Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü
/
2024/1610918-2025 Yılı, Mersin İl Göç İdaresi Müdürlüğü Düzensiz Göçmen Sevki Şoförlü Taşıt Kiralama/Taşımacılık İşi
Bilgi
İKN
2024/1610918
Başvuru Sahibi
Naim Turizm Taş. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı, Mersin İl Göç İdaresi Müdürlüğü Düzensiz Göçmen Sevki Şoförlü Taşıt Kiralama/Taşımacılık İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 50
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-452
BAŞVURU SAHİBİ:
Naim Turizm Taş. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1610918 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı, Mersin İl Göç İdaresi Müdürlüğü Düzensiz
Göçmen Sevki Şoförlü Taşıt Kiralama/Taşımacılık İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 23.12.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı, Mersin İl Göç İdaresi Müdürlüğü Düzensiz Göçmen
Sevki Şoförlü Taşıt Kiralama/Taşımacılık İşi” ihalesine ilişkin olarak Naim Turizm Taşım.
İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 13.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 14.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2025 tarih ve
176318 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/186 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının aşağıda yer verilen hususlarda mevzuata aykırı olduğu;
a) Araçların maliyetine yönelik olarak;
- Kiralama yöntemi kullanıldı ise araçların fiyat tekliflerinin uygun olmadığı, fiyat
tekliflerinin ekinde yer alması gereken tutanakların yer almadığı, kaşeleme işleminin uygun
olmadığı, fiyat tekliflerinin bu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, özmal araçlar
kullanılacak ise de bakım-onarım, sigorta, MTV amortisman gibi bazı maliyet bileşenlerinin
kiralama maliyetinin içerisine dâhil edilmek suretiyle fiyat teklifi alınmasının mevzuata aykırı
olduğu, bu bileşenlerin her birinin ayrı bir maliyet kalemine karşılık geldiği,
b) Trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası maliyetine yönelik olarak;
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.4’üncü maddesi doğrultusunda istekli tarafından
sunulan sigorta fiyat teklifinde genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyidinin bulunması
gerektiği, teyit bulunmadığı durumda fiyat teklifinin hukuka uygun kabul edilmesinin
mümkün olmadığı ayrıca işin tamamını ve işin süresini de kapsamadığı,
c) Akaryakıt maliyetine yönelik olarak;
- İki çeşit otobüs için akaryakıt maliyetinin uygun açıklanmadığı, akaryakıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 50
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-452
maliyetinin, iş kapsamında çalışması gereken araç tipleri, marka, model, ortalama yakıt
bilgileri dikkate alınmaksızın hesaplandığı, yetkili servisten alınmış beyan bilgi yazısının yer
almadığı, EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatlarının kullanılmadığı,
d) Muayene, bakım onarım giderlerinin hesaplanmadığı, fiyat teklifi ve tutanaklarının
sunulmadığı, ilaçlama ile ilgili maliyetlerin açıklanmadığı, kamera sistemi ile ilgili
maliyetlerin açıklanmadığı, GPS veya araç takip sistemi ile ilgili açıklamaların yer almadığı,
OGS ve HGS giderlerinin açıklanmadığı, göçmenlere ve görevli personele araç içerisinde
verilecek sular için maliyet hesaplamasının yapılmadığı, sözleşme giderlerinden damga
vergisi kik payı karar pulu giderlerinin hatalı hesaplandığı, geçici ve kesin teminat mektubu
giderlerinin ve komisyon giderlerinin hesaplanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 50
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-452
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260
R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri
gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin
karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
…
78.3. (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./6. md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550
R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek
personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
zorunludur.
78.3.1. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. ...” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 50
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-452
tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat
teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)
tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli
Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)
Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 50
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-452
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
…
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 YILI MERSİN İL GÖÇ İDARESİ MÜDÜRLÜĞÜ DÜZENSİZ GÖÇMEN
SEVKİ ŞOFÖRLÜ TAŞIT KİRALAMA/TAŞIMACILIK HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 50
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-452
e) Miktarı: 27 yolcu kapasiteli araç için toplam 50.000(Elli Bin)km
46-50 yolcu kapasiteli araç için toplam 100.000(Yüz Bin)km
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mersin ve Türkiye Cumhuriyeti'nin tüm
sınırları dahil olmak üzere İdarece belirlenecek yerler.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata
dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV
Hariç) her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, her türlü sigorta
gidereleri ve Teknik Şartnamede belirtilen giderler teklif fiyatına dahil olup Yükleniciye
aittir...” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. “ düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Yakalanan düzensiz
göçmenlerin Mersin İl Göç İdaresi Müdürlüğünce; Göksemden ve yakalandıkları bölgelerden
İl Göç İdaresi Müdürlüklerine başka illere, geri gönderme merkezlerine, sınır kapılarına,
konsolosluklara, sağlık birimlerine taşıma işi için ve bu esnada gerçekleştirilecek idari
işlemleri süresince bekleme süresi, akaryakıtı ve sürücüsü dahil olacak şekilde taşıt
kiralanması/taşımacılık hizmeti alımının genel ve teknik özelliklerini kapsamaktadır.”
düzenlemesi,
“İşin Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İhale konusu iş 01.01.2025 tarihinde
başlayıp 31.12.2025 tarihinde sona erecektir.
