenlemeye yetkili kamu kurumuna gerçekleştirilmiş “Özel Güzenlik Hizmet Alımı” işine ait
iş deneyim belgesi olduğu, işin tanımının belgede “Kurumumuz Geneli 24 Ay Süreli 658
Silahlı Özel Güvenlik Personeli ile Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı” şeklinde belirtildiği,
belgenin 11.08.2023 tarihinde düzenlendiği, sözleşme tarihinin 30.12.2020, kabul tarihinin ise
09.08.2023 olduğu, belgenin anılan istekli adına düzenlendiği ve belge tutarının
141.611.251,07 TL olduğu, ayrıca iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun olduğu
dikkate alındığında başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 58
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-317
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli
kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak,
yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
… İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş
olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları
şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karar bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 58
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-317
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol
sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan
isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit
ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere
katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve
bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile
başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre
İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun
40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan
önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek
buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit
belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 58
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-317
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış
olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir
şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ise ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, 17’nci maddesinde, 11’inci maddeye
göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak fiil ve davranış olarak
sayıldığı, 58’inci maddesinde 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilenler hakkında bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 58
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-317
yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm
isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin,
sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu,
isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip
ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile
başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve
temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği
anlaşılmıştır. Teyit işlemi sonucunda haklarında kamu davası açılan isteklilerin 59’uncu
maddedeki yasaklama kararına rağmen ihaleye katılmaları durumunun tespit edilmesi halinde
yalnızca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması söz konusu olup, geçici teminatlarının
gelir kaydedilmeyeceği ve haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, başvuruya konu ihalede, ihale tarihi itibarıyla
tüm istekliler ve ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ise ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi ile ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin yasaklılık
teyidinin idare tarafından yapıldığı ve söz konusu isteklilerin ve kişilerin herhangi bir
yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihaleye iştirak eden tüm
isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet verilen veya şirket ortağı kişiler ile
isteklileri temsile yetkili kişilerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde
hüküm altına alınan ihaleye katılamayacak olanlar arasında olup olmadığının ve Kamu İhale
Kanunu’nun 59’uncu maddesinde bulunan özel düzenlemeler uyarınca ihalelere katılıp
katılamayacağının idare tarafından araştırıldığı ve bu kapsamda EKAP üzerinden yasaklılık
teyitlerin yapıldığı, yapılan yasaklılık teyitlerinde herhangi bir kayda rastlanmadığı
anlaşılmıştır Bu itibarla, başvuru sahibinin yasaklılık teyitlerine ilişkin iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen
isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin
yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu
kapsamında EKAP’a aktarıldığı, anılan istekliler adına teklifin iddia konusu isteklileri temsil
ve ilzama yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı, dolayısıyla istekliler tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ve yöneticilere ilişkin bilgilere yer verildiği ve
ilgili bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, ayrıca ihale
üzerinde bırakılan istekliye ilişkin düzenlenen vekaletnamenin de yeterlik bilgileri tablosuna
yansıyan ve entegrasyonlar aracılığı ile erişilen bilgiler olduğu, vekaletnamenin süre ve yetki
olarak da uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 58
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-317
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi
birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında
olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş
olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma
veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı
kadar kesin teminat alınır.
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 15.06.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale dokümanında isteklilerden teklif ettikleri bedelin % 3'ünden
az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verileceğine ilişkin
düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir.
Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlenen isteklilere ait Yeterlik Bilgileri Tabloları incelendiğinde, Tablo’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 58
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-317
“Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci
maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde
bulunan “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası”
kısmında “M101012436401138R”, “M101012483769794R” şeklinde beyanların yer aldığı,
EKAP üzerinden yapılan incelemede sunulan e-geçici teminat mektubu tutarlarının teklif
tutarının %3’ünü karşıladığı ve geçerlilik tarihlerinin idarece belirlenen 15.06.2025 tarihinden
önce olmama koşulunu sağladığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 58
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-317
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
2 kişi Güvenlik Sorumlusu için (Brüt asgari ücretin %60 fazlası),
5 kişi Güvenlik Personeli için (İdare Binasında görevli) (Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
68 kişi Güvenlik Personeli için (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) ücret verilecek olup,
teklif fiyatına dahil edilecektir.
Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü,
Yılbaşı günü ve 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü yapılacak toplam çalışma
Brüt asgari ücretin %60 fazlasını alacak 2 kişi Güvenlik Sorumlusu için toplam 62
gün
Brüt asgari ücretin %50 fazlasını alacak 58 kişi Güvenlik Personeli için toplam 1798
gün çalışma yaptırılacak olup, teklif fiyatına dahil edilecektir
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Bedeli: Yemek bedeli 75 kişi için ayda 26 gün üzerinden brüt 170,00 TL/gün
olarak nakdi olarak hesaplanacak olup ücret bordrosunda gösterilecektir.
Yol Bedeli : Yol Bedeli 5 kişi (güvenlik personeli) için ayda 26 gün üzerinden brüt
120,00 TL/gün olarak nakdi olarak hesaplanacak olup ücret bordrosunda gösterilecektir.
Ayni Yol Gideri: 70 kişi (2 kişi güvenlik sorumlusu, 68 kişi güvenlik personeli) için
Teknik Şartnamenin III.A.5. Maddesinde ayrıntıları belirtilen ayni yol bedeli yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
-Teknik Şartnamenin III.A.55.Maddesinde nitelikleri ve günlük kat edeceği yolu
belirtilen yakıtsız ve şoförsüz, 3 adet çift kabin kasalı pikap arazi aracına ait bakım-onarım
gideri, yazlık-kışlık lastik gideri, fenni muayene, egzoz emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar
vergisi, kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigorta işlemleri gideri yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
-Sözleşmenin imzalanması aşamasında, ilgili mevzuat gereğince ödenmesi gereken
sözleşme damga vergisi yükleniciye aittir. Karar Puluna ait damga vergisi ise İdaremiz
tarafından ödenecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 58
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-317
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin III.A.5’inci maddesinde “…Yol Bedeli: Santrallar için ayni
olarak 3 adet servis aracı ile, İdare Binasında görev yapmakta olan 5 güvenlik personeli için
ise nakdi yol gideri aşağıdaki şekilde olacaktır.
İdare Binasında çalıştırılacak 5 (Beş) güvenlik görevlisine yol ücreti nakdi olarak
Yüklenici tarafından ücret bordosunda gösterilmek suretiyle ayda 26 gün üzerinden brüt 120 -
TL/gün ödenecektir.
…
a) Batman HES için servis aracı,
Güvenlik Personelinin görev yerlerine ulaşımı, Yüklenici tarafından en az 2019
Model, Klimalı 10+1 kişilik araçla ayni olarak yapılacaktır. Yüklenici personellerinin işe
gidiş dönüşlerinde kullanılan araç, T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının ilgili mevzuat
hükümlerine göre taşıma hizmetini yapacaktır.
Batman Şehir merkezi ile Batman HES arasında şehir içi güzergâhı dâhil olmak üzere
her bir vardiya servisi için gidiş dönüş 90 km olmak üzere günlük toplam 270 km yol
yapacaktır. Araç günde 3 sefer yapacaktır. Aracın yakıt ve tüm giderleri yüklenici firmaya
aittir. Yüklenicinin “Valilik veya Kaymakamlık veya Belediyeden” alınacak güzergâh izin
belgesi doğrultusunda ulaşımı ve buna ilişkin belgeleri işe başladığı gün İdareye ibraz
edecektir. Yüklenici vardiya servisi taşımacılığı için hizmet alması durumunda hizmet alman
kişi veya firmalar ile yapılan sözleşmeler ile araçlara ait tüm belgeler idareye sunulacaktır.
Ayrıca vardiya servisi hizmetlerini yürütecek şoförlere ait bilgi belgeler de idareye
sunulacaktır..
b) Dicle HES için servis aracı,
Güvenlik Personelinin görev yerlerine ulaşımı, Yüklenici tarafından en az 2019
Model, Klimalı 10+1 kişilik araçla ayni olarak yapılacaktır. Yüklenici personellerinin işe
gidiş dönüşlerinde kullanılan araç, T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının ilgili mevzuat
hükümlerine göre taşıma hizmetini yapacaktır.
Diyarbakır Şehir merkezi ile Dicle HES arasında şehir içi güzergâhı dâhil olmak üzere
gidiş dönüş her bir vardiya servisi için 120 km olmak üzere günlük toplam 360 km yol
yapacaktır. Araç günde 3 sefer yapacaktır. Aracın yakıt ve tüm giderleri yüklenici firmaya
aittir. Yüklenicinin “Valilik veya Kaymakamlık veya Belediyeden” alınacak güzergâh izin
belgesi doğrultusunda ulaşımı ve buna ilişkin belgeleri işe başladığı gün İdareye ibraz
edecektir. Yüklenici vardiya servisi taşımacılığı için hizmet alması durumunda hizmet alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 58
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-317
kişi veya firmalar ile yapılan sözleşmeler ile araçlara ait tüm belgeler idareye sunulacaktır.
Ayrıca vardiya servisi hizmetlerini yürütecek şoförlere ait bilgi belgeler de idareye
sunulacaktır.
c) Kralkızı HES için servis aracı,
Güvenlik Personelinin görev yerlerine ulaşımı, Yüklenici tarafından en az 2019
Model, Klimalı 10+1 kişilik araçla ayni olarak yapılacaktır. Yüklenici personellerinin işe
gidiş dönüşlerinde kullanılan araç, T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının ilgili mevzuat
hükümlerine göre taşıma hizmetini yapacaktır.
Ergani İlçesi ve Dicle İlçe merkezi ile Kralkızı HES arasında şehir içi güzergâhları
dâhil olmak üzere gidiş dönüş her bir vardiya servisi için 100 km olmak üzere günlük toplam
300 km yol yapacaktır. Araç günde 3 sefer yapacaktır. Aracın yakıt ve tüm giderleri yüklenici
firmaya aittir.
Yüklenicinin “Valilik veya Kaymakamlık veya Belediyeden” alınacak güzergâh izin
belgesi doğrultusunda ulaşımı ve buna ilişkin belgeleri işe başladığı gün İdareye ibraz
edecektir. Yüklenici vardiya servisi taşımacılığı için hizmet alması durumunda hizmet alman
kişi veya firmalar ile yapılan sözleşmeler ile araçlara ait tüm belgeler idareye sunulacaktır.
Ayrıca vardiya servisi hizmetlerini yürütecek şoförlere ait bilgi belgeler de idareye
sunulacaktır.
d) Teknik Şartname kapsamında Batman HES, Dicle HES, ile Kralkızı HES İşletme ve
Bakım Başmühendisliğinde görevli güvenlik görevlilerinin işe gidiş dönüşlerini sağlayan
servis araçlarında yer olması ve imkanlar dâhilinde Kurum Personelleri de servislerden
faydalanacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; idare tarafından teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilere yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin tebliğ edilen
yazıda önemli teklif bileşenlerinin “…İdari Şartnamenin 25.maddesinde teklif fiyata dahil
olacak giderlerden,
-İşçilik gideri (Ulusal Bayram Günleri ve Genel Tatil çalışması, Nakdi Yemek ve Nakdi
Yol giderleri),
-Ayni Yol gideri
-Teknik Şartnamenin III.A.55. maddesinde nitelikleri ve günlük kat edeceği yolu
belirtilen 3 adet çift kabin kasalı pikap arazi aracına ait kasko ve zorunlu mali sorumluluk
sigorta işlemlerine ait giderleri…” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif
açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir
yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği
anlaşılmaktadır.
İdareler tarafından, ihale dokümanında sınır değerin altında teklif veren isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 58
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-317
isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca,
teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine yer verilmesinin ve isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalede, “ayni yol gideri”nin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği,
İdari Şartname’de söz konusu bileşenin “Ayni Yol Gideri: 70 kişi (2 kişi güvenlik sorumlusu,
68 kişi güvenlik personeli) için Teknik Şartnamenin III.A.5. Maddesinde ayrıntıları belirtilen
ayni yol bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır.” şeklinde tanımlandığı, Teknik
Şartname’nin III.A.5’inci maddesinde ise ayni yol giderinde kullanılacak araçlara ilişkin
detaylı belirlemeler yapıldığı, ayrıca araçların yakıt ve tüm giderlerinin yüklenici firmaya ait
olduğunun belirtildiği, ancak idare tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilere
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında, aynı yol giderini oluşturan maliyet
bileşenlerinden hangi giderler ve/veya hangi maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiği
yönünde bir belirlemeye yer verilmediği, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı
yapılabilmesi ve tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilebilmesi için idarece ihale dokümanında
yer alan ve teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen teklif bileşenleri içerisinden önemli teklif
bileşenlerinin isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısında açık ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan
isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 58
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-317
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, önemli teklif bileşenlerinin isteklileri
tereddüde düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında açık ve net bir
şekilde belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin yeniden aşırı düşük
teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.