2025/UH.I-330 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

BAŞVURU SAHİBİ:

Mfs Yem. Tur. Tem. Bil. Gıd. İnş. Öze. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Amasya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1429343 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Amasya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 26.11.2024 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Mfs Yem. Tur. Tem.

Bil. Gıd. İnş. Öze. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 23.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

31.12.2024 tarih ve 174744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1891 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 1, 2, 3,ve 4’üncü kısımları üzerinde bırakılan Ahmet Kara, 2’nci kısımda

geçerli teklif olarak belirlenen Sunum Tem. Org. Haz. Yem. Hiz. Ltd. Şti., ihalenin 4’üncü

kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Batuhan

Araz Yem. Gıd. Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

- Sunulan Ek- H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin eklerinde bulunan standart forma uygun düzenlenmediği,

- Ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin kullanıldığı, fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı,

- Toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı,

-Çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığında

değerlendirilmesi gerekirken “işçilik giderleri” kısmına dahil edildiği ve bu doğrultuda (ana

çiğ girdi maliyeti + işçilik maliyeti) /toplam teklif tutarı” oranının yanlış hesaplandığı, ayrıca

yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyetinin toplanarak,

teklif birim fiyatına bölünerek hesaplama yapıldığı,

-Kullanılan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale

ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli fiyatlar olması gerekirken sunulan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, söz konusu

bültenlerden Kayseri Ticaret Borsası bülteninin teyidinin yapılamadığı, kamu kurum ve

kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatlar kullanılarak açıklanan ürünlerin Şartname’de

belirtilen gramajlara uygun olmadığı,

- Kullanılan toptancı hali fiyatlarının, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir

işlem gününde belirlenen ortalama fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale

tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,

- Sunulan Ek-O.7 belgelerinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal

miktarının en az yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında da satış yapmış olması gerektiği

ancak anılan isteklilerce sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak

Ek-O.7 belgesinin hatalı tanzim edildiği,

- Tutanaklarda “tarih” ve “sayı” bilgisinin yer almadığı, tutanakların Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu

tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanakların 1’inci sayfasında yer alan

SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu,

tutanakların ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa

dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolmuş olduğu,

-Diğer taraftan ilgili firmalar tarafından düzenlenen EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği ve tablo halinde sınıflandırma

yapılmadığı,

- Sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında açıklamaya konu malların

toplam alış/satış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim

maliyetlerinin / ortalama birim satış fiyatlarının yanlış hesaplandığı,

-İhale ilan tarihi itibariyle düzenlenen EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının

ilan tarihinden önceki üç ay içinde ilgili firmaların mali bilgilerini içerir şekilde düzenlenmesi

gerektiği ancak ilgili istekliler tarafından sunulan tutanakların ve bunları tevsik etmek üzere

beyan edilen faturaların bu dönemi kapsamadığı,

- İlgili firmaların maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ekmek ve ambalajlı su

girdilerine ilişkin açıklama yapmasının mümkün olmadığı,

- Sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ekinde ve açıklama dosyası

içeriğinde, açıklamaya konu gıda maddelerinin alış ve satışı ile iştigal edildiğine ilişkin belge

sunulmadığı,

-Sunulan açıklamalarda ortalama menü maliyetlerinin hatalı hesaplandığı,

- Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4

Cetveline yansıtıldığı zira maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki

(ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale

tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatlar kullanarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

açıklama yapıldığı ve anılan ürünlere, Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer

verilmesine rağmen, Ana Girdiler Tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

- Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi”

ürünlerinin birim fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz”

ve “kabuklu fındık ”birim fiyatlarının kullanıldığı ya da ticaret borsa bültenlerinde salt

“fındık”, salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı yer aldığından ve birim

fiyatları da birbirinden farklılık arz ettiğinden, ilgili istekliler tarafından salt “fındık” ve salt

“ceviz” üzerinden açıklamada bulunulduğundan, maliyet düşürücü bu durum sebebiyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği,

-Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler gereğince, ilgili ürünlerin “yağlı”, “tam

yağlı”, “pastörize,” “baldo”, “uht” niteliğine haiz olmaları gerektiği açık olup, ilgili istekliler

tarafından yukarıda anılan ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan Ticaret

Borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”,

“pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığı

görüleceğinden, anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam

yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “uht”, “kiraz”, “napolyon”, “mandalina” “çekirdeksiz”,

“kırmızı mercimek”, “futbol” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça

anlaşılamadığı,

- Aşırı düşük teklif açıklamalarının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki

düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre “asgari

işçilik maliyeti” üzerinden hesaplama yapılması gerekirken %4 sözleşme ve genel giderler

dahil işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yapıldığı, personele verilmesi gereken yemek ve

yol giderlerinin işçilik hesabına dahil edildiği,

-

Birim fiyat tekliflerini tevsik etmek üzere oluşturulan maliyet hesaplamaları

kapsamında kullanılan ürünlerin birim fiyatlarının gerçeği yansıtmadığı, adet olarak tevsik

edilmesi gereken ürünlerin, kilogram fiyatları üzerinden, kilogram olarak tevsik edilmesi

gereken ürünlerin ise adet fiyatları üzerinden hesaplandığı, maliyet hesaplamalarının hatalı

yapıldığı, özellikle maydanoz, dereotu, limon, yumurta gibi ürünlerin piyasada adet ve

kilogram fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, bu ürünlerin Teknik Şartname hükümlerine

göre, kilogram olarak hesaplanması gerekirken, adet fiyatlarının kullanıldığı, adet olarak

tevsik edilen ürünlerin ise 1 adet = 1 kilogram olduğu yönünde herhangi bir tevsik edici belge

sunulmadığı,

- Ayçiçek yağı, zeytinyağı, salça gibi ürünlerin piyasada farklı ambalaj ve miktara

sahip ürünlerden 1 lt. ve/veya 1 kg. olan ürünlerin birim fiyatları yerine 0,5 lt. ve/veya 0,5 kg.

olan ürünlerin birim fiyatları kullanılarak maliyet hesaplamalarının yapıldığı,

- İdari Şartname’nin 25.3.1.’inci maddesine göre, yemek hizmetinde görev alacak

personellerin, idare mutfağında üretilen yemekleri yiyeceği ancak personel yemek sayısının

toplam yemek sayısına dahil edilmeyerek ilgili gıda maddesi maliyetinin yüklenici tarafından

karşılanacağının açıkça belirtildiği, ilgili istekliler tarafından sunulan açıklama dosyasında,

personel yemek giderine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı gibi kazana girecek toplam

çiğ girdi malzemelerine de eklenmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

- Sözleşme giderlerine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı, toplam teklif fiyatı

üzerinden ilgili oranlara göre açıklanması gereken giderlere açıklamada yer verilmediği,

-Yumurta, süt, yoğurt, süzme yoğurt, beyaz peynir, kaşar peyniri, piknik bal, piknik

reçel, piknik tahin pekmez, piknik fındık ezmesi, meyve suyu, siyah zeytin, yeşil zeytin, balık

çeşitleri, kuru kayısı, fındık içi, patlıcan, taze fasulye, mantar, sarımsak, kiraz, taze kayısı,

portakal, buğday unu, pirinç, biber salçası, mantı, sucuk, salam, sosis, bezelye, baklava, su

böreği, maden suyu, kabartma tozu, kuru üzüm, taze üzüm, kuzu eti (kemikli), nohut

girdilerinin dokümanda belirlenen özelliklere uygun açıklanmadığı,

2) Anılan isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuat hükümleri ve ihale

dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

3) İhaleye iştirak eden bütün isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan,

vekalet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile

yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece

sorgulanmadığı, ihale uhdesinde bırakılan istekli ve ihaleye iştirak eden diğer isteklilerin

ihaleye katılamayacak olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri,

4) Anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının; süresi ve şeklinin

ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, mektupların banka yetkilisi tarafından

uygun şekilde onaylanmadığı,

5) İlgili istekliler tarafından sunulan vekalet bilgilerinin uygun olmadığı,

6) Temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu gösteren

bilgileri içermediği, ortaklık durumunu gösteren bilgilerin yeterlilik beyan tablosunda beyan

edilmediği gibi, EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerde de firmaların ortaklık

yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı,

diğer taraftan sunulan belgelerde firmaların MERSİS numarasının da beyan edilmesi zorunlu

olmasına rağmen yeterlilik bilgileri tablosunda MERSİS numarasına yer verilmediği,

7) Anılan istekliler tarafından sunulan bilanço ve ciroların uygun olmadığı,

8) İhale konusu hizmet ile ilgili olmayan işletme kayıt belgelerinin sunulduğu

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-

29023 R.G./ 39. md.; Değişik: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260

R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri

gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin

karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık

maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet

alımlarını ifade eder.

