Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1208699-Tıbbi Laboratuvar (Biyokimya-Mikrobiyoloji-Patoloji Grubu) Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı)
Bilgi
İKN
2024/1208699
Başvuru Sahibi
Medikoset Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Tıbbi Laboratuvar (Biyokimya-Mikrobiyoloji-Patoloji Grubu) Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 88
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-345
BAŞVURU SAHİBİ:
Medikoset Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1208699 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Laboratuvar (Biyokimya-Mikrobiyoloji-Patoloji
Grubu) Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı)” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tıbbi Laboratuvar (Biyokimya-Mikrobiyoloji-Patoloji Grubu) Sonuç
Karşılığı Hizmet Alımı)” ihalesine ilişkin olarak Medikoset Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 21.01.2025 tarih ve 176509 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/209 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin 4’üncü kısmı için yaptıkları itirazen
şikayet başvurularına ilişkin 2025/UH.I-35 sayılı karar sonrasında anılan kısımda geçerli en
düşük teklif olarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi
gerekirken ihalenin iptali kararının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…
Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale
usulü temel usullerdir...” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 88
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-345
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale
sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ ...İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.
…
İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“Madde 2 - İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TIBBİ LABORATUVAR (BİYOKİMYA-MİKROBİYOLOJİ-PATOLOJİ
GRUBU) SONUÇ KARŞILIĞI HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 17 KISIM SONUÇ KARŞILIĞI HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleridir.”
düzenlemesi,
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.2. İstekliler tarafından
beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla
sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede
öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede
öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 88
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-345
değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır.
…
36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-
Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.“ düzenlemesi,
“İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale
kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.“ düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 48 adet ihale dokümanı indirildiği, 04.11.2024 tarihinde
yapılan ihalenin 4’üncü kısmına 4 isteklinin katıldığı, 08.11.2024 tarihli ihale komisyonu
kararı ile isteklilerden Fulset Tekstil Özel Sağ. Hiz. Sağ. Mal. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Green Life Diagnostik Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlendiği, Medikoset Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Başvuru sahibi Medikoset Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik idareye
şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 25.11.2024 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun
bulmadığı, ardından başvuru sahibinin 04.12.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ve başvuru üzerine alınan 02.01.2025
tarihli ve 2025/UH.I-35 sayılı Kurul kararı ile ihaleye teklif veren başvuru sahibi dışındaki
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğine karar verildiği, idarece yapılan
yeniden değerlendirme neticesinde 17.01.2025 tarihli “Bütün tekliflerin reddedilmesi
sebebiyle ihalenin iptali” konulu tebligat ile ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
17.01.2025 tarihli “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu
tebligatta “… Komisyonumuzca yapılan yeniden değerlendirme sonucunda İdari Şartnamede
yeterlilik kriteri olarak belirlenen ve isteklilerden istenilen tıbbi sarf malzemelere ait ÜTS
kayıtlarının Cihazlarda çalışılacak kitlere ait verilerdir. İlgili kısmın teknik şartnamesinin
3.18 maddesi başında geçen “Yüklenici firma“ ifadesinden burada geçen tıbbi sarf
malzemelerin sözleşme sonrasında istenmiş ve sözleşme uygulama aşamasına ait bir
durumdur. Nitekim muayene kabul aşamalarında gerek muayene komisyonu gerekse kontrol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 88
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-345
teşkilatı tarafından sağlık hizmeti verilen bir bölümde ÜTS kaydı olmayan ürün kullanılması,
kullandırılması mümkün değildir. Bu bilgiler çerçevesinde;
…
İhalede tek geçerli olarak kalan Medikoset Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirilmesine geçilmiş; Bu kısımla alakalı 1. En Avantajlı Teklif sahibi olarak
belirlenen Fulset Tekstil Özel Sağ. Hiz. Sağ. Mal. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Green Life
Diagnostik Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifi ile arasında %32,52 ‘lik fark vardır. Bu kısımda
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı kalmasını ücretsiz istenilen ve toplam maliyeti 50 bin
TL’yi aşmayan teknik şartnamenin 3.18 maddesinde belirtilen sarf malzemeler olduğu göz
önüne alındığında ihalenin yeniden yapılmasında kamu yararı olduğu açıktır.
...
İlgili kısma ait tekliflerden 2 (iki) Adeti yaklaşık maliyetin altındadır. Bu tekliflerden
Fulset Tekstil Özel Sağ. Hiz. Sağ. Mal. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Green Life Diagnostik
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı Firmasının teklifi 27.387.254,48 TL olup KİK kararı ile değerlendirme
dışı bırakılmıştır. KİK Kararına göre geçerli olan Medikoset Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.
firmasının teklifi ise 40.587.013,20 TL olup diğer teklifin 13.199.758,72 TL üzerindedir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle birlikte söz konusu işin teknik şartnameye uygun olarak daha
düşük fiyata ihale edilebileceğinin anlaşılması nedeniyle kamu zararı oluşmaması açısından
yeniden ihale edilmek üzere …” gerekçelerine yer verildiği görülmüştür.
İdareler tarafından gerçekleştirilen tüm işlemlerde kamu yararının sağlanması
amaçlanmakla birlikte 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel
ilkeler de idareler tarafından ihalelere yönelik olarak gerçekleştirilen iş ve işlemlerin kamu
yararı gözetilerek gerçekleştirilmesi amacına hizmet etmektedir. Bu doğrultuda, Kanun’un 39
ve 40’ıncı maddeleri uyarınca idarelere, aktarılan temel ilkelere uygun olmayan durumların
tespiti halinde tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme açısından takdir yetkisi
tanınmaktadır. Ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından,
takdir yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı
gözetilerek kullanılması, tesis edilen işlemin gerekçesinin açıkça ortaya konulması ve somut
olaya ilişkin öğelerin hesaba katılarak mevzuata uygun şekilde hareket edilmesi
gerekmektedir.
İdarenin iptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılan incelemede; Kanun’un 5’inci
maddesinde idarelerce bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde, kamu kaynaklarının verimli
kullanılması gerektiği hükmüne ve idare tarafından ihalenin iptaline gerekçe olarak “… kamu
zararı oluşmaması...” gerekçesine yer verildiği görülmekle birlikte başvuru sahibi Medikoset
Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihale komisyonunca yapılan ilk değerlendirmede
başvuruya konu 4’üncü kısım için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği, ayrıca idare tarafından hazırlanan kesinleşmiş ihale dokümanı düzenlemelerine
uygun olmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmış bir isteklinin teklif fiyatının
diğer teklifler ile kıyaslamada ölçüt olarak alınamayacağı ve gelinen aşama itibarı ile ihalede
tek geçerli teklif durumunda bulunan başvuru sahibinin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin
altında olduğu hususları birlikte dikkate alındığında, ihalenin iptali kararının Kamu İhale
Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde hüküm altına alınan saydamlık ve
güvenilirlik ilkeleri ile bağdaşmayacağı ve Kanunda ihalenin iptali hususunda idarelere
verilen takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği düşünüldüğünden ihalenin 4’üncü
kısmının iptali kararının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 88
: 29.01.2025
: 2025/UH.I-345
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin 4’üncü kısmının iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.