Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
/
2024/1484490-2025 Yılında 12 Ay Süreyle Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü Tesisler ve Bakım Başmühendisliği Emrinde Personel Servis Aracı Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2024/1484490
Başvuru Sahibi
Mersin Çağdaş Turizm İnşaat Temizlik Otomotiv Petrol Gıda İthalat İhracat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılında 12 Ay Süreyle Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü Tesisler ve Bakım Başmühendisliği Emrinde Personel Servis Aracı Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 57
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-466
BAŞVURU SAHİBİ:
Mersin Çağdaş Turizm İnşaat Temizlik Otomotiv Petrol Gıda İthalat İhracat Taahhüt Ticaret
ve Sanayi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1484490 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılında 12 Ay Süreyle Karayolları 5 Bölge
Müdürlüğü Tesisler ve Bakım Başmühendisliği Emrinde Personel Servis Aracı Kiralanması
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2025 Yılında 12 Ay Süreyle Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü Tesisler ve
Bakım Başmühendisliği Emrinde Personel Servis Aracı Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin
olarak Mersin Çağdaş Turizm İnşaat Temizlik Otomotiv Petrol Gıda İthalat İhracat Taahhüt
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 09.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 15.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2025 tarih ve
176829 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/240 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti.
ile ihaleye teklif veren Ademoğulları İnş. Tu. Nak. Tic. San. Ltd.Şti. arasında baba-kız
ilişkisinden dolayı birinci derece akrabalık ilişkisi ve organik bağ bulunduğu, ihale
dokümanlarını aynı IP üzerinden indirdikleri ve yine aynı IP adresi üzerinden e-imza ile
tekliflerini sunduğu, baba-kız ilişkisi olan Abdulkadir Böke ve Fatma Böke’nin, MERNİS
adresleri farklı olsa da, aynı konutta ikamet ettikleri, Fatma Böke’nin iştigal konusu hakkında
hiçbir tecrübesi olmadığı, farklı mesleki faaliyeti olduğu, kontrolün Abdulkadir Böke’de
olduğu, iki isteklinin, dolaylı olarak birden fazla sıralı teklif sunduğu, bu şekilde sıralı teklif
vererek ihaleye fesat karıştırdığı, ihaleye sundukları teminat mektuplarının aynı bankadan
aynı zamanda alındığı, her iki isteklinin birbiri ile anlaşma içerisinde olduğu, ihaleye
alternatif teklif verdiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu, 17’nci ve 58’inci
maddeleri uyarınca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca haklarında
yasaklama kararı verilmesi ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği,
2) Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale
dokümanına ve kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 57
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-466
a) Aşırı düşük teklif açıklamasında maliyet bileşenleri arasında sayılan ve açıklanması
istenen işçilik giderleri için KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden sadece işçiye ödenecek
aylık ücret ve SGK’ya ödenecek olan prim maliyetinin hesaplandığı, ancak Teknik
Şartname’de açıklanan işçilik giderleri içerisinde yer alan yemek bedeli, resmi tatil günleri,
izin veya yol gideri, fazla mesai, ulusal bayram, izin ve genel tatil günleri çalışma ücretleri,
kıdem tazminatları, barınma giderleri için hiçbir maliyet öngörmediği ve açıklamada
bulunmadığı,
b) Araç maliyetleri için üçüncü kişilerden aldığı fiyat teklifleri ile açıklama yaptığı,
fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulması zorunlu olan Satış Tespit Tutanağında, ortalama
toplam birim maliyet tutarı yerine, ilgili beyanname döneminden sadece bir adet fatura
bilgisine yer verdiği, bu durumun birim maliyetini yansıttığı, ancak Satış Tespit Tutanağında
ilgili beyanname döneminin ortalama toplam birim maliyetinin açıklanmasının istendiği,
ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı ve ekinde yer alması gereken mükellefe ait yetki belgeleri,
imza sirküleri; mükellef ile tam tasdik sözleşmesi yapan meslek mensubu tarafından
sunulması gereken imza sirküleri ve meslek odasınca verilen ve geçerlilik tarihini koruması
gereken faaliyet belgelerinin sunulmadığı,
c) Lastik giderleri için üçüncü kişilerden aldığı fiyat teklifleri ile açıklama yaptığı,
fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulması zorunlu olan Satış Tespit Tutanağında, ortalama
toplam birim maliyet tutarı yerine, ilgili beyanname döneminde sadece bir adet fatura
bilgisine yer verildiği, bu durumun birim maliyetini yansıttığı, ancak Satış Tespit Tutanağında
ilgili beyanname döneminin ortalama toplam birim maliyetinin açıklanmasının istendiği,
ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı ve ekinde yer alması gereken mükellefe ait yetki belgeleri,
imza sirküleri; mükellef ile tam tasdik sözleşmesi yapan meslek mensubu tarafından
sunulması gereken imza sirküleri ve meslek odasınca verilen ve geçerlilik tarihini koruması
gereken faaliyet belgelerinin sunulmadığı,
d) Sigorta giderleri için sunmuş olduğu belgelerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.3.4’üncü maddesi gereğince tevsik edici belgelerde bulunması gereken Bölge Müdürlüğü
veya Genel Müdürlük onaylarının bulunmadığı,
e) 2025 yılında gerçekleştirilecek olan hizmet için kullanılacak araçlarla ilgili, MTV
giderleri için 2024 verileri üzerinden hesaplama yapıldığı, 2025 yılında gerçekleşecek artışlar
için açıklamalarında herhangi bir artış öngörülmediği,
f) Akaryakıt giderleri için yapılan hesaplamaların hatalı olduğu, kullanılacak araçların
yakıt tüketim oranlarının ve araçların yapacağı kilometre verilerinin hatalı hesaplandığı,
ayrıca yakıtın litre fiyatı hesaplanırken Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde
belirtilen veri yöntemlerinin baz alınmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 57
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-466
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında
“Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: …
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen
fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
…
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Mezkûr Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü,
“İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde, “Taahhüt
tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 57
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-466