78.1.2. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Danışmanlık hizmetleri, hastane

bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan

koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.; Değişik madde: 30/09/2020-

31260 R.G./18. md.) Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği

süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.

temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan

refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi

hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş

makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede

yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul

edilir.

78.1.4. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Niteliği gereği süreklilik arz etme

koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan (Değişik ibare:

30/09/2020-31260 R.G./19. md.) hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları

taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile

aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik

maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik

hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

78.1.5. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./20. md.) İhalelerin 4734 sayılı Kanunun

62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif

verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup

olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her

bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak

kabul edilir.

78.2. (Mülga: 12/06/2015-29384 R.G./5. md.)

78.3. (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./6. md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550

R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet

alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek

personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer

verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması

zorunludur.

78.3.1. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer

verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan

satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari

işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif

sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

...

78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin

altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti

ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

...

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak

imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel

kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli

ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi

Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin

içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç

ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı

gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak

açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok

olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan

isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL

teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak

değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak

belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul

edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik

kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama

yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

...

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Mamul Yemek Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 6 Kısım Mamul Yemek Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.…”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

Her bir kısım için ayrı ayrı kesin teminat alınarak her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme

imzalanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Gıda Malzemeleri Özellikleri Şartnamesi’nde “YUMURTA (TAVUK) 1. YUMURTA:

Yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Yumurta ve Yumurta Ürünleri Tebliğinde” tanımlandığı

gibi olacaktır. Getirilen ürünler Yumurta ve Yumurta Ürünleri Tebliği Mikrobiyolojik

Kriterlerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Yumurtanın şekli muntazam olmalı, girintili çıkıntılı pürüzler olmamalıdır. Kırıldığı zaman

kendine mahsus tamamen saf tabii tazelik, koku ve tadı haiz olmalıdır. Kabukları sağlam, su

veya başka bir sıvı ile yıkanmamış, tavuk dışkısı bulaşmamış, temiz, kendine özgü renkte,

beneksiz, kansız olmalı, yabancı madde bulunmamalıdır. Yumurtalar üzerindeki parlak cilalı

kısım kaybolmamalıdır. Tabağa kırıldığında Sayfa 425 / 60 sarısı kubbeli, rengi parlak olmalı,

parmakla basıldığında hemen dağılmamalıdır. 3. Yumurtalar Türk Gıda Kodeksine uygun,

taze ve A sınıfı olacaktır. Kutikula ve yumurta kabuğu normal, temiz ve hasarsız olmalıdır.

Hava boşluğu 5mm`den yüksek olmayacak ve hareket etmeyecektir.Yumurta akı; berrak,

saydam, jel kıvamında ve yabancı madde içermemelidir. Yumurta sarısı; ışık muayenesinde

merkezde yuvarlak gölge şeklinde homojen olarak görülecek, membranda yırtık olmayacaktır.

Yumurtanın döndürülerek hareket ettirilmesinde merkezden belirgin şekilde ayrılmayacaktır.

İçerisinde embriyo ve yabancı madde içermemelidir. 4. Çürümüş, kokmuş, ıslak, küflü, çatlak

olmamalıdır. 5. Yumurtalar en az 63 gr – 72 gr ağırlığında olmalıdır.

….

SÜT (10 lt) – KUTU SÜT (1 lt ve 200ml) 1. Sütler yürürlükte olan Türk Gıda Kodeksi

İçme Sütleri Tebliği mikrobiyolojik kriterlerine ve çiğ süt bileşimine uygun olmalıdır. Türk

Gıda Kodeksi İçme Sütleri Tebliğinde belirtilen tüm hususlar dâhilinde olmalıdır. Yeni çıkacak

tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır. 2. Kendine has tat ve renkte olmalıdır. Kötü

koku ve tat olmamalıdır. 3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.

...

YOĞURT / PAKET YOĞURT(200 GR) / SÜZME YOĞURT 1. Tüm ürünler Türk Gıda

Kodeksi Fermente Süt Ürünleri Tebliği mikrobiyolojik değerlerine, yoğurt ve ayran için yağ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

oranları ve ürün özelliklerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini

de kapsamalıdır. 2. Yoğurtta işlenecek sütün katı madde miktarını arttırmak için çözülebilme

oranı en az % 98 olan özellikleri Türk Gıda Kodeksine uygun süt tozu ile koyulaştırılmış süt

kullanılabilir. 3. Yoğurt, çiğ pastörize sütlerin en az 90°de 15–30 dk. Isıtılıp, mayalanma

derecesine kadar soğutulduktan sonra, yoğurt mayası katılarak kendine has ve kokusu

kıvamında, yoğurt kütlelerini, canlı olarak içeren şekilde olmalıdır. 4. Kuruluş ihtiyacına göre

yağlı (süt yağı % 3,5 - % 3,9), yarım yağlı (% 2 > süt yağı ≥ % 1,5) veya light (süt yağı %

1,5’dan az) yoğurt getirilecektir.

...

BEYAZ PEYNİR (YAĞLI TUZLU / TUZSUZ / EZİNE) 1. Beyaz peynir, Türk Gıda

Kodeksine uygun çiğ sütlerin imalat tekniğine göre işlenmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde

edilen kendine has şekil, renk, koku, tat ve aroması olan peynirdir. Safi inek sütünden yapılmış

ve diğer herhangi bir süt katılmış olmamalıdır. 2. Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır.

Düzgün, pürüzsüz, lekesiz kesitli, parlak beyaz, homojen, bozulmamış kalıplar halinde

olmalıdır. Peynirlerin içi ve dışı beyaz olacaktır.

...

KAŞAR PEYNİRİ 1. Kendine özgü tat, renk olmalı, kötü koku olmamalıdır. 2.

Görünüşü mükemmel olmalı, kesinlikle süngerleşmiş, delikler olmamalıdır. 3. Kabuk rengi

beyaz sarımtırak olmalıdır. Temiz ve parlak olmalıdır. Kumlu, kaba, sert veya çok yumuşak ve

küflü olmamalıdır. 4. Tuz miktarı 100 gram kuru maddede en az %2,5 en çok %6 olmalıdır. 5.

1 kg / 1,5 kg / 2 kg’ lık vakumlu ambalajlarda olmalıdır. 6. Kaşar peynirler eritme peynir

olmayacaktır. 7. Eritme peyniri kesinlikle alınmayacaktır. 8. Kaşar peynir lezzet testinin yanı

sıra erime testine tabi tutulacaktır. İstenilen erime kapasitesine sahip peynirler kabul

edilecektir.

PAKET MEYVE SUYU 1.Meyve suyu kutusu neme ve dış etkilere koruma özelliğinde

ışık oksijen ve tat geçirmeyecek şekilde 7 katmandan oluşacaktır. 3. Meyve nektarı kutusu en

az 200 ml olacaktır. 4. Meyve suları mekanik işlemlerle meyveden elde edilen renk, tat ve koku

özelliklerini gösteren ürünleri içermelidir. 5.Meyve suyu minimum %35 meyve suyu

konsantresi içermelidir. 6. Meyve suyu kutuları bombeleşmemiş, deforme olmamış olacaktır. 7.

Ambalaj üzerinde ürünün TSE, İSO veya HACCP belgesine sahip olduğunu gösteren işaretler

bulunmalıdır. 8. Ambalajların üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, üretim tarihi ve son

kullanım tarihi bulunacaktır.

