Bilgi
İKN
2024/1429343
Başvuru Sahibi
Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Amasya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 71
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-329
BAŞVURU SAHİBİ:
Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1429343 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Amasya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 26.11.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Alp Sancak İnş. Taah.
Hiz. Ltd. Şti.nin 17.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2024 tarih ve 174557 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 30.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1860 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin teklif veren Ahmet
Kara’nın ve Mfs Yem. Tur. Tem. Bil. Gıd. İnş. Öze. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;
-Ek-H.4 cetvelinde ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına
oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında olmadığı,
- 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin
içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk but
(kemikli) ve taze balıklar (temizlenmiş) ana girdi miktarlarını oluşturdukları yemek
reçetelerine eksik olarak yansıttıkları,
-Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ananas, armut, arpacık
soğan, ayçiçekyağı, ayva, badem içi, beyaz lahana, beyaz peynir, biber salçası, brokoli,
bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates
salçası, elma, erişte, fındık içi, havuç, hindistan cevizi, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar,
kaşar peyniri, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı soğan, köftelik bulgur, kuru
fasulye, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, mantar, maydanoz, muz, nar
ekşisi, nişasta, nohut, patates, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salatalık,
şehriye, semizotu, sivri biber, tarhana, taze soğan, tere, tozşeker, tulum peyniri, turp, vanilya,
yemeklik bitkisel margarin, yeşil mercimek, yufka, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerinin
birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, adı geçen ana çiğ girdilerin
fiyatlarının tevsiki amacıyla mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye
doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki) ticaret odası
bültenlerinin kullanıldığı ve söz konusu bültenlerdeki asgari birim fiyatların kullanıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 71
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-329
- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bazı ana girdilerin (burgu peynir, dil
peyniri, ezine peynir, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, örgü peynir, paket ayran 200 ml, paket
bitkisel çaylar 2 gr, paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr, paket meyve suyu 200 ml, paket
reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket tahin helva 80 gr, paket tahin-
pekmez 40 gr, paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 15 gr, paket yoğurt 200 gr, siyah
zeytin dilimlenmiş, süzme yoğurt, türk çayı ve yoğurt) tevsiki amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış
tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının,
yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, fatura
bilgileri tablosunda “alıcı” firmaya ilişkin bilgilerin yer almadığı, alıcı firma bilgileri yerine,
ihaleye iştirak eden ilgili isteklinin bilgilerine yer verildiği,
-Öte yandan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (burgu peynir, dil
peyniri, ezine peynir, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, örgü peynir, paket ayran 200 ml, paket
bitkisel çaylar 2 gr, paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr, paket meyve suyu 200 ml, paket
reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket tahin helva 80 gr, paket tahin-
pekmez 40 gr, paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 15 gr, paket yoğurt 200 gr, siyah
zeytin dilimlenmiş, süzme yoğurt, Türk çayı ve yoğurt) ana girdileri için belirlenen fiyatların
ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların da yanlış
hesaplandığı,
-İhale ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç ay içerisinde satımı yapılan
mal miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’sini
kapsamadığı, ilgili belgeye “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu
tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın 1’inci sayfasında yer alan
SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, “pet
bardak su 200 ml” ürünü satış miktarının ve “pet bardak su 200 ml” ürünü alış miktarının,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.2.7’nci maddesi düzenlemesinde