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza
hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu
sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli
olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir...” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 57
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-466
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 yılında 12 ay süreyle Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Tesisler ve Bakım
Başmühendisliği emrinde personel servis aracı kiralanması işi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Toplam 42 Adet Minibüs-Otobüs ve 12 ay süre ile personel nakli işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Tesisler
ve Bakım Başmühendisliğine bağlı işyerleri” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin "İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar" başlıklı
10'uncu maddesinde "10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde
kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 57
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-466
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2025 Yılında 12 Ay Süreyle Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü Tesisler ve
Bakım Başmühendisliği Emrinde Personel Servis Aracı Kiralanması İşi” olduğu, EKAP
üzerinden 16 adet ihale dokümanının indirildiği ve 16.12.2024 tarihinde elektronik olarak
yapılan ihaleye 8 isteklinin e-teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin geçici teminatı uygun
olmaması, 1 isteklinin teklifinin ise yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmine ilişkin beyan ettiği
ciro tutarının teklif bedelinin %25’ini karşılamaması gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı,
Sonrasında ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde ilk oturumda teklif
mektubu ve teminatı uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif
sınır değerinin 47.542.300,29 TL olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerden Mersin
Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti.’nin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle idare
tarafından 19.12.2024 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece yapılan
değerlendirme sonucunda ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Mersin Ade
Turizm İnşaat Ltd.Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise
sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru sahibi istekli Mersin Çağdaş Turizm İnş. Tic. ve
San. Ltd.Şti. olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 30.12.2024
tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında İdari
Şartname’nin 7.1.A.2 maddesine ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden yansıyacağının
belirtildiği,
“Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde “Fatma Böke, 18*********,
4000000,00/4000000,00” bilgilerinin,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde “Fatma Böke, 18*********, Müdür,
Münferiden Temsile yetkilidir” bilgilerinin beyan edildiği,
Bu itibarla anılan isteklinin ortağının ve yöneticisinin Fatma Böke olduğu,
İhaleye teklif veren geçerli teklif sahibi Ademoğulları İnş. Tu. Nak. Tic. San. Ltd.Şti.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere
Ait Bilgiler” kısmında İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesine ilişkin bilgilerin EKAP
üzerinden yansıyacağının belirtildiği,
“Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde “Abdulkadir Böke, 18*********,
25000000,00/25000000,00” bilgilerinin,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde “Abdulkadir Böke, 18*********, Müdür,
Münferiden Temsile yetkilidir” bilgilerinin beyan edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 57
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-466
Bu itibarla anılan isteklinin ortağının ve yöneticisinin Abdulkadir Böke olduğu
görülmektedir.
İhale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde, ihaleye teklif veren Mersin
Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti. ile bir diğer istekli Ademoğulları İnş. Tur. Nak. Tic. San.
Ltd.Şti.’nin ortaklarının farklı kişiler olduğu, aralarında herhangi bir ortaklığının
bulunmadığı,
- İhale üzerinde bırakılan Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti. tarafından Yapı ve Kredi
Bankası Mersin Yenimahalle Şubesi tarafından hazırlanan (06.12.2024 tarihinde saat 09.44’te
alınan) geçici teminat mektubuna ilişkin referans numarası bilgisinin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edildiği,
- İhaleye teklif veren Ademoğulları İnş. Tu. Nak. Tic. San. Ltd.Şti. tarafından ise
Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası Mezitli-Merkez/Mersin Şubesi tarafından hazırlanan
(11.12.2024 tarihinde 12.06’da alınan) geçici teminat mektubuna ilişkin referans numarası
bilgisinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği,
Bu itibarla anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda elektronik geçici
teminat mektubu referans numaralarının beyan edildiği, söz konusu numaraların ve
teminatların yatırıldığı bankalar ile yatırılma gün ve saatlerinin farklı olduğu,
- İhale üzerinde bırakılan Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti.’nin birim fiyat teklif
mektubunda yer alan adresinin “Limonluk Mahallesi Ali Kaya Mutlu Cad. Arma Plaza No:9
Kat:2 D:5 Yenişehir Mersin” şeklinde,
Ademoğulları İnş. Tu. Nak. Tic. San. Ltd.Şti.’nin birim fiyat teklif mektubunda yer
alan adresinin “Pirireis Mahallesi 1102 Sokak Tekin B Blok 9/A 33110 Yenişehir / Mersin”
şeklinde beyan edildiği,
Bu itibarla anılan isteklilerin ticari ikametgâhlarının farklı olduğu,
- İhale üzerinde bırakılan Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti. ile ihaleye teklif veren bir
diğer istekli Ademoğulları İnş. Tu. Nak. Tic. San. Ltd.Şti.ne ilişkin olarak EKAP üzerinden
yapılan sorgulamada;
- İhale dokümanının ihale üzerinde bırakılan Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti. adına
Fatma Böke tarafından 03.12.2024 tarihinde 85********* IP adresi üzerinden indirildiği,
ihaleye teklif veren bir diğer istekli Ademoğulları İnş. Tu. Nak. Tic. San. Ltd.Şti. adına ise
Abdulkadir Böke tarafından 08.11.2024 tarihinde 88********* IP adresi üzerinden
indirildiği,
- Teklifin ise ihale üzerinde bırakılan Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti. adına Fatma
Böke tarafından 11.12.2024 tarihinde 85********* IP adresi üzerinden e-imza ile
imzalanarak gönderildiği, ihaleye teklif veren bir diğer istekli Ademoğulları İnş. Tu. Nak.