PAKET BAL 1. İnsan sağlığını tehdit eden hiçbir patojen mikroorganizma, parazit ve

/veya parazit yumurtası bulunamaz. Clostridiumbotulinum bulunmamalıdır. Türk Gıda

Kodeksine uygun olmalıdır. 2. Türk Gıda Kodeksi Şeker Tebliğinde yer alan şekerleri

içeremez. 3. Sakkaroz Maks 5g/100g, fruktoz+glukoz en az 45g/100g, fruktoz/glukoz oranı

1.0-1.4, suda çözünmeyen madde Maks. 0.1g/100g, serbest asitlik Maks 50 mcq/kg HMF

Maks 40 mg/kg olmalıdır. 4. Kendine özgü kokuda olmalıdır. 5. Bozuk ve tağşiş edilmiş

olmayacaktır. 6. Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde

çiçek veya çam balı olacaktır. 7. Fermente olmuş, küflenmiş, şekerlenmiş, kristalleşmiş,

anormal tatta olmayacaktır. İçinde canlı ve cansız arı, böcek ve bunların yan parçaları,

artıkları, yumurta ve yavruları, nişasta, parafin, gliserin,kum, toprak gibi yabancı maddeler

bulunmayacaktır. 8. En fazla %20 nem olmalıdır. 9. Poşet bal 20 gr’lık ambalajlarda

olacaktır.

PAKET REÇEL 1. Pestisit kalıntıları, “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği“nin Pestisit

Kalıntıları Bölümüne uygun olmalıdır. Ürünler Türk Gıda Kodeksine uygun olmalıdır. 2.

Kendine özgü kokuda olmalıdır. 3. Reçeller yeni ürün ve 1. sınıf olacaktır. .

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

...

PAKET TAHİN-PEKMEZ KARIŞIMI 1. Sıvı Tahin-Pekmez karışım olacaktır. 2.

Karışımın toplamı 40 gr olacaktır. 3. Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.

4. Ambalajlar PVC, temiz, sağlam ve daha önce kullanılmamış olacaktır. 5. Poşet ambalajlı

tahin-pekmez karışımı 50 ve 100’lük ambalaj içinde teslim edilecek kutudaki sıraları arasına

kağıt konacaktır.

KAKAOLU FINDIK EZMESİ 1. Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır. 2. Tadı

kendine has olmalı ve acılaşmamış olmalıdır. 3. Piyasanın en iyi kalitesi olmalıdır. Türk Gıda

Kodeksine uygun olmalıdır. 4. İçine sağlığa zararsız da olsa hiçbir yabancı madde katılmış

olmayacaktır. 5. Ürünlerde domuz yağı ve katkıları kesinlikle olmayacaktır. 6. Ambalajı

açıldığında çikolata homojen bir yapıda olmalı ve yağı ayrılmamış olmalıdır. 7. Orijinal,

insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.

ZEYTİN (SİYAH – YEŞİL - BİBERLİ YEŞİL - KIRMA YEŞİL ZEYTİN – ÇİZİK YEŞİL

ZEYTİN - DİYET TUZSUZ) 1. Zeytinler; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Sofralık Zeytin

Tebliği” ürün özellikleri ve kimyasal içeriklerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun

ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır. 2. Bir kilogramda bulunan dane adedi 230-260 arasında

olmalıdır. 3. Kendine özgü kokuda olmalı, yabancı tat ve koku içermemelidir. Kendine has

yenilebilme olgunluğunda olmalı, acı, çürük, kokuşmuş, küflenmiş ve kurtlanmış olmamalı ve

her türlü parazit, böcek ve bunların parçalarını ihtiva etmemelidir. 4. Gemlik tipi, olgun

taneli, küçük çekirdekli, etli olacaktır. İyi terbiye edilmiş ve salamurada bekletilmiş

zeytinlerden olacaktır. Asit veya başka bir madde ile acılığı giderilmemiş, sadece tuz ile

salamura yapılmış, yeme olgunluğuna gelmiş olacaktır. 5. Zeytinlerdeki tuz ve pH oranları

getirilen ambalajın cinsine uygun olacak şekilde Sofralık Zeytin Tebliğindeki gibi olacaktır. 6.

Ambalaj içindeki zeytinlerin çeşidi, sınıfı, grubu, tipi ve stili aynı olacaktır. 7. Siyah /Yeşil

Zeytinler ortam ısısında olmalıdır. 8. Zeytin taneleri tahlilinde yağ miktarı %35’den aşağı

olmayacaktır. 9. Diyet zeytinlerin tuz oranı 100 gramında 3,5 gram’ı geçmeyecektir. 10.

İstenildiğinde diyet için tuzsuz zeytin alınacaktır. Kuruluş ihtiyacına göre zeytin tiplerini

getirtecektir. Siyah/yeşil zeytinler sağlığa zarar vermeyecek, zeytinin kalitesini bozmayacak

içindeki salamuradan zarar görmeyecek özellikteki tenekeler içinde getirilecektir. 11. Bozulan

ve numuneden farklı çıkan siyah/yeşil zeytinler değiştirilecektir. Zeytin alımında kutu üzerinde

belirtilen süzme ağırlık esas alınacaktır. 1 kg zeytin sayıldığında 230-260 adedi

geçmeyecektir. 100 gr’daki çekirdekler temizlenip tartıldığında 21 grama kadar olanlar aynen

alınacaktır. 12. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olacaktır.

Zeytinler temiz, sağlam ambalajlarda getirilecektir. Ambalajların üzerinde firma adı, adresi,

net ağırlığı, üretim tarihi, kalite ve sınıfı (1.sınıf), çeşni verici diğer katkı maddelerinin ismi

ve oranı ile 1 kilogramdaki dane adedi etiket üzerinde bulunacaktır. Sayfa 430 / 60 13.

Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır. 14. Son kullanma tarihinden

önce bozulan ve numuneden farklı çıkan zeytinler yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir.

15. Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır. 16. Belirtilen koşulları

sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim alınmayacaktır.

BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK) 1. Balıklar iç organları

temizlendikten sonra 150 gramın altında kesinlikle olmamalıdır. 2. Balığın %68-69 oranında

yenilebilir bölümünün olması gerekmektedir. Kemiksiz ağırlığının %70-77 arasında (kemik,

yüzgeç vb. dışında) olması gerekir. 3. Balıklar taze olmalıdır. Deri; kuvvetli parlak, mukoz sıvı

mevcut, renk değişimi olmamış, elastiki olmalıdır. Gözler parlak, saydam, gözbebekleri siyah

renkte olmalıdır. Solungaçlar parlak kırmızı renkte, mukoz sıvı mevcut olmalı, renk değişikliği

olmamalıdır. Omurga balık etine sıkıca tutunmuş, ayrılacağı zaman kolayca ayrılamaz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

olmalıdır. Taze balıklar buzhane ürünü olmamalıdır. 4. Teslimat yapılırken dondurulmuş ürün

üzerinde firma adı, üretim tarihi, son kullanma tarihi, ihracat onay numarası, gıda üretim izin

belgesi, isteklinin onay numarası bulunmalıdır. 5. Dondurulmuş olarak alınan ürünlerde %20

glaze buz oranı düşürülerek net ağırlık hesaplanacaktır. 6. Sevkiyat frigrofrik araçla

yapılacak, araç sıcaklığı 0-4°C arasında olacaktır. 7. Balık kasaları hijyenik koşullara uygun

olmalı, üzerleri şeffaf naylon veya jelatin ile kapatılmış olmalıdır. Kasalar soğuk zincirinin

kırılmaması için buz kalıplarıyla dolu olacaktır. 8. Üretici firmanın “Gıda Sicil ve Gıda

Üretim İzin” belgesi bulunmalıdır. 9. Kuruluşun ihtiyaç duyması halinde, ürünler analiz için

ilgili laboratuvara gönderildiğinde tetkik ücreti yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. 10.