belirtilen miktarlardan/oranlardan daha az olduğu,
-Tutanaklara esas üç aylık sürenin, kamu ihale mevzuatına uygun olarak
belirlenmediği,
-Kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğün maliyetlerine kişi başı 2 adet 200ml
pet bardak su ürün maliyetinin dahil edilmediği,
-Beyaz peynir, bezelye, biber salçası, bulgur, fındık içi, kırmızı mercimek, kuru
fasulye, kuru üzüm, nohut, pirinç, portakal, taze fasulye ve zeytinyağı ürünlerinin “Gıda
Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi”nde yer alan ürün özelliklerine uygun olarak
açıklanmadığı,
-Süt ve 200 ml süt ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde
anılan belgelerde salt “süt” ve salt “1/5 200 ml süt” ibarelerinin yer aldığı, bu haliyle anılan
ürünlerin ihale dokümanında belirtildiği haliyle “UHT ve Tam Yağlı” özelliğine haiz olup
olmadıkları hususu anlaşılamayacağından ilgili girdiler için yapılan açıklamanın uygun
olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 71
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-329
-Paket üçgen peynir girdisinin fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belge incelendiğinde
salt “paket üçgen peynir 15 gr” ibaresinin yer aldığı, bu haliyle anılan girdinin ihale
dokümanında belirtildiği haliyle “Tam Yağlı” özelliğine haiz olup olmadığı hususu
anlaşılamayacağından, “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürünü için yapılan açıklamanın ihale
dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,
-Mısır girdisinin fiyatının tevsiki amacıyla “dondurulmuş mısır” veya “kuru mısır”
ürün fiyatının kullanıldığı ancak açıklamanın “taze mısır” girdisi üzerinden yapılmasının
gerektiği,
-İki haftalık örnek yemek menüsünde “kuzu haşlama” yemeği yer aldığı ve anılan
yemeğin içeriğinde “200 gr kuzu eti (kemikli)” girdisinin bulunduğu, ihale dokümanı ekinde
yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 25’inci sayfasında “kuzu incik”
başlıklı bölümde “kuzu kol ve/veya kuzu but ’un uç kısımlarından çıkarılan kemikli et
olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden, kuzu eti (kemikli) ürününün “kuzu
incik” olması gerektiğinin anlaşıldığı, anılan istekliler tarafından ise kuzu haşlama yemeğinin
içeriğindeki “kuzu eti (kemikli)” girdisinin, “kuzu kol” veya “kuzu but” fiyatı kullanılarak
açıklandığı,
-Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “ayçiçek yağı” ve “zeytinyağı”
ürünlerinin gramaj miktarlarının, ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonunda “Gr”
cinsinden verildiği, ve anılan ürünlerin açıklamasının “Kg” cinsinden yapılmasının gerektiği,
ancak anılan istekliler tarafından “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı” ürün fiyatlarının tevsiki
amacıyla “Litre” cinsinden birim fiyatlar kullanıldığı,
-Çam fıstığı, çörek otu, hindistan cevizi, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, nar
ekşisi, sirke, tarçın ve vanilya ürünlerinin “tali çiğ girdiler” olarak değerlendirilerek söz
konusu ürünler için belgeye dayalı açıklama yapılmadığı ve bahsi geçen ürünler için herhangi
bir maliyet öngörülmediği, ancak anılan ürünlerin “tali çiğ girdi” niteliğinde olmadığı ve
açıklanması gereken unsurlar arasında yer aldığı,
- Gıda rasyonunda, yemeklerin içeriğindeki yumurta girdisinin “gr” cinsinden
belirlendiği ancak anılan isteklilerce “yumurta” ürün fiyatının tevsiki amacıyla “adet”
cinsinden yumurta birim fiyatının kullanıldığı,
-İki haftalık örnek yemek menüsünde “balık ızgara” yemeğinin yer aldığı, anılan
yemeğin içeriğinde “taze balıklar” girdisinin bulunduğu ancak anılan istekliler tarafından
“balık ızgara” yemeğinin içeriğindeki “150 gr taze balık” ürünün tevsiki amacıyla salt
“hamsi” veya salt “alabalık” ürün fiyatlarının kullanıldığı, bu bağlamda balık girdisinin taze
olup olmadığının anlaşılamayacağı,
- Asgari işçilik maliyetinin üzerine ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme
gideri ve genel giderler dahil edilmeden işçilik maliyet hesaplamasının yapıldığı, işçilik
maliyeti içerisine, çalıştırılacak olan personellere verilmesi gereken yol ve yemek ücretlerinin
dahil edilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 71
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-329
-Anılan isteklilerce gece ara öğünü için örnek menü üzerinden hesapladıkları öğün
maliyetinin, “ara öğün” iş kalemi için teklif edilen birim fiyattan daha yüksek olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-
29023 R.G./ 39. md.; Değişik: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260
R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri
gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin
karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet
alımlarını ifade eder.
