2025/UH.I-328 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 70

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-328

BAŞVURU SAHİBİ:

Sunum Tem. Org. ve Haz. Yem. Hiz. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Amasya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1429343 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Amasya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 26.11.2024 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Sunum Tem. Org. ve

Haz. Yem. Hiz. Ltd. Şti.nin 19.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

23.12.2024 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 02.01.2025 tarih ve 174852 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/3 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin ikinci kısmına ilişkin teklif sunan Ahmet

Kara ve Mfs Yem. Tur. Tem. Bil. Gıd. İnş. Öze. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

- Malzemeli hesap sunum cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda

yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan

belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunduğu, açıklama yöntemleri kısmında,

ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

-Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de

belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında olmadığı,

- Örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki

dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk but (kemikli) ve

taze balıklar (temizlenmiş) girdilerinin yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı,

- Örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının ihale dokümanı ekinde yer

alan gıda rasyonundaki meyve gramajları dikkate alınmadan açıklandığı,

-Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bazı ana girdilerin (baklava, çikolata, ezine

peynir, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, mantı, örgü peynir, paket ayran 200 ml, paket

kakaolu fındık ezmesi 15 gr, paket labne peynir 20 gr, paket meyve suyu 200 ml, paket

reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket tahin helva 60 gr, paket tahin

helva 80 gr, paket tahin-pekmez 40 gr, paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 15 gr, paket

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 70

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-328

yoğurt 200 gr, pastacılık yağı, pastırma, pet bardak su 250 ml, siyah zeytin dilimlenmiş,

süzme yoğurt, taze balık-temizlenmiş) tevsiki amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağı sunulduğu, sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, yürürlükten

kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı,

- Ayrıca Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (baklava, çikolata,

ezine peynir, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, mantı, örgü peynir, paket ayran 200 ml, paket

kakaolu fındık ezmesi 15 gr, paket labne peynir 20 gr, paket meyve suyu 200 ml, paket

reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket tahin helva 60 gr, paket tahin

helva 80 gr, paket tahin-pekmez 40 gr, paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 15 gr, paket

yoğurt 200 gr, pastacılık yağı, pastırma, pet bardak su 250 ml, siyah zeytin dilimlenmiş,

süzme yoğurt, taze balık-temizlenmiş) ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim

satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların yanlış hesaplandığı,

- Fatura bilgileri tablosunda “alıcı” firmaya ilişkin bilgilere yer verilmediği, ihale ilan

tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç ay içerisinde satımı yapılan mal miktarlarının,

ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’sini kapsamadığı, ilgili

belgeye “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının

kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili

meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat

hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna

ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı,

-İhale ilan tarihi 28.10.2024 olduğundan, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının

“01.07.2024 – 30.09.2024” tarihlerine veya bundan önceki üç aya (01.04.2024 – 30.06.2024)

ilişkin olarak düzenlenmiş olmasının gerektiği, ancak ilgili firma tarafından Ek-O.7

maliyet/satış tutarı tespit tutanağına esas üç aylık sürenin, kamu ihale mevzuatına uygun

olarak belirlenmediği,

- Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki fatura bilgileri tablosunda beyan

edilen fatura incelendiğinde, ilgili istekliler tarafından Teknik Şartname’deki örnek menüde

yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin, idarece istenilen evsafta/şekilde ihale ilanı

yayınlandıktan sonra fatura edildiği ve ana girdilerin miktar/sayı olarak da ihale konusu işte

kullanılması öngörülen malzeme miktarlarının 1/20’sinin hemen üzerinde olacak şekilde

düzenlendiği görüleceğinden, bu durumun faturanın ihale tarihinden sonra düzenlendiği

muhteviyatı itibariyle yanıltıcı ve sahte belge niteliğinde olduğu, yönünde kuvvetli karine

oluşturduğu, anılan tutanakta yer alan yevmiye defteri kayıt adeti 1(bir), ağırlıklı ortalama

birim satış tutarı (s=t/m) düzenlemelerinden açıkça anlaşılmakta olup anılan isteklilerin söz

konusu faturayı ihalede oluşan duruma göre düzenlediği,

-Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki antep fıstığı, armut,

ayçiçekyağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bamya, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir,

bezelye, biber salçası, brokoli, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi,

çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, enginar, erik kurusu, erişte,

fındık içi, havuç, hindistan cevizi, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri,

kereviz, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık,

köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 70

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-328

yağı, limon, makarna çeşitleri, mantar, maydanoz, mısır, muz, nar ekşisi, nişasta, nohut,

patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık,

sarımsak, şehriye, semizotu, sirke, sivri biber, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarçın, tarhana,

taze fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, turp, vanilya, vişne, yaş maya,

yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana

girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, adı geçen ana çiğ

girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve

Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından

düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet düşürücü olarak

mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması

gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki) bültenlerin ve asgari birim fiyatların

kullanılması suretiyle hatalı açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere, Teknik Şartname’deki

yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin

bulunmadığı,

-Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerden olan “ceviz içi”, “çam

fıstığı içi” ve “fındık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı,

ancak aşırı düşük teklif savunması veren isteklilerin ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki

amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “ceviz”, “çam fıstığı” ve “fındık” birim fiyatlarını

kullandığı,

-Kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı ancak

kullanılan listelerin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile

açıklama yapıldığı, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin

fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı,

-Anılan istekliler tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe

bildirilmeden, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile

açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin kullanıldığı, ayrıca fiyat teklifinin dayanağı olan Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı

ve Ek-O.6 satış tespit tutanağının, fiyat tekliflerinin ekinde sunulmadığı,

-Kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğün ve özel gün menüsü maliyetlerine kişi

başı 2’şer adet 200 ml pet bardak su ürün maliyetinin dahil edilmediği,

-Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğindeki bamya,

barbunya, bezelye, biber salçası, bulgur, dana eti (kemiksiz), fındık içi, kereviz, kırmızı

mercimek, kuru fasulye, kuru üzüm, mantar, nohut, patlıcan, pirinç, portakal, sirke, taze

fasulye, yer fıstığı içi ve zeytinyağı girdilerinin Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik

Şartnamesi’nde yer alan ürün özelliklerine uygun olarak açıklanmadığı,

-Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde maden suyu ürününün “maden suyu 200

ml” olması gerektiğinin hüküm altına alındığı ancak ilgili istekliler tarafından “litre”

cinsinden maden suyu ürününün litre cinsinden açıklandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 70

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-328

- Süt ve 200 ml süt ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde

salt “Süt” ve salt “1/5 200 ml Süt” ibarelerinin yer aldığının görüleceği, anılan ürünlerin ihale

dokümanında belirtildiği haliyle “UHT ve tam yağlı” özelliğine haiz olup olmadıkları hususu

anlaşılamayacağından, “Süt” ve “200 ml Süt” ürünleri için yapılan açıklamaların ihale

dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu,

-Paket üçgen peynir 15 gr ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belge

incelendiğinde salt “paket üçgen peynir 15 gr” ibaresinin yer aldığının görüleceği, anılan

ürünün ihale dokümanında belirtildiği haliyle “tam yağlı” özelliğine haiz olup olmadığı

hususu anlaşılamayacağından, “paket üçgen peynir 15 gr” ürünü için yapılan açıklamaların

ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu,

-Mısır ürünü fiyatının tevsiki amacıyla “dondurulmuş mısır” veya “kuru mısır” ürün

fiyatının kullanıldığı ancak taze mısır ürünü üzerinden açıklama sunulması gerektiği,

-Açıklamalarda bal girdisinin niteliğine (çiçek veya çam), tahin-pekmez girdisinin

karışım oranına (%40 - %60) ve reçel girdisinin meyve oranına (en az %50) yer verilmediği,

-Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “ayçiçekyağı” ve “zeytinyağı”

ürünlerinin gramaj miktarlarının ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonunda “gr”

cinsinden verildiği ve anılan ürünlerin açıklamasının “kg” cinsinden yapılmasının gerektiği

ancak anılan istekliler tarafından “ayçiçekyağı” ve “zeytinyağı” ürün fiyatlarının tevsiki

amacıyla “litre” cinsinden birim fiyatların kullanıldığı,

- Çam fıstığı, çörek otu, hindistan cevizi, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, nar

ekşisi, sirke, tarçın ve vanilya girdilerinin “tali çiğ girdiler” olarak değerlendirilerek söz

konusu girdiler için belgeye dayalı açıklama yapılmadığı ve herhangi bir maliyet

öngörülmediği, ancak anılan girdilerin “tali çiğ girdi” niteliğinde olmadığı,

-Yemeklerin içeriğindeki “gr” cinsinden olan “yumurta” girdisinin fiyatının tevsiki

amacıyla “adet” cinsinden yumurta birim fiyatının kullanıldığı,

-İki haftalık örnek yemek menüsünde “balık ızgara” yemeğinin yer aldığı, anılan

yemeğin içeriğinde “taze balıklar” girdisinin bulunduğu ancak anılan istekliler tarafından

