Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elazığ Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü
/
2024/1562051-Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Üretimi İşi (Ilıksu, Soğuksu Tatlısu Türleri ve Deniz Balıkları)
Bilgi
İKN
2024/1562051
Başvuru Sahibi
Hamza AKTÜRK
İdare
Elazığ Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü
İşin Adı
Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Üretimi İşi (Ilıksu, Soğuksu Tatlısu Türleri ve Deniz Balıkları)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 48
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-46
BAŞVURU SAHİBİ:
Hamza AKTÜRK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1562051 İhale Kayıt Numaralı “Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Üretimi İşi
(Ilıksu, Soğuksu Tatlısu Türleri ve Deniz Balıkları)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elazığ Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü tarafından 23.12.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Üretimi İşi (Ilıksu,
Soğuksu Tatlısu Türleri ve Deniz Balıkları)” ihalesine ilişkin olarak Hamza Aktürk’ün
02.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.20024 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2024 tarih ve 173555 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1703 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin
"İstenecek belgeler" başlıklı 29'uncu maddesi uyarınca yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun
13'üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları
için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan hizmet alımı ihaleleri ile yaklaşık
maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan hizmet alımı ihalelerinde isteklinin ihale
konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunlu olduğu
hüküm altına alınmasına rağmen idare tarafından, başvuruya konu ihalenin ilk defa
gerçekleştirilecek bir hizmet alımı şeklinde değerlendirilerek İdari Şartname'nin 7'nci
maddesinde iş deneyim belgesi ve benzer iş tanımına ilişkin düzenleme yapılmamasının
mevzuata aykırılık teşkil ettiği, zira ihaleyi yapan idare tarafından daha önceki yıllarda
gerçekleştirilen 2021/225776 İKN'li “Su Ürünleri İstasyonu Balık Üretimi”, 2021/411493
İKN'li “Keban Su Ürünleri İstasyonu Balık Üretimi", 2021/532721 İKN'li “Keban Su ürünleri
Balık Üretimi" 2022/1271139 İKN'li “Keban Su Ürünleri Balık Üretim İstasyonu
20000000(Yirmi Milyon) adet Pullu Sazan Balığı üretimi", 2024/188899 İKN'li “Yavru Sazan
Balığı ve Gökkuşağı Alabalığı Üretimi" ve 2023/1279732 İKN'li “Keban Su Ürünleri Üretim
Tesisinde 15000000 (On Beş Milyon) Yavru Sazan Balığı Üretimi" ihalelerine konu hizmet
alımlarının başvuruya konu ihaleyle aynı veya benzer nitelikte hizmet alımları olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan”
başlıklı 13’üncü maddesinde “b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin
altında kalan ihalelerden;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 48
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-46
...
2) Yaklaşık maliyeti otuzmilyar (Birmilyonikiyüzkırkbeşbinaltıyüzyirmisekiz Türk
Lirası) ile altmışmilyar Türk Lirası (İkimilyondörtyüzdoksanbirbinüçyüzseksendört Türk
Lirası)
arasında
olan
mal
veya
hizmet
alımları
ile
altmışmilyar
(İkimilyondörtyüzdoksanbirbinüçyüzseksendört Türk Lirası) ile beşyüzmilyar Türk Lirası
(Yirmimilyonyediyüzaltmışikibinaltıyüzdoksaniki Türk Lirası)* arasında olan yapım işlerinin
ihalesi, ihale tarihinden en az ondört gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı
yerde çıkan bir gazete ve bir internet haber sitesinde,
...
En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “...(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur...” hükmü,
“İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler
aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve
(b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
…
belgelerin idarelerce istenilmesi zorunludur.
….
(7) İlk defa gerçekleştirilecek yeni bir hizmet türünün ortaya çıkması durumunda,
daha önce bu hizmeti yerine getirmiş yeterli sayıda istekli bulunamaması nedeniyle rekabet
koşullarının oluşmayacağı anlaşılan hizmet alımı ihalelerinde, idareler iş deneyimi
aramayabilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
...
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İşin niteliği dolayısıyla yavru balık üretim
faaliyeti gerçekleştirmekte olduğunu gösterirYetiştiricilik
belgesiTüm ortakların sunması
su ürünleri yetiştiriciliği belgesi veya suveya iş bitirme belgesi gerekmektedir.
ürünleri yetiştiriciliği belgesi yok ise aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 48
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-46
konuda iş deneyimi veya iş bitirme belgesi
...
