Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mardin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı
/
2024/1594526-Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/1594526
Başvuru Sahibi
Şentur Tur. Taş. Araç Kir. ve Kur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mardin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 80
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-338
BAŞVURU SAHİBİ:
Şentur Tur. Taş. Araç Kir. ve Kur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı
İstasyon Mah. Rektör Aykaç Cad. No:82 47100 Artuklu/MARDİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1594526 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mardin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetler Dairesi
Başkanlığı tarafından 23.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsüz
Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şentur Tur. Taş. Araç Kir. ve Kur.
Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
31.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2025 tarih ve 175063 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/49 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ihalenin 2’nci kısmında ihale
üzerinde bırakılan istekli olan İnterteks Oto. Akar. İnş. San. ve Tic. A.Ş.’den 23.12.2024
tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, anılan istekli tarafından da 24.12.2024
tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, 1 gün içerisinde bu açıklamaların
yapılmasının mümkün olmadığından dolayı idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak
idarece şikayet başvurularının reddedildiği, bu kapsamda sınır değer altında kalan istekli
tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki:
a) Amortisman maliyetlerinin açıklaması kapsamında sunulan amortisman tutanağının
YMM ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanmadığı, amortisman
hesabının yanlış yapıldığı, amortisman hesabı yapılan araçların envanter kaydı olduğuna
ilişkin belge sunulmadığı,
b) Sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli
olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga
vergisi ile KİK payının ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklanmadığı,
c) Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen kasko ve trafik sigortası için sunulan
belgelerde Teknik Şartname’de belirtilen limitler dahilinde çalışma yapılması gerektiğine
ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit
yazısının eklenmediği, teyit yazılarında yetkili kişilerinin imzasının bulunmadığı, sigorta
giderleri için sunulan belgelerin işin süresinin tamamını kapsamadığı,
d) Birden fazla yılı kapsayan ihale konusu işte önemli teklif bileşeni olarak belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 80
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-338
taşıt ve muayene vergileri için ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici
Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı %” tablosundaki oran esas
alınmak suretiyle güncellemenin yapılmadığı,
e) Sözleşme bedeline dâhil olan giderler olan araç avadanlıkları (ilk yardım çantası,
kriko, stepne, bijon anahtarı, kar zinciri, jant kapağı vs.) ile yangın tüpü, araç çekme halatı,
paspas, anten, ve radyo-teyp, cam kırma çekici (olması halinde), yazlık ve/veya kış lastiği
bedelleri ve değişikleri, ek yakıt (adblue) bedellerine ilişkin giderlere yönelik ayrım
yapılmadığı,
f) Bakım onarım ve sigorta gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin
içerisine dahil edilmek suretiyle fiyat teklifi alınmasının uygun olmadığından, araçların
özellikleri olan marka, model, plaka, kapasite ve ruhsatları ile ilgili bilgi ve belgelerin
sunulmasının gerektiği, bakım ve onarım adetlerinin bakım onarım fiyat teklifinde tam olarak
yer almadığı, bakım onarım maliyetlerinin açıklanması kapsamında periyodik bakım onarım
aralığını tevsik eden belgelere yer verilmediği, bakım onarım fiyat teklifinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine aykırı şekilde beyana yer verilmediği, SMMM ve
YMM tarafından imzalanmadığı ve kaşelenmediği, fiyat teklifi alınan firmanın ihale konusu
alanda faaliyette bulunmadığı, yedek parça maliyetleri ile ilgili açıklamanın yapılmadığı,
g) Açıklama kapsamında fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesini yapan
veya beyannameleri imzalaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgilisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (EK-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı’nın (EK-O.6) düzenlemesi gerektiği, açıklama kapsamında bu tutanakların mevzuata
uygun bir şekilde düzenlenmediği, anılan tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olduğu ve aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerekirken, anılan istekli tarafından bu
tutanakların sunulmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde sunulan EK-O.5 veya EK-O.6
tutanakları içerisinde tarih ve tespit tutanağı sayısına yer verilmediği, yevmiye/işletme defteri
ve envanter defteri tasdik makamı, tarih ve numara bilgisine yer verilmediği, tutanağa esas 3
aylık sürenin eksik ve hatalı yazıldığı, tutanaklarda yer alan bilgilerin fatura bilgileri ile tevsik
edilemediği, anılan tutanaklarda mükellefin adı ve soyadı ile ticaret ünvanının eksik ve hatalı
yazıldığı, mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile
yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin
aslı ya da sureti ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin mevzuata