“balık ızgara” yemeğinin içeriğindeki “150 gr taze balık” ürünün tevsiki amacıyla salt

“hamsi” veya salt “alabalık” ürün fiyatlarının kullanıldığı, bu bağlamda balık girdisinin taze

olup olmadığının anlaşılamayacağı,

-İşçilik için yapılan maliyet açıklamalarında, işçilik maaş maliyetinin asgari işçilik

maliyeti üzerinden hesaplandığı, bu tutara sözleşme giderlerinin dahil edilmediği,

- “Gece ara öğün” için Teknik Şartname’deki örnek menü üzerinden hesaplanan öğün

maliyetinin, “13+ yaş ara öğün” iş kalemi için teklif edilen birim fiyattan daha yüksek olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 70

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-328

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-

29023 R.G./ 39. md.; Değişik: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260

R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri

gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin

karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık

maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet

alımlarını ifade eder.

78.1.2. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Danışmanlık hizmetleri, hastane

bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan

koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.; Değişik madde: 30/09/2020-

31260 R.G./18. md.) Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği

süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.

temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan

refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi

hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş

makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede

yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul

edilir.

78.1.4. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Niteliği gereği süreklilik arz etme

koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan (Değişik ibare:

30/09/2020-31260 R.G./19. md.) hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları

taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile

aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik

maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik

hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

78.1.5. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./20. md.) İhalelerin 4734 sayılı Kanunun

62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif

verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup

olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her

bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak

kabul edilir.

78.2. (Mülga: 12/06/2015-29384 R.G./5. md.)

78.3. (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./6. md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550

R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 70

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-328

alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek

personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer

verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması

zorunludur.

78.3.1. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer

verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan

satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari

işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif

sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

...

78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin

altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti

ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

...

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 70

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-328

80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak

imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 70

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-328

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel

kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli

ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi

Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin

içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç

ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı

gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak

açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok

olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan

isteklilerin teklifleri reddedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 70

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-328

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL

teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak

değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak

belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul

edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik

kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama

yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 70

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-328

...

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Mamul Yemek Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 6 Kısım Mamul Yemek Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.…”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

Her bir kısım için ayrı ayrı kesin teminat alınarak her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme

imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Kuruluşlarda Çalışacak Personellerin Sayısı Ve Nitelikleri Teknik Şartnamede

belirtilmiştir.

SGK ve İşçilik gideri olarak;

...

2.Kısım Amasya Yeşilırmak Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü İçin:

1 kişi Aşçı için Brüt asgari ücretin %30 fazlası , 1 Kişi Aşçı Yardımcısı için Brüt

asgari ücrertin %10 fazlası , 2 kişi Servis/Bulaşık Personeli(Brüt asgari ücret) ödenecektir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 70

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-328

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu işin itirazen şikayete konu edilen 2’nci kısmına ilişkin birim fiyat teklif

cetvelinin “2.Kısım Amasya Yeşilırmak Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Birimi İşçi

sayısı

Açıklaması³

Edilen⁴

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

3

Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 Ay

fazlası)

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari Ay

ücretin %10 fazlası)

Servis/Bulaşık Personeli(Brüt Ay

asgari ücret)

1,00

12,000

1,00

2,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Hariç)⁵

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

No

Teklif

Tutarı

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

8

Öğle Yemeği (1-2 Yaş)

Öğle Yemeği(3-6Yaş)

öğün

540,000

1.296,000

6.840,000

25.000,000

540,000

6.840,000

11.880,000

540,000

1.296,000

6.840,000

11.880,000

1.080,000

2.592,000

13.680,000

18.000,000

15,500

Öğle Yemeği(7-12 Yaş)

Öğle Yemeği(13+Yaş)

Akşam Yemeği (1-2 Yaş)

Akşam Yemeği(3-6Yaş)

Akşam Yemeği(7-12 Yaş)

Akşam Yemeği(13+Yaş)

Sabah Kahvaltısı (1-2 Yaş)

Sabah Kahvaltısı (3-6 Yaş)

Sabah Kahvaltısı (7-12 Yaş)

Sabah Kahvaltısı (13+ Yaş)

Ara Öğün (1-2 Yaş)

Ara Öğün (3-6 Yaş)

Ara Öğün (7-12 Yaş)

Ara Öğün (13+Yaş)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri Aşçı (Brüt Asgari

9

10

11

12

13

14

15

16

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 70

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-328

Ücretin% 30 Fazlası)

18

19

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt

Asgari Ücretin% 10 fazlası)

15,500

31,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri

Servis/Bulaşık

Personeli(Brüt asgari ücret)

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

Hariç)⁷

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

”şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Gıda Malzemeleri Özellikleri Şartnamesi’nde “BULGUR (KÖFTELİK / PİLAVLIK) 1.

Bulgur yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Bulgur Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır.

Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır. 2. Bulgur taneleri sağlam,

temiz, kendine özgü renk, tat ve kokuda olmalıdır Türk Gıda Kodeksine uygun olmalıdır.

….

KIRMIZI MERCİMEK 1. Mercimek yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Mercimek

Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de

kapsamalıdır. 2.

…

1. Sınıf ve son sene mahsulü olacaktır. 3. Futbol türü olacaktır.

KURU FASULYE 1. Kuru fasulyeler, temiz ve çeşidine özgü renkte olacaktır. Kuru

fasulyeler 1.sınıf, yeteri derecede kurumuş ve yeni sene ürünü olacaktır. 2. Türk Gıda

Kodeksine uygun ürünler getirilecektir.

…

6. Fasulyelerin gelişi güzel alınacak 100 adedinin ağırlığı (kusurlu taneler

çıkarıldıktan sonra) 50 gr’dan aşağı olmayacaktır. C Boy (Küçük Boy) fasulyeler kabul

edilmeyecektir. 7. Kuru fasulye çeşitleri; - Çalı, - Horoz, - Dermason, - Selanik, - Battal, -

Şeker, - Barbunya, - Bomba. Kuruluşun siparişinde belirttiği çeşit, sınıf ve boyda teslimatı

yapılacaktır. 8. Fasulyeler içerisinde sağlığa zararlı veya zararsız da olsa yabancı bitki ve

artıkları, çöp, kabuk, taş, toprak, kum ve benzeri gibi maddeler bulunmayacaktır. 9. Kırık

sararmış ve küçük tane miktarı % 1’den fazla olmayacaktır. 10. Belirtilen koşulları

sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim alınmayacaktır.

KURU NOHUT 1. Nohutlar temiz ve çeşidine özgü renkte olacaktır. Nohutlar 1.sınıf,

yeteri derecede kurumuş ve yeni sene ürünü olacaktır. 2. Türk Gıda Kodeksine uygun ürünler

getirilecektir. 3. Kendine özgü renk ve tatta olmalıdır. …

8. Koçbaşı Nohut alınacaktır. 200 gr nohut tartıldığında 240 adeti geçmeyecektir. 9.

Delikli tane miktarı 1 kg’da 2 adedi geçmeyecektir. 10. Esmer, yeşil, kemale ermemiş, çok

küçük, buruşuk, cılız tanelerle, piç ve keçi denilen taneler toplamı % 1’e kadar aynen kabul

edilecektir. 11. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından

teslim alınmayacaktır.

PİRİNÇ (BALDO PİLAVLIK / BASMATİ) 1. Pirinç yürürlükte olan “Türk Gıda

Kodeksi Pirinç Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve

eklerini de kapsamalıdır. 2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi

pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins

olacaktır. Tip A olacaktır. 3. İstenildiğinde BASMATİ pirinç getirilecektir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 70

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-328

DOMATES / BİBER SALÇASI 1. Salçalar yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Salça

ve Püre Tebliği” özelliklerine uygun olmalıdır. 2. Kendine özgü tat, koku ve koyu kırmızı

renkte olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. 1. kalitede olacaktır.

….

ZEYTİNYAĞI (SIZMA / RİVİERA) 1. Zeytinyağı; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi

Zeytin Yağı ve Pirina Yağı Hakkında Tebliği” kalite ve saflık kriterlerine uygun olmalıdır. Yeni

çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır. 2. Zeytinyağı; Sadece zeytin ağacı,

Oleaeuropaea L. meyvelerinden elde edilen yağlardan olacaktır. Çözücü kullanılarak

ekstrakte edilen veya reesterifikasyon işlemi ile doğal trigliserid yapısı değiştirilmiş yağlar ve

diğer yağlarla karışımı olmayacaktır. Sayfa 411 / 60 3. Natürel sızma zeytinyağı; Doğrudan

tüketime uygun, serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her 100 gramda 0,8 gramdan fazla

olmayan yağlar olacaktır. 4. Riviera zeytinyağı; Rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime

uygun natürel zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden

her l00 gramda l,0 gramdan fazla olmayan yağ olacaktır. 5. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa

temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır.

