Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TCDD 4. Bölge Müdürlüğü
/
2024/1576677-4 Bölge Trafik ve İstasyon Yönetimi Servis Müdürlüğü’ne Bağlı Gar ve İstasyonlarda Temizlik ile Kalorifer ve Sıcak Su Kazanlarının Yakımı Hizmetlerinin Satın Alınması İşi
Bilgi
İKN
2024/1576677
Başvuru Sahibi
Bengi Temizlik Servis ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.
İdare
TCDD 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
4 Bölge Trafik ve İstasyon Yönetimi Servis Müdürlüğü’ne Bağlı Gar ve İstasyonlarda Temizlik ile Kalorifer ve Sıcak Su Kazanlarının Yakımı Hizmetlerinin Satın Alınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 76
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-334
BAŞVURU SAHİBİ:
Bengi Temizlik Servis ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD 4. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1576677 İhale Kayıt Numaralı “4 Bölge Trafik ve İstasyon Yönetimi Servis
Müdürlüğü’ne Bağlı Gar ve İstasyonlarda Temizlik ile Kalorifer ve Sıcak Su Kazanlarının
Yakımı Hizmetlerinin Satın Alınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TCDD 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “4 Bölge Trafik ve İstasyon Yönetimi Servis Müdürlüğü’ne Bağlı Gar ve
İstasyonlarda Temizlik ile Kalorifer ve Sıcak Su Kazanlarının Yakımı Hizmetlerinin Satın
Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Bengi Temizlik Servis ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.nin
03.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 16.01.2025 tarih ve 176158 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/166 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli
(Umut Kur. Hiz. Nak. İnş. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.) ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi isteklinin (Cezahiroğlu Day. İnş. Tur. Mad. Gıda Ltd. Şti.) teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki; İdari Şartname’nin 25’inci maddesi
doğrultusunda, ihaleye teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı hesaplandığında
26.416.422,57 TL olduğunun anlaşıldığı, anılan isteklilerin teklif tutarlarının yalnızca asgari
işçilik tutarını (26.416.422,57 TL) karşıladığı, anılan isteklilere ait teklif bedelinden
(26.416.422,57 TL) ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı (26.416.422,57 TL)
düşüldüğünde “0 TL” kaldığı, bir başka deyişle ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik
tutarı çıktıktan sonra kalan miktar bulunmadığı,
Teknik Şartname’nin 5.3., 5.5., 5.6., 6.4.7., 18.4., 18.5. ve 18.6’ncı maddeleri ile
Sözleşme Tasarısı’nın 21 ve 36.15’inci maddelerinde belirtilen; haşere ve kemirgenlerle
mücadele giderleri, sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri belirlenen ferdi kaza
sigortası, mali mesuliyet, işveren mali mesuliyet ile temizlik işinde çalışacak tüm personele
aldırılacak olan “551 Eğitimi” ve 10 personel için yüksekte çalışma eğitim bedeli ve kişisel
koruyucu donanımlar gibi gider kalemlerinin maliyet olarak görülmesi gereken bir unsur
olduğu, teklif bedelinde bahse konu giderleri öngörmeyen isteklilere ait tekliflerin
değerlendirmeye alınmasının mevzuata aykırı olduğu, bahse konu giderlerin %4 oranındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 76
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-334
sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirilemeyeceği; ferdi kaza sigortası,
mali mesuliyet, işveren mali mesuliyet sigortasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu
maddesinin (ç) bendinde bahsi geçen “özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri”
kapsamında değerlendirilme imkânının bulunmadığı, “Demiryolu Emniyet Kuralları (551)
Eğitimi”nin oryantasyon eğitiminden ayrıldığı, dolayısıyla söz konusu giderin teklif fiyata
dahil edilmesi gereken önemli teklif bileşeni haline geldiği,
İdarece ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmadığı, söz konusu ihalede aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihale neticelendirilecekse, isteklilerin işçilik kalemleri
haricinde ihale dokümanı ile belirlenen gider kalemi niteliği taşıyan unsurları karşılayacak
teklif sunmaları ve asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif vermelerinin zorunlu olduğu,
bahse konu giderlerin ayrı satır olarak gösterilmediği ihalede asgari işçilik maliyeti üzerinden
teklif veren isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması
ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 76
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-334
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur. ...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. ...” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 76
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-334
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dâhil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dâhil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz
Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 76
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-334
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. ...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 76
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-334
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 4. Bölge Trafik ve İstasyon Yönetimi Servis Müdürlüğü’ne Bağlı Gar ve
İstasyonlarda Temizlik ile Kalorifer ve Sıcak Su Kazanlarının Yakımı Hizmetlerinin Satın
Alınması İşi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 56 işçi ile 12 ay süreyle hizmet satın alınması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD 4.Bölge Müdürlüğüne bağlı
(Bostankaya, Çetinkaya, Demirdağ, Erzincan, Erzurum, Kars, Palandöken, Samsun,
Gelemen, Havza+ Hacıbayram, Amasya+Kayabaşı, Turhal+Zile, Artova, Yıldızeli,
Şarkışla+Sarıoğlan, Kars Lojistik Şefliği ve Divriği ) Gar Müdürlükleri ve İstasyon
Şefliklerinde” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: İşçilik maliyeti için teklif verilirken yürürlükte bulunan Brüt
Asgari ücretin %25 fazlası, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil teklif verilecektir. Aksi
yönde teklif verilmesi halinde teklif, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde 54 işçi ile 837 gün çalışacak olup bu
giderler dahil edilerek teklif verilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Sözleşme süresince aylık 26 gün üzerinden 147,00 TL
Yemek, 63,00 TL Yol bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin Vergi (İhale kararı damga vergisi, Sözleşme damga vergisi, Teklifin
Kanunda belirtilen limite eşit veya üzerinde olması halinde KİK. Payı) resim, harç, ulaşım,
Sigorta giderleri sözleşme bedeline dahil olup; İşçilik maliyeti için teklif verilirken yürürlükte
bulunan Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası verilecektir.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde 54 işçi ile çalışılacak olup; 837 gün fazla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 76
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-334
ödeme yapılacaktır. Sözleşme süresince her ay 26 gün üzerinden Brüt 147,00 TL Yemek, 63,00
TL Yol Parası nakdi olarak verilecek olup bu ödemeler maaş bordrosunda belirtilecektir. (Yol
ve Yemek ücretlerine ilişkin olarak; Sözleşmenin uygulanması aşamasında Fiili olarak
çalışılan günler için yol ve yemek ücreti verilecektir. İşçinin işe geldiği günler hesabında işe
devam kontrol cetvelleri esas alınacaktır. Yıllık ücretli izin, Hafta tatili, Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri, Hastalık, İstirahat, Rapor, Refakat, Doğum, Düğün, Ölüm, 1/2 günden
fazla İdari izinli sayılan günler ve her ne sebeple olursa olsun işe gelinmeyen günler için yol
ve yemek ücreti ödenmeyecektir. Bu hususlar Kontrol teşkilatı tarafından devamlı incelenecek
bordro ile devam kontrol cetvelleri karşılaştırılacak, iki belgenin birbiri ile uyumlu olup
olmadığı kontrol edilecektir.) Yukarıda belirtilen tüm giderler sözleşme bedeline dahildir.
İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp
İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
“İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve
işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk
Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Ferdi Kaza Sigortasının Kapsamı ve Teminat Tutarı:
Ferdi Kaza - Ölüm : (En Az) 168.750,00TL
Ferdi Kaza - Sürekli Sakatlık : (En Az) 168.750,00TL
Mali Mesuliyet Sigortası
Şahıs Başına : (En Az) 277.343,00TL
Kaza Başına Bedeni Zararlar : (En Az) 277.343,00TL
Maddi Zararlar : (En Az) 277.343,00TL
İşveren Mali Mesuliyet : (En Az) 339.843,75TL” düzenlemesi,
“Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin
sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili
çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici
hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen
uygulamakla yükümlüdür.