uygun olarak açıklanmadığı, sunulan faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, meslek
mensubu ve istekli tarafından tutanakların her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın
1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin
birbirinden farklı olduğu, tutanakların iki nüsha yapılmadığı,
Maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat
teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit
edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin
olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet
tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesinin gerektiği ancak aşırı düşük
açıklama kapsamında bu şartların sağlanmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 80
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-338
Satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için
teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
% 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesinin
gerektiği ancak aşırı düşük açıklama kapsamında bu şartların sağlanmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik
kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari
şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,
niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi
yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden
belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme
puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da
alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir. (2) İsteklinin kendi malı
olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından
onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan
veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 80
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-338
Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması
zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 80
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-338
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı
kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 80
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-338
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 80
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-338
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
87 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alım İşi ( 24 Ad. Açık Kasa Kamyonet (Çift Kabinli
4X2), 1 Adet Minibüs, 1 Ad. Binek (SUV), 47 Adet Hafif Ticari Araç, 8 Ad. Binek (Sedan), 1
Ad. Pick-Up (Çift Kabinli 4X4) ve 5 Ad. Pick-Up (Çift Kabinli 4X2) 12 (Oniiki) Ay Süre ile
Şoförsüz/Yakıtı İdaremize Ait Olmak Üzere Kiralanması )
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MARSU Genel Müdürlüğü istasyon
yerleşkesine teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 80
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-338
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Araçların tüm tamir, bakım ve onarım (lastik, cam dahil), yedek parça ve sarf
malzemeleri, fenni ve egsoz muayeneleri, trafik masrafları, gezici servislerle yapılacak hizmet
bedeli (tamir, bakım, yolda kalma halinde çekici temini), yapıştırılacak olan logo yazı ve folyo
giydirme bedeli, her türlü nakliye giderleri ile teknik şartnamede belirtilen bütün giderler ile
ihale dokümanında belirtilen bütün giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. “ düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Araçlar dizel
motorlu olacaktır.
Araçlar sürücüsüz ve akaryakıtı İdare tarafından karşılanacaktır.
…Seyahat edeceği mahallin, iklim ve yol koşullarına uygun kışlık – yazlık
lastik kullanılacaktır. Araçların kaporta, tavan ve tabanı, camları, kapıları, koltuk ve
döşemeleri, ısıtma-soğutma sistemleri tamamen sağlam olacaktır.
Araçların tamamında sadece İdarenin belirlediği logo ve amblem olacaktır.
…
Hizmet araçlarının İdare’ye teslimi, denetim ve muayene işlemlerinin
yapılması ve gereken donanımlarının montajının yapılabilmesi amacıyla (araç takip sistemi,
logo vb. ) işe başlama tarihinde gerçekleştirilecektir. Araç takip cihazları idare tarafından
takılacak olup, logo (aracın arkasına Alo 185, sağ ve sol kapıda Mardin Su ve Kanalizasyon
İdaresi Genel Müdürlüğü yazısı ve resmi hizmete mahsustur yazıları) yüklenici tarafından
yaptırılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 80
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-338
Kiralanacak olan araçların ağır hasar (pert) kayıtları veya kilometresi ile oynanmış
olmayacaktır. Yüklenicinin teslim edeceği araçların kullanılmış olması durumunda tramer
kayıtlarına göre ağır hasar bulunmadığını İdareye ibraz edecektir.
…
Bütün araçlarda Karayolları nizamnamesine uygun yedek lastik, avadanlığı
veya lastik tamir kiti olacaktır.
Şartnamede belirtilen araçlar yüklenici firma envanterinde bulunmalı veya
mülkiyeti yükleniciye ait olmayan her bir aracın sahibi ile yüklenici arasında yazılı sözleşme
yapılmalıdır.
Yüklenici, kendine ait araçlar için araç ruhsatlarının aslı veya noter onaylı suretlerini,
kiralanan araçlar için kira sözleşmesi ve ruhsat fotokopilerini işe başlatılmadan önce idareye
sunmalıdır. (Kira sözleşmelerinde araçların bu ihale kapsamında çalıştırılacağı belirtilecektir.)
Araçlar; İdarenin Makine İkmal Atölyesi MARDİN adresinde kabul işlemi
yapılacaktır.
İl dışı görevlerde kullanılacak araçlar Hızlı Geçiş Sistemine (HGS) uygun olacak, geçiş
ücretleri ve dolumu idare tarafından sağlanacaktır.