Üretim tesise giren işletme suyunun altı ayda bir mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri

yapılarak sonuçlarının kuruluşumuza bildirilmesi istenebilir. 11. Siparişler mutfak

ambarından teslim alınacaktır. 12. Büyük balıklar için siparişler adet olarak verildiğinden ve

balığın da belirtilen gramajlara uygun olması gerektiğinden firmanın bu koşulları sağlaması

gerekmektedir. Gramaj farklılığından kaynaklanan sayı eksiklikleri karşılıklı görüşülerek

siparişler eksiksiz teslim alınacaktır. 13. Ürün teslimatları, muayene komisyonu tarafından

görüldükten sonra kuruluş mutfağına yapılacaktır. 14. Tüm ürünler yukarıda belirtilen

özelliklere sahip olacaktır. Belirtilen özellikleri sağlayamayan ürünler, teslim alınmayacaktır.

15. Hamsiler en az 7-8 cm kalibrede olmalıdır. 16. Alabalık taze olarak getirilecektir. 17.

Barbun taze, kırmızımsı ve pembemsi canlı bir görüntüsü olmalıdır. 18. Palamut fileto veya

dilimlenmiş olarak teslim edilmelidir. 19. Mezgit; derisiz ve kılçıksız olarak fileto yapılıp

şoklanarak elde edilmiş %100balık eti olmalıdır. 20. Uskumru; fileto yapılıp şoklanarak elde

edilmiş %100 balıketi olmalıdır. 21. Somon balığı denizde yetiştirilmiş cinsi olmalıdır.

Kılçıksız, fileto olmalıdır. 22. İstavritler en az 14-15 cm kalibrede olmalıdır. 23. Pangasius

balığı fileto, taze veya dondurulmuş olarak teslim edilmelidir. 24. Levrek; taze olarak

getirilecektir. 25. Çupra; taze olarak getirilecektir. 26. Bu şartnamede yazılı olmayan hususlar

için Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği hükümleri uygulanır.

KURU KAYISI 1. Yeni sene ürünü, piyasanın en iyisi ve 1. kalitede olacaktır. Türk

Gıda Kodeksine uygun olacaktır. 2. Rengi açık sarı, lezzeti kendine has olacaktır. 3. İçinde

canlı cansız kurt, böcek, bunların kalıntıları ve yumurtaları bulunmayacaktır. 4. Çekirdeksiz

olacak, taneler üzerinde çil, benek, kuş yeniği bulunmayacaktır. Taneler yapışmış

olmayacaktır. 5. Komposto yapıldığında taneler dağılmayacaktır. 6. Ambalajı ürünü taşıma ve

saklama süresinde iyi bir durumda tutacak özellikte, hava ve rutubet geçirmeyecek, insan

sağlığına zarar vermeyecek iyi malzemeden yapılmış olmalıdır. Piyasa teamülü 500 gr/ 1 kg/

5 kg/ 10 kg’lık orijinal ambalajlarda olmalıdır. Ürünler net ağırlık üzerinden

teslimalınacaktır. Ambalaj miktarı kuruluşun ihtiyacına göre sipariş sırasında belirtilecektir.

KURU ÜZÜM 1. Yeni sene ürünü olup, piyasanın en iyi cinsinden (tercihen Sultani)

ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır. 2. Rengi sarı, tadı doğal ve

lezzetli olacaktır. 3. İçerisinde çekirdek bulunmayacaktır. 4. Küflenmiş, ezilmiş, kurtlanmış ve

acımış olmayacaktır. 5. Bekleme ve şekerlenmeye bağlı topaklanma olmayacak, Muayene

sırasında elle ovalandığında taneler birbirinden ayrılacaktır. 6. Rutubet miktarı % 16’dan

fazla olmayacaktır. 7. Ambalajı ürünü taşıma ve saklama süresinde iyi bir durumda tutacak

özellikte, hava ve rutubet geçirmeyecek, insan sağlığına zarar vermeyecek iyi malzemeden

yapılmış olmalıdır. Piyasa teamülü 500 gr/ 1 kg/ 5 kg/ 10 kg’lık orijinal ambalajlarda

olmalıdır. Ürünler net ağırlık üzerinden teslim alınacaktır. Ambalaj miktarı kuruluşun

ihtiyacına göre sipariş sırasında belirtilecektir.

FINDIK İÇİ 1. İyi cins, iyi gelişmiş, iyi kavrulmuş fındık içinden, yeni sene mahsulü

ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır. 2. Fındık içleri temiz ve sağlam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

olacaktır. Fındık içlerine has koku, lezzet ve sertlik derecesinde bulunacaktır. 3. Küflü, çürük,

ekşi, kurtlu, kurt yenikli, bayat, ıslak, rutubetli, bayat, tabii hal ve rengini değiştirmiş, tozlu,

taşlı, topraklı, çamurlu, taneleri ezilmiş ve ufalanmış olmayacaktır. 4. Dış ve iç kabuklardan

tamamen ayrılmış olacaktır. 5. Kırık tane miktarı %1’e kadar fireli olarak kabul edilecektir. 6.

Nem oranı %5’i geçmemelidir. 7. Ambalajı ürünü taşıma ve saklama süresinde iyi bir

durumda tutacak özellikte, hava ve rutubet geçirmeyecek, insan sağlığına zarar vermeyecek

iyi malzemeden yapılmış olmalıdır. Piyasa teamülü 500 gr/ 1 kg/ 5 kg/ 10 kg’lık orijinal

ambalajlarda olmalıdır. Ürünler net ağırlık üzerinden teslim alınacaktır. Ambalaj miktarı

kuruluşun ihtiyacına göre sipariş sırasında belirtilecektir.

PATLICAN 1. Piyasada mevsimine göre satılan, iyi cins, sıkı yapılı, taze, körpe ve

tabii rengini almış kemer patlıcanlardan olacaktır. 2. Çürük, ezik, pörsük, kartlaşmış, eti

liflenmiş, odunsu yapıda, çekirdekleri beyazlığını ve yumuşaklığını kaybetmiş, çekirdeklerinin

rengi sararmış, ham, acı ve gün vurmuş olmayacaktır. 3. Patlıcanlar orta büyüklükte en aşağı

200 gram olacaktır. Küçük boy patlıcanlar teslim alınmayacaktır. 4. Karnıyarık için boyu 20

cm - 25 cm kadar, çapı 5-6 cm kadar olan patlıcanlar kabul olacaktır. 5. Üzerinde yabancı tat

ve koku, anormal dış ıslaklık, yabancı madde bulunmayacaktır. 6. Yeşil renkli patlıcanlar

kesinlikle alınmayacaktır.

TAZE FASULYE 1. Piyasada satılan iyi cins Ayşe kadın ve Sırık fasulyelerden

olacaktır. 2. Kabuğu bütün, taze, körpe, sağlam, temiz ve çeşide özgü renkte, elle kolayca

kırılacak durumda, düzgün şekilli, gevrek, tohumları küçük ve seyrek olacaktır. 3. Katiyen

kılçıklı olmayacaktır. 4. Çamurlu, ıslak, pörsük, sararmış, kartlaşmış, odunlaşmış, sertleşmiş

ve çürük olmayacaktır. 5. Böcek ve hastalık zararları, kara leke yanığı hastalığının izleri, dolu

yarası ve çürüklük izleri dahil hiçbir leke bulunmayacaktır. 6. Üzerinde yabancı tat ve koku,

anormal dış ıslaklık ve yabancı madde bulunmayacak, ambalajlı olacaktır.

KÜLTÜR MANTARI 1. Taze kültür mantarları dış etkenlerden zarar görmemiş,

günlük, tamamen beyaz renkte, en iri boyda, düzgün şekilli, diri, çok sıkı dokulu, sert, sağlam,

bütün, olgun, temiz, taze görünüşlü, kendine has tat ve kokuda, beyaz renkte olacaktır. 2.

Yumuşamış, gevşemiş, kararmış, parçalanmış, kurtlanmış, beyazlığını kaybetmiş, esmerleşmiş,

küflenmiş, donmuş, ezik, çürük, kötü kokulu, çamurlu, topraklı, gübreli, buruşmuş, pörsük,

böcekli, larvalı, kurtlu, kurt yenikli, kemirici izleri ve berelenmeler bulundurmayacaktır. 3.