Tic. San. Ltd.Şti. adına ise Abdulkadir Böke tarafından 16.12.2024 tarihinde 88********* IP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 57
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-466
adresi üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası, Elektronik Kamu Alımları Platformu
(EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yayımlanan
ilanlar kapsamında yapılan incelemede;
61******** VKN’li Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti.nin tek ortağının
18********* TCKN’li Fatma Böke, anılan şirketin son yayımlanan 18.01.2023 tarihli ve
10750 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 613’üncü sayfasında yer alan bilgilere göre şirketin
adresinin “Limonluk Mahallesi Ali Kaya Mutlu Cad. Arma Plaza Sit. A Blok Apt. No:9 A/5
Yenişehir/Mersin” adresi olduğu, anılan kişinin ikametgâh adresinin “B**** Toroslar
Mersin” olduğu,
00******** VKN’li Ademoğulları İnş. Tu. Nak. Tic. San. Ltd.Şti. nin tek ortağının
18********* TCKN’li Abdulkadir Böke, anılan şirketin son yayımlanan 31.12.2024 tarihli
ve 11240 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 120’nci sayfasında yer alan bilgilere göre şirketin
adresinin “Pirireis Mahallesi 1102 Sk. Tekin Apt. B Blok Sit. 9/A Yenişehir / Mersin” adresi
olduğu, anılan kişinin ikametgâh adresinin “K**** Yenişehir/Mersin” olduğu tespit
edilmiştir.
EKAP’ta yer alan Merkezi Nüfus İdaresi Sistemi (MERNİS) entegrasyonu aracılığıyla
yapılan sorgulamada;
Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti.nin tek ortağı ve müdürü Fatma Böke ile
Ademoğulları İnş. Tu. Nak. Tic. San. Ltd.Şti.nin tek ortağı ve müdürü Abdulkadir Böke
arasında üstsoy/altsoy hısımlığı (baba - kız) olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j)
bendinde, anılan Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda
bulundukları tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı ifade edilmiş; aynı Kanun’un
17’nci maddesinin (a), (b) ve (d) bentlerinde rekabeti veya ihale kararını etkileyecek
davranışlarda bulunmak, ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek,
alternatif teklif verebilme halleri dışında ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya
başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif
vermek yasak fiil ve davranışlar arasında sayılarak söz konusu yasak fiil veya davranışlarda
bulunanlar hakkında mezkûr Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin
uygulanacağı belirtilmiştir.
Bununla birlikte ihalelerde, isteklilerce gerçekleştirilen eylemlerin söz konusu bentler
kapsamında yasak fiil ve davranış olarak nitelendirilebilmesi için birden fazla eylemin birlikte
değerlendirilmesi ve irade birliği çerçevesinde birlikte hareket edildiğine dair güçlü kanıtların
bulunması gerekmektedir.
Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler ile ihale işlem dosyasında yer alan belgelerin
incelenmesi neticesinde; Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti. ile Ademoğulları İnş. Tu. Nak.
Tic. San. Ltd. Şti. tarafından farklı kişilerce farklı IP adreslerinden ihale dokümanının
indirildiği, e-tekliflerin farklı kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı, anılan şirketlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 57
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-466
ortaklarının farklı kişiler olduğu, aralarında herhangi bir ortaklığının bulunmadığı, anılan
istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda elektronik geçici teminat mektubu referans
numaralarının beyan edildiği, söz konusu numaraların ve teminatların yatırıldığı bankalar ile
yatırılma gün ve saatlerinin farklı olduğu, anılan isteklilerin konut ikametgahlarının ve ticari
ikametgâhlarının farklı adreslerde bulunduğu anlaşıldığından; anılan isteklilerin teklif
fiyatlarının birbirine yakın tutarlarda olmadığı hususları da göz önünde bulundurularak,
kişiler arasında salt akrabalık bağı olmasının 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin anılan
bentlerindeki fiillerin gerçekleştiğine ilişkin yeterli karine oluşturacak nitelikte olmadığı
değerlendirilerek başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “İşin yapılabilmesi
için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında
yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak
belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı
unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere
yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi
malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte
sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun,
fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı
yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre
farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir. (2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve
diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter
tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
…” hükmü,
“Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 57
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-466
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 57
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-466
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 57
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-466
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 57
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-466
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Araç şoförüne yemek bedeli, resmi tatil günleri, izin veya yol gideri adı altında idarece
herhangi bir ödeme yapılmayacak ancak ödenecek aylık maaş en az brüt asgari ücretin %20
(Yüzde Yirmi) fazlası verilecektir. İstekliler tekliflerini verirken bu durumu göz önünde
bulundurarak vermek zorundadır. Personel servis aracı kiralama bedeli, şoförlerin maaşı,
sigortası, sosyal haklarından kaynaklanan her türlü giderleri, işveren maliyeti kapsamında
yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,75), işsizlik sigortası
işveren payı (%2), işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderlerinin (%4)’ü teklif edilen birim fiyata dâhildir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; 2025 yılında 12 ay süreyle Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Tesisler ve Bakım
Başmühendisliği emrinde personel servis aracı kiralanması işi. İşin teknik özellikleri ve diğer
ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde
düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 57
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-466
bitirme tarihi 31.12.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde
“Karayolları 5. Bölge Müdürlüğünün Tesisler ve Bakım Başmühendisliği hizmetlerinde 2025
yılında 12 ay süreyle çalıştırılmak üzere şoförlü personel servis aracı kiralanması hizmet
alımı işi.” düzenlemesi,
“İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu iş, 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 5.
maddesine göre 25.02.2004 tarihli ve 25384 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Kamu
Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’ne göre Karayolları 5. Bölge
Müdürlüğünün Tesisler ve Bakım Başmühendisliğine bağlı iş yerlerinde (51. Şube (Silifke)
Şefliği, 52. Şube (Mersin) Şefliği, 53. Şube (Hatay) Şefliği, 54. Şube (Gaziantep) Şefliği, 55.
