2025/UH.I-39 - Kamu İhale Kararı - 2025 Yılı (12 Aylık) Yakıtsız ve Şoförsüz 205 Adet Araç Kiralanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 41

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-39

BAŞVURU SAHİBİ:

İmparator Oto Alım Satım Lojistik Taşımacılık Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1485128 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı (12 Aylık) Yakıtsız ve Şoförsüz 205 Adet

Araç Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından

06.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı (12 Aylık) Yakıtsız ve

Şoförsüz 205 Adet Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak İmparator Oto Alım Satım

Lojistik Taşımacılık Dış Tic. Ltd. Şti.nin 02.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 04.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2024 tarih ve

173282 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1649 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yüklenicinin sahip olması şartı getirilen TÜRSAB

seyahat acenteliği belgesinin Kayseri Büyükşehir Belediyesinin bir seyahat acentesi olmaması

nedeniyle hizmetin edim sürecinde kullanılmasının mümkün olmadığı, seyahat acentelerinin

2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu hükümlerine göre işleten sıfatıyla sahip oldukları

araçları kiralama faaliyetlerinin seyahat acenteliği sayılmadığı, bu nedenle ihalede TÜRSAB

seyahat acenteliği belgelerinin yeterlik belgesi olarak belirlenmesinin rekabeti daraltarak

katılımı engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 41

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-39

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(4) İhale konusu işin yerine

getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen

sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin

hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her

birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi

kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma

hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu

ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi

alınması zorunludur. …” hükmü,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1)Bu

Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını,

taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı

işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal

işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları,

taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini

kapsar.” hükmü,

“Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle

yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel

kişilere verilir. ... Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara, ... verilir.

...

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya

hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. ... Taşımanın şekline göre aşağıdaki

türlere ayrılır:

...

b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara, ... verilir.” hükmü,

1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’nun “İşletme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 41

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-39

belgeleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Türkiye’de seyahat acentalığı faaliyeti göstermek için

Bakanlıktan işletme belgesi almak zorunludur. ...” hükmü,

Seyahat Acenteları Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu

Yönetmelikte geçen;

...

c) İşletme belgesi: Seyahat acentası işletme belgesini,

...

ğ) Seyahat acentası: Kâr amacı ile turistlere, turizmle ilgili bilgiler vermeye, paket

turları ve turları oluşturmaya, turizm amaçlı konaklama, ulaştırma, gezi, spor ve eğlence

sağlayan hizmetleri görmeye yetkili olan, oluşturduğu ürünü kendi veya diğer seyahat

acentaları vasıtasıyla pazarlayabilen ticarî kuruluşu,

...

l) TÜRSAB: Türkiye Seyahat Acentaları Birliğini, ... ifade eder.” hükmü,

“Seyahat acentalarının hizmetleri” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Seyahat

acentalarının hizmetleri şunlardır:

a) Seyahat acentalığı faaliyetleri, Kanuna göre kurulmuş seyahat acentalarınca yerine

getirilir. Tüketiciye yönelik olarak bir bedel karşılığında seyahat acentalığına münhasır

faaliyet olarak tanımlanan hizmetlerin seyahat acentası olmayan kişi ve kuruluşlar tarafından

yapılması yasaktır. Seyahat acentalarına münhasır hizmetler şunlardır:

1) Münferit veya gruplar için bir programa bağlı ya da programsız gecelemeli veya

gecelemesiz yurt içi/yurt dışı tur veya paket turları tanıtır, oluşturur, pazarlar veya satar,

2) Kara, deniz ve hava ulaştırma araçlarının ve bu araçlara sahip işletmelerin

rezervasyonunu yapar, biletlerini satar,

3) Seyahat acentalarının ürettiği hizmetlerin tamamını ya da bir kısmını ürün sahibi

seyahat acentası tarafından yetki verilmek suretiyle satar,

4) Transfer yapar,

5) Kâr amacıyla konaklama, ulaşım, gezi, yeme-içme, eğlence sağlayan, sportif

faaliyetler, kongre-konferans, dinî, sağlık, eğitim, kültürel, bilimsel ve meslekî inceleme, teşvik

veya destek amaçlı seyahat ve bunun içinde yer alan hizmetleri organize etmeyi, sağlamayı,

pazarlamayı, gerçekleştirmeyi içeren paket tur veya turları düzenler, satar,

6) Kâr amacıyla ikram, teşvik veya destek amaçlı olarak bedelsiz sunulmak üzere

bedelini bizzat ödeyen kişi ya da kuruluşun yapacakları hizmetleri oluşturur, pazarlar veya

satar.

