2025/UH.I-477 - Kamu İhale Kararı - 2025-2026 Yılları Malzemeli (Yerinde) ve Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 12

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-477

BAŞVURU SAHİBİ:

33 Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1282617 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Yılları Malzemeli (Yerinde) ve Taşımalı

Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “2025-2026 Yılları Malzemeli (Yerinde) ve Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı”

ihalesine ilişkin olarak 33 Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2024 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

06.01.2025 tarih ve 175141 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2025 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/62 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci, 4’üncü ve 5’inci kısımlarına ilişkin

olarak;

1) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Aytem Yem. Gıda Tem. Otom. Taş.

Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

- Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin hatalı şekilde sunulduğu, tablodaki ana

girdilerin birim fiyatları ile bunların açıklanması için kullanılan belgelerdeki fiyatların

örtüşmediği, yine tablodaki birim fiyatların söz konusu açıklayıcı belgelerin hangi sayfasında

bulunduğunun belirtilmediği,

- Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale

Genel Tebliği’nde istenilen 0,80-0,95 aralığında bulunmadığı,

- Diyet yemek, bebek yemek, çocuk yemek ve rejim 2 öğünleri için örnek menü

üzerinden hesaplanan birim öğün maliyetlerinin söz konusu öğünler için teklif edilen birim

fiyatlardan yüksek olduğu,

- Çay, stick paket şeker, yumurta, siyah zeytin, beyaz peynir, domates, salatalık, yeşil

zeytin, kaşar peyniri, açma, dana eti kemiksiz, patates, kuru soğan, salça, maydanoz, ayçiçek

yağı, taze fasulye, domates, bulgur, makarna, yoğurt, elma, Hindistan cevizi, şeker, kuru

fasulye, tavuk but, pirinç, şehriye, havuç, turşu, yoğurt, buğday unu, limon, patlıcan, sivri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 12

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-477

biber, şeftali, tavuk bonfile, dolma biber, bezelye, yufka, ayva, karpuz, tavuk pirzola, kabak,

nohut, süt, kakao, nişasta, kırmızı mercimek, muz, bamya, kavun, nohut, mantar, tavuk kalça

kuşbaşı, vişne, yeşilbiber, galeta unu, kapya biber, tarhana, mandalina, balık (temizlenmiş),

barbunya, zeytinyağı, çam fıstığı, tarçın, irmik, tavuk incik (derili), arpacık soğan, mantı

(kurutulmuş-dondurulmuş), kereviz, dana kıyma, ıspanak (dondurulmuş), tavuk baget, pırasa,

dolmalık kuru patlıcan, karnabahar, kayısı ve lahana girdilerine ilişkin fiyatların Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ne hatalı olarak yansıtıldığı, bu girdilere ilişkin kullanılan

Ticaret Borsası fiyatlarının ihale tarihinden önceki 12 ayın içinde bulunan bir işlem gününe

ait olması gerekirken daha eski veya ihale tarihinden sonraki bir tarihe ait olduğu ve ortalama

fiyat olması gerekirken asgari fiyat olduğu, özellikle de beyaz peynir, kaşar peyniri ve tuzsuz

beyaz peynirin kilogram fiyatlarının açıklanması gerekirken adet fiyatları açıklanarak birim

fiyatların hatalı şekilde cetvele yansıtıldığı, ceviz içi, çam fıstığı içi ve fındık içi girdilerinin

maliyeti düşürecek şekilde kabuklu fiyatlarının kullanıldığı,

- Girdi fiyatları açıklanırken kullanılan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan

edilen fiyatların ihale ilan tarihinden önceki döneme ilişkin olduğu, ayrıca bu fiyatları ve

merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin

fiyatları gösteren belgelerin bilgisayar çıktısı olarak sunulduğu ve tarih bilgisi içermediği,

dolayısıyla söz konusu fiyatların hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemediği,

kullanılan toptancı hal fiyatlarını gösteren belgelerin ilgili hal müdürlüğü tarafından

düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, onaysız şekilde bilgisayar çıktısı olarak sunulan

bu belgelerin teyit edilemediği,

- Bazı ana girdilere ilişkin maliyetlerin Ek-O.7 tutanağı ile belgelendirildiği ancak bu