Mantarlar; iyi gelişmiş olacak, üzerinde parazit ve hastalıklarla, soğuktan oluşan zararlar

bulunmayacaktır. 4. Üzerlerinde yabancı madde, anormal dış nem, yabancı koku ve tat

içermeyecektir. 5. Üzerinde kimyasal veya organik gübre ve ilaç kalıntıları bulunmayacaktır.

6. Mantarlar birbirini ezmeyecek şekilde paketlenerek getirilecektir. 7. Teslim edilen partideki

mantarlar çeşit, tip, sınıf, boy ve orijin bakımından tek bir örnek olacaktır. 8. Mantarlar

üzerinde kesinlikle toprak bulunmayacaktır. Tamamen temiz olarak teslim alınacaktır.

SARIMSAK 1. Yeni mahsul ve iri taneli olacaktır. 2. Küçük taneli, çürük ve ezik

olmayacaktır. 3. Bütün, sıkı, sağlam, don ve güneşten zarar görmemiş çeşidi kendine özgü

renkte, başları düzgün şekilde, iyice temizlenmiş, kusursuz ve dişleri sıkı olacaktır. 4. Küf

izleri, dıştan görülebilir filizlenme belirtileri olmayacaktır. 5. Kökü baş kısmının hemen

dibinden ve düzgün bir şekilde kesilmiş olacaktır. 6. Çürümüş veya tüketimi engelleyecek

şekilde bozulmuş sarımsaklara hiç bir şekilde müsaade edilmeyecektir. 7. Anormal dış nem,

gözle görülebilen yabancı madde, yabancı koku ve tat bulunmayacaktır. 8. Küçük ve orta

taneli sarımsaklar kesinlikle kabul edilmeyecektir. 9. Sarımsaklar yerli ürünlerden olacaktır.

İthal ürünler kabul edilmeyecektir.

KIZILCIK / KİRAZ / VİŞNE 1. Ürünler piyasada satılan iyi cins, bütün, taze, olgun,

içi kusursuz, sağlam, sıkı etli, temiz ve sapları düşmemiş olacaktır. 2. Çeşide özgü renk ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

özelliklere sahip, lezzetli Napolyon kirazlardan olacaktır. 3. Ham, kurtlu, kurt yenikli,

buruşuk, ezik, çürük, topraklı, bayat, bozuk, küflü, kurumuş pislikli ve çok küçük taneli

olmayacaktır. 4. Ürünler; temiz, tekli kasalar içinde getirilecektir. 5. Yabancı madde, anormal

dış nem, yabancı koku ve tat bulunmayacaktır. 6. VİŞNE; Piyasada mevsimine göre satılan iyi

cins aşılı vişnelerden taze, etli, iri taneli ve kendine has lezzette olacaktır. 7.

KIZILCIK;

Piyasada mevsimine göre satılan iyi cins kızılcıklardan taze, etli, iri taneli ve kendine has

lezzette olacaktır.

KAYISI 1. Piyasanın iyi cins, bütün, sağlam, temiz, olgunlaşmış, tatlı ve taze

Şekerpare kayısılarından olacaktır. 2. Ürünler mümkün olduğu kadar mütecanis olacaktır. 3.

Şekil, gelişme ve renk bakımından yetiştikleri bölgeye göre, çeşidin tipik özelliklerini

gösterecek ve kusursuz olacaktır. 4. Ham, ezik, ekşi, yeşil, tozlu, topraklı, çürük, çok

yumuşamış, ekşimiş, buruşmuş, kurtlu ve kurt yenikli olmayacaktır. 5. Yabancı madde,

anormal dış nem, yabancı koku ve tat bulunmayacaktır. 6. Kayısı çekirdeklerinin içi tatlı

olacaktır. Kayısılar içinde zerdali olmayacaktır. 7. Kayısılar orta ve iri boy büyüklükte

olacaktır. Küçük ve cılız kayısılar kabul edilmeyecektir. 8. Temiz tekli kasalarda teslim

edilecektir.

FINDIK İÇİ 1. İyi cins, iyi gelişmiş, iyi kavrulmuş fındık içinden, yeni sene mahsulü

ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır. 2. Fındık içleri temiz ve sağlam

olacaktır. Fındık içlerine has koku, lezzet ve sertlik derecesinde bulunacaktır. 3. Küflü, çürük,

ekşi, kurtlu, kurt yenikli, bayat, ıslak, rutubetli, bayat, tabii hal ve rengini değiştirmiş, tozlu,

taşlı, topraklı, çamurlu, taneleri ezilmiş ve ufalanmış olmayacaktır. 4. Dış ve iç kabuklardan

tamamen ayrılmış olacaktır. 5. Kırık tane miktarı %1’e kadar fireli olarak kabul edilecektir.

6. Nem oranı %5’i geçmemelidir. 7. Ambalajı ürünü taşıma ve saklama süresinde iyi

bir durumda tutacak özellikte, hava ve rutubet geçirmeyecek, insan sağlığına zarar

vermeyecek iyi malzemeden yapılmış olmalıdır. Piyasa teamülü 500 gr/ 1 kg/ 5 kg/ 10 kg’lık

orijinal ambalajlarda olmalıdır. Ürünler net ağırlık üzerinden teslim alınacaktır. Ambalaj

miktarı kuruluşun ihtiyacına göre sipariş sırasında belirtilecektir.

PORTAKAL / SIKMALIK PORTAKAL 1. Piyasada satılan iyi cins, dolgun, etli, sulu,

tatlı, bütün, sağlam, temiz doğal rengini almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan

Washington, Finike veya Yafa portakallardan olacaktır. 2. Yeşil, ham, ezik, ekşi, çürük, kirli,

küflü, pörsük, yumuşamış, donmuş, suyu çekilmiş, kabuğu kalın ve sertleşmiş olmayacaktır.

Mekanik etkenlerden oluşan yaralanmalar ve kapanmış olsa da büyük kesikler

bulunmayacaktır. 3. Sapları silme kesilmiş olacaktır. 4. Çekirdeksiz olacaktır. 5. Orijinal

ambalajlı olarak sandıklarda, diyagonal şekilde dizili olacaktır. Yabancı tat, koku ve dış

kısmında aşırı nem bulunmayacaktır. 6. İstenildiğinde sıkmalık portakal getirilecektir.

Sıkmalık portakal tatlı, sulu olacaktır.

BUĞDAY UNU 1. Buğday Unu yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Buğday Unu

Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de

kapsamalıdır. 2. Baklava, börek, bisküvi, kek, pasta, yufka, pizza, hamburger, tahıllı ekmek

gibi direkt tüketilen ürünlerin ve katkılı unlar, özel işlem görmüş unlar ve irmik altı unu gibi

amaca yönelik mamullerin yapımına uygun buğday unudur. 3. Kendine özgü tat ve kokuda

olmalıdır. Ekstra-ekstra lüks böreklik undan, 1.kalite ve yeni sene mahsulü buğdaydan

üretilmiş olacaktır. 4. Rengi beyaz olacaktır. 5. Yabancı tat ve kokuda olmamalı, acılaşma,

küf, canlı, cansız parazit ve/veya artıkları, kurt, böcek, taş, kum ve yabancı unlar karışmış

olmayacaktır. Nemlenme ve nemlenmeye bağlı topaklanma olmayacaktır. 6. Yaş gluten normal

elastikiyette olmalıdır. 7. Buğday unlarında unun hangi amaçla kullanılacağı etikette

belirtilmelidir. Etiket üzerinde maksimum kül ve minimum protein miktarları belirtilmelidir. 8.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

Gerekli deneme yapılıp istenilen kalite, görünüş ve kabarma sağlanan unlar kabul edilecektir.

9. Tatlı yapımı için Pastalık/Böreklik un alınacaktır. 10. Un ambalajları 25 kg’lık olacaktır

PİRİNÇ (BALDO PİLAVLIK / BASMATİ) 1. Pirinç yürürlükte olan “Türk Gıda

Kodeksi Pirinç Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve

eklerini de kapsamalıdır. 2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi

pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins

olacaktır. Tip A olacaktır. 3. İstenildiğinde BASMATİ pirinç getirilecektir.

