Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi B Blok Dösim Müdürlüğü Satın Alma
/
2024/1759266-24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1759266
Başvuru Sahibi
Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi B Blok Dösim Müdürlüğü Satın Alma
İşin Adı
24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 51
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-453
BAŞVURU SAHİBİ:
Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi B Blok Dösim Müdürlüğü Satın Alma
Birimi- Osmanbey Yerleşkesi Mardin Yolu Üzeri 63100 Haliliye/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1759266 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından 27.01.2025 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti. nin 13.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.01.2025 tarih ve 176779 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/237 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1) İdari Şartname'nin 7.1.ı maddesinin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği'nin 38.4'üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, bahse konu hükme göre işletme
kayıt belgesinin iş ortaklığının tüm ortakları tarafından sunulması gerektiği, ancak İdari
Şartname’de söz konusu belgenin tek ortak tarafından sunulmasının yeterli olduğu şeklinde
düzenlendiği,
2) İhale ilanında yer almamasına rağmen, İdari Şartname’nin 7’inci maddesi
kapsamında istenilen yeterlik belgelerinin isteklileri tereddüte düşürdüğü, söz konusu
belgelerin mutfak belgesi için TS-6914, TS-1375, TS-1327, gıda depo belgesi için TS-6914,
gıda taşıma belgesi için TS-13075, gıda hijyen belgesi TS-13027 olduğu ve yeterlilik bilgileri
tablosunda istekliler tarafından beyan edilmelerinin istenildiği, ancak ihale ilanında söz
konusu belgelere yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 51
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-453
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine
ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu
gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları
tarafından verilen sertifikalar,
…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AY SÜRELİ MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 24 AY SÜRELİ MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: HARRAN ÜNİVERSİTESİ HASTANESİ
OSMANBEY KAMPÜSÜ MARDİN YOLU 20. KM HALİLİYE ŞANLIURFA” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
...
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb.
belgeler:
Belge Adı Açıklama
Ortak Girişimlerde
İşletme
Kayıt
Belgesi
İstekliler, Yetkili Kurum tarafından 5996 sayılı Kanunun Tek ortağın sunması
30 uncu maddesine göre düzenlenmiş ve ihale tarihinde yeterlidir.
geçerli olan faaliyet konusu "Depo, Gıda Satış ve
Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" olan "İşletme
Kayıt Belgesi"ni teklifleri ile birlikte sunacaklardır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 51
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-453
“ düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, idarelerin ihale dokümanında sicil,
izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, söz konusu
hususlara ilişkin ilişkin belge istenmesi halinde iş ortaklığında ortaklardan her birinin söz
konusu belgeleri ayrı ayrı beyan etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi
vb. belgeler kapsamında işletme kayıt belgesinin sunulmasının istenildiği ve ortak girişimde
ise söz konusu belgenin tek ortak tarafından sunulmasının yeterli olduğu şeklinde
düzenlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesi gereğince iş ortaklığında, ortaklardan her birinin sicil, izin, ruhsat vb.
belgeleri sunmaları gerektiğinden işletme kayıt belgelerinin ortak girişimlerde tek ortak
tarafından sunulabilmesine yönelik İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi düzenlemesinin
mevzuata uygun olmadığı, bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale ilanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde “isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği
idari şartname’nin 7’nci madesi dışındaki maddeleri ile teknik şartname’de belirtilen
aşağıdaki belgeler:
Gıda depo belgesi
Gıda hijyen belgesi
Gıda taşıma belgesi
Mutfak belgesi” şeklinde düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
MUTFAK
BELGESİ
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İSTEKLİ FİRMA ŞANLIURFA İL SINIRLARITek ortağın sunması
İÇİNDE KENDİNE AİT MUFTAK BELGESİNİyeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 51
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-453
VEYA SÖZLEŞMESİNİ SUNMAK ZORUNDADIR.
İSTEKLİ FİRMA TS-6914 Gıda maddeleri imal
eden, hazırlayan, depo eden ve satan yerler için
belgeyi sunmalıdır.
GIDA
BELGESİ
DEPO
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
İSTEKLİ FİRMA TS 13075 İş yerleri - Gıda
maddeleri taşıma hizmetleri belgesini sunmak
zorundadır.
GIDA
BELGESİ
TAŞIMA
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
GIDA
BELGESİ
HİJYENİSTEKLİ FİRMA TS 13027 Gıda üretim yerlerindeTek ortağın sunması
hijyen ve sanitasyon belgesini sunmak zorundadır. yeterlidir.
İhaleye ait yeterlik bilgileri tablosunda da ilgili belgelere aşağıdaki şekilde yer
verilmiştir.
İdari Şartnamenin
GIDA DEPO BELGESİ
GIDA HİJYEN BELGESİ
GIDA TAŞIMA BELGESİ
MUTFAK BELGESİ
DİĞER
7nci
Maddesi
İdari Şartnamenin 7.5.4
maddesi
BELGELER Dışındaki
Maddeleri
ile
Teknik
İdari Şartnamenin 7 nci
Şartnamede
Belirtilen Belgeler
maddesi
maddeleri
şartnamede
dışındaki
ile teknik
belirtilen
belgeler sunulacaktır.
Yapılan değerlendirme de idare tarafından İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde
ihaleye teklif verecek olan isteklilerden teklifleri kapsamında sunmaları istenilen belge
türlerine yer verildiği, İdari Şartname’nin ilgili 7.5.4’üncü maddesinde ilanda istenilen
belgelerin niteliğine yönelik açıklamalara yer verildiği, mevcut şartlar altında, ihaleye teklif
verecek olan isteklilerin ihaleye bir gıda depo belgesi sunması gerektiğine yönelik şartı ihale
ilanında görebileceği, ihale dokümanı indirildiğinde de İdari Şartname’de yer alan
düzenlemeden gıda depo belgesi olarak TS-6914 belgesini sunması gerektiği hususunda bilgi
sahibi olacağı, bu haliyle ilgili maddeler arasında bir çelişki bulunmadığı, söz konusu
düzenlemelerin teklif vermeyi engelleyici olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 51
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-453
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.