tutanağın yürürlükten kaldırılan standart forma göre hazırlanarak tutanakta fatura bilgileri

tablosuna ve hesaplamalarda esas alınan faturalara ilişkin bilgilere yer verilmediği, fatura

bilgileri tablosunda “alıcı” bilgilerinin bulunmadığı, tutanaktaki ana girdilerin birim

fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların yanlış

hesaplandığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si oranında

satış yapılmış olması şartının sağlanmadığı, tutanağın tarih ve sayısının bulunmadığı, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun şekilde hazırlanarak her sayfasının ilgili

meslek mensubunca kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın ilk sayfasındaki meslek mensubu

bilgileriyle meslek mensubu kaşesindeki bilgilerin örtüşmediği ve meslek mensubuna ait

faaliyet belgesinin sunulmadığı, tutanağın ihale ilan tarihinden önceki son veya ondan bir

önceki üç aylık döneme ilişkin olmadığı,

- Ek-O.7 tutanağı ekindeki Fatura Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen faturaların

içeriğinde tutanakta gösterilen girdiler yer almadığı halde yer aldığına dair gerçek dışı

beyanda bulunulduğu, dolayısıyla tutanakta yer verilen ürünlerin ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının söz konusu faturalar üzerinden hesaplanamayacağı, faturalardaki fiyatların ticari

hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmaması ve

faturalara konu satış miktarlarının tam da başvuru konusu ihalede kullanılacak miktarların

1/20’si oranında olmasının tutanağın yasal defter bilgilerine göre değil ihalede oluşan duruma

göre hazırlandığını gösterdiği, açıklanamayan girdiler için geriye dönük sahte ve yanıltıcı

evrak düzenlenerek haksız menfaat elde edilmeye çalışıldığı, ihale tarihi itibarıyla kayıtlarda

bulunmayan, gerçekte BA/BS formları vergi dairesine beyan edilmemiş, vergi mevzuatına

göre var olmayan ve vergi beyannamesi düzenlenmemiş, geçerliliği bulunmayan faturalar ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 12

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-477

faturalara konu gerçekte ticareti yapılmamış ve irsaliyesi bulunmayan mallar üzerinden

açıklama yapıldığı, açıklanan girdiler dışında mal/ürün içermeyen tek fatura ve 1 yevmiye

defteri numarası esas alınarak bu belgelerin düzenlendiği, bu sebeplerle, anılan tutanak ve

ekleri ile dayanaklarının, şeklen uygun olsalar da, kötü niyetli bir şekilde düzenlenmiş, sahte

ve yanıltıcı evrak niteliği taşıdıklarının anlaşıldığı, ayrıca adı geçen isteklilerin faaliyet

konuları arasında malzeme alım satımı bulunmadığının da yevmiye defteri kayıt adedinin 1

olmasından ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarından anlaşıldığı, netice itibarıyla

tutanağın hukuki bir geçerliliği bulunmadığından isteklilerin açıklamalarının yeterli

görülmemesi, ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yasak fiil ve davranışlara,

isteklilerin ceza sorumluluğuna ilişkin hükümleri çerçevesinde işlem tesis edilmesi gerektiği,

bu hususların ilgili vergi dairesi/mal müdürlüğü ile yapılacak yazışma neticesinde tespit

edilebileceği,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı şekilde üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifleri ile açıklamalarda bulunulduğu,

- “Kakaolu fındık kreması” girdisinin “kakaolu fındık ezmesi 20 gr” fiyatı kullanılarak

açıklandığı, ancak bu ürünlerin birbirinden farklı olduğu,

- Normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet ara öğün, çocuk menüsü, rejim

2 için maliyet hesabı yapılırken kişi başı 100 gram ekmek (50 gram x 2 adet) maliyetinin