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.9.Yüklenicinin İş Kanunu, İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve diğer ilgili mevzuat hükümlerinden doğan mükellefiyetleri
gereğince; ikaza gerek kalmaksızın işin niteliği, iş kolunun gerektirdiği ve işin tehlike sınıfına
göre; iş kazası ve meslek hastalıklarını önleyici yaklaşımla, çalışma sahası ve işçiye yönelik
her türlü güvenlik ve iş sağlığı tedbirlerini almak, bu tedbirlerin uygulamasını sağlamak ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 76
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-334
kontrolünü yapmak; iş yerinde her türlü malzeme, araç ve teçhizatı noksansız bulundurmak ve
işçilerine kullandırmakla, işçilerinin iş sağlığı ve güvenliği mevzuatından kaynaklı her türlü
eğitimlerini aldırmakla yükümlüdür. Yüklenici, çalışılan iş kolunun gerektirdiği baret, emniyet
kemeri, iş elbisesi, iş eldiveni, koruyucu gözlük, eldiven, maske, ayakkabı, yağmurluk vb.
kişisel koruyucuları işçilerine kullandırmakla, ilk yardım malzemesi, iş güvenliği ikaz
levhaları vb. iş yerinde hazır bulundurmakla ve tüm emniyet tedbirlerini almakla yükümlüdür.
Bu itibarla yerine getirilmesinde gerek ihmal ve dikkatsizlik tedbirsizlikten ve gerekse
ehliyetsiz işçileri kullanmaktan veya her hangi bir sebepten meydana gelecek kazadan kusuru
olması halinde tamamen Yüklenici sorumludur. Altı aydan fazla süren asıl işveren–alt işveren
ilişkisinin bulunduğu hallerde; İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununun 22 nci maddesine göre İş
Sağlığı ve Güvenliği Kurulları oluşturulacak; faaliyetlerin yürütülmesi ve kararların
uygulanması konusunda işbirliği ve koordinasyon sağlanarak, İş Sağlığı ve Güvenliği
Kurullarınca verilen kararlar uygulanacaktır.
…
36.15. Yüklenici firma, çalışanlarının ya da üçüncü kişilerin uğrayacağı zararları
herhangi ihtar veya ihbara gerek kalmaksızın tazmin etmekle yükümlüdür. Bu nedenle
Yüklenici mali mesuliyet sigortalarını ve çalıştırdığı personellerinin ferdi kaza sigortalarını
yaptıracaktır. Bu giderler teklif fiyata ve sözleşme bedeline dâhildir. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “İş bu teknik şartname
ekleriyle bir bütün olup, İdarenin 4. Bölge Müdürlüğü Erzurum, Erzincan, Divriği, Kars,
Demirdağ, Çetinkaya, Bostankaya, Samsun, Palandöken, Samsun Kalın Hattında Bulunan
İşyerleri, Sarıoğlan, Yapı, Şarkışla Gar/İstasyon ve Bunlara Bağlı Diğer Demiryolu
Müştemilatının 01.01.2025 (Dâhil)-31.12.2025 (Dâhil) Tarihleri Arası 56 İşçi (Taşeron)
Personel İle Temizlik Hizmet Alım Ve Kalorifer-Sıcak Su Kazanları Hizmetinin yerine
getirilmesi işi.” düzenlemesi,
“Hizmetin Tarifi ve Yapılma Şartları” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.3. Aylık
periyotlar halinde tesislerin haşere ve kemirgen hayvanlara karşı mücadele edilmesi
hizmetleri de bu hizmet kapsamında değerlendirilecektir.
5.4. Günlük, haftalık, 15 günlük ve aylık yapılacak temizlik işi için gerekli her türlü
temizlik makinesi ve aparatlar şartnamede belirtilen şartlara uygun olacaktır.