Tüm araçlar MARSU Genel Müdürlüğü hizmet alanında (Kırsal mahallelerde ve şehir
merkezinde) çalışacaktır.
Yüklenici, yükümlülüklerini yerine getirirken İdare’nin onayı ile sorumlu bir vekil
görevlendirecektir. Sözleşmenin imzalanmasından sonra yetki belgesi ile birlikte yetkili
temsilcisinin (yüklenici vekili) adı, soyadı, adres ve telefonları İdare’ye bildirilecektir.
Tamir, bakım-onarım, yedek parça, oto lastiği, akü vb. tüm giderler ile sözleşmenin
uygulanmasına ait vergi, resim, sigorta, ulaşım ve araç muayene işlemleri gibi giderler
yükleniciye aittir.
Araçların periyodik bakımları yüklenici tarafından haftasonu yaptırılması esas
alınacaktır. Bakıma tabi tutulan işlemler kuruma ibraz edilecektir. Periyodik bakım veya
onarım için yüklenici tarafından görevlendirilen personel/personeller tarafından götürülüp
getirilecektir. Görevlendirilen personel/personeller için ayrıca ücret ödenmeyecektir.
Periyodik bakım dışındaki bakım onarım işlerinin 1(bir) tam mesai gününü geçmesi
durumunda, aynı gün yüklenici, idarenin talebi üzerine şartnameye uygun olarak aynı marka
ve model veya idarenin uygun göreceği benzeri bir aracı tahsis edecektir. Aksi takdirde o
günler için araç kirası (çalışmadığı günler kadar) ödenmeyecek olup, çalışmadığı her gün
için ayrıca 0,06 (Onindealtı) cezai işlem uygulanacaktır.
Araçların rutin bakım işlemleri (Yağ değişimi) Yüklenici tarafından takip edilecek
olup bakım yapılacağı günler İdareye en az 1 gün önceden bildirilecektir.
Hizmet süresi sonunda araçların olağan yıpranmasından dolayı herhangi bir hak
talep edilmeden yüklenici tarafından teslim alınacaktır.
Araçların her hangi bir yer ve zamanda hareket edemeyecek durumda kalması halinde
(trafik kazası, arıza vs.), yüklenici teknik şartnamede belirtilen özelliklere sahip araçları 3
gün içerisinde değiştirmek zorundadır.
Araçların işin yapıldığı süre içerisinde KASKO ve zorunlu trafik sigortası olacaktır.
Yapılması yüklenici sorumluluğundadır.
Kasko poliçelerinde; ihtiyari mali mesuliyet teminatı tefriksiz olacaktır. Ferdi kasko
sigortası teminatı sürücü ve yolcuları da kapsayacaktır. Tüm teminatlar (hırsızlık dahil) %
100 sigorta esasına göre verilecek olup hiçbir teminatta hiçbir muafiyet, koasürans ve
amortisman kesintisi uygulanmayacaktır (Yangın, çalınma veya çalınmayı teşebbüs, çarpma
veya çarpılma, terör, sel, su baskını, deprem, sigara yanığı yetkili olmayanlarca aracın
çekilmesi, kıymet, kazanma, enflasyon koruma). Sözleşme süresi içerisinde kasko sigortasının
yaptırılmasında, geç yaptırılmasından, teminatların eksik yatırılmasından veya istenilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 80
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-338
teminat tutarlarının yaptırılmamasından doğacak her türlü yükümlülük yükleniciye ait
olacaktır.
Araçlarla ilgili Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, birden fazla sürücünün
kullanımını kapsayacak şekilde (kiralama kaskosu) Tam Kasko Sigortası, Motorlu Taşıtlar
Vergisi, araç muayene ve egzoz muayene ücretlerinin yanı sıra burada sayılmayıp halen
yürürlükte olanlar ile bundan sonra yürürlüğe girecek benzeri yasal sorumluluklar
Yükleniciye aittir.
Mevsim koşulları dikkate alınarak lastik değiştirilmesi gereken durumlarda, idarenin
talebi gerekmeksizin; araçlara, yazlık veya kışlık lastik, yüklenici tarafından en geç 5 (Beş)
gün içerisinde taktırılacaktır.
Bakım eksikliği ve arızadan dolayı ortaya çıkacak her türlü kazadan ve eksiklikten
doğacak her türlü hukuki sorumluluk ile üçüncü şahıslara ve İdare mensuplarına verilecek
zarar ve ziyandan yüklenici sorumludur.
Teslim edilecek araçların yakıt depoları dolu olarak idarece teslim alınıp sözleşme bitiminde
dolu olarak yükleniciye teslim edilecektir.
0 km araçlar sunulacaksa, distribütörden araçlar tedarik edilene kadar muadil araçlarla
sözleşme başlatılacak en geç 75 gün içerisinde asıl araçların teslimi yapılacaktır. İhale
kapsamında kiralanan araçlar yerine gelecek ikame araçlar en fazla 10 yaşında olacak. “
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kiralanacak araç miktarları” başlıklı 4’üncü maddesinde “
TOPLAM
(Adet)
1
Sıra No:
TAŞITIN CİNSİ
1
2
Minibüs
Açık Kasa Kamyonet Çift Kabinli 4x2
24
TOPLAM
25
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kiralanacak araçların teknik özellikleri” başlıklı 5’inci
maddesinde “5-1 Minibüs (1 Adet);
Kasa Tipi: Minibüs
En az 2020 model ve üzeri olacaktır.
Motor Hacmi: En az 1,800 cc motor hacmine sahip olacaktır.
Yakıt Cinsi: Dizel
Koltuk Sayısı: En az 14+1 kişilik olacaktır.
Donanım: 1- Manuel şanzımanlı
2- Yolcu bölümü dâhil klimalı olacak
3- En az Sürücü ve ön yolcu hava yastığı olacaktır.
4- ABS fren sistemine sahip olacaktır.
5- Yükseklik ve derinlik ayarlı direksiyon olacaktır.
6- Uzaktan kumandalı merkezi kilit sistemi olacaktır.
7- Arka tarafta oturacak Yolcular için en az bir tarafı Sürgülü kapı olacaktır.
8- Yedek kontak anahtarı olacak.
...
5.2 Açık Kasa Kamyonet Çift Kabinli (4X2) (24 Adet);
Kasa Tipi: Çift kabin (Açık Kasa)
En az 2020 model ve üzeri olacaktır.
Motor Hacmi: En az 1790 cc en fazla 3500 cc motor hacmine sahip olacaktır.
Yakıt Cinsi: Dizel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 80
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-338
Koltuk Sayısı: En az 5 koltuk (sürücü dahil) olacak.
Taşıma kapasitesi en az 1000 kg olacaktır.
Aktarma: iki tekerlekten tahrikli olacaktır (4x2)Donanım:
1- Manuel şanzımanlı
2- Klimalı olacak.
3- Sürücü ve ön yolcu hava yastığı olacaktır.
4- ABS fren sistemine sahip olacaktır.
5- Yükseklik ve derinlik ayarlı direksiyon olacaktır.
6- Uzaktan kumandalı merkezi kilit sistemi olacaktır.
7- Yedek kontak anahtarı olacak...” düzenlemesi yer almaktadır
.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.
2. Kısım (Açık Kasa Kamyonet(Çift Kabinli 4X2), Minibüs)
A1
B2
Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Açık Kasa Kamyonet Çift Kabinli 4x2 (24 adet x 288,000
Adet X 12 Ay = 288 AdetxAy)
ay
2
Minibüs (1 Adet X 12 Ay = 12 AdetxAy)
adet x 12,000
ay
Kısım Toplam Tutarı(K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Sürücüsüz Araç
Kiralama Hizmet Alım İşi” olarak belirtilmiş olduğu, açık ihale usulü ve e-teklif alınmak
suretiyle 23.12.2024 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 15 adet ihale
dokümanının indirildiği, 25.12.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında, ihalenin
şikâyet konusu 2’nci kısmına 7 istekli tarafından e-teklif verildiği, 2 isteklinin teklifinin
geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
İnterteks Oto. Akar. İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Şentur Tur.
Taş. Araç Kir. ve Kur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği,
bu kapsamda idarece aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği, belirtilen hizmet alımı ihalelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 80
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-338
ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara
yer verildiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük olarak
tespit edilen tekliflerini hangi yöntemleri kullanarak açıklayabileceklerine ilişkin açıklamalara
yer verildiği, bu çerçevede, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sahibi istekliler
tekliflerini;
Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
Merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyatlar,
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar,
Ticaret borsası fiyatları,
Toptancı hal fiyatları,
Özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar,
İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar,
İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel
ile açıklayabileceklerinin açıklandığı anlaşılmıştır.
İhalenin şikâyet konusu 2’inci kısmında teklifi sınır değerin altında kalan İnterteks
Oto. Akar. İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye EKAP üzerinden 23.12.2024 tarihinde tebliğ edilen
“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, bahse konu
yazıda “…Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alım İşi işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurul ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak, 27.12.2024 tarihine kadar İdaremize
sunmanız, ve aşırı düşük teklif açıklamalarını 27.12.2024 tarihine kadar sunmanız
gerekmektedir.
Açıklama
Ekler:
1- Araç Kira ve Amortisman Bedeline İlişkin Bilgiler
2- Kasko ve Trafik Sigortasına İlişkin Bilgiler
3- Motorlu Taşıtlar Vergisine İlişkin Bilgiler
4- Araç ve Egzoz Muayene Bedeline İlişkin Bilgileri
5- Lastik Bedeline İlişkin Bilgileri
6- İhale ile İlgili Masraflara İlişkin Bilgileri...” ifadelerine yer verildiği ve teklifte
önemli görülen bileşenlere ilişkin 6 adet girdinin açıklama istenen iş kalemleri olarak
.
belirlendiği görülmüştür
Akabinde teklifi sınır değerin altında kalan istekli tarafından 24.12.2024 tarihinde
idareye aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan belgeler incelendiğinde; açıklama kapsamında belge içeriğinde “Şirketimiz Adıyaman
Binek-Ticari, Gaziantep Ağır Ticari Ford Yetkili Satıcısı ve Yetkili servisidir. Aynı zamanda
kendi bünyemizde bir sigorta şirketimiz yer almakta olup, altı farklı sigorta şirketinin
acenteliğini yürütmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 80
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-338
Araç kiralama şirketlerinin ana girdileri olan; Bakım, sigorta ve lastik tedarikini
kendimiz yaptığımızdan girdi maliyetimizin düşük olması piyasa fiyatlarına nazaran daha
rekabetçi olmamızı sağlamaktadır.
…
Özetleyecek olursak, teklifimizin aşırı düşük değil, 2. Kısım için belirlemiş olduğunuz
yaklaşık maliyet tutarı olan 29.927.000,00 TL’sinin sehven fazla olduğu kanaatindeyiz.
Yukarıda anlatılan açıklamalar ışığında verdiğimiz fiyat teklifi aşırı düşük değildir ve
bu şekilde değerlendirilmemelidir.
Muhtelif kamu kurumları ve özel şirketlerle de çalışmakta bulunan, uzun dönem ve
günlük kiralama hizmeti veren şirketimizin;
Hali hazırdan Mardin Büyükşehir Belediyeniz bünyesinde çalışan 95 aracın yanı sıra
aşağıda anılan referanslarımız bu işi rahatlıkla yapabileceğimizin göstergesidir.
Gaziantep İl Tarım ve Orman Müdürlüğü bünyesinde 25 araç
Adana İl Tarım ve Orman Müdürlüğü bünyesinde 60 araç
Samsun İl Tarım ve Orman Müdürlüğü bünyesinde 52 araç
İdarenize sunar, gerekli işlemlerin yapılmasını saygılarımızla arz ederiz” ifadelerine
yer verildiği, yazı ekinde de kasko değer listesi beyanına ilişkin tabloya yer verildiği
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci
maddesinde isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklama yöntemlerine
sayma suretiyle yer verildiği, söz konusu açıklama yöntemlerinin ise; üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan
mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar,
ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların
uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ve
isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel
şeklinde olduğu, bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
mevzuatta sayma yoluyla açıklanan yöntemlerle bir aşırı düşük teklif açıklamasının
yapılmadığı, anılan isteklinin açıklama kapsamında yalnızca yukarıda belirtilen açıklama
kapsamında yer alan beyanının yer aldığı, açıklama içerisinde “Araç kiralama şirketlerinin
ana girdileri olan; Bakım, sigorta ve lastik tedarikini kendimiz yaptığımızdan girdi
maliyetimizin düşük olması piyasa fiyatlarına nazaran daha rekabetçi olmamızı
sağlamaktadır” ifadelerinin yer aldığı görülmekle birlikte, idarece önemli teklif bileşeni
olarak belirlenen ve açıklama istenen 6 kalemin maliyetlerine dayanak teşkil edecek bir
belgelendirme yapılmadığı, sonuç itibarıyla teklifi sınır değer altında kalan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının sadece beyana dayandırıldığı, beyanda yer verdiği ifadelere
dayanak olacak herhangi bir bilgi ve belgeyi açıklama kapsamında sunmadığı anlaşılmış olup,
bu yönleriyle aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı ve
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 80
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-338
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin ikinci kısmına ilişkin
olarak, aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun olmayan İnterteks Oto. Akar. İnş. San.
ve Tic. A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.