…

FINDIK İÇİ 1. İyi cins, iyi gelişmiş, iyi kavrulmuş fındık içinden, yeni sene mahsulü

ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır. 2. Fındık içleri temiz ve sağlam

olacaktır. Fındık içlerine has koku, lezzet ve sertlik derecesinde bulunacaktır.

…

KURU ÜZÜM 1. Yeni sene ürünü olup, piyasanın en iyi cinsinden (tercihen Sultani)

ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır. 2. Rengi sarı, tadı doğal ve

lezzetli olacaktır. 3. İçerisinde çekirdek bulunmayacaktır.

…

DONDURULMUŞ/TAZE BEZELYE 1. Mevsim şartları göz önünde bulundurularak

taze veya dondurulmuş olarak kullanılabilir. 2. Dondurulmuş taze bezelyenin kapçıkları

ayrıldıktan ve elde edilen bezelye tanelerinin boylamaya tabi tutulup tekniğine uygun bir

şekilde haşlandıktan sonra hücre zarı parçalanmadan IQF (Individual Quick Frozen: Bireysel

Hızlı Dondurma) sistemi ile dondurulmuş olmalıdır. 3. Kendine özgü tat ve renkte olmalı, kötü

koku olmamalıdır. 4. Yeni üretim olup 3 no’lu olacaktır. Taneler istenilenden fazla iri ve

karışık olmamalı, pişirildiğinde sert kalmamalı ve dağılmamalıdır. 5. Dondurulmuş taze

bezelyede kesinlikle yabancı madde ve katkı maddesi bulunmamalıdır.

BEYAZ PEYNİR (YAĞLI TUZLU / TUZSUZ / EZİNE) 1. Beyaz peynir, Türk Gıda

Kodeksine uygun çiğ sütlerin imalat tekniğine göre işlenmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde

edilen kendine has şekil, renk, koku, tat ve aroması olan peynirdir. Safi inek sütünden yapılmış

ve diğer herhangi bir süt katılmış olmamalıdır. 2. Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır.

Düzgün, pürüzsüz, lekesiz kesitli, parlak beyaz, homojen, bozulmamış kalıplar halinde

olmalıdır. Peynirlerin içi ve dışı beyaz olacaktır.

…

KIRMIZI MERCİMEK 1. Mercimek yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Mercimek

Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de

kapsamalıdır. 2. 1. Sınıf ve son sene mahsulü olacaktır. 3. Futbol türü olacaktır. 4. Kendine

özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır. 5. Yeteri derecede kurumamış, nemli, ıslak, kızışmış,

çimlenmiş, olgunlaşmamış, küflü ve fena kokulu olmayacaktır. 6. Canlı böcek ve her türlü

haşarattan, hayvansal kalıntılardan arı olacaktır. 7. Kırmızı mercimekler kaynatıldığında

yarım saatte tamamen pişmiş olacaktır. 8. Çöp, muhtelif tohumlardan ibaret ve nebati yabancı

kısımlar % 0,1’i (binde bir) geçmeyecektir. 9. Yabancı ağırlaştırıcı maddelerle karıştırılmış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 70

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-328

boyanmış ve hangi amaçla olursa olsun kimyasal maddelerle işlenmiş, yağmalama,

fırınlamak suretiyle parlatılmış kurutulmuş olmayacaktır. 10. Taneleri normal büyüklükte

olacaktır. Zararsız da olsa kusurlu taneler miktarı %1’den fazla olmayacaktır.

PORTAKAL / SIKMALIK PORTAKAL 1. Piyasada satılan iyi cins, dolgun, etli, sulu,

tatlı, bütün, sağlam, temiz doğal rengini almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan

Washington, Finike veya Yafa portakallardan olacaktır. 2. Yeşil, ham, ezik, ekşi, çürük, kirli,

küflü, pörsük, yumuşamış, donmuş, suyu çekilmiş, kabuğu kalın ve sertleşmiş olmayacaktır.