b) Seyahat acentalarının yapabileceği diğer hizmetler şunlardır:

1) Ulusal ve uluslararası kuruluşlarca da kabul edilen turizm faaliyetlerinin

oluşturduğu ürünleri satabilir,

2) Turizmle ilgili ve turizm hareketinin gerektirdiği konular hakkında turistin tabi

olduğu döviz, vize, gümrük gibi işlemlere ilişkin bilgi verebilir, vize işlemlerini yapabilir,

3) Seyahat acentaları işyerinde veya araçlarında turistik nitelikte kitap, resim,

kartpostal, hediyelik eşya, turistin ihtiyaç duyacağı enformasyon malzemelerini satabilir,

4) Ticarî amaçla sürücülü veya sürücüsüz olarak 15+1 veya daha az koltuk

kapasitesine sahip, yolcu ve eşyalarını taşımaya mahsus taşıtları yurt içinde veya yurt dışında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 41

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-39

olmak üzere, yazılı bir sözleşmeyle belirli süreli kiralanmasını yapabilir.” hükmü yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine

getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet

belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Karayolu Taşıma YönetmeliğiA1, K1 ile B2 veya D2 Yetki

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Yetki Belgeleri

Belgeleri

A Grubu Seyahat Acentesi

İşletme Belgesi ve TÜRSABTek ortağın sunması yeterlidir.

belgesi

Seyahat Acentası İşletme İzin

Belgesi

” düzenlemesi,

İdari Şartname ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde

düzenlenmiştir.

Sıra No Açıklama

Birimi

araç x ay

Miktarı

600

900

1

2

3

BİNEK OTOMOBİL(50 ARAÇX12 AY)

KAMYONET OTOMOBIL (75 ARAÇ x 12 AY) araç x ay

PİKAP4X4 5 KİŞİLİK (23 ARAÇ x 12 AY)

PİKAP4X4 5 KİŞİLİK(Otomatik vites)(12

ARAÇ x 12 AY)

PİKAP ÇİFT KABİN (28 ARAÇ x 12 AY)

DAMPERLİ PİKAP ÇİFT KABİN (11ARAÇ x

12 AY)

araç x ay

276

4

5

6

7

144

336

132

72

MİNİBÜS (17 KİŞİLİK)(6ARAÇ x 12 AY)

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “1.1. İşin Konusu: Kayseri Büyükşehir

Belediyesi Hizmetlerinin etkin ve verimli bir şekilde yürütülebilmesi için ihtiyaç duyulan araç

kiralama hizmet alım işidir.

1.2. İşin yapılacağı yer: Hizmet araçlarının kullanım yeri Türkiye Cumhuriyeti

sınırlarıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin yerine getirilmesi için zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için

özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin isteklilere ilişkin ihaleye katılımda

yeterlik kriteri olarak ilan ve idari şartnamede düzenlenebilmekle birlikte isteklilerin mesleki

ve teknik yeterliğinin saptanması amacıyla istenecek belgeler ile yeterlik kriterlerinin ihalede

rekabeti engelleyebilecek şekilde belirlenmemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin “Kayseri Büyükşehir Belediyesi Hizmetlerinin etkin ve verimli bir

şekilde yürütülebilmesi için ihtiyaç duyulan araç kiralama hizmet alım işi” olduğu, ihaleye

katılımda isteklilerden istenilen TÜRSAB belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 41

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-39

anlaşılmaktadır.

Seyahat acenteciliği faaliyeti göstermek için alınması zorunlu olan işletme belgesi,

münhasıran seyahat acentelerine özgü, ulaşım, gezi, yurt içi/yurt dışı tur vb. birtakım

faaliyetlerin gerçekleştirilmesine imkân sağladığı, ihale konusu işin ise belediye hizmetlerinin

görülebilmesi için araç kiralama işi olduğu, Seyahat Acentaları Yönetmeliği’nde yer alan

seyahat acentesi tanımında belirtilen hizmetlerin ihale konusu işten farklı nitelikte ve daha

geniş kapsamlı olduğu hususları birlikte dikkate alındığında başvuru konusu ihaledeki hizmet

alımının doğrudan seyahat acenteciliği hizmetlerine ilişkin olmadığı, dolayısıyla ihaleye

katılımda yeterlik kriteri belirlenen TÜRSAB belgesi istenilmesinin, ihaleye katılımı ve

rekabeti engelleyici nitelikte olduğundan ve idarenin takdir yetkisi kapsamında

değerlendirilemeyeceğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri

hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu

tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine

bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi

halinde 157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince

ihalenin iptaline,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün

içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 41

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-39

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları