Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Atatürk Devlet Hastanesi
/
2024/1531879-12 (On İki) Aylık Manyetik Rezonans Görüntüleme (Raporlama Dahil) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1531879
Başvuru Sahibi
Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aydın Atatürk Devlet Hastanesi
İşin Adı
12 (On İki) Aylık Manyetik Rezonans Görüntüleme (Raporlama Dahil) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 48
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-449
BAŞVURU SAHİBİ:
Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Atatürk Devlet Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1531879 İhale Kayıt Numaralı “12 (On İki) Aylık Manyetik Rezonans Görüntüleme
(Raporlama Dahil) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Atatürk Devlet Hastanesi tarafından 17.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 (On İki) Aylık Manyetik Rezonans Görüntüleme (Raporlama Dahil)
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 08.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2025 tarih ve 176628 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/218 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik maliyeti için teklif ettiği bedelin
1.838.534,40 TL tutarının altında olması halinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci
maddesi gereğince, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle, teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olan giderlerin
belirtildiği, Teknik Şartname’de de ihale konusu iş kapsamında sunulacak olan hizmet için
MR cihazı ile birlikte bağımsız tanı konsolu, antimagnetik hasta taşıma sedyesi, antimagnetik
tekerlekli sandalye, metal el dedektörü, UPS, pediatrik kranyum takımı (aksiel kafa tutucusu),
RF odası, klima, havalandırma, aydınlatma, koil dolabı, kablo kanalları, kablolama, elektrik
panoları, 2 adet bilgisayar, 1 adet lazer yazıcı, görüntü yedekleme sistemi (NAS), MR uyumlu
pulseoksimetri cihazı, oksijen tüpü, acil çantası, EKG, tansiyon aleti, aspiratör, şeker ölçüm
cihazları, bekleme odası için ısıtma-soğutma sistemi, aydınlatma ve TV talep edildiği, Teknik
Şartname’nin 3.8’inci maddesinde bu malzemelerin tamamının teknik özelliklerinin, marka
ve modellerinin belirtilmesi talep edildiğinden teklif edilen tüm marka ve modeldeki cihazlar
için yetkili firmalardan alınmış yetki belgesi vb. belgelerle aşırı düşük teklif açıklamasının
eksiksiz yapılması gerektiği,
MR cihazlarının yüksek teknoloji ürünü olup aktif edilmeleri için özel araçlar
gerektiği, bu araçların kiralama bedellerinin mühendislik hizmetleri hariç 10.000 dolar
civarında olduğu, MR cihazlarının helyum oranının %90 seviyesinde olması gerektiği, ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 48
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-449
olası helyum kayıpları için de maliyet öngörülmesi gerektiği, helyumun litresinin 20 dolar
civarında olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında bu giderlerin mutlaka yer alması gerektiği,
Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesine göre tüm personelin özlük hakları ile diğer
ihtiyaçlarının (yemek, giyim, koruyucu ekipman vb.) yüklenici tarafından karşılanacağı,
ayrıca aynı Şartname’nin 5.19’uncu maddesine göre çalışanların iş sağlığı ve güvenliği
prosedürlerinde yer alan tetkikler ve periyodik muayene ücretlerinin yüklenici tarafından
sağlanacağı, söz konusu maliyetlerin hesaplanması gerektiği,
Teknik Şartname’nin 5.9’uncu maddesine göre kazaların önlenmesi için gerekli tüm
önlemlerin alınması ile doğal afet ve kazalara karşı gerekli tüm sigortalama işlemlerinden
yüklenicinin sorumlu olduğu, söz konusu maliyetlerin hesaplanması gerektiği,
Yapılacak olan raporlandırmaların HBYS sistemine otomatik aktarılması için gerekli
entegrasyonun donanım ve yazılım masraflarının hesaplanması gerektiği,
Cihazların yetkili servis tarafından üretici firma normlarına göre kalibrasyonlarının
yapılması için masrafların hesaplanması ve olası hatalara karşı aşırı düşük teklif
hesaplamasında gider kalemi belirtilmesi gerektiği, ayrıca gider kalemlerinin içerisinde her
türlü sarf malzeme (cd, cd zarfı, kâğıt, yazıcı kartuşu, toner vb. tüm kırtasiye malzemeleri,
temizlik malzemeleri, peçete, kâğıt havlu, eldiven, maske vb.) ile cihazın (cihaz ile birlikte
çalışan kuru sistem kamera, kesintisiz güç kaynağı dâhil tüm cihazlar) onarımı için gerekli
malzemelerin ve tüm yedek parçaların yer alması gerektiği,
45.000.000 puan hizmetin karşılığının yaklaşık olarak 68.000 tetkik olduğu, aşırı
düşük teklif maliyet hesaplaması yapılırken kullanılacak olan tüm sarf malzeme hesabının en
az 68.000 hasta üzerinden yapılması gerektiği, bir hasta için ortalama tıbbi sarf malzeme
maliyetinin 30 TL olduğu öngörüldüğünde ortalama 2.040.000,00 TL maliyet ortaya çıktığı,
Teknik Şartname’nin 5.18’inci maddesi gereğince yüklenicinin sağlıkta kalite
standartlarına, verimlilik standartlarına ve binaların yangından korunmasına ilişkin mevzuata
uymakla yükümlü olduğu, kalite standartları gereğince yüksek manyetik alanlara giriş
kuralları konusunda hastane personeline eğitim verilmesi, hastaların MRG çekimleri sırasında
gürültüden rahatsız olmalarını engellemeye yönelik düzenleme (ses izolasyonu, MR uyumlu
kulaklık) yapılması ve hizmet verilecek olan her hasta için tek kullanımlık önlüğün tıbbi sarf
malzeme maliyetine dâhil edilmesi gerektiği,
Hizmetin verileceği fiziki mekânın hazırlanması, gerekli proje ve kontrollük
hizmetleri, her türlü inşaat, tadilat ve alt yapı hizmetleri ile yüksek gerilim ve su tesisatının
çekilmesi işlerinin yüklenici tarafından gerçekleştirileceği, cihazın montaj yerinin (RF odası
dâhil) ve hasta bekleme alanının hazırlanması ile magnetin soğutulması için gerekli
sistemlerin, klima ve havalandırma gibi her türlü donanımın maliyetinin yüklenici tarafından
karşılanacağı, söz konusu malzemeler ve inşaat işlerinin tek tek fiyatlandırılması gerektiği, 80
metrekare MR ünitesi için inşaat maliyetinin ortalama 800.000,00 TL olduğu; RF kafesi,
Quench bacası ve ekipmanların bu fiyata dâhil olmadığı,
Yukarıda da belirtildiği üzere ihale kapsamında yaklaşık 68.000 tetkik yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 48
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-449
gerektiği, bu durumda yüklenicinin 68.000 adet teleradyoloji yöntemiyle MR raporlandırması
yapacağı, raporlandırma hizmeti alt yükleniciye yaptırılamayacağından yüklenicinin kendi
bünyesinde radyoloji uzmanı çalıştırması gerektiği, Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesi
gereğince, çekilen filmlerin en geç 3 iş gününde raporlandırılmış olması gerektiği, bu sebeple
yüklenicinin birden fazla radyoloji uzmanı istihdam etmesi ve bu uzmanlar için brüt maaş
üzerinden maliyet hesabı yapması gerektiği, proje kapsamında iki hekim istihdam edileceği
öngörüldüğünde yaklaşık olarak 4.224.000,00 TL maliyet ortaya çıktığı,
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, teminat mektubu masrafları, Kamu İhale
Kurumu payı gibi tüm masraf kalemlerinin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alması
gerektiği, istekli tarafından teklif edilen tutar üzerinden hesaplama yapıldığında vergi ve
teminat mektubu (yaklaşık maliyetin %9’u oranında) masraflarının ortalama 2.670.000,00 TL
olduğu,
Teklif edilen MR cihazı ve diğer tüm ekipmanların firmanın demirbaşı olması halinde
satın alınma tarihinden itibaren amortisman paylarının; yeni satın alınacak olması halinde ise
proforma faturalarının aşırı düşük teklif açıklamasında detaylarıyla belirtilmesi gerektiği,
Yukarıda belirtilen ihale dokümanı düzenlemelerinde yer alan maliyet kalemleri
çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli
olmadığı, açıklamanın geçersiz sayılması ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
3) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü ve Teknik Şartname’nin 5.25’inci maddeleri
gereğince teklif edilen cihazın ÜTS’de kayıtlı olması gerektiği, cihaz ÜTS’de kayıtlı değil ise
hizmete başlamadan önce ilgili cihazın ÜTS envanterine kayıt edilemeyeceği, üretici firmanın
da ÜTS bayilik kaydının olması ve ilgili belgenin e-teklif kapsamında beyan edilmesi
gerektiği,
Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde, teklif edilen cihazın son iki yılında
çalışırlık süresinin (up-time) en az %95 olmasının, cihaz yaşının 15 yılı geçmemiş olmasının
istendiği, teklif edilen cihaz için üretici firmadan veya Türkiye distribütöründen alınmış olan
bir belgeyle cihazın imalat tarihi ve seri numarası ile yaşının teyit edilmesi gerektiği, ayrıca
teklif edilen cihazın ikinci el olması sebebiyle bir önceki kullanıcısı tarafından cihazın son iki
yılında çalışırlık süresinin %95 ve üzerinde olduğunun ihale dosyasında belgelendirilmiş
olması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu cihaz ile ilgili olarak; ihalede
sunulması istenen belgelerden ÜTS kaydı, cihazın son iki yılında kullanıcı kurum tarafından
hazırlanmış olan up-time belgesi ve üretici veya Türkiye distribütöründen alınan cihazın
imalat tarihi ve seri numarası ile hazırlanan ve yaşını ispatlayan belgenin/belgelerin
sunulmadığı, bu nedenle yeterli hizmet verileceğinin ispatlanamadığı, isteklinin yetersiz
özellikte ve eski bir cihaz teklif ettiği için düşük teklif verebildiği, teklif edilen bedelle, işin
kaliteli ve hasta haklarına uygun şekilde yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 48
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-449
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi
Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun ilgili kısmına aşağıda yer verilmiştir.