Şube (Kahramanmaraş) Şefliği, 56. Şube (Kozan) Şefliği, 57. Şube (Adana) Şefliği, 58. Şube
(Elbistan) Şefliği, 59. Şube (Osmaniye) Şefliği, Bitüm Depo Şefliği (Adana), 1 No’lu Asfalt
Şantiye Şefliği (Adana), 3 No’lu Asfalt Şantiye Şefliği (İskenderun), Silifke Tünel Bakım
İşletme Şefliği ve Göksun Tünel Bakım İşletme Şefliği) çalışan personellerin zamanında işe
geliş-gidişlerini sağlamak amacıyla 01.01.2025-31.12.2025 tarihleri arasında 12 ay süreyle
görev yaptırmak üzere akaryakıt dahil tüm giderler yükleniciye ait olmak üzere toplam 42
(Kırk İki) adet personel servis aracı kiralanması işidir. Bu şartname ve ekleri “İdari
Şartname” ile “Sözleşmenin” bir parçası olup her biri diğerinin tamamlayıcısı olarak birlikte
kullanılır.” düzenlemesi,
“Personel Servis Aracı ile İlgili Tanımlar ve Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.
Bu iş kapsamında çalıştırılacak toplam 42 (Kırk İkindi) adet servis araçlarının cinsi, taşıma
kapasiteleri, modeli ve araç adetleri Tablo 1’ de belirtilmiştir.
Tablo-1: Kiralanacak Personel Servis Araçlarının Teknik Özellikleri
ÇALIŞACAK BÜTÜN ARAÇLARIN TANIMI İLE İLGİLİ GENEL HUSUSLAR
ÇALIŞMA
ŞEKLİ
(km/gün)
SIRA
NO
TAŞIMA
KAPASİTESİ
ARAÇ
SAYISI
ŞOFÖR
SAYISI
ARAÇ YETKİ
BELGESİ
ARAÇ CİNSİ
MODELİ
AÇIKLAMA
En az 16+1 2019 ve
kişilik yukarısı
En az 16+1 2019 ve
kişilik yukarısı
En az 16+1 2019 ve
kişilik yukarısı
En az 16+1 2019 ve
kişilik yukarısı
En az 16+1 2019 ve
kişilik yukarısı
En az 16+1 2019 ve
kişilik yukarısı
En az 16+1 2019 ve
kişilik yukarısı
En az 16+1 2019 ve
kişilik yukarısı
En az 16+1 2019 ve
kişilik yukarısı
Tahditli/Tahsisli
Plaka
Araçların
hangi yetki
Belgesi ile
çalışacağı
ve çalışma
şartları iş
kalemlerind
e
1
2
3
Minibüs (tam gün)
9
10
1
1
1
1
150 km/gün
150 km/gün
150 km/gün
Minibüs
(2 (İki) Sefer / Gün)
Minibüs
Tahditli/Tahsisli
Plaka
Tahditli/Tahsisli
Plaka
(3 (Üç) Sefer / Gün)
D Türü Yetki
Belgeli
4
Minibüs (tam gün)
2
1
150 km/gün
belirtilmişti
Minibüs
(3 (Üç) Sefer / Gün)
Tahditli/Tahsisli
Plaka
r.
(Bir
5
6
7
8
4
4
5
1
1
1
1
1
200 km/gün
200 km/gün
300 km/gün
300 km/gün
sürücünün
D Türü Yetki
Belgeli
1
tam
Minibüs (tam gün)
Minibüs (tam gün)
günlük
çalışma
süresi
Tahditli/Tahsisli
Plaka
9
Minibüs
(2 (İki) Sefer / Gün)
Tahditli/Tahsisli
Plaka
saat kabul
edilecektir.)
D Türü Yetki
Belgeli
9
Minibüs (tam gün)
Küçük Otobüs
2
4
1
1
300 km/gün
150 km/gün
10
En az 29+1 2019 ve
Tahditli/Tahsisli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 57
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-466
(2 (İki) Sefer / Gün)
kişilik
yukarısı
Plaka
TOPLAM
42
” düzenlemesi,
“Personel Servis Araçları ve Şoförlerinin Taşıması Gereken Özellikleri” başlıklı 5’inci
maddesinde “Bu iş kapsamında çalıştırılacak personel servis araçları Kamu Kurum ve
Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’ ne uygun olacaktır.
5.1. Personel servis araçlarının özellikleri Tablo 1’de verildiği şekilde olacaktır. Bu
özelliklerin dışında personel servis aracı çalıştırılmayacaktır.
5.1.1. Kiralanan personel servis araçlarının tümü motorin yakıt ile çalışan araç
olacaktır.
5.1.2. Kiralanan personel servis araçlarının tamamı en az 2019 model ve üzeri
olacaktır.
…
5.7. Personel servis araçlarının lastikleri her zaman teknik kriterlere uygun ve iyi
durumda olacak, ayrıca mevsim şartlarına göre yürürlükteki mevzuata uygun şekilde lastik
(yazlık/kışlık) kullanılacaktır. Araçlarda uygun lastiğin kullanılmamasından olacak bütün
olumsuzluklardan (kaza vs.) yüklenici sorumludur.
…
5.10. Personel servis araçları kış şartlarına uygun şartlarda çalışabilecek durumda
olacaktır. Ayrıca ilgili yasa, tüzük ve yönetmeliğin zorunlu kıldığı cinste lastik ile çekici halat,
zincir ve bu gibi malzemeler bulundurulacaktır.
5.11. Personel servis araçları işe başlatılmadan önce İdare tarafından görevlendirilen
bir komisyon tarafından kontrol edilecektir. Bu kontrolde Şoförde bulunması gereken
belgelerin uygunluğu, personel servis aracının uygunluğu ve genel durumu teknik şartnameye
göre kontrol edilecektir. Bu kontrol esnasında yüklenici aşağıda sayılan belgeleri bir dosya
halinde komisyona teslim edecektir.
a-) Son Araç Muayene Raporu (Muayene geçerlilik tarihi için)
…
e-) Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası (Trafik Sigortası)
f-) Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası
…
5.21. …İhale süresince araçlarda kullanılacak olan araç kamerası ve ATS cihazlarının
tamir, bakım, sistem güncellemesi, araç başına verilecek haberleşme ücreti ve araç
değişikliklerine bağlı nakil ücretleri de yine yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
Bununla ilgili idare tarafından yükleniciye ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi,
“İşin Yürütülmesi ve Kontrolü” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Yüklenici 4925 sayılı
Karayolları Taşıma Kanunu gereğince ilgili mevzuatta yapılacak her türlü değişikliğe
belirtilen kanuni süreler içerisinde gerek aracı için gerekse şoför için uymak zorundadır.
…
6.1.2. Yüklenici personel taşıma işi ile ilgili olarak Belediye İl Trafik Komisyonu’ndan
alınması gereken müsaade, izin, vb. belgelerini kendisi zamanında temin edecek ve bununla
ilgili her türlü masraf, vergi, resim ve harçlar Yükleniciye ait olacaktır.
6.1.3. Kiralanan tüm araçların; 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ile getirilen
zorunlu mali sorumluluk sigortası ile karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza
sigortası ve kasko sigortasının yaptırılması zorunludur. Sigortası bulunmayan servis araçları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 57
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-466
ile personel taşımacılığı yapılamaz. Sözleşme süresi içerisinde sigortasının
yaptırılmamasından veya geç yaptırılmasından, teminatlarının eksik yaptırılmasından veya
doğacak her türlü cezai yükümlülükler Yükleniciye ait olacaktır.
6.1.4. Personel servis araçlarının fenni muayene geçerlilik süreleri sürekli güncel
olacak, muayeneden sonra araç üzerinde yürürlükteki Araç İmal, Tadil ve Montajı
Hakkındaki Yönetmeliğine aykırı değişiklikler yapılmamış olacaktır.
…
6.11.1. Yüklenici çalıştırdığı personelin ve kiraladığı araç sahiplerinin ödemelerini
zamanında yapacak, İdarenin bu konu ile ilgili sorumluluğu olmayacaktır.
Çalıştırılan şoförlerin her türlü gideri (aylık ücreti, fazla mesaisi, ulusal bayram, izin
ve genel tatil günleri çalışma ücretleri, kıdem tazminatları, barınma giderleri vs.) yükleniciye
ait olup, işin yapılması sırasında yüklenici, bu giderler için idareden ayrıca bir ücret talep
edemez. Bu konudaki tüm kanun ve yükümlülükten Yüklenici sorumludur.
6.11.2. Araç şoförüne yemek bedeli, resmi tatil günleri, izin veya yol gideri adı altında
idarece herhangi bir ödeme yapılmayacak ancak ödenecek aylık maaş en az brüt asgari
ücretin %20 (Yüzde Yirmi) fazlası verilecektir. İstekliler tekliflerini verirken bu durumu göz
önünde bulundurarak vermek zorundadır.
6.11.3. Personel servis aracı kiralama bedeli, şoförlerin maaşı, sigortası, sosyal
haklarından kaynaklanan her türlü giderleri, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal
sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,75), işsizlik sigortası işveren payı (%2),
işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerinin (%4)’ü teklif
edilen birim fiyata dâhildir.
…
6.11.5. Yüklenici aracı ile ilgili akaryakıt, bakım, tamir, yağ, yedek parça, her türlü
işçilik ücretlerinden doğacak ücretler ve taşımacılığa ileride konulacak vergi vs. gibi
giderlerin hepsini karşılamakla mükelleftir. İdareden herhangi bir ücret talebinde
bulunmayacaktır.
…
6.14.5. Trafik ve kasko sigortası ile tüm taraflarca açılacak her türlü dava, zarar ve
ziyan taleplerine karşı yüklenici firma sorumludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekildedir:
Sıra
No
İşçi
Sayısı
Açıklama
Birimi
Ay/gün/saat
280
Tam gün olarak kiralanacak 22 araca ait 22 şoför
1 çalıştırılması (22 Şoför x 280 Gün = 6160 Gün)(Brüt asgari Gün
ücretin %20 fazlası)
22,00
Sıra
No
Açıklama
Birimi Miktarı
1 adedi 51. Şube Şefliği (Silifke), 1 adedi 52. Şube Şefliği
(Mersin), 1 adedi 54. Şube Şefliği (Gaziantep), 2 adedi 57.
Şube Şefliği (Adana), 1 adedi 56. Şube Şefliği (Kozan), 1
1 adedi Bitüm Depo Şantiye Şefliği, 1 adedi Adana 1 Nolu Asf.gün
Şant. Şefliği, 1 adedi İskenderun 3 Nolu Asf. Şant. Şefliği
emrinde olmak üzere Tahditli/Tahsisli Plakalı toplam 9
(Dokuz) adet en az 16+1 kişilik en az 2019 dizel model
2.520
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 57
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-466
ısıtmalı-soğutmalı minibüs kiralanması. (9 araç x 280
Gün=2520 Gün) (150 Km/gün.) (Tam gün çalıştırılacaktır.)