…

DOMATES / BİBER SALÇASI 1. Salçalar yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Salça

ve Püre Tebliği” özelliklerine uygun olmalıdır. 2. Kendine özgü tat, koku ve koyu kırmızı

renkte olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. 1. kalitede olacaktır.

...

MANTI 1. Piyasadaki iyi cins ve 1. Kalite ürünlerden olacaktır. Türk Gıda Kodeksine

uygun olacaktır. 2. Mantı içerisinde %100 dana eti olacaktır. Soya ve soya bazlı ürünler

bulunmayacaktır. 3. Mantı büyüklüğü kuruluşun isteğine göre yapılacaktır. 4. Mantılar el

mantısı olarak yapılacaktır.

...

BAKLAVA 1. Piyasanın en iyi cins ve 1. kalite ürünleri olacaktır. 2. Kendine has çıtır

dokusu, tadı ve kokusu olmalıdır. 3. Isırıldığında aşırı sert bir dokuya sahip olmamalıdır. 4.

İçinde yabancı madde ve koku olmamalıdır. 5. Baklavalar 1.sınıf baklavalık un ile yapılmış

olmalıdır. 6. Tatlı üretiminde yapay tatlandırıcı ve glikoz şurubu kullanılmamalıdır.

...

PEYNİRLİ SU BÖREĞİ 1. Börek yapımında 1.sınıf ekstra böreklik veya baklavalık un

kullanılacak, peynir ve kullanılacak diğer malzemeler “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği”

kriterlerine uygun olacaktır. Sayfa 444 / 60 2. Börekte kullanılacak un “Türk Gıda Kodeksi

Yönetmeliği Buğday Unu Tebliğine” uygun olacaktır. İçerisinde yabancı madde karışmış

unlar kullanılmayacaktır. Orijinal ambalajında bulunan unlar kullanılacaktır. Yeni sene

mahsulü buğdaydan üretilmiş un kullanılacaktır. Gluteni yaş iken açık renk ve elastik

olacaktır. 3. Kullanılan nişasta 1. Sınıf ekstra kalite olacaktır. Beyaz renkte homojen

görünüşte toz halinde olacaktır. Acılaşmış, küflenmiş, nemlenmiş veya herhangi bir şekilde

kendi niteliğini yitirmiş olmayacaktır. Yabancı tat ve koku içermeyecektir. Orijinal, insan

sağlığına uygun ambalajlarda olacaktır.

...

MADEN SUYU / SODA (DOĞAL MİNERALLİ SU) 1. Maden Suyu yürülükte olan

“Doğal Mineralli Sular Hakkında Yönetmellik”’e uygun özellikte olmalıdır. Yeni çıkacak

tebliğ, kanun, yönetmelik, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır. 2. 200 ml’lik cam şişelerde,

%100 doğal ve 1. kalite olmalıdır. 3. Kendine has koku ve tatta olmalıdır. 4. Ürünlerde

yabancı madde kokusu olmamalıdır. 5. Ambalaj üzerinde üretim ve son kullanma tarihi, parti

no/seri no bulunmalıdır.

KABARTMA TOZU / KARBONAT 1. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır 2. İçeriği

sodyum Asit Pirofoasfat, E 450 a, Sodyum Bikarbonat E 500 ve nişastadan hazırlanmış

olacaktır. 3. Orijinal 10 gr’ lık ambalajlar şeklinde olmalıdır. 4. İçlerinde yabancı madde,

böcek veya böcek kalıntıları bulunmamalı; küflenmiş, bayatlamış ve bozulmuş olmamalıdır. 5.

İstenildiğinde kabartma tozu yerine karbonat getirilecektir.

ÜZÜM 1. Mevsimine göre piyasada satılan iyi cins olgunlaşmış tatlı ve taze

üzümlerden olacaktır. 2. Siparişe göre beyaz sofralık üzüm ve renkli sofralık üzüm

çeşitlerinden olacaktır.

3. Çekirdeksiz olarak getirilecektir. 4. Ezik, ekşi, tabii renk ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

hali değişmiş, çürük, küflü, buruşmuş, kurumuş, buruk lezzette, çok kalın kabuklu, tatsız ve

piyasanın arı üzümlerinden olmayacaktır. 5. Üzümler salkım halinde olacaktır. 6. Salkımlar

arasında salyangoz benzeri hayvanlar olmayacaktır. 7. İri taneli olacaktır. Dökülmüş

tanelerin miktarı % 3’e kadar aynen kabul edilir. (Taneler küflü, bozuk, çürük, ekşi olmamak

kaydıyla) Sayfa 59 / 60 8. Üzümler temiz ve sağlam sandıklar içinde istif edilmiş olarak

alınacaktır.

KUZU İNCİK 1. Etlerin rengi pembe kırmızı arası, kıvamı sert, kendine has

görünüşünde ve kokusunda olacaktır. 2. Kuzu kol ve/veya kuzu but’un uç kısımlarından

çıkarılan kemikli et olacaktır. 3. Sipariş adet usulü verilecektir. Birim gramajları aynı

olacaktır.

KURU NOHUT 1. Nohutlar temiz ve çeşidine özgü renkte olacaktır. Nohutlar 1.sınıf,

yeteri derecede kurumuş ve yeni sene ürünü olacaktır. 2. Türk Gıda Kodeksine uygun ürünler

getirilecektir. 3. Kendine özgü renk ve tatta olmalıdır. …

8. Koçbaşı Nohut alınacaktır. 200 gr nohut tartıldığında 240 adeti geçmeyecektir. 9.

Delikli tane miktarı 1 kg’da 2 adedi geçmeyecektir. 10. Esmer, yeşil, kemale ermemiş, çok

küçük, buruşuk, cılız tanelerle, piç ve keçi denilen taneler toplamı % 1’e kadar aynen kabul

edilecektir. 11. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından

teslim alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili düzenlemelerden söz konusu işin 6 kısımdan oluşan Mamul Yemek Alımı işi

olduğu ve itirazen şikayete konu edilen kısımların ise 1, 2, 3 ve 4’üncü kısımları olduğu

anlaşılmıştır.

İdarece yapılan değerlendirme neticesinde teklifi aşırı düşük olarak nitelendirilen

isteklilere aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderilmiştir.

Ahmet Kara, Mfs Yem. Tur. Tem. Bil. Gıd. İnş. Öze. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

ve Batuhan Araz Yem. Gıd. Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece reddedildiği, bu kararı takiben Batuhan

Araz Yem. Gıd. Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan

şikayet başvurusu neticesinde alınan 09.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan

isteklilerin tekliflerinin uygun bulunduğu ve ilgili kısımların Ahmet Kara uhdesinde

bırakıldığı anlaşılmıştır.

Buna göre yapılan incelemede, anılan isteklilerce sunulan Ek-H.4 malzemeli yemek

sunumu hesap cetvelinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin eklerinde bulunan standart forma

uygun düzenlendiği görülmüştür.

Ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin kullanılmadığı görülmüştür.

Toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapılmadığı görülmüştür.

Çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “işçilik giderleri” kısmına dahil

edilmediği ve yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim

maliyetinin toplanarak, teklif birim fiyatına bölünerek hesaplama yapılmadığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

Kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşlar tarafından ilan edilen ve açıklamalar

kapsamında kullanılan birim fiyatların mevzuatta belirlenen süreler kapsamında olduğu

görülmüştür.