Kanunla
Getirilen
Uygulanacak
Olan
I. Akitlerle ilgili kâğıtlar
A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar:
1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler
…
9. Resmî dairelerin mal ve hizmet alımlarına ilişkin yaptıkları (Binde
ihalelerde, ihaleyi yapan idare ile düzenlenen sözleşmeler
…
(Binde 7,5) (Binde 9,48)
…
…
(Binde 9,48)
…
9,48)
…
II. Kararlar ve mazbatalar
…
…
…
2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve
kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale
kararları (Ek hüküm: 15/7/2016-6728/28 md.) (4/1/2002
tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kurum
ve kuruluşlara şikâyet veya Kamu İhale Kurumuna itirazen
şikâyet ya da yargı kararı üzerine ihalenin iptal edilmesi (Binde 4,5) (Binde 5,69)
hâlinde, bu ihale kararı ve ihaleye ilişkin olarak ihale makamı
ile düzenlenen sözleşmenin hükmünden yararlanılmayan
kısmına isabet eden damga vergisi ret ve iade olunur. (İptal
cümle: Anayasa Mahkemesi’nin 13/12/2022 tarihli ve E.:
2022/125, K.: 2022/162 sayılı Kararı ile.)
…
…
…
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde “Bu
Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar
Türk Lirasını (Dörtmilyonyüzelliikibinüçyüzseksenbeş Türk Lirasını)* aşanlar için
yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın
yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında
aramak zorundadır.)” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri
için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: …
e) 1) …
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 48
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-449
Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz
eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder…
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
...
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. ...” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri
ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve
genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar
üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53
üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde
sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. ...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 (On İki) Aylık Manyetik Rezonans Görüntüleme (Raporlama Dahil) Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 48
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-449
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 03.05.01.53
e) Miktarı: 45.000.000 Puan
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aydın Atatürk Devlet Hastanesi”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
A1
B2
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Sıra
No
Tutarı
İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Birimi
Ay
sayısı
saat
Manyetik Rezonans (MR) Çekim Hizmet
Alımı Kapsamında Çalışacak Radyoloji
Teknikeri (Brüt asgari ücret)
Manyetik Rezonans (MR) Çekim Hizmet
Alımı Kapsamında Çalışacak Tıbbi
Sekreter (Brüt asgari ücret)
1
2
4
12
Ay
2
12
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Teklif
Hariç)5
Sıra
No
Edilen4
Miktarı Tutarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Birim
Fiyat
12 (On İki) Aylik Manyetik Rezonans
1
Görüntüleme (Raporlama Dahil) Hizmet Puan
Alımı
45.000.000
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin 12 ay süresince
raporlama dahil manyetik rezonans (MR) görüntüleme hizmeti alımı olduğu, ihale konusu iş
kapsamında tam zamanlı olarak 6 personel çalıştırılmasının talep edildiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.1’inci maddesinde söz konusu
Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin,
4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale
edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanacağı ifade
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 48
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-449
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,
yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve
yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere
ilişkin hizmet alımları olarak tanımlanmış olup, söz konusu tanımda yer alan kriterlerin aynı
anda gerçekleşmesi gerekmektedir.
Başvuruya konu ihaleye ait yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer alan bilgilerden,
ihalenin yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının işçilik giderinden oluşmadığı,
dolayısıyla ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmesi için
gereken şartların sağlanmadığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,
birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif
sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.
Aynı Tebliğ’in 79’uncu maddesinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımlarında ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderlerin;
ihale kararı damga vergisi (binde 5,69), sözleşme damga vergisi (binde 9,48) ve sözleşme
bedelinin onbinde beşi oranındaki Kamu İhale Kurumu payı (Kanun’un 53 üncü maddesinin
(j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde) olduğu
anlaşılmaktadır.