78.1.2. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Danışmanlık hizmetleri, hastane
bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan
koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.; Değişik madde: 30/09/2020-
31260 R.G./18. md.) Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir.
78.1.4. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Niteliği gereği süreklilik arz etme
koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./19. md.) hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları
taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile
aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik
maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik
hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
78.1.5. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./20. md.) İhalelerin 4734 sayılı Kanunun
62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup
olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 71
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-329
bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak
kabul edilir.
78.2. (Mülga: 12/06/2015-29384 R.G./5. md.)
78.3. (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./6. md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550
R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek
personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
zorunludur.
78.3.1. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
...
78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti
ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
...
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 71
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-329
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 71
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-329
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç
ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 71
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-329
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul
edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik
kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama
yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
...
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 71
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-329
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
...
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Mamul Yemek Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 6 Kısım Mamul Yemek Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.…”düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Her bir kısım için ayrı ayrı kesin teminat alınarak her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Kuruluşlarda Çalışacak Personellerin Sayısı Ve Nitelikleri Teknik Şartnamede
belirtilmiştir.
SGK ve İşçilik gideri olarak;
...
1.Kısım Amasya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü İçin:
1 kişi Aşçı için Brüt asgari ücretin %30 fazlası , 1 Kişi Aşçı Yardımcısı için Brüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 71
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-329
asgari ücrertin %10 fazlası , 2 kişi Servis/Bulaşık Personeli(Brüt asgari ücret) ödenecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale konusu işin itirazen şikayete konu edilen 1’inci kısmına ilişkin birim fiyat teklif
cetvelinin “1.Kısım Amasya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Açıklaması3
Tutarı
1
2
3
Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 Ay
fazlası)
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari Ay
ücretin %10 fazlası)
Servis/Bulaşık Personeli(Brüt Ay
asgari ücret)
1,00
12,000
12,000
12,000
1,00
2,00
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
2
3
4
5
Sabah Kahvaltısı(13+Yaş)
Öğle Yemeği(13+Yaş)
Akşam Yemeği(13+Yaş)
Ara Kahvaltı(13+Yaş)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri (Aşçı asgari ücretin
%30 fazlası)
öğün
öğün
öğün
öğün
21.900,000
50.000,000
50.000,000
19.000,000
15,500
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Aşçı Yardımcısı(Brüt
asgari ücretin %10 fazlası)
15,500
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 71
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-329
7
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Servis/Bulaşık
Personeli(Brüt asgari ücret)
31,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
”şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Gıda Malzemeleri Özellikleri Şartnamesi’nde “BULGUR (KÖFTELİK / PİLAVLIK) 1.
Bulgur yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Bulgur Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır.
Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır. 2. Bulgur taneleri sağlam,
temiz, kendine özgü renk, tat ve kokuda olmalıdır Türk Gıda Kodeksine uygun olmalıdır.
….
KIRMIZI MERCİMEK 1. Mercimek yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Mercimek
Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de
kapsamalıdır. 2. 1. Sınıf ve son sene mahsulü olacaktır. 3. Futbol türü olacaktır.
…
KURU FASULYE 1. Kuru fasulyeler, temiz ve çeşidine özgü renkte olacaktır. Kuru
fasulyeler 1.sınıf, yeteri derecede kurumuş ve yeni sene ürünü olacaktır. 2. Türk Gıda
Kodeksine uygun ürünler getirilecektir.
…
6. Fasulyelerin gelişi güzel alınacak 100 adedinin ağırlığı (kusurlu taneler
çıkarıldıktan sonra) 50 gr’dan aşağı olmayacaktır. C Boy (Küçük Boy) fasulyeler kabul
edilmeyecektir. 7. Kuru fasulye çeşitleri; - Çalı, - Horoz, - Dermason, - Selanik, - Battal, -
Şeker, - Barbunya, - Bomba. Kuruluşun siparişinde belirttiği çeşit, sınıf ve boyda teslimatı
yapılacaktır. 8. Fasulyeler içerisinde sağlığa zararlı veya zararsız da olsa yabancı bitki ve
artıkları, çöp, kabuk, taş, toprak, kum ve benzeri gibi maddeler bulunmayacaktır. 9. Kırık
sararmış ve küçük tane miktarı % 1’den fazla olmayacaktır. 10. Belirtilen koşulları
sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim alınmayacaktır.
KURU NOHUT 1. Nohutlar temiz ve çeşidine özgü renkte olacaktır. Nohutlar 1.sınıf, yeteri
derecede kurumuş ve yeni sene ürünü olacaktır. 2. Türk Gıda Kodeksine uygun ürünler
getirilecektir. 3. Kendine özgü renk ve tatta olmalıdır. …
8. Koçbaşı Nohut alınacaktır. 200 gr nohut tartıldığında 240 adeti geçmeyecektir. 9.
Delikli tane miktarı 1 kg’da 2 adedi geçmeyecektir. 10. Esmer, yeşil, kemale ermemiş, çok
küçük, buruşuk, cılız tanelerle, piç ve keçi denilen taneler toplamı % 1’e kadar aynen kabul
edilecektir. 11. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından
teslim alınmayacaktır.
PİRİNÇ (BALDO PİLAVLIK / BASMATİ) 1. Pirinç yürürlükte olan “Türk Gıda
Kodeksi Pirinç Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve
eklerini de kapsamalıdır. 2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi
pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins
olacaktır. Tip A olacaktır. 3. İstenildiğinde BASMATİ pirinç getirilecektir.
…
DOMATES / BİBER SALÇASI 1. Salçalar yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Salça
ve Püre Tebliği” özelliklerine uygun olmalıdır. 2. Kendine özgü tat, koku ve koyu kırmızı
renkte olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. 1. kalitede olacaktır.
….
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 71
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-329
ZEYTİNYAĞI (SIZMA / RİVİERA) 1. Zeytinyağı; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi
Zeytin Yağı ve Pirina Yağı Hakkında Tebliği” kalite ve saflık kriterlerine uygun olmalıdır. Yeni
çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır. 2. Zeytinyağı; Sadece zeytin ağacı,
Oleaeuropaea L. meyvelerinden elde edilen yağlardan olacaktır. Çözücü kullanılarak
ekstrakte edilen veya reesterifikasyon işlemi ile doğal trigliserid yapısı değiştirilmiş yağlar ve
diğer yağlarla karışımı olmayacaktır. Sayfa 411 / 60 3. Natürel sızma zeytinyağı; Doğrudan
tüketime uygun, serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her 100 gramda 0,8 gramdan fazla
olmayan yağlar olacaktır. 4. Riviera zeytinyağı; Rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime
uygun natürel zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden
her l00 gramda l,0 gramdan fazla olmayan yağ olacaktır. 5. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa
temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır.
…
FINDIK İÇİ 1. İyi cins, iyi gelişmiş, iyi kavrulmuş fındık içinden, yeni sene mahsulü
ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır. 2. Fındık içleri temiz ve sağlam
olacaktır. Fındık içlerine has koku, lezzet ve sertlik derecesinde bulunacaktır.
…
KURU ÜZÜM 1. Yeni sene ürünü olup, piyasanın en iyi cinsinden (tercihen Sultani)
ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır. 2. Rengi sarı, tadı doğal ve
lezzetli olacaktır. 3. İçerisinde çekirdek bulunmayacaktır.
