Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi Hastanesi H.D.S.İ.
/
2024/807306-Laboratuvar Hizmet Alımı (Mikrobiyoloji)
Bilgi
İKN
2024/807306
Başvuru Sahibi
Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.
İdare
Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi Hastanesi H.D.S.İ.
İşin Adı
Laboratuvar Hizmet Alımı (Mikrobiyoloji)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 68
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-37
BAŞVURU SAHİBİ:
Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi Hastanesi H.D.S.İ.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/807306 İhale Kayıt Numaralı “Laboratuvar Hizmet Alımı (Mikrobiyoloji)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi Hastanesi H.D.S.İ. tarafından 31.07.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Laboratuvar Hizmet Alımı (Mikrobiyoloji)”
ihalesine ilişkin olarak Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.nin 02.12.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 16.12.2024 tarih ve 173492 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1692 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 30.07.2024 tarihinde gerçekleştirildiği,
teklif geçerlilik süresinin ise 27.11.2024 tarihinde dolduğu ve idarenin isteklilerden bu
tarihten önce teklif geçerlilik süresi uzatımı talebinde bulunmadığı, bu hususun Kamu İhale
Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, söz
konusu ihale sürecinin Kamu İhale Kanunu’na aykırı ilerlediğinden iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci
maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…32 nci
maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak
kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması
halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 68
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-37
başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini
değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme
imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre
ihale dokümanında belirtilir.
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “…(5) Geçici teminat
olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale
dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak
üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme
yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet
başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda;
teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de
dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama
Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile
kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan
istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik
süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak
tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama
zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın
irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: LABORATUVAR HİZMET ALIMI (MİKROBİYOLOJİ)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
LABORATUVAR HİZMET ALIMI (MİKROBİYOLOJİ) 44.950.090,00 Puan
TEKNİK DESTEK PERSONELİ(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 Kişi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi
Hastanesi'nin belirleyeceği alan” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - YüzYirmi (rakam ve yazıyla)
takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 68
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-37
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.3. Geçici
teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,
27.12.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Tekirdağ Namık
Kemal Üniversitesi Hastanesi tarafından gerçekleştirilen “2024/807306 İhale Kayıt Numaralı
Laboratuvar Hizmet Alımı (Mikrobiyoloji)” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak
suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile kısmi teklife açık olarak
31.07.2024 tarihinde gerçekleştirildiği,
İhalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, Arges
Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.nin teklifinin teknik şartnameye uygun olmadığından
değerlendirme dışı bırakıldığı; bu isteklinin demonstrasyon yapılmadan değerlendirme dışı
bırakılmalarının uygun olmadığı yönündeki itirazen şikayet başvurusu neticesinde alınan
16.10.2024 tarih ve 2024/UH.I-1333 sayılı Kurul kararı ile demonstrasyon değerlendirmesi
yapılarak karar alınması gerektiğine karar verildiği, idarece yapılan demonstrasyon
değerlendirmesi neticesinde başvuru sahibi Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 21.11.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin Fizyomed Medikal Gereçler San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı,
Roche Diagnostics Turkey A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından, gelinen aşamada isteklilerin teklif geçerlilik süresinin
dolduğu ve söz konusu sürelerin uzatılmasına ilişkin idarece herhangi bir talepte
bulunmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, söz konusu ihale
sürecinin Kamu İhale Kanunu’na aykırı ilerlediğinden iptal edilmesi gerektiği iddia edilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname düzenlemelerine göre
ihale tarihinin 31.07.2024 olduğu ve tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren
120 (yüzyirmi) takvim günü olarak belirlendiği, geçici teminat mektuplarının geçerlilik
süresinin ise 27.12.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekliler tarafından belirleneceği,
İdari Şartname’de belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinin 29.11.2024 tarihinde dolduğu,
idare tarafından teklif geçerlilik süresi uzatım talebi işlemi gerçekleştirilmediği tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarında, tekliflerin geçerlilik
süresinin ihale dokümanında belirtileceği, idarece ihtiyaç duyulması halinde bu sürenin, teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 68
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-37
ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale
dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği, teklif geçerlilik süresinin
ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu ve buna rağmen
sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla sözleşme
imzalanabileceği,
Şikayete konu mevcut durumda, 21.11.2024 tarihinde onaylanan 59 no’lu son ihale
komisyonu kararının alındığı 19.11.2024 tarihi itibarıyla, isteklilerin 29.11.2024 tarihine
kadar geçerliği devam eden teklif geçerlilik süresinin ve geçerlik süresi 27.12.2024 tarihinden
önce olmayan geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresinin dolmadığı, bu durumda
isteklilere teklif geçerliliklerinin devam edip etmediği hususunun sorulmasına gerek
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 68
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-37