EKAP işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, işçilik hesabında
esas alınacak aylık birim fiyatın, sözleşme ve genel giderler hariç, 24.553,08 TL olduğu; söz
konusu modülde sözleşme ve genel giderler dâhil işçilik maliyetinin 25.535,20 TL olarak
hesaplandığı, ancak bahse konu işçilik hesaplama aracının personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarında da kullanılıyor olması hasebiyle sözleşme ve genel giderlerin %4 oranında
hesaplanarak maliyete dâhil edildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun eki birim fiyat
teklif cetveli incelendiğinde; işçilik iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatın 25.535,20 TL
olduğu, toplam işçilik maliyetinin 1.838.534,40 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
Yapılan incelemede; mevzuat gereğince asgari işçilik maliyetine %1,567 oranında
sözleşme ve genel giderlerin dâhil edilme zorunluluğu bulunmasına rağmen, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından EKAP işçilik hesaplama modülünde yer alan %4 oranında
sözleşme gideri ve genel giderler dâhil edilmiş asgari işçilik maliyetinin teklif edildiği (diğer
bir deyişle işçilik için mevzuat gereğince teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin
üzerinde bedel öngörüldüğü) görülmüş olup başvuru sahibinin bu konuya yönelik iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 48
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-449
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 48
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-449
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. ...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “...
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir. ...” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.1.1. Aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük
teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi
halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları istenir. …” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71 ...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden itirazen şikâyet başvurusuna konu
ihalenin, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilerek sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 17.12.2024 tarihli ve 262755970 sayılı
yazı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olması öngörülen Novus Görüntüleme
Hizmetleri Limited Şirketi’nden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 48
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-449
tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin,
numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif edilen ürüne/ürünlere ilişkin örneklerin ve
aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği,
Söz konusu yazıda istekli tarafından sunulması istenen belgelere yer verildiği, yazının
açıklama kısmında “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi gereğince tarafımıza
ayrıntılı yazı ile bildirmeniz istenmektedir.” ifadesinin bulunduğu, ancak yapılacak aşırı düşük
teklif açıklamasına esas olmak üzere, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet
bileşenlerine yer verilmediği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda, idare
tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup
olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte; idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık
tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer
hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel
Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden
olmakta, ayrıca yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir
değerlendirme yapılmasına da engel olmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
yer alan açıklamalar uyarınca, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin
yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi ve
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün
istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerekmektedir.
İdare tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 17.12.2024 tarihli yazı
incelendiğinde, bahse konu yazıda hangi maliyet bileşeni veya bileşenlerinin önemli teklif
bileşeni olduğunun belirtilmediği görülmüş olup, söz konusu durumun ihale konusu işin
niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, başvuruya
konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân tanımadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, aşırı düşük teklif sorgulamasının kamu ihale mevzuatına uygun olarak
yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet
bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif
sorgulamasının yeniden yapılması gerekmekle birlikte 3’üncü iddiaya ilişkin inceleme
neticesinde sınır değerin altındaki tek teklif sahibi Novus Görüntüleme Hizmetleri Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşıldığından ayrıca işlem
tesisine ihtiyaç kalmadığı değerlendirilmiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 48
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-449
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,
“İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale
dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu.
f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
…
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak
üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 48
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-449
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
… idarelerce istenilmesi zorunludur. ...” hükmü,
“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve
ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından
hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi
zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya
istekliler tarafından,
…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir…” hükmü,
“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin
tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “… (4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden
herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce
tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 48
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-449
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir. …” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle
bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
...
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
...
5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.
İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 48
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-449
öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir.
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
...
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Ortak
Belge Adı
Açıklama
Girişimlerde
İstekli Firma Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel
Müdürlüğünce hazırlanan "Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve
Hizmet Alımları" konulu 2022/2 Genelgeye istinaden
firmaya ait ve ya üretici firmadan alınan Satış Merkezi
Yetki Belgesini (Belge tarih ve sayısı) Yeterlilik Bilgileri
Tablosunda Beyan Edeceklerdir.
Tek ortağın
sunması
yeterlidir.
Satış Merkezi Yetki
Belgesi
Tek ortağın
sunması
yeterlidir.
Ürün Takip Sistemi
(ÜTS)
Yüklenici tarafından hizmette kullanılacak yazılım
yükleniciye ait ise Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil (KTS)
Belgesine sahip olacak veya Yazılım yükleniciye ait
değilse hizmette kullanılacak yazılım Sağlık Bakanlığı
Kayıt Tescil(KTS) sahip olacaktır. Yazılım yükleniciye ait yeterlidir.
değil ise bayilik veya yazılım firması ile yapılan sözleşme
sunulacaktır.
