Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1096707-2025 -2026 Yılları 24 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1096707
Başvuru Sahibi
Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2025 -2026 Yılları 24 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 39
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-36
BAŞVURU SAHİBİ:
Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1096707 İhale Kayıt Numaralı “2025 -2026 Yılları 24 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2025 -2026 Yılları 24 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. ve Tic. A.Ş.nin 11.12.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 17.12.2024 tarih ve 173569 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1704 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından Siemens marka cihaz
teklif edilmiş olduğu, Siemens marka cihazın orijinal test menüsünde ASO (Antistreptolizin
O) ve RF (Romatoid Faktör) testleri bulunmasına rağmen söz konusu firma tarafından ASO
ve RF testi için farklı bir marka olan Archem marka kit teklif edildiği, ayrıca test menüsünde
bulunmayan testler Ca 125, Ca 15-3, Ca 19-9 ve CK-MB için farklı marka reaktif teklif
edilmiş olduğu, Teknik Şartnamenin I.A.1 maddesi gereği, cihazın test menüsünde bulunan
testler için farklı marka reaktif teklif edilemeyeceği dikkate alındığında, Teknik Şartnameye
Uygunluk Belgesi’nin Teknik Şartname’nin I.A.1 maddesine uygun olarak cevaplanmadığının
anlaşıldığı, kitlerin ve cihazların tamamının menşei hakkında bilgi verilmediği, tüm kit ve
cihazların menşeine ilişkin belge sunulmadığı, bu durumun da İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesine aykırılık teşkil ettiği,
2) İhalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde belirlenen usul ve esaslara
uygun olmadığı, şöyle ki;
-Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılmadığı, meslek mensubu ve firma tarafından
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği ve mühürlenmediği,
-Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ekinde sunulan Ek-O.5 formunun standart
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 39
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-36
forma uygun doldurulmadığı ve imza mühür vurulmadığı, ilan tarihinden önceki veya ondan
önceki üç aya ilişkin faturaların kullanılmadığı, bu döneme ilişkin faturaların tamamının
sunulmadığı,
- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılmadığı, meslek mensubu ve firma
tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği ve mühürlenmediği,
- Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ekinde sunulan Ek-O.6 formunun standart
forma uygun doldurulmadığı ve imza mühür vurulmadığı, ilan tarihinden önceki veya ondan
önceki üç aya ilişkin faturaların kullanılmadığı, bu döneme ilişkin faturaların tamamının
sunulmadığı,
- İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlarla Tebliğin
79.2.2.7’nci maddesine göre sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) formlarının
standart forma uygun olarak doldurulmadığı, kaşelenmediği ve mühürlenmediği, fatura
bilgileri tablosunun forma uygun doldurulmadığı, ilan tarihinden önceki veya ondan önceki
üç aya ilişkin faturaların kullanılmadığı, bu döneme ilişkin faturaların tamamının
sunulmadığı,
- Maliyete dayalı yapılan açıklamada beyan edilen üç aylık sürede ihale konusu işte
kullanılacak kitlerin miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerekmekteyken bu
miktarda bir alım yapılmadığı,
- Satışlara dayalı yapılan açıklamada beyan edilen 3 aylık sürede ihale konusu işte
kullanılacak kitlerin miktarının en az 1/20si kadar satış yapılmış olması gerekmekteyken bu
miktarda bir satış yapılmadığı,
-Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin yaptığı ve idarece kabul edilen mala
ilişkin sunulan faturalarda kaşe ve imza bulunmadığı, ayrıca bu faturalarla birlikte sunulması
gereken muayene ve kabul tutanağının sunulmadığı,
-İş ortaklığı tarafından yukarıda belirtilenler dışında sunulan belgelerin İdari
Şartnamenin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde belirlenen şekil
şartlarına uygun sunulmadığı,
3) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki düzenleme uyarınca ihaleye giren
isteklilerin teklif ettiği cihazlar ve kitler için tedarikçisinden bayi olduğuna dair ÜTS
kayıtlarını sunması gerektiği, ihalenin dokuzuncu kısmı üzerinde bırakılan iş ortaklığı istekli
tarafından Maglumi Snibe marka X3 model immunassay analizörü ve kitlerinin ÜTS kaydının
yalnızca Biz Sağlık Hizmetleri Nakliye Medikal İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. adına bulunduğu
Duru Diagnostik A.Ş. adına bulunmadığı, Quidel Ortho marka Vitros 3600 model
immunassay analizörü ve kitlerinin ÜTS bayilik kaydının ise yalnızca Duru Diagnostik A.Ş.
