Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mardin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Daire Başkanlığı
/
2024/1666155-Vektörle Mücadelede Kullanılacak Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2024/1666155
Başvuru Sahibi
Halil Çalık
İdare
Mardin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Vektörle Mücadelede Kullanılacak Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 54
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-456
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil Çalık,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1666155 İhale Kayıt Numaralı “Vektörle Mücadelede Kullanılacak Araç Kiralama İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mardin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Daire Başkanlığı tarafından
03.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Vektörle Mücadelede Kullanılacak
Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 27.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 31.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.01.2025 tarih ve 175619 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/109 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yüklenici tarafından yaptırılması istenilen sigorta
kapsamına yer verildiği, üçüncü şahıslara verilecek zararların da yükleniciye ait olduğunun
bildirildiği, şoförlerin yüklenici tarafından temin edilmeyeceği, idare personelinin kusurundan
doğacak zararların yüklenicinin sorumluluğuna alan Teknik Şartname düzenlemelerinin
mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme
hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve
sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,
“Hizmet sunucularının sorumluluğu” başlıklı 34’üncü maddesinde “Hizmet sunucuları
taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi,
verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı,
denetim eksikliği,
taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri
nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel
hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci madde
hükümleri uygulanır.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 54
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-456
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
“Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde
“Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği
hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici
bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar
nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.
Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya
yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan
radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi
sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını
teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması
gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin ‘Teklif fiyata dâhil olan giderler’ maddesi
kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin
sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının
kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.
76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin
yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta
teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında
sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları
istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Vektörle Mücadelede Kullanılacak Araç Kiralama İşi
...
e) Miktarı: 4*2 Çift Kabinli Pick-Up (31Adetx12ay) Yakıtsız 372 AdetxAy, 4*2 Çift
Kabinli Uzun Şase Pick-up (15Adetx12 ay) Yakıtsız 180 AdetxAy” düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 54
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-456
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. Ulaşım,
Sigorta Vergi, Resim ve Harç giderleri dâhildir.
Teknik şartnamede yer alan hükümlere göre araçların hizmet vereceği süre içerisinde
oluşabilecek her türlü servis bakım, zorunlu trafik sigortası, kasko bedeli, vb. her türlü gider
teklif fiyata dâhil edilecektir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Vektörle Mücadelede Kullanılacak Araçlar İçin Karşılanması
Gereken Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “h) Kasko kapsamında bir riskin oluşması
durumunda (kaza, çalınma v.b.) Yüklenici bilgilendirilecek, kaza/çalınma ile ilgili belge ve
dokümanlar İdare tarafından Yükleniciye ulaştırılacak ve gereken her türlü işlem Yüklenicinin
takibi altında yürütülecektir. Bu kapsamda; Yüklenici, araçların tesliminden önce, araçlara
ait Zorunlu Mali Sorumluluk ve Kasko Sigorta Poliçelerinin birer fotokopisi ile poliçeyi
düzenleyen sigorta şirketinin acil yardım telefonlarını ve bu durumlarla ilgili 7/24 saat hizmet
verebilecek personelinin ad ve telefon bilgilerini İdareye verecektir.
...
k) Mutat olmayan, kullanıcı hatası veya kaza sonucu yapılan tamirat, yedek parça,
lastik değiştirme vb. hasar ve zararlar, yüklenici tarafından karşılanacaktır.
...
m) Kiralanan araçların Trafik ve Kasko sigortasının, emniyetinden ve trafik
kurallarına karşı yükümlülüğünden yüklenici sorumludur. Bu nedenle idare zarara uğrarsa bu
zararı yüklenici ödeyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu
kapsamında yapılan sözleşmelere ait hükümlerin uygulanmasında tarafların eşit hak ve
yükümlülüklere sahip olduğu, ihale dokümanı ve sözleşmelerde bu prensibe aykırı maddelere
yer verilemeyeceği, yüklenicinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen
yükümlülükleri ve yasakları ihlal ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zararlardan
bizzat sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta
türleri ile teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmede veya eklerinde
belirtileceği, sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta kapsamı ve limitinin belirlenmediği
hallerde sigortanın asgari limitler dâhilinde istenildiğinin kabul edileceği, sigorta
poliçelerinde belirtilen yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde kusur nedeniyle sigortanın
karşılamadığı bedeller için yüklenicinin idareden istekte bulunamayacağı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalenin vektörle mücadelede kullanılmak üzere muhtelif
özelliklere sahip 46 adet araç kiralanma hizmeti alımı olduğu, araçların yakıt hariç her türlü
servis bakım, zorunlu trafik sigortası, kasko bedeli gibi giderlerinin yüklenici tarafından
karşılanacağı, sözleşme süresince taşıtların idarenin personeli tarafından kullanılacağı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 54
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-456
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yükleniciden araçlara ilişkin zorunlu mali
sorumluluk ve kasko sigortası yaptırılmasının istenildiği, trafik ve kasko sigortasının emniyet
ve trafik kurallarına karşı yükümlülüğünden yüklenicinin sorumlu olduğu, kullanıcı hatası
veya kaza sonucu yapılan tamir, yedek parça, lastik değişimi gibi hususların yüklenici
tarafından karşılanacağına yönelik düzenleme yapıldığı görülmektedir.
İdare tarafından şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda; ihale kapsamında
kiralanacak araçların kaskolu olmasının esas olduğu, sürücünün uyuşturucu madde ile kazaya
karışması durumunda asli kusurlu sayılacağından bedelin sürücüden tahsil edileceğinin açık
olduğu, sürücünün direkt bir etkisinin olmayacağı kazaya karışılması durumunda giderlerin
kasko tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin şoförsüz araç kiralama hizmeti alımı olduğu, ihale konusu
kapsamında kiralanacak araçların idare personeli tarafından kullanılacağı, araçların yakıt
hariç bakım-onarım, yedek parça ve lastik değişimi gibi giderlerinin yüklenici tarafından
karşılanacağı, işin niteliği gereği teklif fiyata dâhil giderler arasında yer alan zorunlu mali
sorumluluk ve kasko sigortasının yüklenici tarafından yaptırılmasının istenildiği, kasko
kapsamında bir riskin oluşması durumunda yüklenicinin bilgilendirileceği, sigorta türleri
belirlenmesine rağmen kapsamı ve limiti belirtilmediğinden sigortaların asgari limitler
dâhilinde yapılabileceği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının aksine herhangi bir olay neticesinde teminatları aşan
tutarlarda üçüncü kişilere karşı maddi/manevi tazminatlardan yüklenicinin sorumlu olduğuna
ilişkin ihale dokümanı düzenlemesinin yer almadığı, diğer bir anlatımla idarenin veya
personelinin kusurundan doğacak hususların yüklenicinin sorumluluğuna alınmadığı, şikâyet
başvurusu üzerine idare tarafından araçların kaskolu olmasının esas olduğu ve kazalarla ilgili
olası giderlerin kasko sigortası tarafından karşılanacağının belirtildiği, söz konusu
düzenlemelerinin araçların tamir, bakım ve onarım ile kasko sigortası gibi teklif fiyatına dâhil
olağan yükümlülüklerinin ihlali halinde ortaya çıkan hususlara ilişkin yüklenicinin
sorumluluğunu ortaya koyduğu, dolayısıyla yüklenicinin gerekli güvenlik ve sağlık
tedbirlerini alma yükümlülüğüne ilişkin genel hükümlere ve sözleşmelerin uygulanmasında
tarafların eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu prensibine aykırılık bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler
neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı dikkate alındığında başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun hükmünün öngördüğü “başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulu gerçekleşmediğinden başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 54
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-456
bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.