Hizmette Kullanılacak
Yazılımın Sağlık
Bakanlığı (KTS) Kayıt
Tescil Sisteminde
Kayıtlı Olduğuna Dair
Belge
Tek ortağın
sunması
Radyolojik
Yüklenici Sağlık Bakanlığınca düzenlenen ve onaylanan Tek ortağın
Görüntüleme ve
Raporlama Hizmeti
Tescil Belgesi
...
Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil
Belgesine sahip olacaktır.
sunması
yeterlidir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 48
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-449
...
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Ortak
Girişimlerde
Belge Adı
Açıklama
ÜRÜN TAKİP
İsteklilerin teklif ettikleri cihazlar Ürün Takip Sistemi (ÜTS)
Tek ortağın
sunması
yeterlidir.
SİSTEMİ (ÜTS) ne kayıtlı ve Sağlık Bakanlığından onaylı olacaktır. Teklif
BARKOD
NUMARASI)
edilen tıbbi cihazların ÜTS kayıt numaraları yeterlilik
bilgileri tablosunda belirtilecektir.
İsteklilerin İhale tarihi itibariyle, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri
İSTEKLİ FİRMA kapsamında teklif ettikleri tüm ürün veya cihazlar ile firma Tek ortağın
ÜTS KAYIT
BİLGİLERİ
kayıtları Ürün Takip Sistemi (ÜTS)'ne kayıtlı olması
zorunludur. İstekliler ÜTS kayıt numaralarını yeterlilik
bilgileri tablosunda beyan edecektir.
sunması
yeterlidir.
Tıbbi Cihaz Yönetmeliği uyarınca ihaleye teklif verecek
istekliler Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı olduklarına dair
firma veya bayi veya ana bayi veya tedarikçi kodunu yeterlik
bilgileri tablosunda belirtecektir.
Tek ortağın
sunması
yeterlidir.
BAYİLİK
BİLGİLERİ
İstekliler teklif verecekleri cihazların teknik şartnameye göre
her bir cihaz için sıra numarasına göre ayrı ayrı "........
Marka, ........ Model Cihazı teklifimizin Teknik Şartnameye
Uygunluk Belgesi şeklinde hazırlayacak, Yeterlilik Bilgileri yeterlidir.
Tablosunda Beyan Edeceklerdir.
TEKNİK
Tek ortağın
sunması
ŞARTNAMEYE
UYGUNLUK
BELGESİ
Teklif edilen cihazlarla ilgili tüm teknik doküman,
katalogların aslı veya noter onaylı örnekleri, Türkçe dışında
bir dil ile hazırlanmış ise Yeminli Tercümanca tercüme
TEKNİK
DOKÜMAN
BELGELERİ
Tek ortağın
ettirilecektir. Teknik şartnamede belirtilen yeterlilik
sunması
kriterlerine ait bilgi ve belgelere ait ayırt edici bilgiler beyan
yeterlidir.
edilecektir. İstekliler kendilerine bildirilen tarih ve saate
kadar ilgili bilgileri içeren dokümanları belge, cd ve veya
dijital ortamda kurumumuza sunmak zorundadır.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 48
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-449
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır. ...” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “... Cihazın Son İki Yılında Up-Time
Süresi %95 Ve Üzerinde Olması Gerekmektedir. Hizmet satın alımına karar verilen tetkik ve
tedavi maksadıyla kullanılan tıbbi cihazlar 15 yaşından büyük olmayacaktır. Bu cihazların
yaşları, imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir. Hizmet alımının bir yıldan fazla
süreyi aşması halinde, sözleşme süresinin bitimine kadar cihaz yaşı 15 yılı geçmeyecektir.
--- Cihazların, T.C. Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına Ürün
Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı olmalıdır. Cihazların ÜTS Belgeleri istenilmesi halinde Hastane
Yönetimine veya görevlendireceği komisyona teslim edecektir.
...
-- Teknik Şartname ve İdari Şartnamede Bulunmayan Hususlarda 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu, İlgili Yönetmelikler ve Tebliğler ile Sağlık Bakanlığı'nın İlgili Genelgelerine
istinaden hareket edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosuna aşağıda yer
verilmektedir.
YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU *
[Teklif verilen kısım: ]
(Kısmi teklife açık ihalelerde teklif verilen kısım belirtilecek ve yeterlik bilgileri tablosu her bir
kısım için ayrı ayrı doldurulacaktır.)