3.2. Sözleşmenin imzalanması herhangi bir nedenle(ihale yetişmemesi vb.) 01.01.2025
tarihinden sonra olursa hizmet alımına başlanması sözleşmenin imzalanmasına müteakip bir
gün içinde olacaktır.” düzenlemesi,
“İşin Miktarı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale konusu iş, sözleşme tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 50
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-452
itibariyle toplam 150.000( Yüz Elli Bin) km üzerinden yapılacaktır. İstekliler, ilgili araç
tiplerine istinaden km başına birim fiyat üzerinden teklif verecektir.
4.2. 27 yolcu kapasiteli araç için toplam 50.000(Elli Bin)km
4.3. 46-50 yolcu kapasiteli araç için toplam 100.000(Yüz Bin)km” düzenlemesi,
“Araçlarda Aranacak Şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Bu işte kullanılacak
taşıtlar; 10 yaşından büyük olmamalıdır. Yaş tespitinde Karayolu Taşıma Yönetmeliği dikkate
alınacaktır. Kullanılacak araçların kapasiteleri en az 27 ve 46-50 yolcu kapasiteli olacaktır.
Kullanılacak araçların koltuk kapasiteleri yukarıda belirtilen adetten az sayıda olamaz fakat
fazla olabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin 23.12.2024 tarihinde yapıldığı, 8 adet doküman indirildiği,
7 isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibi Naim Turizm Taşım. İnş. Gıda Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif
açıklamaları uygun bulunarak ihalenin Adana Brk Turizm Mad. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan doküman düzenlemelerinden ihalenin düzensiz göçmenlerin taşıma
işi için akaryakıtı ve sürücüsü dahil olacak 46+1 veya 50+1 kapasiteli araç ile ve 27+1 veya
35+1 kapasiteli araç kiralanması hizmeti alımı işi olduğu, işin süresinin 1 yıl olduğu ihale
dokümanında fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği görülmüştür.
İdarenin 25.12.2024 tarihli ve 001 sayılı yazısında isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenleri;
“Araç kira amortisman bedelleri
Ferdi kaza koltuk sigortası
Trafik sigortası bedelleri
Yakıt bedelleri
İşçilik bedeli” olarak belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 31.12.2024 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif
açıklamalarının idareye sunulduğu, söz konusu açıklamalar kapsamında maliyet bileşenlerini
açıklama yazısı, hesaplama tablosu, kiralama fiyat teklifleri ve tespit tutanağı, yetkili servis
beyan yazıları, EPDK petrol bayi fiyat bülteni, sigorta fiyat teklifi ve tutanakları, KİK İşçilik
Hesaplama Modülü çıktıları, serbest muhasebeci mali müşavire ait faaliyet belgesi, imza
beyannamesi, oda kayıt belgesi ve ticaret sicil gazetelerini içeren 30 sayfa açıklamanın yer
aldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına göre, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit
edilen tekliflerini; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların
uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar veya
isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel
yöntemlerini kullanmak suretiyle açıklayabileceği,
Akaryakıt girdisine ilişkin olarak, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 50
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-452
tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş
fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına
İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul
edilmeyeceği,
Aşırı düşük teklifin, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması
durumunda; fiyat teklifinin dayanağı olarak, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu (yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet
için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmesi
gerektiği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmasının zorunlu
olduğu,
Sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul
edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya
sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif edilen
sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta
şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
eklenmesinin ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta
şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat
teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı,
Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması
gerektiği, ancak ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl
için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici
Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas
alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılabileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin ilgili iddiaları çerçevesinde yapılan tespit, inceleme ve hukuki
değerlendirmeler:
(a) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
İhale konusu işte çalıştırılacak araçların isteklinin kendi malı olmadığı, kiralama
yoluyla açıklama yapıldığı, iş kapsamında çalıştırılacak 2 adet araç için Adana Transfer Yolcu
Taşımacılığı Tic. Ltd. Şti. den alınan 26.11.2024
tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, adı
geçen firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, fiyat teklifinde; araçların cinslerinin
“27-35 kişilik araç kiralama/taşıma hizmeti, 46-50 kişilik araç kiralama taşıma hizmeti”
olarak belirtildiği, söz konusu araçların maliyetinin sırasıyla işte çalıştırılması gereken
kilometre hesabı dikkate alınarak hesaplandığı; fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (20.04.2021) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığı” beyan edilerek meslek
mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, kiralama
maliyetinin içerisinde araçların MTV, periyodik bakım onarım, akü gideri, lastik gideri, su,
egzoz gideri, zincir, takoz, yangın söndürme cihazı, reflektör, sağlık seti vb. giderlerinin de
dahil olduğunun belirtildiği sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 50
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-452
Fiyat teklifinin dayanağı olan Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.6) 2024 yılı 3.
dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, tutanağın meslek mensubu tarafından meslek
mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, tutanağın
ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmekte ise de, anılan
tutanakta araç kiralama bedellerine ilişkin ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının yer
almadığı ve tutanağın eksik doldurulduğu, kiralama fiyat teklifinde yer alan tarih 20.04.2021
iken, tutanakta yer alan tarihin ise 26.11.2024 olduğu görüldüğünden düzenlenme tarihleri
arasında uyumsuzluk olduğu, fatura bilgileri tablosunda belirtilen ve söz konusu tutarın
tespitinde esas alınan 31.08.2024 tarihli fatura bilgilerinde otobüs ile Ankara transfer
bedelinin 45.000,00 TL olarak belirtildiği, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların (9,00 TL,
11,00 TL) tutanakta yer alan birim fiyatlar ile uyumlu olmadığı ve bu tutarların nasıl
belirlendiğine yönelik herhangi bir açıklamanın yer almadığı görüldüğünden söz konusu fiyat
teklifi ve ilgili tutanak ve fatura bilgileri açısından yapılan hizmete ait bilgilerin birbirini
doğrulamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmuştur.
(b) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sigorta giderine yönelik olarak; “2017
model 1 adet İsuzu Nova 30 kişi taşıma kapasiteli, 2015 model 1 adet Temsa Safir 54 kişi
kapasiteli” araçların trafik sigortası maliyetlerinin ayrı ayrı gösterildiği toplam 86.112,20 TL
sigorta maliyetinin hesaplandığı,
Açıklamada, ferdi koltuk sigortası ve trafik sigortası için 01.01.2025 - 01.01.2026
tarihlerini kapsayan (1 yıllık) 26.11.2024 tarihli sigorta fiyat teklifinin sunulduğu, meslek
mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği ve Proes Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.
tarafından düzenlenerek imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.
Tebliğ’in yukarıda yer alan açıklamalarında sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan fiyat teklifi ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları
üzerinden teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine
ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit
yazısının eklenmesinin ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu,
ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış
poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla sigorta acentesinden alınan bir sigorta fiyat teklifi olduğundan ekinde
sigorta fiyat teklifinde genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyidinin bulunması gerektiği
ancak açıklama kapsamında sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası
uygun bulunmuştur.
(c) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçlara ilişkin akaryakıt sarfiyatını tevsik
etmek üzere yetkili servis olunduğu beyan edilerek “Öztopraklar Otomotiv San. Tic. Ltd.
Şti.” ve “Ückardeşler Otomotiv” tarafından kaşelenip imzalanan ortalama yakıt tüketimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 50
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-452
gösteren beyan yazılarının sunulduğu, EPDK tarafından yayımlanan motorin fiyatı 45,47
TL’nin KDV hariç 36,38 TL’yi (28.11.2024) hesaplamada dikkate alındığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.
(d) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
Başvuru sahibi tarafından “Muayene, bakım onarım giderlerinin hesaplanmadığı, fiyat
teklifi ve tutanaklarının sunulmadığı, ilaçlama ile ilgili maliyetlerin açıklanmadığı, kamera
sistemi ile ilgili maliyetlerin açıklanmadığı, GPS veya araç takip sistemi ile ilgili
açıklamaların yer almadığı, OGS ve HGS giderlerinin açıklanmadığı, göçmenlere ve görevli
personele araç içerisinde verilecek sular için maliyet hesaplamasının yapılmadığı, sözleşme
giderlerinden damga vergisi kik payı karar pulu giderlerinin hatalı hesaplandığı, geçici ve
kesin teminat mektubu giderlerinin ve komisyon giderlerinin hesaplanmadığı” iddia
edilmektedir.
Ancak İdarenin 25.12.2024 tarihli ve 001 sayılı yazısında isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin;
“Araç kira amortisman bedelleri
Ferdi kaza koltuk sigortası
Trafik sigortası bedelleri
Yakıt bedelleri
İşçilik bedeli” olarak belirtildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddia ettiği
hususların aşırı düşük teklif açıklamasında idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak
belirtilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler
neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı dikkate alındığında başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesi için öngörülen “başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması” koşulu gerçekleşmediğinden 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin
aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Adana Brk Turizm Mad. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 50
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-452
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.