adına bulunduğu, Biz Sağlık Hizmetleri Nakliye Medikal İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. adına
bulunmadığı, bu durumun İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki düzenlemeye
aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 39
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-36
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması
gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
İhale/Kısım/ Açıklama
Kısımlar
Ortak
Girişimlerde
Teknik
şartnameye
Tüm
Kısımlar
Teknik şartname maddelerinin tek tek veTüm ortakların
sırasıyla cevaplanmış uygunluk belgesi yeterliksunması
uygunluk belgesi için
bilgileri tablosunda belirtilmelidir.
gerekmektedir.
Cihaz ve kitlere ait orjinal katalog, broşür,
fotoğraf ve tüm teknik dökümanlar verilecektir.
Teknik şartnamede yer alan tüm hususların
üretici firma, orjinal katalog ve dökümanları ile
belgelendirilecektir. Orjinal katalog üzerindeTek ortağın
teknik özelliği cevap teşkil edecek şekilde hangisunması
özelliğe cevap oluşturduğunu anlaşılması içinyeterlidir.
altı renkli kalemle çizilerek yan tarafına teknik
şartnamedeki ilgili numara yazılacaktır.Ayrıca
teklif edilen ürünlere ilişkin Türkçe katalog
olmalıdır.
İhale
Bazında
Katolog
İstekliler, teklif ettikleri cihazlar ve kitler Ürün
Takip Sistemine kayıtlı olmalıdır. İhaleye teklif
veren istekli, tedarikçi firma (üretici/ithalatçı)
ise kendisine ait, bayi ise tedarikçi firma veTüm ortakların
bayisi olarak tanımlandığını gösterir ÜTSsunması
kayıtlarını ve teklif ettikleri cihazlara ait ÜTSgerekmektedir.
kayıtları Yeterlik Bilgileri Tablosu içerisinde yer
alan Yeterlik kısmında ve / veya Diğer Bilgiler
kısmında beyan edilecektir.
İhale
Bazında
ÜTS Belgeleri
Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıt zorunluluğu
bulunmayan kapsam dışı ürünler veya cihazlar
için istekli tarafından kapsam dışı olduğunu
kanıtlayan belgelerin sunulması halinde ÜTSTüm ortakların
kaydı aranmayacak olup kapsam dışı ürünlersunması
için kapsam dışı olduğunu gösterir belgeyigerekmektedir.
Yeterlik Bilgileri Tablosu içerisinde yer alan
Yeterlik kısmında ve / veya Diğer Bilgiler
kısmında beyan edilecektir.
ÜTS
Kapsamında
olmayan
ürünler/cihazlar
a ait belge
İhale
Bazında
Satış Sonrası
Cihazlar için üretici , ithalatçı firmanın veya
Tüm ortakların
Hizmet Yeterlilik İhale
veya TSE HizmetBazında
Yeri Yeterlilik
teklif veren firmanın cihaz ile ilgili Ticaret
sunması
Bakanlığı Satış Sonrası Hizmet Yeri Yeterlilik
gerekmektedir.
Belgesi ve/veya TSE Hizmet Yeri Yeterlilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 39
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-36
Belgesi
belgesini ihale sonrası istenilen bilgi ve
belgelerle birlikte sunacaklardır
İstekliler; kitler ve kit karşılığı alımı yapılacakTüm ortakların
cihazların menşeileri hakkında bilgi verip,sunması
MENŞEİ
BİLGİSİ
İhale
Bazında
belgelendireceklerdir
gerekmektedir.
Firmaların teklif ettikleri cihazların yaşı
sözleşme süresi sonu itibariyle 15 yaşını
geçmeyecektir. Bu cihazların yaşları, imalatTüm ortakların
tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir.sunması
Hizmet alım süresince tüm güncel tetkikleringerekmektedir.
yapılması sağlanacak, cihaz/cihazlar için yedek
parça taahhüdü verilecektir.