İSTEKLİNİN ADI-SOYADI / TİCARET UNVANI
(Ortak girişim veya konsorsiyum olarak teklif
verilmesi durumunda, bu tablo her bir ortak
tarafından ayrı ayrı doldurulacak ve bu bölüme
tablodaki bilgi/belgeleri beyan eden ortağa ilişkin
bilgiler yazılacaktır.)
İSTEKLİY
E/
İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN
BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ
ORTAĞA
AİT
AÇIKLAMALAR
BİLGİLER
...
Hizmette Kullanılacak Yazılımın
Sağlık Bakanlığı (KTS) Kayıt
…
...
...
İdari Şartnamenin 7.1.I
maddesi
Sicil, İzin,
Ruhsat ve
Faaliyet
Tescil
Olduğuna Dair Belge
Radyolojik Görüntüleme ve
Sisteminde
Kayıtlı
İhale konusu işin yerine
getirilmesi için alınması
zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel
olarak düzenlenen sicil,
izin, ruhsata ilişkin
Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin
Bilgiler
Belgeleri
Raporlama
Belgesi
Hizmeti
Tescil
Satış Merkezi Yetki Belgesi
Ürün Takip Sistemi (ÜTS)
belgeler sunulacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 48
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-449
Ekonomik ve
Mali Yeterliğe
İlişkin Bilgiler
...
...
...
İdari
Şartnamenin
7nci
Bayilik Bilgileri
İdari Şartnamenin 7.5.4
maddesi
İstekli Firma ÜTS Kayıt Bilgileri
Teknik Doküman Belgeleri
Maddesi
Dışındaki
Maddeleri
ile Teknik
Şartnamede
Belirtilen
Belgeler
İdari Şartnamenin 7 nci
maddesi dışındaki
maddeleri ile teknik
şartnamede belirtilen
belgeler sunulacaktır.
Teknik Şartnameye Uyguluk
Belgesi
Ürün Takip Sistemi (ÜTS) Barkod
Numarası)
Diğer Belgeler
...
...
...
Teknik Şartname’nin “Teknik İstek ve Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.
Teklif edilen cihazlar yeni veya ikinci el olabilir ancak hizmet süresince yüklenicinin Firmanın
teklif ettiği cihazlar sözleşme süresi sonunda 15 (onbeş) yaşını geçmemiş olacaktır. Firmaca
kurulacak cihazın yaşını belirtilecektir. Ayrıca firma tarafından kabul muayenesi esnasında
üretici firmadan alınmış cihazların marka model ve seri nosunu ihtiva eden ve de üretim
tarihini belirten üretim belgesi verilecektir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “... 5.2. Yüklenici
firma hizmetin aksatılmadan sürdürülebilmesi için gerekli olan personeli, en az 2 (iki) hasta
kabul sekreteri, en az 4(dört) radyoloji teknisyeni bünyesinde bulunduracaktır. Tüm
personelin özlük hakları ve gerekli ihtiyaçları (yemek, giyim, koruyucu aksesuar vb) yüklenici
firmaca karşılanacaktır.
...
5.25 Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2022/2 Sayılı
Genelgesinde de belirtildiği üzere; Teklif edilen cihazlar, Ürün Takip Sistemi (ÜTS)’ne kayıtlı
olmalıdır. Hizmet sunumunda kullanılacak cihazların, hizmet sunumuna başlamadan önce
isteklilerin ÜTS’deki envanterinde bulunması gerekmekte olup, isteklilerin ilgili belgeleri
(firma kaydı, ürün kaydı, bayilik kaydı) ihale dosyasında sunması gerekmektedir 5.26. Diğer
detaylar ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan idari şartname ve sözleşme tasarısında
belirtilmiştir.” düzenlemesine,
“Dokümanlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “... 6.4. Teklif edilen cihazlar yeni veya
ikinci el olabilir ancak; cihaz için yedek parça taahhüdünün verilmesi ve cihazın son iki
yılında up-time süresinin %95 ve üzerinde olması kaydıyla sözleşme süresinin tamamını
kapsayacak şekilde 15 yaşından büyük olmayacaktır. Bu cihazların yaşları, imalat tarihi ve
seri numarası ile üretici firma veya cihazların Türkiye distribütörü tarafından
belgelendirilecektir. Bu belgeler ihale dosyasında sunulacaktır. Yaş faktörü tüm sözleşme
süresini kapsayacak olup, sözleşme süresi sonunda cihazın yaşının 15 yılı geçmemiş olması
gerekmektedir.” düzenlemesine,
“Tekliflerin hazırlanması” başlıklı 11’inci maddesinde “... 11.3. Sağlık Bakanlığı
Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2022/2 Sayılı Genelgesinde belirtildiği üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 48
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-449
firmanın ÜTS kayıtlı olması ve alımı yapılacak tıbbi cihazında ÜTS’de kayıtlı olması şartı
aranacaktır. Teklif veren firma bu hususu e-ihalede beyan edilecek olup ihale dosyasında
belgeleyecektir. ...” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, teklif vermeye yasal olarak yetkili olunduğunu
göstermek üzere; isteklilerin, teklif edilen ürünlerin/cihazların ve ilgili firmaların
(bayi/tedarikçi) Ürün Takip Sistemi’ne (ÜTS) kayıtlı olduğuna ilişkin belgelerin teklif
mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi istenmiştir.
Aynı Şartname’nin 48’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde
teklif edilecek cihazın son iki yılında çalışırlık süresinin (up-time) %95 ve üzerinde olması,
tetkik ve tedavi maksadıyla kullanılan tıbbi cihazların 15 yaşından büyük olmaması gerektiği
belirtilmiş olup cihazların yaşlarının, imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilmesi talep
edilmiştir.
Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgi ve belgeler
kapsamında yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından;
- ÜTS’ye kayıtlı olunduğuna ilişkin belgenin,
- Teklif edilen ürünlere/cihazlara ilişkin olarak; tıbbi görüntüleme iş istasyonu, tıbbi
uygulama programı yazılımı, MR uyumlu sedye, MR uyumlu tekerlekli sandalye ile nabız
oksimetresinin ÜTS’ye kayıtlı olduğuna ilişkin belgelerin,
- Teklif edilen ürünlerin/cihazların üreticisi/ithalatçısı/bayisi/ihracatçısı olan Aref
Medikal Teknik Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti., Denge Bilişim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., GE
Medical Systems Türkiye Ltd. Şti., Troyka Med Tıbbi Sistemler Danışmanlık Sağlık Turizm
Elektronik A.Ş.nin bayisi olunduğuna ilişkin ÜTS belgelerinin,
- Aref Medikal Teknik Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti., Denge Bilişim Hizmetleri Tic.
Ltd. Şti., GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti., Troyka Med Tıbbi Sistemler Danışmanlık
Sağlık Turizm Elektronik A.Ş.nin sistemde kayıtlı ve aktif olduğuna ilişkin ÜTS belgelerinin
sunulduğu (EKAP’a yüklendiği) görülmüştür.
Bununla birlikte, anılan istekli tarafından, teklif edilen R7880 seri numaralı General
Electric marka Signa HDxt 1.5T model manyetik rezonans görüntüleme sisteminin ÜTS (eski
TİTUBB) kaydının bulunmaması ile ilgili olarak, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumundan
“... TİTUBB uygulamalarına uyum teşkil etmesi ve kayıtlı tıbbi cihaz modellerine ait
belgelerin güncel tutulması amacıyla iyi niyetle silinmiş fakat ekonomik kullanım ömrü devam
eden ve piyasaya arz edildiği dönemde geçerli bir EC Belgesine ve CE işaretine haiz
ürünlerin, hizmet alım ihalelerinde teklif edilmesinde ve idarelerce bu cihazların
kullanılmasında Tıbbi Cihaz Mevzuatı açısından herhangi bir sakınca bulunup bulunmadığı
...” hususunda görüş talebinde bulunulduğu,
Söz konusu Kurum tarafından “... EC sertifikası geçerlilik süresi içerisinde üretilen ve
piyasaya arz edilen, belge geçerlilik süresi bittikten sonra ya da ürünün TİTUBB sisteminde
kayıtlı firması tarafından silindiğinde ve ekonomik kullanım ömrü devam eden tıbbi cihazların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 48
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-449
belge geçerlilik süresi içinde imal edildiği hususunun alım yapan idareler tarafından kontrol
edilmesi suretiyle, hizmet alım ihalelerinde teklif edilmesinde ve idarelerce bu cihazların
kullanılmasında Tıbbi Cihaz Mevzuatı açısından herhangi bir sakınca bulunmadığı mütalaa
edilmiştir. ...” şeklinde görüş bildirildiği anlaşılmıştır. Söz konusu yazışmalar, istekli
tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ÜTS kaydına ilişkin bölümünde beyan edilmiştir.
(EKAP’a yüklenmiştir.)
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde,
söz konusu manyetik rezonans görüntüleme sistemine ilişkin olarak; istekli tarafından sunulan
teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen (EKAP’a yüklenmeyen)
“01.01.2013 tarihi itibarıyla +H20400000000042540- barkodlu ürünün TİTUBB’da kayıtlı
olduğu” ve “01.12.2024 tarihi itibarıyla +H20400000000042540- barkodlu ürünün
TİTUBB’da Ret(R) durumunda olduğu” bilgilerini içeren ÜTS sorgulamalarının ekran
alıntılarının bulunduğu tespit edilmiştir. (Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun 20.03.2014
tarihli ve 46897150-511.01.03 sayılı yazısından tıbbi cihazların belge geçerlilik süresi
bittikten sonra TİTUBB siteminde ret konumuna düştüğü anlaşılmaktadır.)