Mekanik etkenlerden oluşan yaralanmalar ve kapanmış olsa da büyük kesikler

bulunmayacaktır. 3. Sapları silme kesilmiş olacaktır. 4. Çekirdeksiz olacaktır. 5. Orijinal

ambalajlı olarak sandıklarda, diyagonal şekilde dizili olacaktır. Yabancı tat, koku ve dış

kısmında aşırı nem bulunmayacaktır. 6. İstenildiğinde sıkmalık portakal getirilecektir.

Sıkmalık portakal tatlı, sulu olacaktır.

TAZE FASULYE 1. Piyasada satılan iyi cins Ayşe kadın ve Sırık fasulyelerden

olacaktır. 2. Kabuğu bütün, taze, körpe, sağlam, temiz ve çeşide özgü renkte, elle kolayca

kırılacak durumda, düzgün şekilli, gevrek, tohumları küçük ve seyrek olacaktır. 3. Katiyen

kılçıklı olmayacaktır. 4. Çamurlu, ıslak, pörsük, sararmış, kartlaşmış, odunlaşmış, sertleşmiş

ve çürük olmayacaktır. 5. Böcek ve hastalık zararları, kara leke yanığı hastalığının izleri, dolu

yarası ve çürüklük izleri dahil hiçbir leke bulunmayacaktır. 6. Üzerinde yabancı tat ve koku,

anormal dış ıslaklık ve yabancı madde bulunmayacak, ambalajlı olacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İlgili düzenlemelerden söz konusu işin 6 kısımdan oluşan Mamul Yemek Alımı işi

olduğu ve itirazen şikayete konu edilen kısmın ise 2’nci kısım “Amasya Yeşilırmak Çocuk

Evleri Sitesi Müdürlüğü“ olduğu anlaşılmıştır.

İdarece yapılan değerlendirme neticesinde teklifi aşırı düşük olarak nitelendirilen

isteklilere aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderilmiştir.

Ahmet Kara ve Mfs Yem. Tur. Tem. Bil. Gıd. İnş. Öze. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece reddedildiği, bu kararı takiben

Batuhan Araz Yem. Gıd. Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

yapılan şikayet başvurusu neticesinde alınan 09.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile

anılan isteklilerin tekliflerinin uygun bulunduğu ve ilgili kısmın Ahmet Kara uhdesinde

bırakıldığı anlaşılmıştır.

Buna göre yapılan değerlendirmede, malzemeli hesap sunum cetvelinin (Ek-H.4)

mevzuata uygun sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim

fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk

bulunmadığı, açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı

sayfasında olduğunun belirtildiği görülmüştür.

,

Anılan isteklilerce sunulan Ek-H.4 Cetveli’nde ana girdiler ile işçilik maliyeti

toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında

olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede anılan isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında açıklanan 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 70

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-328

yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola

(kemikli), tavuk but (kemikli) ve taze balıklar (temizlenmiş) ana girdi miktarlarının

oluşturdukları yemek reçetelerine eksik yansıtılmadığı, bununla birlikte Ahmet Kara

tarafından sunulan açıklamada öğlen yemeği 2’nci gün menüsünde “ızgara köfte” üzerinden

açıklama yapıldığı ancak iki haftalık örnek yemek menüsünde söz konusu öğün için “İzmir

köfte” yemeğinin belirlenmiş olduğu, söz konusu yemeklerin girdi türlerinin birbirinden

farklı olduğu, bu haliyle Ahmet Kara tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu

yönüyle yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının ihale dokümanı ekinde yer

alan gıda rasyonundaki meyve gramajları dikkate alınarak hazırlandığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan istekliler tarafından sunulan Ek-O.7

maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun düzenlenmiş olduğu ve ekinde

sunulması gereken belgelerin sunulduğu, ayrıca iddia kapsamında yer verilen ve tutanak

kapsamında yer alan ürünlerin fiyatlarının tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış

tutarlarından düşük olmadığı, tutanaklarda yer alan tabloların ilgili kısımlarının doldurulduğu

ve hesaplamaların doğru yapıldığı, söz konusu tutanaklarda yer alan ürünlere ilişkin satış

miktarları incelendiğinde, örneğin pet su girdisinin satış miktarlarının sözleşme süresince söz

konusu girdinin kullanımı için öngörülen miktarın 1/20’sinden az olmadığı görülmüş, diğer

girdiler için de kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin 1/20’si oranında satış

yapıldığına ilişkin hesaplamaların yer aldığı görülmüştür.

Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki antep fıstığı, armut,