Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1140858-Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Tehlikeli Atıkları Toplama, Taşıma ve Bertaraf Edilmesi İşi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1140858
Başvuru Sahibi
Sef Ka Uluslararası Nak. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Cansu Karabulutoğlu
İdare
Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Tehlikeli Atıkları Toplama, Taşıma ve Bertaraf Edilmesi İşi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 42
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-40
BAŞVURU SAHİBİ:
Sef Ka Uluslararası Nak. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Cansu Karabulutoğlu
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1140858 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri
İçin Tehlikeli Atıkları Toplama, Taşıma ve Bertaraf Edilmesi İşi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Tehlikeli
Atıkları Toplama, Taşıma ve Bertaraf Edilmesi İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sef
Ka Uluslararası Nak. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince, şikâyete
cevap yazısının kendisine tebliğ edilmesini izleyen 10 (on) gün içinde Kuruma başvuruda
bulunması gerekirken doğrudan Erzurum 1. İdare Mahkemesi’nde dava açılmış, Anayasa’nın
40/2 maddesi uyarınca 17.10.2024 tarihinde tebliğ edilen şikayete cevap yazısında başvuru
sahibinin hangi kanun yolları ile hangi mercilere başvuracağının ve/veya başvuru sürelerinin
belirtilmediği, bu nedenle Ankara 19. İdare Mahkemesi'nce idari merci tecavüzü gerekçesiyle
Kuruma tevdi edilen başvuru dilekçesi 13.11.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.
Başvuru sahibinin 13.11.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1411 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin İdari Şartname'nin 7'nci maddesinde
belirtilen araçlar için T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü
yetki belgesi sunulmadığından ve beyan edilmediğinden bahisle değerlendirme dışı
bırakıldığı, e-teklif açma ve kontrol tutanağında da görüleceği üzere ihaleye girerken tüm
evrakların eksiksiz bir şekilde idareye sunulmuş olduğu, kaldı ki bahsi geçen belgenin ayrıca
sunulması için şartnamede özelliklerinin belirtilmesi gerektiği, yurtiçi ve şehir içi taşımacılık
faaliyetlerinde bulunan tüm firmaların, kullandıkları araçlara bu belgeyi alması gerektiği, bu
işin yapılmasının bu ve benzeri ihalelere katılmanın ilk şartı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 42
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-40
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde, “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Yüklenici firma İl Sağlık
Müdürlüğü ve bağlı Sağlık
Tesislerimizin faaliyetlerinden
kaynaklanan tüm tehlikeli
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 42
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-40
atıkları kapsamında; Çevre
Bakanlığından verilmiş olan
Ara Depolama Tesisi lisansı
veya Geri Kazanım/Bertaraf
tesisi lisansı
Yüklenici firma ara depolama
lisansına sahip ise geri
kazanım ve bertaraf merkezleri
ile yapmış olduğu sözleşmeleri
belgelemelidir.
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
Tehlikeli atık taşıyan firmalar
için lisans belgesi ve taşıma
yapılacak her bir araç için
alınmış tehlikeli atık taşıma
lisans belgesi olmalıdır.
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
Araçlar T.C. Ulaştırma
Bakanlığı Kara Ulaştırması
Genel Müdürlüğü Yetki Belgesi
” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi uyarınca araçlar için T.C. Ulaştırma ve Altyapı
Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü yetki belgesinin e-teklif kapsamında beyan
etmeleri gerektiğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemeye ilişkin olarak süresi içerisinde
idareye yapılan bir şikayet başvurusu bulunmadığı, teklif verilme aşamasına gelindiği ve
doküman düzenlemesinin kesinleştiği anlaşılmıştır.
E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda yeterlik bilgileri tablosu sütununda iki
istekli için “VAR / Yeterlik bilgileri tablosunda bilgiler/beyanlar mevcuttur.” ifadesinin yer
aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi kapsamında
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Çed İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü
tarafından düzenlenmiş olan Çevre İzin ve Lisans Belgesi, İZAYDAŞ ile imzalamış oldukları
“Bertaraf Edilecek Atıklara Ait Protokol”, Erol Ebeperi ile imzalanmış olan “Atıkların
Taşınması ve Geri Dönüşüm İşlem Sözleşmesi”nin, TSE tarafından düzenlenmiş olan
“Karayolu ile Taşıma Aracı Uygunluk Belgesi”nin sunulmuş olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi uyarınca araçlar için T.C. Ulaştırma ve Altyapı
Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü yetki belgesinin e-teklif kapsamında beyan
etmeleri gerektiği, başvuru sahibinin 16.08.2024 tarihinde ihale dokümanını indirdiği,
19.09.2024 günü ihaleye teklif sunduğu, uyarınca araçlar için T.C. Ulaştırma ve Altyapı
Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü yetki belgesinin beyan edilmesine gerek
olmadığına yönelik başvurunun ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde olmak üzere
doküman temin edildiği tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet konusu yapılması
gerekirken bu süre geçtikten sonra 14.10.2024 tarihinde yaptığı, dolayısıyla söz konusu
iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 42
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-40
E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda yeterlik bilgileri tablosu sütununda yer
alan “VAR / Yeterlik bilgileri tablosunda bilgiler/beyanlar mevcuttur.” ifadesinin beyan edilen
tüm bilgi ve belgelerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı şeklinde
anlaşılamayacağı değerlendirilmektedir. Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(ı)
maddesi kapsamında beyan edilen belgeler arasında T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı
tarafından düzenlenmiş olan yetki belgesinin bulunmadığı, bu nedenle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 42
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-40