Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karamürsel Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2024/1505105-12 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1505105
Başvuru Sahibi
Emine KARA
İdare
Karamürsel Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
12 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 42
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-443
BAŞVURU SAHİBİ:
Emine KARA,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karamürsel Devlet Hastanesi Başhekimliği
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1505105 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karamürsel Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.12.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Emine
Kara’nın 13.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 24.01.2025 tarih ve 176781 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/238 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İstanbul Diş Protez Laboratuvarı Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
- Fiyat teklifinin dayanağı olarak Ek-O.5 nolu maliyet tespit tutanağı ile Ek-O.6 nolu
satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığı,
- Ek-O.5 nolu maliyet tespit tutanağı ile Ek-O.6 nolu satış tutarı tespit tutanağının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı,
- Fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,
- Ek-O.7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.7’nci maddesine uygun olmadığı, Ek-O.8 no’lu stok tespit tutanağının mevzuata uygun
bir şekilde düzenlenmediği,
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi kapsamında ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapması
gerekirken bu şartların sağlanmadığı,
- Kaşeleme işleminin Kamu İhale Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun yapılmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 42
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-443
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir.
İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 42
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-443
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 12 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı
e) Miktarı:
1-Bölümlü ve Tam Protez Akrilik Bitim İşi (Tek Çene) 650 adet
2-Metal Kaideli Bölümlü ve Tam Protez Bitim İşi (Metal Döküm + Akrilik Bitim
Dahil) (Tek Çene) 600 adet
3-Kroşe İlavesi (Tek Kroşe) 60 adet
4-Hareketli Protez Diş İlavesi (Tek Diş) 180 adet
5-Besleme (Tek Çene) 150 adet
6-Akrilik Protez Tamiri (Kırık veya Çatlak )220 adet
7-Veneer Kron Köprü Seramik (Üye) 7200 adet
8-Kron Köprü Tamiri (Her üye için) 50 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karamürsel Devlet Hastanesi ve Ek
Hizmet Binası” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü vergi, resim, harç ve benzeri
giderler, ulaşım giderleri, her türlü sigorta giderleri; çalıştırılacak olan personelin tüm
giderleri (maaş, ssk, fazla mesai vb giderleri ile kıdem, ihbar tazminatı vb. giderleri) ve
Teknik Şartnamede belirtilen yüklenicinin hizmetin yürütülmesi için kullanacağı her türlü
malzeme ve cihazların temini, bu cihazlara ilişkin tüm masraflar (sarf malzeme, montaj,
demontaj, bakım onarım ve kalibrasyon) ile teknik şartnameye göre yüklenici tarafından
yapılması istenen tüm işlemler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
Miktarı
650
1
Bölümlü ve Tam Protez Akrilik Bitim İşi (Tek Çene)
Metal Kaideli Bölümlü ve Tam Protez Bitim İşi (Metal
Döküm + Akrilik Bitim Dahil) (Tek Çene)
2
adet
600
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 42
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-443
3
Kroşe İlavesi (Tek Kroşe)
Hareketli Protez Diş İlavesi (Tek Diş)
Besleme (Tek Çene)
Akrilik Protez Tamiri (Kırık veya Çatlak )
Veneer Kron Köprü Seramik (Üye)
Kron Köprü Tamiri (Her üye için)
adet
adet
adet
adet
adet
adet
60
4
5
6
7
8
180
150
220
7.200
50”
tablosu yer almıştır.
Karamürsel Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.12.2024 tarihinde yapılan
“12 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı” ihalesine 7 isteklinin teklif sunduğu, 3.592.422,50 TL
olarak belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen İstanbul Diş Protez
Laboratuvarı Ltd. Şti.ne gönderilen 27.12.2024 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı
ile “...12 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı İhalesinde vermiş olduğunuz teklifiniz EKAP e-ihale
uygulama yönetmeliğine göre incelenmiş olup, teklif tutarınızın aşırı düşük olması nedeni ile,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu 38. maddesine istinaden gerekli açıklamalarınızın,
06/01/2025 tarih saat. 14:00’e kadar kurumumuza ulaşacak şekilde, elden ya da kargo ile
22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.
maddesinde açıklandığı şekilde ekli belgeleri ile gönderilmesi” hususunun bildirildiği, söz
konusu yazının ekinde de başkaca bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği,
İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda İstanbul Diş Protez
Laboratuvarı Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü,
07.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin İstanbul Diş Protez Laboratuvarı Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak sınır değerin
üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan başvuru sahibinin belirlendiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak
ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu
olduğu ifade edilmiştir.
Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı
bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde
değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin
gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesine
göre her türlü sigorta giderleri; çalıştırılacak olan personelin tüm giderleri (maaş, SSK, fazla
mesai vb. giderleri ile kıdem, ihbar tazminatı vb. giderleri) ve Teknik Şartname’de belirtilen
yüklenicinin hizmetin yürütülmesi için kullanacağı her türlü malzeme ve cihazların temini, bu
cihazlara ilişkin tüm masraflar (sarf malzeme, montaj, demontaj, bakım onarım ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 42
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-443
kalibrasyon) ile Teknik Şartname’ye göre yüklenici tarafından yapılması istenen tüm
işlemlerin teklif fiyata dahil olduğu görülmüş olmakla birlikte, idarece aşırı düşük teklif
sahibi istekliye gönderilen 27.12.2024 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında hangi
maliyet bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiğine yer verilmediği, bir diğer
ifade ile idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmediği tespit edilmiştir.
Bu çerçevede idarece, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklinin
sunacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirlenmemesi sebebiyle
teklifi sınır değerin altında olan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı esas
alınarak aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi ve yapılan bu
açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı, dolayısıyla
idarece açıklama istenen söz konusu iş kalemleri içerisinde teklifte önemli kabul edilen
maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek teklifi sınır
değerin altında olan istekliye yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru
sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifte önemli olduğu
tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek
şekilde belirlenerek sınır değerin altında teklif veren İstanbul Diş Protez Laboratuvarı Ltd.
Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 42
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-443
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.