…
DONDURULMUŞ/TAZE BEZELYE 1. Mevsim şartları göz önünde bulundurularak
taze veya dondurulmuş olarak kullanılabilir. 2. Dondurulmuş taze bezelyenin kapçıkları
ayrıldıktan ve elde edilen bezelye tanelerinin boylamaya tabi tutulup tekniğine uygun bir
şekilde haşlandıktan sonra hücre zarı parçalanmadan IQF (Individual Quick Frozen: Bireysel
Hızlı Dondurma) sistemi ile dondurulmuş olmalıdır. 3. Kendine özgü tat ve renkte olmalı, kötü
koku olmamalıdır. 4. Yeni üretim olup 3 no’lu olacaktır. Taneler istenilenden fazla iri ve
karışık olmamalı, pişirildiğinde sert kalmamalı ve dağılmamalıdır. 5. Dondurulmuş taze
bezelyede kesinlikle yabancı madde ve katkı maddesi bulunmamalıdır.
BEYAZ PEYNİR (YAĞLI TUZLU / TUZSUZ / EZİNE) 1. Beyaz peynir, Türk Gıda
Kodeksine uygun çiğ sütlerin imalat tekniğine göre işlenmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde
edilen kendine has şekil, renk, koku, tat ve aroması olan peynirdir. Safi inek sütünden yapılmış
ve diğer herhangi bir süt katılmış olmamalıdır. 2. Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır.
Düzgün, pürüzsüz, lekesiz kesitli, parlak beyaz, homojen, bozulmamış kalıplar halinde
olmalıdır. Peynirlerin içi ve dışı beyaz olacaktır.
…
KIRMIZI MERCİMEK 1. Mercimek yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Mercimek
Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de
kapsamalıdır. 2. 1. Sınıf ve son sene mahsulü olacaktır. 3. Futbol türü olacaktır. 4. Kendine
özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır. 5. Yeteri derecede kurumamış, nemli, ıslak, kızışmış,
çimlenmiş, olgunlaşmamış, küflü ve fena kokulu olmayacaktır. 6. Canlı böcek ve her türlü
haşarattan, hayvansal kalıntılardan arı olacaktır. 7. Kırmızı mercimekler kaynatıldığında
yarım saatte tamamen pişmiş olacaktır. 8. Çöp, muhtelif tohumlardan ibaret ve nebati yabancı
kısımlar % 0,1’i (binde bir) geçmeyecektir. 9. Yabancı ağırlaştırıcı maddelerle karıştırılmış
boyanmış ve hangi amaçla olursa olsun kimyasal maddelerle işlenmiş, yağmalama,
fırınlamak suretiyle parlatılmış kurutulmuş olmayacaktır. 10. Taneleri normal büyüklükte
olacaktır. Zararsız da olsa kusurlu taneler miktarı %1’den fazla olmayacaktır.
PORTAKAL / SIKMALIK PORTAKAL 1. Piyasada satılan iyi cins, dolgun, etli, sulu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 71
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-329
tatlı, bütün, sağlam, temiz doğal rengini almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan
Washington, Finike veya Yafa portakallardan olacaktır. 2. Yeşil, ham, ezik, ekşi, çürük, kirli,
küflü, pörsük, yumuşamış, donmuş, suyu çekilmiş, kabuğu kalın ve sertleşmiş olmayacaktır.
Mekanik etkenlerden oluşan yaralanmalar ve kapanmış olsa da büyük kesikler
bulunmayacaktır. 3. Sapları silme kesilmiş olacaktır. 4. Çekirdeksiz olacaktır. 5. Orijinal
ambalajlı olarak sandıklarda, diyagonal şekilde dizili olacaktır. Yabancı tat, koku ve dış
kısmında aşırı nem bulunmayacaktır. 6. İstenildiğinde sıkmalık portakal getirilecektir.
Sıkmalık portakal tatlı, sulu olacaktır.
TAZE FASULYE 1. Piyasada satılan iyi cins Ayşe kadın ve Sırık fasulyelerden
olacaktır. 2. Kabuğu bütün, taze, körpe, sağlam, temiz ve çeşide özgü renkte, elle kolayca
kırılacak durumda, düzgün şekilli, gevrek, tohumları küçük ve seyrek olacaktır. 3. Katiyen
kılçıklı olmayacaktır. 4. Çamurlu, ıslak, pörsük, sararmış, kartlaşmış, odunlaşmış, sertleşmiş
ve çürük olmayacaktır. 5. Böcek ve hastalık zararları, kara leke yanığı hastalığının izleri, dolu
yarası ve çürüklük izleri dahil hiçbir leke bulunmayacaktır. 6. Üzerinde yabancı tat ve koku,
anormal dış ıslaklık ve yabancı madde bulunmayacak, ambalajlı olacaktır.” düzenlemelerinin
yer aldığı görülmüştür.
İlgili düzenlemelerden söz konusu işin 6 kısımdan oluşan Mamul Yemek Alımı işi
olduğu ve itirazen şikayete konu edilen kısmın ise 1’inci kısım “Amasya Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğü “ olduğu anlaşılmıştır.
İdarece yapılan değerlendirme neticesinde teklifi aşırı düşük olarak nitelendirilen
isteklilere aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderilmiştir.
Ahmet Kara ve Mfs Yem. Tur. Tem. Bil. Gıd. İnş. Öze. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece reddedildiği, bu kararı
takiben Batuhan Araz Yem. Gıd. Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından yapılan şikayet başvurusu neticesinde alınan 09.12.2024 tarihli ihale komisyonu
kararı ile anılan isteklilerin tekliflerinin uygun bulunduğu ve ilgili kısmın Ahmet Kara
uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
,
Anılan isteklilerce sunulan Ek-H.4 cetvelinde ana girdiler ile işçilik maliyeti
toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında
olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede anılan isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında açıklanan 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli
yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola
(kemikli), tavuk but (kemikli) ve taze balıklar (temizlenmiş) ana girdi miktarlarının
oluşturdukları yemek reçetelerine eksik yansıtılmadığı, bununla birlikte Ahmet Kara
tarafından sunulan açıklamada öğlen yemeği 2’nci gün menüsünde “ızgara köfte” üzerinden
açıklama yapıldığı, ancak iki haftalık örnek yemek menüsünde söz konusu öğün için “İzmir
köfte” yemeğinin belirlenmiş olduğu, söz konusu yemeklerin girdi türlerinin birbirinden
farklı olduğu, bu haliyle Ahmet Kara tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu
yönüyle yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ananas, armut, arpacık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 71
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-329
soğan, ayçiçekyağı, ayva, badem içi, beyaz lahana, beyaz peynir, biber salçası, brokoli,
bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates
salçası, elma, erişte, fındık içi, havuç, hindistan cevizi, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar,
kaşar peyniri, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı soğan, köftelik bulgur, kuru
fasulye, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, mantar, maydanoz, muz, nar
ekşisi, nişasta, nohut, patates, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salatalık,
şehriye, semizotu, sivri biber, tarhana, taze soğan, tere, tozşeker, tulum peyniri, turp, vanilya,
yemeklik bitkisel margarin, yeşil mercimek, yufka, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerinden
örnek menü içinde yer alan ve açıklanması gerekenlerin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline
doğru yansıtıldığı, adı geçen girdilerin birim fiyatlarının tevsikinde kullanılan ticaret odası
bültenlerinin tarihinin mevzuatta belirlenen tarih aralığında olduğu ve ortalama fiyatların
kullanıldığı görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan istekliler tarafından sunulan Ek-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun düzenlenmiş olduğu ve ekinde
sunulması gereken belgelerin sunulduğu, ayrıca iddia kapsamında yer verilen ve tutanak
kapsamında yer alan ürünlerin fiyatlarının tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış
tutarlarından düşük olmadığı, tutanaklarda yer alan tabloların ilgili kısımlarının doldurulduğu
ve hesaplamaların doğru yapıldığı, söz konusu tutanaklarda yer alan ürünlere ilişkin satış
miktarları incelendiğinde, örneğin pet su girdisinin satış miktarlarının sözleşme süresince söz
konusu girdinin kullanımı için öngörülen miktarın 1/20’sinden az olmadığı görülmüş, diğer
girdiler için de kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin 1/20’si oranında satış
yapıldığına ilişkin hesaplamaların yer aldığı görülmüştür.
Kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğün maliyetlerine kişi başı 2 adet 200ml
pet bardak su ürün maliyetinin dahil edildiği görülmüştür.
Ahmet Kara tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde iddia
kapsamında ve örnek menüde yer alan girdilerden “kavrulmuş” olarak açıklanması gereken
fındık içi girdisinin “natürel iç” olarak, “çalı”, “horoz”, “dermason”, “şeker”, “Selanik”,
“battal”, “barbunya”, “bomba” türlerinden biri ile açıklanması gereken kuru fasulye girdisinin
“natürel kuru fasulye” olarak açıklandığı ve bu doğrultuda söz konusu girdilerin doküman
düzenlemelerine uygun açıklanmamış olduğunun anlaşıldığı, iddia konusu edilen diğer
girdilerin ise bir kısmının doküman düzenlemelerine uygun açıklandığı, bir kısmının
özelliklerinin ise işin ifası sırasında denetlenebileceği görülmüştür.
Mfs Yem. Tur. Tem. Bil. Gıd. İnş. Öze. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde iddia kapsamında ve örnek menüde yer
alan girdilerin bir kısmının doküman düzenlemelerine uygun açıklandığı, bir kısmının
özelliklerinin ise işin ifası sırasında denetlenebileceği görülmüştür.
Süt ve 200 ml süt girdilerinin ihale dokümanında belirlenen özellikleri haiz olduğu
görülmüştür.
Paket üçgen peynir girdisinin tam yağlı olarak açıklandığı görülmüştür.
Mısır girdisinin fiyatının tevsiki amacıyla “dondurulmuş mısır” veya “kuru mısır”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 71
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-329
ürün fiyatının kullanılmadığı görülmüştür.
İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan “kuzu haşlama” yemeğinin gramaj
listesinde “kuzu eti (kemikli)” girdisinin bulunduğu, anılan isteklilerce yapılan açıklamaların
bu girdi esas alınarak yapıldığı görülmüştür.
Zeytinyağı ve Ayçiçek yağı girdilerinin ticaret borsası bültenleri ile açıklandığı
görülmüştür.
Çam fıstığı, çörek otu, hindistan cevizi, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, nar
ekşisi, sirke, tarçın ve vanilya ürünlerinden ana girdi niteliğinde olan girdiler için maliyet
belirlenerek açıklama yapıldığı, “tali çiğ girdiler” olarak değerlendirilecek diğer girdiler için
açıklama yapılması zorunluluğu bulunmadığı ayrıca “hindistan cevizi”nin örnek menüde yer
alan yemeklerin girdisi olmadığı anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, yemeklerin içeriğindeki yumurta
girdisinin adet cinsinden belirlenmediği görülmüştür.
İki haftalık örnek yemek menüsünde “balık ızgara” yemeğinin yer aldığı, anılan
yemeğin içeriğinde “taze balıklar” girdisinin bulunduğu, Ahmet Kara tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasında söz konusu girdinin “taze balıklar” girdisi ile, Mfs Yem. Tur. Tem.
Bil. Gıd. İnş. Öze. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamada ise söz
konusu girdinin “uskumru” girdisi ile açıklandığı, iki açıklama usulünün de uygun olduğu
zira Teknik Şartname’de kullanılabilecek balık türleri arasında “uskumru”nun da sayıldığı,
balığın taze olup olmadığı hususunun işin ifası sırasında denetleneceği anlaşılmıştır.
İşçilik için yapılan maliyet hesaplamalarının mevzuata uygun olduğu görülmüştür.
Anılan isteklilerce “Gece Ara Öğün” maliyeti için hesaplanan öğün maliyetinin, “ara
öğün” iş kalemi için teklif edilen birim fiyattan yüksek olmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin iddiasının
Ahmet Kara yönünden yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 71
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-329
ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü
şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun
gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin
aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün olmadığı
anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 78.855,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 118.286,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla
ödendiği tespit edilen 39.431,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ahmet Kara’nın teklifinin reddedilmesi
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.