Ticaret Borsalarına ait ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatların kullanıldığı, ancak ihale tarihinin 26.11.2024 olduğu göz

önünde bulundurulduğunda söz konusu tarihten önceki son 12 aya ilişkin ticaret borsası

fiyatlarının kullanılabileceği, ticaret borsaları tarafından ilgili malların ortalama fiyatlarını

gösteren bültenlerin yıllık, aylık, haftalık veya günlük olarak yayınlandığı ve isteklilerin

kendilerine uygun olan çözümü seçme noktasında irade serbestisi bulunduğu; Ahmet Kara ve

Sunum Tem. Org. Haz. Yem. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında Kayseri Ticaret Borsası bülteninin kullanılmadığı, kullanılan bültenlerin

tarihlerinin mevzuatta belirlenen süreler kapsamında olduğu görülmüş olup, bununla birlikte

Batuhan Araz Yem. Gıd. Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv.San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

Karacabey, Bursa ve İzmir Ticaret Borsalarının 2023 yılına ait yıllık bültenlerinin(2023

yılındaki tüm aylara ilişkin ortalama fiyatın) kullanılması suretiyle on iki aydan eski fiyatların

kullanılmasının söz konusu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının

Batuhan Araz Yem. Gıd. Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv.San. ve Tic. Ltd. Şti. yönünden

yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Ahmet Kara ve Sunum Tem. Org. Haz. Yem. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan Ek-O.7

maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun düzenlendiği ve mevzuat gereği

belirtilmesi gereken bilgilerin söz konusu belgeye aktarıldığı, tutanağın ekinde sunulması

gereken belgelerin sunulduğu, tutanaklarda yer alan tabloların ilgili kısımlarının doldurulduğu

ve hesaplamaların doğru yapıldığı, söz konusu tutanaklarda yer alan ürünlere ilişkin satış

miktarları incelendiğinde, örneğin pet su girdisinin satış miktarlarının sözleşme süresince söz

konusu girdilerin kullanımı için öngörülen miktarın 1/20’sinden az olmadığı görülmüş, diğer

girdiler için de kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin 1/20’si oranında satış

yapıldığına ilişkin hesaplamaların yer aldığı görülmüş olup, bununla birlikte Batuhan Araz

Yem. Gıd. Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tutanaklar

incelendiğinde “su 250 ml” girdisinin satış miktarının ihale konusu işte kullanılması

öngörülen miktarın en az 1/20’si kadar olmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin

iddiasının Batuhan Araz Yem. Gıd. Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv.San. ve Tic. Ltd. Şti.

yönünden yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, ortalama menü maliyetlerinin doğru

hesaplandığı ve maliyetlerin ana girdi hesabına doğru yansıtıldığı görülmüştür.

Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline doğru

yansıtıldığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesaplanan işçilik maliyetlerinin mevzuata

uygun hesaplandığı, bununla birlikte Ahmet Kara ve Batuhan Araz Yem. Gıd. Hay. Tem. İnş.

Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalarda sözleşme ve genel

giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar

üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un

53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payının ilgili mevzuatına göre

hesaplanmak suretiyle açıklama yapılmadığı görülmüş, bu bağlamda başvuru sahibi isteklinin

iddiasının bu istekliler yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ahmet Kara tarafından sunulan açıklamada öğlen yemeği 2’nci gün menüsünde

“ızgara köfte” üzerinden açıklama yapıldığı ancak iki haftalık örnek yemek menüsünde söz

konusu öğün için “izmir köfte” yemeğinin belirlenmiş olduğu, söz konusu yemeklerin girdi

türlerinin birbirinden farklı olduğu, bu haliyle Ahmet Kara tarafından sunulan aşırı düşük

açıklamasının bu yönüyle yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ahmet Kara tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde iddia

kapsamında ve örnek menüde yer alan girdilerden “kavrulmuş” olarak açıklanması gereken

fındık içi girdisinin “natürel iç” olarak, “çalı”, “horoz”, “dermason”, “şeker”, “Selanik”,

“battal”, “barbunya”, “bomba” türlerinden biri ile açıklanması gereken kuru fasulye girdisinin

“natürel kuru fasulye” olarak açıklandığı ve bu doğrultuda söz konusu girdilerin doküman

düzenlemelerine uygun açıklanmamış olduğunun anlaşıldığı, iddia konusu edilen diğer

girdilerin ise bir kısmının doküman düzenlemelerine uygun açıklandığı, bir kısmının

özelliklerinin ise işin ifası sırasında denetlenebileceği görülmüştür.

Sunum Tem. Org. Haz. Yem. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklaması incelendiğinde iddia kapsamında ve örnek menüde yer alan girdilerden bir

kısmının doküman düzenlemelerine uygun açıklandığı, bir kısmının özelliklerinin ise işin

ifası sırasında denetlenebileceği görülmüştür.

Batuhan Araz Yem. Gıd. Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde iddia kapsamında ve örnek

menüde yer alan girdilerden “no:3” olarak açıklanması gereken bezelye girdisinin sadece

“bezelye”, “kavrulmuş” olarak açıklanması gereken “fındık içi” girdisinin sadece “fındık içi”,

“çalı”, “horoz”, “dermason”, “şeker”, “Selanik”, “battal”, “barbunya”, “bomba” türlerinden

biri ile açıklanması gereken kuru fasulye girdisinin sadece “kuru fasulye”, “koçbaşı” olarak

açıklanması gereken nohut girdisinin sadece “nohut” , “Trakya veya gönen baldo” olarak

açıklanması gereken pirinç girdisinin sadece “baldo pirinç”, “%100 dana etli” olarak

açıklanması gereken “sosis”, “salam” ve “sucuk” girdilerinin sadece “sosis”, “salam” ve

“sucuk” olarak, kuzu eti kemikli girdisinin “kuzu kol, but kemikli” olarak açıklanması

gerekirken “kuzu eti karkas” olarak açıklandığı, ayrıca süt ve paket üçgen peynir girdisinin

“tam yağlı” olması gerekirken bu özelliğe yer verilmediği görülmüş, bu bağlamda söz konusu

girdilerin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun açıklanamadığı anlaşılmış olup,

bir kısmının doküman düzenlemelerine uygun açıklandığı, bir kısmının özelliklerinin ise işin

ifası sırasında denetlenebileceği görülmüştür.

İhale konusu iş kapsamında çalışacak personelin yemek giderinin hesaplandığı

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük

teklif açıklamalarına dönük iddialarının kısmen yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Mamul Yemek Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 6 Kısım Mamul Yemek Alımı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

...

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Ahmet Kara tarafından iş deneyiminin tevsiki için işin adı “2021 Yılına Ait Mamul

Yemek Hizmet Alımı”, kabul tarihi “01.01.2022”, belge tutarı “649.917,20 TL” olan

yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgenin güncellenmiş tutarının

“4.284.363,57 TL” olduğu ve tek tek iddia konusu edilen kısımlara ilişkin karşılanması

gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, belgeye konu işin ihale konusu iş ile benzer

nitelikte olduğu ve bu bağlamda anılan isteklinin iş deneyim belgesine ilişkin şartları

karşıladığı anlaşılmıştır.

Sunum Tem. Org. Haz. Yem. Hiz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için işin

adı “Nizip İlçesi Alkan Mesleki Ve Teknik Anadolu Lisesi Müdürlüğünde Okuyan 700

Suriyeli ve Türk Öğrencilere 90 İş Günü Mesleki ve Teknik Eğitim Yoluyla Sosyal Ve

Ekonomik Uyum Projesi Kapsamında 63000 Adet (Öğün)Hazır Yemek Kumanya Hizmet

Alımı”, kabul tarihi “22.01.2024”, belge tutarı “4.529.700,00 TL” olan yüklenici iş bitirme

belgesinin sunulduğu ve tek tek iddia konusu edilen kısımlara ilişkin karşılanması gereken

asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, belgeye konu işin ihale konusu iş ile benzer nitelikte

olduğu ve bu bağlamda anılan isteklinin iş deneyim belgesine ilişkin şartları karşıladığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

anlaşılmıştır.

Batuhan Araz Yem. Gıd. Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından iş deneyiminin tevsiki için işin adı “Sinop Üniversitesi Merkez -Gerze, Boyabat-

Durağan ve Ayancık- Türkeli Yemekhaneleri için Her türlü emtia ve 0,5 Litre Doğal Kaynak

suyu dahil 260000 Adet 4 (dört) Çeşit Yemek”, kabul tarihi “07.10.2022”, belge tutarı

“2.729.605,48 TL” olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgenin

güncellenmiş tutarının “14.404.243,91 TL” olduğu ve tek tek iddia konusu edilen kısımlara

ilişkin karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, belgeye konu işin ihale

dokümanında belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve bu bağlamda anılan isteklinin iş

deneyim belgesine ilişkin şartları karşıladığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci

maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri

veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli

kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini

hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve

ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim

kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip

olmadıkları anonim şirketler hariç).