5.5. Binalarda oluşabilecek hamam böceği, fare, sinek gibi tüm zararlı haşerelere
karşı uygun ilaçlama yapılacaktır. Bu mücadele gerektiğinde idarenin isteği üzerine
tekrarlanacaktır.
5.6 İlaçlama iş ve işlemleri de yapılabileceğinden ilaçlama işi Halk Sağlığı Alanında
Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Yönetmeliğine uygun olarak gerçekleştirilecektir.
YÜKLENİCİ’nin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere karşı İlaç Uygulama İzin
Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından, YÜKLENİCİ’nin bu izin
belgesine sahip olmaması durumunda ilaçlama YÜKLENİCİ tarafından anılan izin belgesine
sahip olanlara yaptırılacaktır. YÜKLENİCİ ilgili belgelerin aslını veya noter onaylı suretini
ibraz edecektir. …” düzenlemesi,
“Temizlik Hizmetlerinde Çalıştırılacak Personel Adedi ve Hizmetin Yapılma Şekli”
başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.4.7. Haşere ve Kemirgen hayvanlara karşı mücadele
hizmetleri: Bu hizmetler; İstasyon büro ve müştemilatları, WC ve Banyolar, Soyunma
alanları, Ofis katları, Teknik mahaller, Tesisat galerileri gibi, İDARE’ ye ait bütün alanlar ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 76
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-334
çevredeki muhtelif altyapılar ve kanalizasyon rögarları v.b. mahalleri kapsar.
Haşere ve Kemirgen hayvanlara karşı mücadele hizmetleri, aşağıda belirtilen
belgelere sahip firma tarafından yapılabilecektir.
a) Sağlık bakanlığınca verilen İlaç Uygulama İzin Belgesi,
b) Tarım Bakanlığınca verilen Serbest Ziraat Mühendisliği Belgesi,
c) Tarım Bakanlığınca verilen Fümigasyon Ruhsatı,
d) TSE Belgesi,
Haşere hizmetleri aylık periyotlar halinde yapılacak olup, periyot dışında talep
halinde 1 gün içerisinde istenen müdahale yapılacaktır. Aylık ilaçlama raporlaması her ay
hakediş ekinde İDARE’nin ilgili Müdürlüğü’ne verilecektir.
İlaçlama hizmeti verilmesine ilişkin, işi yapacak YÜKLENİCİ firmanın hizmet
yeterliliği yoksa, dışarıdan hizmet alarak bu hizmeti yerine getirecektir. Bunun için ayrıca
herhangi bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi,
“Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 18’inci maddesinde “… 18.3. Personelin
nitelikleri ile işe başlama ve işten ayrılma durumlarında idareden gerekli onaylarının
alınması … -YÜKLENİCİ 4857 sayılı iş kanununun 30. maddesinde belirtilen usul ve esaslar
dâhilinde özürlü işçi çalıştıracaktır.
Yüklenici, personelini “Postalar Halinde Çalıştırılarak Yürütülen İşlerde Çalışmalara
İlişkin Özel Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik” hükümlerine göre çalıştıracaktır.
Gece vardiyası, 7,5 saatten fazla olmayacaktır. …
18.4. Yüklenici Personeli İle İlgili Yasal Mevzuatın Uygulanması …
YÜKLENİCİ personeline eğitim masrafları YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır. …
18.5. İş Emniyeti ve Güvenlik Önlemleri …
YÜKLENİCİ, çalışılan iş kolunun gerektirdiği baret, emniyet kemeri, iş elbisesi, iş
eldiveni, koruyucu gözlük, eldiven, maske, ayakkabı, yağmurluk vb. kişisel koruyucuları
işçilerine kullandırmakla, ilk yardım malzemesi, iş güvenliği ikaz levhaları vb. işyerinde hazır
bulundurmakla ve tüm emniyet tedbirlerini almakla yükümlüdür. Bu itibarla yerine
getirilmesinde gerek ihmal ve dikkatsizlik, tedbirsizlikten ve gerekse ehliyetsiz işçileri
kullanmaktan veya herhangi bir sebepten meydana gelecek kazadan tamamen YÜKLENİCİ
sorumludur.
