Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2024/1575578-2025 Yılı Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1575578
Başvuru Sahibi
Özgün-Tur Seyahat ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 60
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-461
BAŞVURU SAHİBİ:
Özgün-Tur Seyahat ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1575578 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 27.12.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Özgün-Tur Seyahat Ve Ticaret Limited Şirketinin 08.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.01.2025 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 16.01.2025
tarih ve 176103 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/160 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- Geçici teminat mektubunun tutar ve süre yönünden yeterlik kriterini karşılamadığı,
2- İş deneyim belgesinin tutar ve benzer iş yönünden yeterlik kriterini karşılamadığı,
3- Bilanço ve ciro oranlarının yeterlik kriterini karşılamadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 60
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-461
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. ...” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz....” hükmü
yer almaktadır.
“Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde
üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,
“
İdari Şartname’nin Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 60
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-461
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir...” düzenlemesi,
“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 45'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Resmi veya Özel sektörde gerçekleştirilen her türlü servis taşımacılığı işi benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 25.04.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.” düzenlemesi,
“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat
mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemeleri
çerçevesinde yapılan incelemede:
Anılan İdari Şartname düzenlemelerinden isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden
az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verecekleri, teklif edilen
bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılacağı,
Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlik tarihinin 25.04.2025
tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında M101012427762363R no’lu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 60
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-461
elektronik geçici teminat sunduğu,teminat mektubunun tutarının (1.100.000TL) karşılanması
gereken asgari tutarı (20.267.500 x 0,03= 608.025) karşıladığı, teminat mektubunun geçerlilik
tarihinin de (10.06.2025) yine İdari Şartname’de aranan geçerlik tarihini (25.04.2025)
karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin 1’ıncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin
incelemesinde:
Adı geçen isteklinin 2022/1018842-6678890-1-1 sayılı 06.06.2024 tarihli “Hâkimler
Ve Savcılar Kurulu Genel Sekreterliği 2023 Yılı Personel Taşıma Servisi İşi Hizmet Alımı”
işine yönelik kamuya gerçekleştirilen iş kapsamında iş bitirme belgesi sunduğu, bu yönüyle
bahse konu belgenin benzer işe uygun olduğu, belgenin kabul tarihinin 31.12.2023 olduğu,
Belge tutarının (9.773.940,00 TL) karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını
(20.267.500 x 0,45 = 9.120.375 TL) karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin 2’nci
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yeterlik bilgileri tablosunda yapılan incelemede bilanço ve iş hacmine ilişkin 2023
yılına ait bilgilerin esas alındığı, tablonun ilgili kısmının;
Yeterlik
Değerlendirmesinde
Esas Alınması İstenen
2023
Yıllar
İdari Şartnamenin 7.4.2
maddesi
Cari Oran
İdari Şartnamede yer alan
Bilanço Bilgileri
(Yeterlik
Değerlendirmesine
Esas Alınması İstenen
Yıllar)
*****337
(Dönen Varlıklar/Kısa
Vadeli Borçlar)
düzenlemeler çerçevesinde,
yeterlik değerlendirmesinde
esas alınan yıllara göre
bilanço veya eşdeğer
belgelere dayanılarak
hesaplanan ilgili oranlar
belirtilecektir.
Öz Kaynak Oranı
*****466
****433
(Öz Kaynaklar/Toplam
Aktif)
Kısa Vadeli Banka
Borçlarının Öz
Kaynaklara Oranı
Yeterlik
İdari Şartnamenin 7.4.3
maddesi
Değerlendirmesine
Esas Alınması İstenen
Yıl
2023
İdari şartnamede yer alan
düzenlemeler çerçevesinde, iş
hacmini tevsik eden toplam
ciro tutarı sorgulanarak
İş Hacmi Bilgileri
****692,08
Bu Yıla Ait Toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 60
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-461
Ciro Tutarı
TRY (Türk
Lirası)
yansıtılacaktır.
şeklinde olduğu,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 20.267.500 TL olduğu, toplam
cironun *****692,08 TL olduğu dikkate alındığında iş hacmine ilişkin yeterlik kriterinin
karşılandığı (20.267.500 x 0,25 = 5.066.875 TL),
Yukarıda verilen bilanço oranları incelendiğinde cari oranın (en az 0,75), öz kaynak
oranının (en az 0,15), kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranlarının (0,50’den
küçük) yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiası
yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 60
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-461