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır..” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Süresi ve Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.2 Elazığ
İli Keban İlçesi sınırları içerisinde kalan Keban Su Ürünleri Üretim Tesisinde Balıklandırma
Amaçlı su ürünleri yavru üretimi işi 15.000.000 (onbeşmilyon) adet pullu sazan balığı
(Cyprinus carpid) için gereken malzeme, ekipman ve işçi tedarik edilmesi ve iş kapsamında
anaç balıkların bakımı, üretim için ihtiyaç olan anaçların temini, üretim hazırlıklarının
yapılması, üretilmesi, ön besleme yapılması, dış havuzlara nakledilmesi, buralarda besleme,
bakım, büyütme ve hastalanmaması veya hastalık olması durumunda idarece verilecek iş ve
işlemlerin yerine getirilmesi, idarece belirlenecek zamanlarda hasat edilerek boylanması,
gerektiğinde balıkların markalanması ve izlenmesi ile ilgili işler ile, bu işlerin yürütülmesi
için gereken tüm beden işçiliği, idarenin vereceği diğer işler, tesisteki bakım onarım, temizlik,
su ürünlerinin ve tesisin zarar görmeden işletilmesi için gereken iş ve işlemleri kapsar.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için
öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan hizmet alımı ihaleleri ile yaklaşık
maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan hizmet alımı ihalelerinde, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır
Öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 29’uncu maddesinin
7’nci fıkrasında yer alan düzenlemelerden, ilk defa gerçekleştirilecek yeni bir hizmet türünün
ortaya çıkması durumunda, daha önce bu hizmeti yerine getirmiş yeterli sayıda istekli
bulunamaması nedeniyle rekabet koşullarının oluşmayacağı anlaşılan hizmet alımı
ihalelerinde iş deneyim belgesi istenemeyebileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin ise 7.1’inci maddesinde yapılan düzenlemeler incelendiğinde, su
ürünleri yetiştiriciliği belgesi veya bu belgeye sahip olmayan isteklilerin aynı konuda
sunacağı iş deneyim belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, diğer taraftan İdari
Şartname’nin 7.5’inci maddesinin boş bırakıldığı ve ihale dokümanında benzer işe ilişkin
herhangi bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 48
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-46
İdare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevapta, ihale
kapsamında yeni balık türlerinin üretiminin yaptırılacak olması nedeniyle ihale konusu hizmet
alımının ilk defa gerçekleştirilen bir hizmet türü olarak değerlendirildiği ve bu nedenle İdari
Şartname’de iş deneyim belgesi istenilmesine yönelik düzenleme yapılmadığı anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden, ihale konusu hizmet alımının
15.000.000 (onbeşmilyon) adet pullu yavru sazan balığı üretimi olduğu anlaşılmaktadır. Öte
yandan, EKAP üzerinden yapılan incelemede, Elazığ İl Tarım ve Orman müdürlüğü
tarafından 2021 yılından itibaren Keban baraj gölünde yavru balık üretimine yönelik olarak 6
adet hizmet alımı ihalesi gerçekleştirilerek sözleşme imzalandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer ver verilen mevzuat hükümleri ve tespitler birlikte değerlendirildiğinde,
yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı
alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan hizmet
alımı ihaleleri ile yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya eşik değeri aşan hizmet alımı
ihalelerinde, idari şartnamede iş deneyimi aranmamasına yönelik düzenleme yapılabilmesinin
tek istisnasının ilk defa gerçekleştirilecek yeni bir hizmet türünün ortaya çıkması durumunda,
daha önce bu hizmeti yerine getirmiş yeterli sayıda istekli bulunamaması nedeniyle rekabet
koşullarının oluşmayacağının anlaşılması olduğu dikkate alındığında, her ne kadar idare
tarafından başvuruya konu ihalede iş deneyim belgesi istenilmemesinin gerekçesi olarak
yukarıda belirtilen istisnai düzenlemeye atıf yapıldığı görülmekte ise de, idare tarafından
benzer nitelikte yavru balık üretimine yönelik olarak daha önceki yıllarda ihaleler yapıldığı
tespit edildiğinden başvuruya konu ihale konusu hizmet alımının ilk defa ortaya çıkan bir
hizmet türüne ilişkin olmadığı, bu bakımdan idare tarafından iş deneyim belgesi
istenilmemesine yönelik olarak ortaya konulan gerekçenin yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurumun şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 78.855,00 TL’lik başvuru
bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 48
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-46
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.