…
İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununun 22. nci maddesine göre İş Sağlığı ve Güvenliği
Kurulları oluşturulduğunda YÜKLENİCİ faaliyetlerin yürütülmesi ve kararların uygulanması
konusunda İş Sağlığı ve Güvenliği Kurullarınca verilen kararları uygulayacaktır.
a.) İSG Eğitim; (Personel işe başlamadan bu eğitim tamamlanacak ve personel bu
eğitimi almış olarak işe başlayacaktır.) Eğitim belgesi İdareye teslim edilecektir.
b.) TCDD 551 nolu Demiryolu Alt Yapısında Yüklenici tarafından yürütülen işlerin
emniyeti ile ilgili Genel Emir hakkındaki eğitimin yaptırılması zorunludur. Yüklenici
sözleşmeyi imzaladıktan sonraki 1 ay içerisinde eğitim almamış personel için; 4. Bölge Trafik
ve İstasyon Yönetimi Servis Müdürlüğü’ ne TCDD 551 nolu Demiryolu Alt Yapısında
Yüklenici tarafından yürütülen işlerin emniyeti ile ilgili Genel Emir hakkındaki eğitimi talep
edecektir.)
c.) YÜKLENİCİ tarafından İDARENİN belirleyeceği 10 personel için Yüksekte
Çalışma Eğitimi yaptırılacaktır.
…
18.6. YÜKLENİCİ firma, çalışanlarının ya da üçüncü kişilerin uğrayacağı zararları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 76
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-334
herhangi ihtar veya ihbara gerek kalmaksızın tanzim etmemekle yükümlüdür. Bu nedenle
YÜKLENİCİ üçüncü şahıslara karşı mali mesuliyet sigortasını ve çalıştırdığı personellerin
ferdi kaza sigortalarını Sözleşme süresince her yıl kanuni artış oranına göre yaptıracaktır.
Ferdi Kaza Sigortasının Kapsamı ve Teminat Tutarı:
Ferdi Kaza- Ölüm : (En az) 168.750,00 TL
Ferdi Kaza-Sürekli Sakatlık : ( En az) 168.750,00 TL
III. Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası:
Şahıs başına : ( En az) 277.343,00TL
Kaza başına Bedeni zararlar : (En az) 277.343,00 TL
Maddi zararlar : (En az) 277.343,00 TL
İşveren Mali Mesuliyet : (En az) 339.843,75 TL …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ait ihale dokümanı kapsamında idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveli
aşağıda yer almaktadır.
A1
Sıra No
İş Kaleminin Ad
4. Bölge Trafik
Servis Müdürlüğ
İstasyonlarda Tem
1
Sıcak
Su
K
Hizmetlerinin Satı
(Brüt asgari ücreti
Sıra No
1
İş Kaleminin Adı v
Ulusal Bayram v
için çalışma.
Başvuruya konu ihalenin TCDD 4. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “4.
Bölge Trafik ve İstasyon Yönetimi Servis Müdürlüğüne Bağlı Gar ve İstasyonlarda Temizlik
İle Kalorifer ve Sıcak Su Kazanlarının Yakımı Hizmetlerinin Satın Alınması” işi olduğu, bahse
konu ihalenin 20.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği,
ihaleye 4 geçerli teklif sunulduğu, 23.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile Umut Kur.
