2025/UH.I-41 - Kamu İhale Kararı - Ağrı İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 12 Aylık Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 43

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-41

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1543567 İhale Kayıt Numaralı “Ağrı İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Eğitim ve Araştırma

Hastanesinin İhtiyacı Olan 12 Aylık Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Ağrı İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı

Olan 12 Aylık Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İz

Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketinin 11.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2024

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2024 tarih ve 173677 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 18.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1713 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartnamenin 19’uncu maddesinde 400 ml şişe su istenmesinin, 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesine aykırı olduğu,

2) İdari Şartname’nin 25.3.1. maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 35’inci maddesinde

sigorta teminat limitleri için kanuni limitlere atıf yapıldığı, ancak yangın, zehirlenme ve

üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası için yasal bir limit bulunmadığı, düzenlemelerin

mevzuata ve Tasarının bahse konu maddesindeki dipnota aykırı olduğu,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenlemelerin Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; Sözleşme Tasarısı’nın

16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza

oranının, sözleşme bedelinin on binde 2’si olduğu, aynı fiilin tekrarı halinde bu cezanın %50

artırımlı uygulanacağı, 16.1.2.’inci maddede yer alan tablonun ilk satırında ise yüklenicinin

Teknik Şartname’de geçen maddelerin herhangi birini ihlal ettiği tespit edildiğinde sözleşme

bedelinin on binde 2’si oranında ceza kesileceğinin, ayrıca bu durumun 30 defa gerçekleşmesi

halinde sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, bu bağlamda Teknik Şartname’de yerine

getirilmesi istenen yükümlülüklerin yerine getirilmemesi aykırılık hallerinin genel nitelikli

aykırılık halleri olarak belirlendiği, ancak Teknik Şartname’de yerine getirilmesi istenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 43

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-41

yükümlülüklerin yerine getirilmemesinin, sözleşmeye uygun davranmamakla aynı anlama

geldiği ve bu nedenle genel aykırılık hali kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, Sözleşme

Tasarısı hükümlerine uyulmaması durumunda Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen iki farklı

ceza oranından hangisinin uygulanacağı hususunda belirsizlik oluştuğu, Sözleşme Tasarısı'nın

16'ncı maddesinde yapılan düzenlemelerin işin yürütülmesini engelleyecek düzenlemeler

olduğu, asgari ceza oranı belirtildikten sonra her işlem için uygulanması öngörülen ceza

miktarlarının keyfiyete sebep olacağı,

4) Teknik Şartname düzenlemeleri gereği hizmetin ifasının bir kısmının taşımalı

olarak gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı, taşıma işlerinde çalışacak şoför personelin idarece

belirlenen personel arasında yer almadığı ve bunlarla ilgili herhangi bir düzenlemeye de yer

verilmediği, SGK mevzuatı uyarınca yüklenici olacak isteklinin idare ile yapmış olduğu

sözleşme çerçevesinde alacağı işyeri numarası altında bu şoför personelin çalıştıracağı, diğer

taraftan hizmetin ifasında kullanılacak araçların söz konusu olduğu, dolayısıyla idarece ihale

dokümanı düzenlemelerinin isteklilerin taşıma giderlerini sağlıklı ve gerçekçi olarak

hesaplamaları ve idarece yapılacak olası bir aşırı düşük teklif değerlendirilmesinin objektif

olarak gerçekleştirilmesini engellenmesi sonucunu doğurur nitelikte olduğu,

5) Teknik Şartnamenin 7.1’inci madde düzenlemelerinin Hizmet İşleri Genel

Şartnamesinin 10’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,

6) Teknik Şartnamenin 7.35’inci madde düzenlemelerinin, isteklilerin işçilik

maliyetlerini sağlıklı ve gerçekçi olarak hesaplamalarını engeller mahiyette olduğu,

7) Teknik Şartnamenin 7.43. ve 7.58. maddelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.26. maddesine aykırı olduğu,

8) Teknik Şartnamenin 7.67’nci maddesinin, İdari Şartnamenin 25.3.1’inci

maddesinde yer alan işçilik yol ücreti düzenlemeleri ile çeliştiği ve isteklileri tereddüde

düşürücü nitelikte olduğu,

9) Teknik Şartname’nin Genel Hükümler başlıklı 12’inci madde düzenlemeleri ile

Sözleşme Tasarısının 16.1.3’üncü madde düzenlemeleri arasında çelişki olduğu,

10) Teknik Şartnamenin Genel Hükümler başlıklı 12’inci madde düzenlemeleri ile

Teknik Şartnamenin “Kullanılacak Araç Gereçlerle İlgili Hükümler ve Bakım Onarım İşleri”

başlıklı madde düzenlemelerinde, idarenin demirbaşlarının arızalanması durumunda gerekli

tamiratın yapılması sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna

bağlanmadığı, yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir

sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir

maliyetin doğabileceği,

11) Teknik Şartname’nin “Örnek Kahvaltı ve Diyet Kahvaltı Menü” maddesinde

“Mevsim Sebze” şeklinde düzenleme yapıldığı, ancak kış dönemi ve yaz dönemi ayrımı

yapılmadığı, mevsim sebzesinin çeşidinin belirtilmediği, kahvaltının şekli kısmında sebzenin

domates-salatalık olarak iki çeşit, madde devamında domates+salatalık+biber şeklinde üç

çeşitten oluşacağının belirtildiği, düzenlemelerin çelişkili olduğu ve Kamu İhale Genel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 43

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-41

Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu,

12) Teknik Şartname’nin “İaşe Tabelaları” başlıklı kısmında malzemelerin kazana

girecek net gramajlar olduğu ve fire yüzdelerinin düşüleceği yönündeki düzenlemenin, fire

yüzdelerinin belirtilmemesi nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine

aykırı olduğu,

13) Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri ve Dağıtımı” başlıklı maddesinde, hizmet

binalarının taşınması halinde yürütülen hizmet taşınılan binada devam ettirileceğine ilişkin

düzenleme ile “Genel Hükümler” başlıklı 27’nci maddesinde hastanenin veya herhangi bir ek

binanın taşınması durumunda yemek hizmetinin aksatılmadan devam ettirileceğine ilişkin

düzenlemelerin belirsizlik taşıdığı ve teklif oluşturulmasını engelleyecek nitelikte olduğu

iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal

veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik

şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi

tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre

hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı kısmının 19’uncu maddesinde

“Yüklenici tarafından yemekhanelerde kullanılmak üzere ruhsatlı, tek kullanımlık 400 ml içme

suyu temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 12’nci maddesi doğrultusunda, ihale

konusu hizmet alımının her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce

hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin, verimliliği ve

fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün

istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir marka, model, patent,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 43

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-41

menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik

özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve ihtiyacı

karşılarken ihaleye konu ürünlerin belirlenmesinde takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu,

kaldı ki esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin

etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği değerlendirilmektedir.

Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın

niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde gerekli kriterleri belirlemede belli bir

serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin özellikleri belirleme

hususundaki bu takdir yetkisi, yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde

sınırlandırılmıştır.

Başvuru dilekçesinde şartname düzenlemesinin Kanun’un 12’nci maddesine aykırı

olduğu iddia edilmekle birlikte herhangi bir marka adı belirtilmediği, piyasada satılan 400 ml

ölçüsünde birden fazla marka ürün bulunduğu dikkate alındığında, anılan düzenlemenin

idarelerin ihtiyaçların belirlenmesi hususunda takdir yetkisi kapsamında olduğu

değerlendirilmiş, başvurunun uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine

kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin

korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik

önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik

önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici

sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan

korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek

kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı

güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve

teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi

gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden

sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama

tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme

kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar

tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 43

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-41

sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip

etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz

önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye

ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait

olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin konuya ilişkin 22.1. maddesinin dipnotunda

“21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı

belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri

tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde

işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme

yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde “İş ve işyerlerinin sağlık tesislerinde

meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza

olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ile sigortalanmasına ilişkin sorumluluk

Yükleniciye aittir söz konusu sigorta poliçe bedelleri kanunun belirlemiş olduğu yasal asgari

limitler dahilinde olup teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde “İş ve işyerlerinin sağlık tesislerinde

meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza

olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ile sigortalanmasına ilişkin sorumluluk

Yükleniciye ait; söz konusu sigorta poliçe bedelleri kanunun belirlemiş olduğu yasal asgari

limitler dahilinde olup teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın 21.2’nci maddesinde “Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Yüklenici, mutfakta meydana gelebilecek yangınlara ve pişirilecek yemeklerde

meydana gelebilecek besin zehirlenmelerinde kişilerin mağduriyetinin giderebilmek ve olası

tazminatları karşılayabilmek için Üçüncü Kişi Mali Sorumluluk Sigortası yaptıracaktır.

Sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği haller de iş/iş yerlerinin

sigortalanmasının asgari limitler dahilinde kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Özetle, ihalede yaptırılması öngörülen sigorta türleri ve teminat limitlerinin günün

koşullarına uygun olmak şartıyla idarece ihale dokümanında belirlenmesi gerektiği, idarece

sigorta türlerinin açıkça belirtildiği ve asgari limitler dahilinde sigorta yapılmasının istendiği,

idarece şikayete verilen cevapta “sigorta acentesi ile yapılacak sigorta poliçesi kapsamında

yer alan asgari limitler dahilinde olacağı”nın ifade edildiği görülmüş, doküman

düzenlemelerinin basiretli bir istekli tarafından sigorta acentesi ile işin asgari limitler

dahilinde sigortalattırılmasına engel nitelik taşımadığı ve teklif oluşturulmasında tereddüt

yaratacak nitelikte olmadığı değerlendirildiğinden bu husustaki iddianın yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 43

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-41

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.

Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi

esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak

sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate

alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye

aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale

konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare

tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve

sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu

maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve

ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. ^26.1Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … ^26.2sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık

Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık

Sayısı^26.3

1

2

3

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 43

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-41

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri ^26.4

1

2

3

….

16.1.3.1. …………………………………….^26.5

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır. …” düzenlemesi,

Aynı maddeye ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut

fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin

%2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,

26.2 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece

belirlenecektir.” açıklaması,

26.3 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece

belirlenecektir.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve

özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak

cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar

bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara

ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler

sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 43

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-41

İlk Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Oranı

Yüklenici Teknik Şartnamede

geçen maddelerin her hangi

birinin ihlali halinde

On Binde

2

1

2

30

5

sözleşme bedelinin

Yüklenici ihale dokümanında

istenen belgeleri süresi

içerisinde sunmadığı takdirde

sözleşme bedelinin

On Binde

2

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi durumunda, klinik

bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar

bulguları ile desteklenmesi halinde idare sözleşmeyi tek taraflı feshedebilecektir.

1

Zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin, Sağlık Tesisi ya da idare aleyhine herhangi

bir yasal girişim sonucu hak talebinde bulunması durumunda, yasal hükümler gereği

idareye gelen tüm maddi ve manevi cezaları, yasal faizler dahil olmak üzere yükleniciye

rücu edilir. Yüklenici bu durumdan dolayı itirazda bulunamaz.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme

bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde

dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve

ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 43

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-41

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ağrı İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı

Olan 12 Aylık Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

NORMAL KAHVALTI 150.000 ADET, NORMAL YEMEK 500.000 ADET

DİYET KAHVALTI 27.000 ADET, DİYET YEMEĞİ 32.000 ADET

ARA ÖĞÜN 42.000 ADET, R1-R2 (AÇIK SIVI DİYET) 24.000 ADET

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihalenin konusunun yemek hazırlama,

dağıtım ve sonrası hizmetlerin alımı olduğu anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi

hususlarını düzenleyen 16’ncı maddesinde “Yüklenicinin Teknik Şartname’de geçen

maddelerin herhangi birini ihlal ettiğinin tespit edilmesi” durumu özel aykırılık hali olarak

belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan hükümler ile Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı

maddesinde yer alan düzenlemelerden, sözleşmeye aykırılık hali olarak somut fiillere yer

verilmesi gerektiği, sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer verilen aykırılıklar kapsamında

somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddede yer alan cezalar ve/veya fesih

yaptırımlarının uygulanamayacağı,

Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde

yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak

ceza oranının, ilk sözleşme bedelinin %1’inden fazla olmamak üzere idare tarafından

belirleneceği, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın %50 artırımlı uygulanacağı,

Kesilecek cezaların toplam tutarının hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin %30’unu

geçemeyeceği, toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin %30’unu geçtiğinin anlaşılması

durumunda bu orana kadar ceza uygulanarak 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği “Yüklenicinin Teknik Şartname’de geçen

maddelerin herhangi birini ihlal ettiği tespit edildiğinde” hâlinin mevzuatta öngörülen somut

fiil niteliğinde olmaması nedeniyle Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan

ceza ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı, sözleşmede (dolayısıyla da sözleşmenin

eki ihale dokümanında) yer alan hükümlere uyulmaması halinde 16.1.1’inci maddede

belirlenen yaptırımların uygulanması gerektiği anlaşıldığından, bahse konu düzenlemelerin

teklif hazırlanmasını engelleyici nitelikte olmadığı ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında

uyuşmazlığa neden olmayacağı, bu çerçevede iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 43

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-41

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin teklif fiyata dahil olan diğer giderlere ilişkin 25’inci maddesinde

“Hastanelerimizin diğer Sağlık Tesislerine veya Hizmet Binalarına servis yapılmak üzere

taşınan yemeklerin nakliye, akaryakıt, vb. gibi giderler teklif fiyata dahildir.

…

- Personeller için Teknik Şartnamede yazılı olan ve maliyet içeren tüm maddelerdeki

giderler teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi bulunmakta olup,

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği

şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

FİRMA SORUMLUSU(Brüt asgari ücretin

%15 fazlası)

GIDA MÜHENDİSİ/DİYETİSYEN(Brüt

asgari ücretin %30 fazlası)

BAŞAŞÇI(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay

1

Ay

1,00

12

2

3

4

1,00

2,00

12

BAŞAŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin

%30 fazlası)

Ay

AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %20

fazlası)

5

Ay

5,00

12

6

7

8

KASAP(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

BULAŞIKÇI(Brüt asgari ücretin %5 fazlası) Ay

MEYDANCI(Brüt asgari ücretin %5 fazlası) Ay

Ay

2,00

4,00

12

ŞEF GARSON(Brüt asgari ücretin %15

fazlası)

9

Ay

2,00

12

10

11

GARSON(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

TEMİZLİK VE DEPO GÖREVLİSİ(Brüt

asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

20,00 12

2,00 12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 43

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-41

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

15,5