CİHAZ YAŞ
BİLGİSİ
İhale
Bazında
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sonuç Karşılığı Biyokimya ve Hormon Cihaz Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin
I.A.1’inci maddesinde “Firma cihazların orijinal test menüsünde bulunan reaktifleri teklif
edecektir. Firmalar, ancak kendi kit menülerinde olmayan parametreleri, analizörlerle tam
uyumlu olmak ve bu durumu belgelemek koşulu ile başka marka kit teklif edebilirler. Bu
durumda firmalar, teklif ettikleri farklı marka kitler için o kitleri sağlayan distribütör
firmalardan aldıkları noter tasdikli yetki belgelerini ihale dosyasına eklemelidirler. Teklif
edilen kitler, üretici firmaya ait orijinal etiketi taşımalı, etiketin üzerinde son kullanma tarihi,
seri numarası ve saklama koşulları belirtilmiş olmalıdır. Analizörlere yüklenen kitler analizör
barkod sistemi tarafından tanınmalıdır.” düzenlemesi,
I.A.9’uncu maddesinde “Firmalar kitlerin marka ve menşei hakkında bilgileri teknik
şartnameye cevap yazılarında sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki düzenlemede istekliler tarafından hangi
bilgi ve/veya bilgilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmesi gerektiğine yer verilmiş
olup, anılan belge ve bilgilerin ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edildiği anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından beyan
edilen belgeler iddia kapsamında incelendiğinde,
-
Teknik Şartname’ye uygunluk belgesinin beyan edildiği ve yüklendiği, yapılan
incelemede Teknik Şartname’nin I.A.1’inci maddesi için “Firmamız cihazlarımızın orijinal
test menüsünde bulunan reaktifleri teklif etmektedir. Firmamız, ancak kendi kit menümüzde
olmayan parametreleri, analizörlerle tam uyumlu olmak ve bu durumu belgelemek koşulu ile
başka marka kit teklif edebilecektir. Bu durumda firmamız, teklif ettiğimiz farklı marka kitler
için o kitleri sağlayan distribütör firmalardan aldığımız noter tasdikli yetki belgelerini ihale
dosyasına ekleyecektir. Teklif ettiğimiz kitler, üretici firmaya ait orijinal etiketi taşımakta olup,
etiketin üzerinde son kullanma tarihi, seri numarası ve saklama koşulları belirtilmiştir.
Analizörlere yüklenen kitler analizör barkod sistemi tarafından tanınmaktadır.” şeklinde
cevap verildiği ve teknik şartnameye cevap yazının ekinde “Kit Marka ve Menşei Bilgileri”
başlıklı listeye yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 39
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-36
-Kit marka ve menşei bilgileri ile cihaz marka ve menşei bilgileri hakkında beyanda
bulunulduğu ve ilgili belgelerin yüklendiği, Siemens Atellica Im 1600 Hormon Kit
Prospektüsleri ile Siemens Atellica Ch 930 Biyokimya Kit Prospektüslerinin beyan edilip
yüklendiği anlaşılmıştır.
İhalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilip yüklenen
belgeler incelendiğinde, kitlerin ve cihazların tamamının menşei hakkında bilgi verildiği,
ASO ve RF testi için farklı bir marka olan Archem marka kit teklif edilmediği Siemens marka
kit teklif edildiği, Ca 125, Ca 15-3, Ca 19-9 ve CK-MB testleri için de Siemens marka kit
teklif edildiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 39
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-36
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.10.2024 tarihinde gerçekleştirilen “2025 -
2026 Yılları 24 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmet Alımı” ihalesinin 1’inci kısmına 4
isteklinin teklif verdiği, 02.12.2024 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında, teklifi
idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan Gazi Kimya Lab. Sis. San. ve Tic. A. Ş.’den
aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, ihalenin 1’inci kısmının açıklamaları uygun
görülen anılan istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği, teklifi sınır değerin üstünde olan
başvuru sahibi istekli Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. ve Tic. Anonim Şirketi’nin ihalenin
1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece ihalenin 1’inci kısmında teklifi sınır değerin altında kalan Gazi Kimya
Laboratuar Sistemleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine
21.10.2024 tarihinde tarihinde EKAP üzerinden gönderilen 257281497 sayılı aşırı düşük
teklif açıklama talep yazısında “…Kamu İhale Tebliğinin; 79.2. maddesi ve alt bentleri
doğrultusunda gerekli çalışmalarınızın yapılarak aşırı düşük sorgulamanıza cevap yazılı
açıklamanızın 25.10.2024 tarihine kadar bütün istekliler için aynı unsurlar içerecek şekilde
belirtilmesi amacıyla aşağıda yer alan tablodaki bilgilere istinaden Müdürlüğümüze teslim
edilmesi gerekmektedir.
Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.
A EKİPMAN/SARF
MALZEME GİDERLERİ
B CİHAZ GİDERLERİ
TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN
GİDERLER
TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN
GİDERLER
C DİĞER GİDERLER
TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN
GİDERLER
ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
İdarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, aşırı düşük
teklif açıklama talebinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet
bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 39
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-36
İdarece ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmında teklifi sınır değerin altında kalan
istekliye gönderilen bahse konu yazıda, belli bileşenlere yer verildikten sonra “Diğer
Giderler” ifadesine yer verildiği, bileşen olarak belirtilen “ekipman/sarf malzeme giderleri”
ile “cihaz giderleri” ifadeleri ile bu giderler için kullanılan “Teknik Şartnamede Belirtilen
Giderler” ifadelerinin ise genel ifadeler olduğu, bu ifadelerden hangi ekipman/sarf
malzemelere ve hangi cihazlara ilişkin açıklama talep edildiğinin tespit edilemeyeceği
anlaşılmıştır. Dolayısıyla, sorgulamada idarece teklifte önemli kabul edilen maliyet
bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenmediği anlaşıldığından,
idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun şekilde
yapılmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihalenin başvuruya 1’inci kısmında teklifi sınır değerin altında kalan
istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı esas alınarak muhatap isteklinin
açıklamalarını mevzuata uygun şekilde sunması ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânı bulunmadığı anlaşıldığından, idarece teklifte
önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde
belirlenerek teklifi sınır değerin altında olan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasının
yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması
gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
İhale/Kısım/ Açıklama
Kısımlar
Ortak
Girişimlerde
Teknik
şartnameye
Tüm
Kısımlar
Teknik şartname maddelerinin tek tek ve sırasıylaTüm ortakların
cevaplanmış uygunluk belgesi yeterlik bilgilerisunması
uygunluk belgesi için
tablosunda belirtilmelidir.
gerekmektedir.
Cihaz ve kitlere ait orjinal katalog, broşür,
fotoğraf ve tüm teknik dökümanlar verilecektir.
Teknik şartnamede yer alan tüm hususların
üretici firma, orjinal katalog ve dökümanları ile
belgelendirilecektir. Orjinal katalog üzerindeTek ortağın
teknik özelliği cevap teşkil edecek şekilde hangisunması
özelliğe cevap oluşturduğunu anlaşılması için altıyeterlidir.
renkli kalemle çizilerek yan tarafına teknik
şartnamedeki ilgili numara yazılacaktır.Ayrıca
teklif edilen ürünlere ilişkin Türkçe katalog
olmalıdır.
İhale
Bazında
Katolog
İstekliler, teklif ettikleri cihazlar ve kitler Ürün
Tüm ortakların
sunması
gerekmektedir.
İhale
Bazında
Takip Sistemine kayıtlı olmalıdır. İhaleye teklif
veren istekli, tedarikçi firma (üretici/ithalatçı) ise
kendisine ait, bayi ise tedarikçi firma ve bayisi
ÜTS Belgeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 39
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-36
olarak tanımlandığını gösterir ÜTS kayıtlarını ve
teklif ettikleri cihazlara ait ÜTS kayıtları Yeterlik
Bilgileri Tablosu içerisinde yer alan Yeterlik
kısmında ve / veya Diğer Bilgiler kısmında beyan
edilecektir.
Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıt zorunluluğu
bulunmayan kapsam dışı ürünler veya cihazlar
için istekli tarafından kapsam dışı olduğunu
kanıtlayan belgelerin sunulması halinde ÜTSTüm ortakların
kaydı aranmayacak olup kapsam dışı ürünler içinsunması
kapsam dışı olduğunu gösterir belgeyi Yeterlikgerekmektedir.
Bilgileri Tablosu içerisinde yer alan Yeterlik
kısmında ve / veya Diğer Bilgiler kısmında beyan
edilecektir.
ÜTS
Kapsamında
olmayan
ürünler/cihazlar
a ait belge
İhale
Bazında
Cihazlar için üretici , ithalatçı firmanın veya
teklif veren firmanın cihaz ile ilgili Ticaret
Satış Sonrası
Hizmet Yeterlilik
veya TSE Hizmet
Yeri Yeterlilik
Belgesi
Tüm ortakların
İhale
Bazında
Bakanlığı Satış Sonrası Hizmet Yeri Yeterlilik
sunması
Belgesi ve/veya TSE Hizmet Yeri Yeterlilik
gerekmektedir.
belgesini ihale sonrası istenilen bilgi ve
belgelerle birlikte sunacaklardır
İstekliler; kitler ve kit karşılığı alımı yapılacakTüm ortakların
cihazların menşeileri hakkında bilgi verip,sunması
MENŞEİ
BİLGİSİ
İhale
Bazında
belgelendireceklerdir
gerekmektedir.
Firmaların teklif ettikleri cihazların yaşı
sözleşme süresi sonu itibariyle 15 yaşını
geçmeyecektir. Bu cihazların yaşları, imalatTüm ortakların
tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir.sunması
Hizmet alım süresince tüm güncel tetkikleringerekmektedir.
yapılması sağlanacak, cihaz/cihazlar için yedek
parça taahhüdü verilecektir.
CİHAZ YAŞ
BİLGİSİ
İhale
Bazında
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki düzenlemede istekliler tarafından hangi
bilgi ve/veya bilgilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmesi gerektiğine yer verilmiş
olup, bu kapsamda ihaleye teklif veren isteklilerin tedarikçi firma (üretici/ithalatçı) ise
kendisine ait, bayi ise tedarikçi firma ve bayisi olarak tanımlandığını gösterir ÜTS kayıtlarını
ve teklif ettikleri cihazlara ait ÜTS kayıtlarını ihale bazında beyan etmeleri ve söz konusu
beyanın ortak girişimlerde tüm ortaklar tarafından yapılması gerektiğinin düzenlendiği, söz
konusu ihale dokümanı düzenlemelerine karşı süresi içerisinde herhangi bir itirazen şikâyet
başvurusunun yapılmadığı, bu durumda da ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği,
istekliler tarafından da kesinleşmiş, ihale dokümanı düzenlemelerine göre teklif verilmesi,
teklif değerlendirmelerinin de ihale dokümanı düzenlemelerine göre yapılması gerektiği
anlaşılmıştır.
İhalenin 9’uncu kısmı üzerinde bırakılan iş ortaklığı isteklinin bu kapsamda Yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 39
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-36
Bilgileri Tablosu’nda beyan ettiği belgeler incelendiğinde, teklif edilen Maglumi Snibe
marka X3 model immunassay analizörü ve kitleri ile Quidel Ortho marka Vitros 3600 model
immunassay analizörü ve kitlerinin ÜTS kaydının pilot ortak olan Biz Sağlık Hiz. Med. İnş.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edildiği ve yüklendiği, yine pilot ortak tarafından
Maglumi Snibe marka X3 model immunassay analizörü ve kitleri için Manisa ilinde bayiliği
olduğuna dair ÜTS kaydının beyan edildiği ve sunulduğu, Quidel Ortho marka Vitros 3600
model immunassay analizörü ve kitleri için ise özel ortak olan Duru Diagnostik A.Ş’nin
Manisa ilinde bayiliği olduğuna dair ÜTS kaydının pilot ortak tarafından beyan edildiği ve
sunulduğu, özel ortak Duru Diagnostik A.Ş tarafından gerek anılan cihazlar için gerekse de
söz konusu ürünler için bayi olunduğuna dair herhangi bir beyanda bulunulmadığı
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki düzenleme uyarınca ortak girişimlerde
ÜTS belgelerinin tüm ortaklar tarafından sunulması gerektiği dikkate alındığında, teklif
edilen iddia konusu cihazlar için bayi olarak tanımlandığını gösterir ÜTS kayıtlarının ihalenin
9’uncu kısmı üzerinde bırakılan iş ortaklığı isteklinin her iki ortağı tarafından da ayrı ayrı
beyan edilmemiş olması nedeniyle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 1’inci
kısmında teklifi sınır değerin altında olan istekliye aşırı düşük teklif sorgulamasının önemli
maliyet bileşenleri açık ve net bir şekilde belirtilerek yeniden yapılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi, ihalenin başvuruya
konu 9’uncu kısmı üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 39
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-36
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.