Hiz. Nak. İnş. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Cezahiroğlu Day. İnş. Tur. Mad. Gıda Ltd. Şti.nin
tekliflerinin eşit olduğu, bunun üzerine Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
63’üncü maddesine göre anılan istekliler arasında yapılan puanlama neticesinde her iki
isteklinin de toplam 2 (iki) puan aldığı, ardından anılan Yönetmelik’in 63.3’üncü maddesine
istinaden yapılan kura çekimi sonucunda ihalenin Umut Kur. Hiz. Nak. İnş. Org. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Cezahiroğlu Day. İnş. Tur. Mad. Gıda Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, başvuruya konu ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 76
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-334
TCDD 4. Bölge Müdürlüğüne bağlı Erzurum, Erzincan, Divriği, Kars, Demirdağ, Çetinkaya,
Bostankaya, Samsun, Palandöken, Samsun Kalın hattında bulunan işyerleri, Sarıoğlan, Yapı,
Şarkışla Gar/İstasyon ve bunlara bağlı diğer demiryolu müştemilatının 01.01.2025(dâhil)-
31.12.2025(dâhil) tarihleri arası temizlik hizmeti ile kalorifer ve sıcak su kazanlarının yakımı
hizmetlerinin yerine getirilmesi işine ilişkin olduğu, ihale konusu iş kapsamında 56 işçinin
brüt asgari ücretin %25 fazlası üzerinden 12 ay süreli çalıştırılacağı, ulusal bayram ve genel
tatil günleri için çalışmalarının ise 837 gün olarak birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği
görülmüştür.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin
27.432.438,87 TL ve idarece hesaplanan sınır değer (karsız yaklaşık maliyet) tutarının
26.416.422,57 TL olduğu, asgari işçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü
kullanılarak 26.416.422,57 TL (sözleşme ve genel giderler dahil) şeklinde hesaplandığı,
yüklenici kârı (%4) olarak toplam 1.016.016,30 TL’nin eklendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Umut Kur. Hiz. Nak. İnş. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim
fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 1 no’lu iş kalemi “4. Bölge Trafik ve İstasyon Yönetimi
Servis Müdürlüğü’ne Bağlı Gar ve İstasyonlarda Temizlik İle Kalorifer ve Sıcak Su
Kazanlarının Yakımı Hizmetlerinin Satın Alınması İşi.(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)” için
25.525.879,68 TL (37.984,94x56x12), 2 no’lu iş kalemi “Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri için çalışma” için ise 890.542,89 TL (1.063,97x837) olmak üzere toplamda
26.416.422,57 TL teklif verdiği,
- Yine söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen Cezahiroğlu Day. İnş. Tur. Mad. Gıda Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde, 1 no’lu iş kalemi için 25.525.879,68 TL (37.984,94x56x12), 2 no’lu iş kalemi
için ise 890.542,89 TL (1.063,97x837) olmak üzere toplamda 26.416.422,57 TL teklif
verdiği, bu haliyle anılan istekliler tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin
teklif edilen tutarın ihale tarihinde geçerli olan asgari ücret esas alınarak hesaplanması
gereken sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetini karşıladığı, ayrıca anılan
istekliler tarafından verilen tekliflerin (26.416.422,57 TL), başvuruya konu ihaledeki sınır
değer (26.416.422,57 TL) ile aynı tutarda olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat, ihaleye ait doküman düzenlemeleri ile yaklaşık maliyet
çalışmaları incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet alımı ihalesi niteliğinde olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği ve söz
konusu ihalelerde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında KİK İşçilik Hesaplama
Modülü’nün kullanılmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla başvuruya konu hizmet alımı
ihalesinde idarece tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerce teklif hazırlanması ve istekliler
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılması durumunda KİK İşçilik Hesaplama
Modülü’nün kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli
olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı
sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın, sözleşme giderleri
ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 76
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-334
alınarak %7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği, bu tutarın, kâr hariç
belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile
toplanarak yaklaşık maliyetin hesaplanacağı, tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik
maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate
alınacağı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli teklif eden isteklilerin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi (ç) bendi uyarınca; ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi
sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon
(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara
verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası
gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım
kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
EKAP işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamada sözleşme ve genel giderler dâhil
brüt asgari ücretin %25 fazlası üzerinden hesaplanan 1 aylık işçilik maliyetinin 37.984,94 TL,
ulusal bayram ve genel tatil günleri maliyetinin 1.063,97 TL olduğu, toplam işçilik maliyeti
olan 26.416.422,57 TL’nin (37.984,94x56x12 + 1.063,97x54x15,5) altında teklif verilmemesi
gerektiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesi uyarınca, sözleşmenin uygulanması sırasında,
ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklif
fiyatına dâhil olduğu, teklif fiyata dâhil olan diğer giderlerden olan işçilik maliyeti için teklif
verilirken yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %25 fazlası, sözleşme gideri ve genel
giderler dâhil teklif verileceği, aksi yönde teklif verilmesi halinde teklifin ihale dokümanına
aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde ise 54 işçi ile 837 gün çalışacak olup bu giderlerin dâhil edilerek teklif
verileceği, yemek ve yol giderleri için sözleşme süresince aylık 26 gün üzerinden 147,00 TL
yemek, 63,00 TL yol bedelinin teklif fiyata dâhil edileceği, birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde ise “4. Bölge Trafik ve İstasyon Yönetimi Servis Müdürlüğü’ne Bağlı Gar ve
İstasyonlarda Temizlik İle Kalorifer ve Sıcak Su Kazanlarının Yakımı Hizmetlerinin Satın
Alınması İşi.(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)” satırı ile “Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri için çalışma.” satırının açıldığı ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasında belirtilen Teknik Şartname düzenlemelerine
bakıldığında, ihale konusu iş kapsamındaki binalarda oluşabilecek zararlı haşerelere karşı
yüklenici tarafından (yüklenicinin kendisinin veya yüklenicinin çalıştıracağı Halk Sağlığı
Alanında Haşerelere karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olanların) ilgili mevzuata
uygun olarak ilaçlama yapılacağı, ihalede çalıştırılacak personelin eğitim masraflarının
yüklenici tarafından karşılanacağı, bu çerçevede personele işe başlamadan “İSG Eğitimi”
tamamlattırılacağı, personelin bu eğitimi almış olarak işe başlayacağı, yüklenici tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 76
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-334
yürütülen işlerin emniyeti ile ilgili TCDD 551 no’lu Demiryolu Alt Yapısında Genel Emir
hakkındaki eğitimin yaptırılmasının zorunlu olduğu, ayrıca yüklenici tarafından idarenin
belirleyeceği 10 personel için yüksekte çalışma eğitiminin yaptırılacağı, yüklenicinin üçüncü
şahıslara karşı mali mesuliyet sigortasını ve çalıştırdığı personellerin ferdi kaza sigortalarını
sözleşme süresince her yıl kanuni artış oranına göre yaptıracağı,
- Yine Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemeler uyarınca, iş ve işyerlerinin
korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluğun Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye ait
olduğu, yüklenicinin, çalışanlarının ya da üçüncü kişilerin uğrayacağı zararları herhangi ihtar
veya ihbara gerek kalmaksızın tazmin etmekle yükümlü olduğu, bu nedenle yüklenicinin mali
mesuliyet sigortalarını ve çalıştırdığı personellerinin ferdi kaza sigortalarını yaptıracağı
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de belirtilen haşere ve kemirgenlerle mücadele
giderleri, “Demiryolu Emniyet Kuralları (551) Eğitimi” bedeli, 10 personel için yüksekte
çalışma eğitim bedeli ile personele verilecek kişisel koruyucu donanım giderlerinin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi uyarınca sözleşme ve genel giderler kapsamında
olduğu; Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen sigorta giderlerinin ise teklif fiyata ve sözleşme
bedeline dâhil olduğu, bu kapsamda kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine göre
isteklilerin teklif verebileceği anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında asgari işçilik maliyetinin
KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak 26.416.422,57 TL olarak belirlendiği, bulunan
bu tutarın mevcut ihalede ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince hesaplanması gereken
toplam asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, ihale üzerinde bırakılan ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından verilen işçilik tekliflerinin bu tutar ile aynı
olduğu, başka bir deyişle anılan istekliler tarafından ihalede teklif edilen işçilik bedellerinin
asgari işçilik maliyetini karşıladığı, ayrıca sınır değerin altında teklif veren istekli olmadığı
için idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 76
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-334
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği karar verildi.