…

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine

katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti

ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile

bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa

olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler

bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir. hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde

kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1.

4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale

yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını

Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları

belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması

mümkün olmayacaktır.

30.5.2. 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli

ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11’inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı

bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı

bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17’nci maddesinin atıfta

bulunduğu 58’inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise

28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak

yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,

anılan Kanunun 42’nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi

sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal

edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya

hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit

edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58’inci madde uyarınca

ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale

Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11’inci

maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda

hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun

59’uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde

değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece

haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.

…

30.5.7. Kurumun, 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesine göre idarelerin

yasaklamalarla ilgili teyit taleplerine verdiği cevaplar, idarelerce verilen ve Resmî Gazete’de

yayımlanan yasaklama kararları ile yargı mercilerince Kuruma bildirilen ihalelere

katılmaktan yasaklama kararlarının ve Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında kamu davası

açılanlara ilişkin gönderilen bilgilerin kapsam ve içeriği ile sınırlıdır.

30.5.8. 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrasında ihale yetkilisinin

karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini

açıkça belirtmek suretiyle iptal edeceği hükme bağlanmıştır. Teyit taleplerinde bu sürenin göz

önünde bulundurulması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde, idare

tarafından ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin kendilerinin ve temsile yetkili

e-teklifi imzalayan kişilerinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığına ilişkin teyit

işlemlerinin gerçekleştirildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 25.03.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. (Mülga 30/09/2020-31260 R.G. / 14.md.)” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, Ahmet Kara’nın toplam teklif tutarının “37.793.988,50TL”,

Sunum Tem. Org. Haz. Yem. Hiz. Ltd. Şti.nin toplam teklif tutarının “41.048.094,93TL”,

Batuhan Araz Yem. Gıd. Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin toplam

teklif tutarının “33.393.940,04TL” olduğu, buna göre anılan isteklilerce karşılanması gereken

geçici teminat tutarlarının sırasıyla; “1.133.819,65 TL”, “1.231.442,84TL”, “1.001.818,20

TL” olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede Ahmet Kara, Sunum Tem. Org. Haz. Yem. Hiz. Ltd. Şti., Batuhan

Araz Yem. Gıd. Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sırasıyla

tutarı “2.000.000,00 TL” geçerlilik tarihi “10.05.2025”, tutarı “1.235.000,00 TL” geçerlilik

tarihi “30.04.2025 ”, tutarı “1.005.000,00 TL” geçerlik tarihi “ 07.04.2025” olan ve

elektronik ortamda düzenlenmiş teminat mektuplarının sunulduğu, söz konusu bilgiler

ışığında anılan isteklilerce geçici teminata ilişkin kriterlerin karşılandığı anlaşıldığından

başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

...

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede Sunum Tem. Org. Haz. Yem. Hiz. Ltd. Şti.nin ve Batuhan Araz

Yem. Gıd. Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye vekaleten katılım

sağlamadığı görülmüştür.

Ahmet Kara adına gönderilen teklifin vekaleten Fatih Kara tarafından imzalandığı, ve

anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda teklifi imzalayan Fatih Kara adına düzenlenmiş

vekaletname belgesine yer verildiği görülmüştür.

Sunum Tem. Org. Haz. Yem. Hiz. Ltd. Şti.nin ve Batuhan Araz Yem. Gıd. Hay. Tem.

İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye vekaleten katılım sağlanmadığı,

vekaleten katılım sağlayan Ahmet Kara adına teklifi imzalayan Fatih Kara adına düzenlenmiş

vekaletname belgesinin yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği görüldüğünden başvuru sahibi

isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

(1) a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı

olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine

göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif

veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda

tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin

aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve

sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31’inci maddesinde “…31.3 (Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz,

doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından

anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği

hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra

gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi

zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin

güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca

ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde,

ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihalelere katılacak tüzel kişi isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, söz

konusu bilgilere ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alındığı, şirket

niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye

Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının da

taranarak EKAP’a yükleneceği, isteklilerce EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve

güncel olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, Sunum Tem. Org. Haz. Yem. Hiz. Ltd. Şti.nin ve

Batuhan Araz Yem. Gıd. Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri

tablosuna EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında

EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler

olduğu, Ahmet Kara’nın ise tüzel kişi istekli olmadığından bu hükümlere tabi olmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir....” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. …” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, Ahmet Kara tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve

Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas

Alınan Yıllar)” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari

Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar):1,58768812 ; Öz Kaynak Oranı (Öz

Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,15764756; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı:

0,41152485;” beyanının, “İş Hacmi Bilgileri bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas

Alınan Yıllar: 2023: *****537,65 TRY” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Sunum Tem. Org. Haz. Yem. Hiz. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye

Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

Alınan Yıllar)” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari

Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 0,84163744; Öz Kaynak Oranı (Öz

Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,629754; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı:

0,35088792;” beyanının, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde

Esas Alınan Yıllar: 2023: *****549,69 TRY” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Batuhan Araz Yem. Gıd. Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”

sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “Bilanço Bilgileri

(Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde

Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 0,98573904; Öz

Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,47871874; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz

Kaynaklara Oranı: 0;” beyanının, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023: *****062,14 TRY” beyanının yer aldığı

görülmüştür.

Yapılan incelemede anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, cari oran, öz kaynak oranı ve kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde

belirtilen oranları karşıladığı ve söz konusu tutarların yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilanço tutarlarıyla uyumlu olduğu, ayrıca 2023 yılına ait gelir tablosunda yer alan net

satışlar tutarının (cironun) da teklif bedelinin %25’ini karşıladığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede

başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

...

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı İhale/Kısım/KısımlarAçıklama

Ortak

Girişimlerde

İsteklinin kendi mutfağı adına 5996

sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı,

Gıda ve Yem Kanunu’nun 30 uncu

İşletme

Kayıt

Belgesi

maddesine dayanılarak düzenlenmiş veTüm ortakların

faaliyet konusu "Depo, gıda satış vesunması

diğer perakende faaliyet gösterengerekmektedir.

işletmeler", ?Toplu tüketim işletmeleri?

veya "Gıda üretimi yapan işletmeler"

olan İşletme Kayıt Belgesi

İhale Bazında

” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden isteklilerce sunulan yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun

30’uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer

perakende faaliyet gösteren işletmeler", “Toplu tüketim işletmeleri”, veya "Gıda üretimi

yapan işletmeler" olan işletme kayıt belgesine yer verilmesinin bir yeterlik kriteri olarak

düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede Ahmet Kara tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yer

verilen işletme kayıt belgesinde yer alan faaliyet konusunun "Depo, gıda satış ve diğer

perakende faaliyet gösteren işletmeler" olduğu, Sunum Tem. Org. Haz. Yem. Hiz. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen işletme kayıt belgesinde yer alan

faaliyet konusunun “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi”, Batuhan Araz Yem. Gıd. Hay.

Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunda yer verilen işletme kayıt belgesinde yer alan faaliyet konusunun “Depo, gıda satış

ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler, toplu tüketim işletmeleri” olduğu

görülmüştür.

Söz konusu isteklilerce yeterlik bilgileri tablolarında yer verilen işletme kayıt

belgelerinin konusunun ihale dokümanında söz konusu belgeler için belirlenmiş faaliyet

konularıyla uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. tarafından 1’inci kısma ilişkin sunulan olduğu

aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payının ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılmadığı

görülmüş, bu doğrultuda söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru

sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet

başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine

bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep

tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi

yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru

bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması

halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit

ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı

anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü

şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 72

: 29.01.2025

: 2025/UH.I-330

gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin

aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ahmet Kara’nın 1, 2, 3 ve

4’üncü, Batuhan Araz Yem. Gıd. Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 3

ve 4’üncü, ve Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin 1’inci kısma ilişkin tekliflerinin

reddedilmesi bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları