Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Adıyaman Başmüdürlüğü
/
2024/1713207-Kahta'dan Adıyaman'a Personel Taşıma İhalesi
Bilgi
İKN
2024/1713207
Başvuru Sahibi
Shn Tem. İnş. Taş. Tarım Gıda Enerji Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Adıyaman Başmüdürlüğü
İşin Adı
Kahta'dan Adıyaman'a Personel Taşıma İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 82
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-340
BAŞVURU SAHİBİ:
Shn Tem. İnş. Taş. Tarım Gıda Enerji Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Adıyaman Başmüdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1713207 İhale Kayıt Numaralı “Kahta'dan Adıyaman'a Personel Taşıma İhalesi”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Adıyaman Başmüdürlüğü tarafından
23.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kahta'dan Adıyaman'a Personel
Taşıma İhalesi”ne ilişkin olarak Shn Tem. İnş. Taş. Tarım Gıda Enerji Oto. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 26.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2024 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2025 tarih ve 175044 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 03.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/40 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece sunulması istenilen evrakların ihale üzerinde bırakılan İbrahim Yılancı
tarafından teklif aşamasında beyan edilmediği, sözleşmenin ekleri olan fatura, işçi
çalıştırıldığına dair SGK e-bildirgesi ve damga vergisinin beyan edilmediği, ayrıca beyan
edilen faturaların meslek mensubu veya noter tarafından onaylanmadığı,
2) Anılan isteklinin geçici teminatının İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine uygun
olmadığı, geçici teminat mektubunun süresinin yetmediği, bu nedenle söz konusu isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 82
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-340
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen
geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 82
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-340
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TMO Adıyaman Başmüdürlüğü Personel Servisi Kiralama Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Kahta*Adıyaman: Adıyaman*Kahta Gidiş Dönüş Güzergahında toplam
250 iş günü
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SABAH ÇIKIŞ BAŞLANGIÇ = CAMİ
MAHALLESİ RECEP TAYYİP ERDOĞAN CADDESİ NO:260 KAHTA/ADIYAMAN-TMO
ADIYAMAN BAŞMÜDÜRLÜĞÜNE (SÜMEREVLER MAHALLESİ ATATÜRK BULVARI
NO:50) GELİNECEKTİR. BU İSTİKAMET ÜZERİNDE (HASTANE KAVŞAĞI, ATATÜRK
BULVARI, ESKİ VALİLİK, YENİ VALİLİK, DURSUN ÇAVUŞ) BULUNAN PERSONELLER
EN YAKIN NOKTALARDAN ALINACAKTIR. AKŞAM DÖNÜŞ SABAH ÇIKIŞIN TERSİ
TAKİP EDİLECEKTİR.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve özel sektöre yapılmış personel, öğrenci ve her türlü servis taşımacılığı benzer
iş kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 82
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-340
üzerinden 5 adet ihale dokümanının indirildiği ve 23.12.2024 tarihinde yapılan ihaleye 3
isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde;
Gülbahar Tur. Taş. Tem. Elek. Oto. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici
teminatın uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin İbrahim
Yılancı üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru
sahibi Shn Tem. İnş. Taş. Tarım Gıda Enerji Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği,
buna ilişkin ihale komisyonu kararının 24.12.2024 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
İbrahim Yılancı’ya ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe
İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı satırının
“EKAP’ta Kayıtlı Olmayan Yüklenici İş Bitirme Belgesi” başlıklı alt satırında “1184744-
603-00002_personel taşıma (servis) sözleşmesi.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer
verildiği tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen uzantıya
erişildiğinde, iş deneyimini tevsik etmek üzere Azimet Teks. Hay. İnş. Gıda San. ve Dış Tic.
Ltd. Şti. ile imzalanan 02.10.2023 tarihli ve noter onaylı “Personel Taşıma (Servis)
Sözleşmesi”ne yer verildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin teyidi
amacıyla idarece 23.12.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “Kahta'dan
Adıyaman'a Personel Taşıma İhalesi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine
geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 24.12.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
1- İş deneyim belgesi olarak sunduğunuz sözleşmenin damga vergisi makbuzu
2- Sözleşmede belirtilen ilgili firma ile kesilen faturaların tamamı
3- Sözleşmenin aslı” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında, ihale üzerinde bırakılan İbrahim
Yılancı tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Azimet Teks. Hay. İnş. Gıda San. ve
Dış Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan 02.10.2023 tarihli ve noter onaylı “Personel Taşıma (Servis)
Sözleşmesi”, bahse konu sözleşmeye ilişkin damga vergisi alındı belgesi ve 12 adet e-arşiv
faturanın yer aldığı tespit edilmiş olup idarenin cevabından da yeterlik değerlendirmesinin söz
konusu belgeler üzerinden yapıldığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan sözleşmenin “Konu” başlıklı 2’nci maddesinde “İşbu
sözleşme, İŞVEREN A.Ş.nin göstereceği hatlar üzerinde kendi personelinin işe geliş
gidişlerinde kolaylık sağlamak amacıyla servis kiralanması işini kapsar.” düzenlemesi,
“Sözleşme Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşbu sözleşme 02/10/2023 tarihinden
05/07/2024 tarihine kadar geçerlidir. Tarafların anlaşmaları halinde, sözleşme bitiminden 1
ay önce, karşılıklı anlaşma ile sözleşme süresi 1 yıl daha uzatılabilir. Sözleşme bedeli yeni
duruma uygulanır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 82
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-340
“Kapsam ve Genel Şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5- Araçların her türlü
bakım, onarım ve masrafları ile şoför, personel, akaryakıt, sigorta ve vergi giderleri ile köprü
ve paralı yol geçiş ücretleri taşıyıcı firmaya aittir. TAŞIYICI FİRMA, bu gibi giderlerle ilgili
İŞVEREN A.Ş.den hiçbir hak talep edemez.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesindeki hükümden,
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, isteklilerin, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri teklifleri kapsamında sunması gerektiği,
Anılan Yönetmelik’in 59/A maddesindeki hükümden ise isteklilerin teklifleri
değerlendirilirken öncelikli olarak yeterlik bilgileri tablosunda, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
işlem yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesindeki hükümlere göre, gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği,
bu şekilde bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde çeşitli kurallara yer
verildiği, istekliler tarafından yeterlik değerlendirmesine esas olmak üzere söz konusu
Yönetmelik hükmüne uygun belgelere yeterlik bilgileri tablosunda yer verilmesi gerektiği,
anılan istekli tarafından bu hususta sözleşmenin beyan edildiği, ancak sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, sözleşmeye ait damga vergisinin
ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler ile işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelere yönelik herhangi bir belge beyanında bulunulmadığı,
dolayısıyla fatura ve SGK belgeleri ile damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce ödendiğine
ilişkin belge beyanı olmaksızın idareye sunulan belgelerin anılan Yönetmelik’in 47’nci
madde hükümlerine uygun nitelikte iş deneyimini gösterir belge olarak kabul edilemeyeceği
ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen belgeler üzerinden değerlendirme
yapılmasına mevzuat hükümleri gereğince imkân bulunmadığı hususları birlikte
değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan İbrahim Yılancı tarafından iş deneyimine ilişkin
kriterin sağlanmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 82
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-340
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “… b) Teminat
mektupları…” hükmü,
“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek
teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “… (4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer
alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak
düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici
teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (6) Geçici teminat mektupları
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde
belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul
edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
bölümünde belirtilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “… 26.3. Geçici
teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,
22.03.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 82
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-340
“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat
mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin
Bilgiler” başlıklı bölümünün “Geçici Teminat Mektubu/Kefalet Senedi” satırının “Takasbank
Referans Numarası” alt satırında “M101012446129684R” beyanına yer verildiği tespit
edilmiştir.
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, anılan istekliye ait geçici teminat
mektubu bilgilerinin; referans numarası “M101012446129684R”, banka adı “TÜRKİYE
HALK BANKASI A.Ş.”, istekli adı “İBRAHİM YILANCI”, tutarı “25000 (TRY)”, geçerlilik
tarihi “24.03.2025” şeklinde olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen hususlar birlikte değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 24.03.2025
olduğu ve söz konusu tarihin İdari Şartname’de belirtilen tarihten (22.03.2025) önce olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan İbrahim
Yılancı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 82
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-340
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.