2 adedi 51. Şube Şefliği (Silifke), 2 adedi 52. Şube Şefliği
(Mersin), 3 adedi 54. Şube Şefliği (Gaziantep), 1 adedi 57.
Şube Şefliği (Adana), 1 adedi 58. Şube Şefliği (Elbistan), 1
adedi 59. Şube Şefliği (Osmaniye) emrinde olmak üzere
2 Tahditli/Tahsisli Plakalı toplam 10 (On) adet en az 16+1
kişilik en az 2019 model dizel ısıtmalı-soğutmalı 1 (bir)
şoförlü minibüs kiralanması. (10 araç x 280 Gün=2800
Gün) (150 Km/gün.) (Sefer usulü olarak günde 2 (İki) sefer
çalıştırılacaktır.)
gün
gün
2.800
1 adedi 56. Şube Şefliği (Kozan) emrinde olmak üzere
Tahditli/Tahsisli Plakalı toplam 1 (Bir) adet en az 16+1
kişilik en az 2019 model dizel ısıtmalı-soğutmalı 1 (bir)
şoförlü minibüs kiralanması. (1 araç x 280 Gün=280 Gün)
3
280
560
(150 Km/gün.) (Sefer usulü olarak günde 3 (Üç) sefer
çalıştırılacaktır.)
1 adedi 52. Şube Şefliği (Mersin), 1 Adedi 58. Şube Şefliği
(Elbistan) emrinde olmak üzere "D Türü Yetki Belgeli"
4 toplam 2 (iki) adet en az 16+1 kişilik en az 2019 model dizel gün
ısıtmalı-soğutmalı minibüs kiralanması. (2 araç x 280
Gün=560 Gün)(150 Km/gün.) (Tam gün çalıştırılacaktır.)
2 adedi Adana 1 Nolu Asf. Şant. Şefliği, 2 adedi İskenderun
3 Nolu Asf. Şant. Şefliği emrinde olmak üzere
Tahditli/Tahsisli Plakalı toplam 4 (Dört) adet en az 16+1
5 kişilik en az 2019 dizel model ısıtmalı-soğutmalı 1 (bir)
şoförlü minibüs kiralanması.(4 araçx 280 Gün=1120 Gün)
(200 Km/gün.) (Sefer usulü olarak günde 3 (Üç) sefer
çalıştırılacaktır.)
gün
1.120
1 adedi Adana 1 Nolu Asf. Şant. Şefliği, 3 Adedi İskenderun
3 Nolu Asf. Şant. Şefliği emrinde olmak üzere " D Türü Yetki
Belgeli " toplam 4 (Dört) adet en az 16+1 kişilik en az 2019
model dizel ısıtmalı-soğutmalı minibüs kiralanması.(4 araç x
280 Gün=1120 Gün) (200 Km/gün.) (Tam gün
çalıştırılacaktır.)
3 adedi 53. Şube Şefliği (Hatay), 2 adedi 55. Şube Şefliği
(Kahramanmaraş) emrinde olmak üzere Tahditli/Tahsisli
Plakalı toplam 5 (Beş) adet en az 16+1 kişilik en az 2019
model dizel ısıtmalı-soğutmalı minibüs kiralanması.(5 araçx
280 Gün=1400 Gün) (300 Km/gün.) (Tam gün
çalıştırılacaktır.)
1 adedi 55. Şube Şefliği (Kahramanmaraş) emrinde olmak
üzere Tahditli/Tahsisli Plakalı toplam 1 (Bir) adet en az
6
gün
gün
gün
1.120
1.400
280
7
16+1 kişilik en az 2019 model dizel ısıtmalı-soğutmalı 1
(bir) şoförlü minibüs kiralanması.(1 araç x 280 Gün=280
8
Gün) (300 Km/gün.) (Sefer usulü olarak günde 2 (İki) sefer
çalıştırılacaktır.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 57
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-466
1 adedi Silifke Tünel Bakım İşletme Şefliği, 1 adedi Göksun
Tünel Bakım İşletme Şefliği emrinde olmak üzere " D Türü
Yetki Belgeli " toplam 2 (iki) adet en az 16+1 kişilik en az
2019 model dizel ısıtmalı-soğutmalı minibüs kiralanması.(2
araç x 280 Gün=560 Gün) (300 Km/gün.) (Tam gün
çalıştırılacaktır.)
3 adedi 52. Şube Şefliği (Mersin), 1 adedi 55. Şube Şefliği
(Kahramanmaraş) emrinde olmak üzere Tahditli/Tahsisli
Plakalı toplam 4 (Dört) adet en az 29+1 kişilik en az 2019
9
gün
gün
560
10 model dizel ısıtmalı-soğutmalı 1 (bir) şoförlü K.Otobüs
kiralanması. (4 araç x 280 Gün=1120 Gün)
(150km/gün)(Sefer usulü olarak günde 2 (İki) sefer
çalıştırılacaktır.)
1.120
11 MİNİBÜSLER İÇİN FAZLA KM BEDELİ
12 KÜÇÜK OTOBÜSLER İÇİN FAZLA KM BEDELİ
Km
Km
1.000
1.000
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan
isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine
ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak
sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte
seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif
edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması gerektiği ve aşırı düşük
teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen
isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.
İdarece ihalede teklifi sınır değerin altında olan istekli Mersin Ade Turizm İnşaat
Ltd.Şti.’ne gönderilen 19.12.2024 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda
“…Bölge Müdürlüğümüzce 16.12.2024 pazartesi günü saat: 15:30’da ihalesi yapılan
2024/1484490 İKN’lı “2025 yılında 12 ay süreyle Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü Tesisler ve
Bakım Başmühendisliği emrinde personel servis aracı kiralanması işi”ne ait teklifiniz ihale
komisyonumuzca incelenmiş olup, teklifiniz Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesine göre
(aşırı düşük teklif değerlendirilmesi) aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.
Bu nedenle İhale komisyonuna sunulmak üzere;
1- İhale komisyonunun teklifinizde önemli olduğu tespit edildiği bileşenler ile verilecek
hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak
avantajlı koşullar, teklif edilen hizmetin özgünlüğü ile tüm ayrıntıları Kamu İhale Genel
Tebliğinin 79. Maddesinde belirtilen hususlara uygun olarak sunmanız gerekmektedir.
2- Açıklama istenilen iş kalemleri yazımız ekinde sunulmuştur. Ekli listede gönderilen
iş kalemlerinin nasıl hesaplandığının Kamu İhale Tebliğinin 79. Maddesi ile teknik şartname
ve ihale dokümanında bulunan analiz formatlarına uygun olarak açıklanması gerekmektedir.
3- Aşırı düşük teklif savunmanız kapsamında açıklama istenilen analiz girdileri için
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1. maddesine istinaden Üçüncü kişilerden teklif alarak
açıklama yapmanız durumunda, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 57
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-466
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenen ve fiyat
teklifine dayanak oluşturan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)’in veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6)’nın fiyat teklifiyle birlikte sunulması gerekmektedir…” ifadelerine yer verilerek aşırı
düşük teklif açıklamalarının istendiği,
Söz konusu yazı ekinde yer alan dosyada ise önemli teklif bileşenlerinin
“…TEKLİFTE ÖNEMLİ OLDUĞU TESPİT EDİLEN BİLEŞENLER
a) Amortisman Gideri
b) Yedek parça gideri (lastik gideri vs.)
c) Bakım-Onarım Gideri (yıllık bakım -onarım gideri)
d) Sigorta, depolama ve diğer giderler (Karayolları Zorunlu Mali Trafik Sigortası,
ferdi koltuk sigortası, Araç kaskosu, Motorlu Taşıtlar Vergisi gideri, araç muayene ve egzos
gazı emisyon ölçüm pulu gideri
e) Nakil-Montaj Demontaj (araçların garaj (depo) -işyeri arası nakil giderleri)
f) Akaryakıt gideri
g) Sürücü giderleri” şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre ihale konusu işte 4 adet (29+1)
küçük otobüs, 38 adet (16+1) minibüs olmak üzere toplam 42 adet servis aracı çalıştırılacağı,
bunlardan 22 adet (16+1) minibüsün tam gün çalıştırılacağı, diğer servis araçlarından 11 adet
(16+1) minibüsün günde 2 sefer şeklinde, 5 adet (16+1) minibüsün günde 3 sefer şeklinde, 4
adet (29+1) küçük otobüsün günde 2 sefer şeklinde çalıştırılacağı, toplam 42 servis aracı için
42 şoförün çalıştırılacağı ve ihale konusu işin süresinin 01.01.2025-31.12.2025 tarihleri
arasında olmak üzere 12 ay olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında teklifi sınır değerin altında olan
istekliye gönderilen yazıda; amortisman gideri, yedek parça gideri (lastik gideri vs.), bakım-
onarım gideri (yıllık bakım - onarım gideri), sigorta, depolama ve diğer giderler (karayolları
zorunlu mali trafik sigortası, ferdi koltuk sigortası, araç kaskosu, motorlu taşıtlar vergisi
gideri, araç muayene ve egzos gazı emisyon ölçüm pulu gideri, nakil-montaj demontaj
(araçların garaj (depo) -işyeri arası nakil giderleri), akaryakıt gideri ve sürücü giderlerinin
önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde kalan istekli Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti. tarafından açıklama
dosyasının 26.12.2024 tarihinde idareye sunulduğu görülmüş olup, sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde;
a) bendinde yer alan iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde araç şoförüne yemek bedeli, resmi tatil günleri, izin veya yol gideri adı
altında idarece herhangi bir ödeme yapılmayacağı, ancak ödenecek aylık maaşın en az brüt
asgari ücretin %20 (yüzde yirmi) fazlası olarak verileceği, isteklilerin tekliflerini verirken bu
durumu göz önünde bulundurarak vermek zorunda olduğu, şoförlerin maaşı, sigortası, sosyal
haklarından kaynaklanan her türlü giderlerinin, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal
sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payının (%20,75), işsizlik sigortası işveren payının
(%2), işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerinin teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 57
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-466
edilen birim fiyata dâhil olduğu düzenlemesine yer verildiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik giderlerine ilişkin yapılan açıklamalar
incelendiğinde ihale konusu işte çalışacak personel için;
- Tam gün çalıştırılacak 22 araçta görev yapacak 22 şoför için KİK İşçilik Hesaplama
Modülü yardımıyla ihale konusu işin süresi üzerinden asgari ücretin %20 fazlası baz alınarak
12 ay üzerinden fazla mesai ve Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri hesaba dahil edilerek
işçilik giderinin öngörüldüğü,
- Diğer araçlarda çalıştırılacak şoförler için ise ihale dokümanında günde kaç saat
çalışacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, ihale konusu iş kapsamında Teknik
Şartname’de detaylarına yer verilen ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen güzergâhlarda
365 takvim gününün 280 çalışma gününde personel taşıması yapılacağı düzenlemesinin yer
aldığı dikkate alındığında 20 şoför için 12 aylık dönemi kapsayacak şekilde işçilik maliyeti
hesaplaması yapıldığı bu kapsamda açıklama kapsamında isteklinin açıklama tarihi itibariyle
yürürlükte olan asgari ücret üzerinden açıklama yaptığı anlaşılmış olup, Kurumca yapılan
KİK İşçilik Hesaplama Modülü kontrolünde başvuru sahibi tarafından yapılan hesaplamanın
uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
b) bendinde yer alan iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi malı olan araçlar üzerinden açıklama
yapılmadığı, ihale kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin olarak 2 ayrı fiyat teklifi ve buna
dayanak olan 2 adet Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ve eklerinde mükelleflere ait şirketi
temsile yetkili olduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicil Gazeteleri ile tutanağı imzalayan
şirketi temsile yetkili kişiye ait imza sirkülerleri, meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin
usulüne uygun olarak sunulduğu, ayrıca faaliyet belgelerinin geçerli olduğu, belgelerin
meslek mensubu tarafından bilgilerini içeren kaşe ile kaşelendiği ve imzalandığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak
olarak servis araçlarını tevsik etmek üzere;
4 adet (29+1) otobüs için sunulan fiyat teklifinin yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesi uyarınca taşıması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (23.12.2024)
tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
%80’in altında olmadığını beyan ederim” şeklindeki ibareyi taşıdığı,
38 adet (16+1) minibüs için sunulan fiyat teklifinin yukarıda aktarılan Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesi uyarınca taşıması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(23.12.2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının %80’in altında olmadığını beyan ederim” şeklindeki ibareyi taşıdığı görülmüş olup,
başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 57
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-466
c) bendinde yer alan iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından lastik girdisine ilişkin olarak 1 adet fiyat
teklifi ve buna dayanak olan 1 adet Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ve ekinde mükelleflere
ait şirketi temsile yetkili olduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi ile tutanağı
imzalayan şirketi temsile yetkili kişiye ait imza sirküleri, meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin usulüne uygun olarak sunulduğu, ayrıca faaliyet belgesinin geçerli olduğu,
belgelerin meslek mensubu tarafından bilgilerini içeren kaşe ile kaşelendiği ve imzalandığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak
olarak lastik giderini tevsik etmek üzere sunulan fiyat teklifinin yukarıda aktarılan Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesi uyarınca taşıması gereken “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(25.12.2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının %80’in altında olmadığını beyan ederim” şeklindeki ibareyi taşıdığı görülmüş olup,
başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.
d) bendinde yer alan iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde hizmet alım ihalelerinde
herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak
kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya
sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri
sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta
şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi
ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel
müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit
alınmasının zorunlu olmadığı belirtilmiş ve sigortaya ilişkin alınan fiyat teklifi/poliçenin işin
süresini karşılaması gerektiği açıklamalarına yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasında sigorta giderlerine yönelik “Sigorta Maliyet Analizi” başlıklı tablo
düzenlendiği,
“Karayolları Zorunlu Mali Trafik Sigortası, ferdi koltuk sigortası, Araç kaskosu”
bileşenine ilişkin olarak, (29+1) küçük otobüs ile (16+1) minibüs için ayrı ayrı olmak üzere
Türkiye İş Bankası A.Ş. Uray/Mersin Şubesi tarafından hazırlanan ve Anadolu Anonim Türk
Sigorta Şirketi’nin kaşe ve imzası bulunan “Karayolları Zorunlu Mali Sorumluluk” sigorta
poliçeleri, “Koltuk Ferdi Kaza” sigorta poliçeleri ile “Genişletilmiş Kasko” sigorta
poliçelerinin sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde
bulunmamıştır.
e) bendinde yer alan iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasında motorlu taşıtlar vergisi giderlerine yönelik “Motorlu Taşıtlar Vergisi Maliyet
Analizi” başlıklı tablo düzenlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 57
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-466
Söz konusu tabloda ihale konusu servis araçları için 2024 yılı MTV bedellerinin Gelir
İdaresi Başkanlığınca yayımlanan 56 seri nolu MTV Genel Tebliği’nde belirlenen MTV
tutarlarının dikkate alındığı, ihale konusu hizmetin 2025 yılında gerçekleştirileceği için 2025
yılı için ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan 2024 Kasım ayı “Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki %42,60 oranı
üzerinden güncelleme yapıldığı, bu itibarla anılan istekli tarafından MTV giderleri için 2024
verileri üzerinden belirlenen MTV bedellerinin 2025 yılında gerçekleşecek artışlar için yurtiçi
üretici fiyatları endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranında (%42,60) artış
öngörülerek MTV tutarının açıklandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki
iddiaları yerinde bulunmamıştır.
f) bendinde yer alan iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasında akaryakıt giderine yönelik “Akaryakıt Giderleri Analizi” başlıklı tablo
düzenlendiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen
yakıt giderinin tevsiki amacıyla kiralamaya ilişkin fiyat teklifinde belirtilen servis arçlarından
Mercedes Benz Sprinter (16+1) model minibüse ilişkin yetkili servis tarafından düzenlenmiş
akaryakıt sarfiyatını gösterir tablo ile Isuzu Nova (29+1) model otobüse ilişkin yetkili servis
tarafından düzenlenmiş akaryakıt sarfiyatını gösterir tablonun ve 13.12.2024 tarihli EPDK
tarafından yayımlanan Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu, akaryakıt
tüketim miktarının sunulan yetkili servis belgesi esas alınarak Mercedes Benz Sprinter (16+1)
model minibüs için şehir içi 6,8 lt/100km olarak, Isuzu Nova (29+1) model otobüs için şehir
içi 16 lt/100km olarak belirlendiği, akaryakıt litre fiyatının, ilgili Bülten esas alınarak, 36,077
TL olarak belirlendiği, ihale konusu işte çalıştırılacak güzergâhlar için Teknik Şartname’de
belirtilen ortalama günlük mesafeler esas alınarak akaryakıt maliyetinin hesaplandığı
görüldüğünden araçların akaryakıt tüketimine ilişkin sunulan açıklamanın mevzuata uygun
olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 57
: 05.02.2025
: 2025/UH.I-466
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.