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, teklif edilen General Electric
marka Signa HDxt 1.5T model manyetik rezonans görüntüleme sisteminin
üreticisi/ithalatçısı/bayisi/ihracatçısı olan GE Medical Systems Türkiye Limited Şirketi
tarafından düzenlenmiş olan, ilgili cihazın 2011 yılı üretimli bir sistem olduğuna ilişkin Yaş
Taahhütnamesi ile cihazın son iki yılında çalışırlık süresinin en az %95 olduğuna yönelik Up-
time Taahhütnamesinin sunulduğu (EKAP’a yüklendiği) tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Kanun ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden; isteklilerde
aranılacak şartlara, istenecek belgelere ve yeterlik kriterlerine idari şartnamede yer
verilmesinin zorunlu olduğu, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen
mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere teknik şartnamede yer
verilebileceği,
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak
dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında cihazın yaşını ve çalışırlık süresini ispat eden
belgelerin sayılmadığı, söz konusu belgelerin sunulmasına yönelik düzenlemeye İdari
Şartname’nin 48’inci maddesi ile Teknik Şartname’de yer verildiği görülmüş olup yeterlik
kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin tekliflerin değerlendirmesine esas olmak üzere
isteklilerden belge sunulmasının istenemeyeceği, istekliler tarafından bu aşamada sunulması
gerekmediği halde sunulan belgelere yönelik uygunluk değerlendirmesi yapılamayacağı, idare
tarafından başvuruya konu belgelere ilişkin değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesi gereğince e-teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 48
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-449
alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerin, ihaleye katılım belgelerine ilişkin
bilgileri, teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerekmekte olup
ihaleye katılım belgelerine ilişkin değerlendirmenin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgiler esas alınarak yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu tabloda bilgisine
yer verilmeyen belgelerin olmadığının kabulünden hareketle bilgi eksikliği değil belge
eksikliğinin söz konusu olacağı ve yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince
idarelerce eksik belgelerin tamamlatılmasının istenemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunda yer verilmeyen,
ihalenin teklif değerlendirme sürecinde idareye ibraz edilen belgeler üzerinden ihale
dokümanına uygunluk değerlendirmesi yapılamayacağından istekli tarafından e-teklif
kapsamında beyan edilen belgeler dikkate alınarak inceleme yapılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, teklif edilen
manyetik rezonans görüntüleme sisteminin ÜTS’de kayıtlı olduğuna ilişkin belge
sunulmadığı, konuya ilişkin olarak Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun yazısının
sunulduğu tespit edilmiş olup; ilgili yazıda “EC sertifikası geçerlilik süresi içerisinde üretilen
ve piyasaya arz edilen, belge geçerlilik süresi bittikten sonra ya da ürünün TİTUBB
sisteminde kayıtlı firması tarafından silindiğinde ve ekonomik kullanım ömrü devam eden
tıbbi cihazların ... hizmet alım ihalelerinde teklif edilmesinde ve idarelerce bu cihazların
kullanılmasında Tıbbi Cihaz Mevzuatı açısından herhangi bir sakınca bulunmadığı” ifade
edilmekte ise de söz konusu yazıda belirtilen hususun genel nitelikli olup anılan cihaz
özelinde ihalelerde teklif edilebilme veya kullanılabilme bakımından bir değerlendirme
niteliğinde olmadığı, ayrıca İdari Şartname’de, teklif edilen cihaza ait ÜTS belgesinin
sunulmasının ihaleye katılım ve yeterlik koşulları arasında sayıldığı, söz konusu doküman
düzenlemesine yönelik olarak başvuru sahibi tarafından şikâyette bulunulmadığı ve ihale
dokümanının bu haliyle kesinleştiği, basiretli tacir niteliğini haiz istekliler tarafından bu
durumun göz önünde bulundurularak ÜTS kaydı olan cihazın teklif edilmesinin, ÜTS kaydına
ilişkin mevzuattan istisna olunması halinde ise bu durumu tevsik eden belgelerin
sunulmasının bekleneceği, istekli tarafından sunulan belgelerden anılan cihazın ÜTS kaydı
zorunluluğundan müstesna olduğunun anlaşılamadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde
başvuru sahibi isteklinin iddiasının bu bakımdan yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 48
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-449
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Novus Görüntüleme Hizmetleri Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.