öngörülmediği,

- Hasta ve refakatçiler için her öğünde 1, personel için her öğünde 2 kapalı pet bardak

su servis edileceği halde personel yemeği için de 1’er adet kapalı pet bardak su maliyetinin

hesaba katıldığı,

- Meyve suyu, piknik tahin-pekmez, piknik tereyağı, piknik reçel, piknik üçgen peynir,

piknik bal ve piknik kakaolu fındık kreması ürünleri için gramajların Teknik Şartname’de

belirlenmiş olduğu, ancak bu ürünlerin fiyatlarının gramaj bilgilerini içermeyecek şekilde

açıklandığı,

- Rejim 2 öğününde çayın yanında 2 adet kağıt ambalajlı şeker ve tam yağlı yoğurt

servis edilmesi gerektiği, ancak söz konusu şeker giderinin maliyete dâhil edilmediği, yoğurt

girdisinin ise tam yağlı yoğurt fiyatı üzerinden açıklanmadığı,

- Beyaz peynir, tuzsuz beyaz peynir ve kaşar peynirin tam yağlı olacağının

düzenlendiği, ancak bu girdilerin tam yağlı olanlarının fiyatları üzerinden açıklama

yapılmadığı, çay girdisinin “1,5 gr kuru çay” fiyatı üzerinden açıklandığı, ancak açıklamanın

“1,5 gr poşet çay” fiyatı üzerinden yapılması gerektiği, baldo cinsi ve yerli olması gereken

pirincin bu özellikleri taşıdığını gösterir şekilde açıklanmadığı, 80 gramlık paketlerde olması

gereken tahin helvasının kilogram fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı, fiyatı açıklanan ürünün

80 gram ve paketli olup olmadığının anlaşılamayacağı, zeytinyağının natürel rafine yemeklik

olmasının istenildiği, ancak açıklanan fiyatın bahse konu özelliklere sahip zeytinyağına ait

olup olmadığının anlaşılamadığı, fırın balık yemeğindeki balığın temizlenmiş ve hamsi,

alabalık, çipura, levrek, çinekop, palamut, istavrit türlerinden biri olmasının istenildiği, ancak

salt alabalık veya hamsi fiyatının kullanıldığı, temizlenmiş balık fiyatının kullanılmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 12

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-477

yemek içeriklerindeki açık yoğurdun yarım yağlı olmasının istenildiği, açıklamalarda ise salt

yoğurt fiyatının kullanıldığı ve fiyatı kullanılan yoğurdun yarım yağlı olup olmadığının

anlaşılamadığı, bezelye dondurulmuş şekilde istenildiği halde salt bezelye veya taze bezeyle

fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı,

- Taze fasulye, taze kayısı, limon, patlıcan, elma, domates, kabak, portakal, mandalina,

ayva, mantar, vişne ve kiraz girdilerinin Teknik Şartname’de talep edilen özelliklere uygun

şekilde açıklanmadığı,

- Sözleşme giderleri ve genel giderler olarak teklif fiyatının %1,567’si oranında

maliyet öngörülmesi gerekirken bu maliyetin hesaba katılmadığı,

- İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil giderler arasında yer verilen ihale kapsamındaki

sağlık tesisleri arasında yemek taşınmasında kullanılacak araçlara ilişkin giderlerin ve şoför

giderinin yükleniciye ait olduğu, ancak şoför maliyetinin işçilik maliyetine dâhil edilmediği,

2) Aytem Yem. Gıda Tem. Otom. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mervan

Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gürsu Gıda Mad. ve Tem. İşl.

San. Tic. Ltd. Şti. - Sasunlu Ulus. Nak. İth. Ltd. Şti. - ASR Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı, Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hazar Aş Tabldot Gıda Ürt.

Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından temsile yetkili kişiler ile ortaklara ve ortaklık oranlarına

ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen bilgilerin güncel olmadığı,

3) Adı geçen isteklilerin teklif mektuplarının şirketi temsil ve ilzama yetkili kişilerce

e-imza ile imzalanmadığı, imzalayan kişinin ihale tarihi itibarıyla şirketi temsile yetkili

olmadığı,

4) Söz konusu isteklilerin yılsonu bilançosu ve eşdeğer belgeleri ile gelir tablolarının

istenilen oranları karşılamadığı, 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin 2023 yılına ait bilanço

bilgileri ile birlikte beyan edilmesi gerekirken yeterlik bilgileri tablosunda yalnızca 2022

yılına ait bilgilere yer verildiği,

5) Aynı isteklilerin iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’deki kriterleri

karşılamadığı, belgelere konu işlerin benzer işe ilişkin olmadığı,

6) Bahse konu isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt

belgelerinin Tarım Bakanlığı sisteminde kayıtlı olmadığı, pasif durumda olduğu,

7) Anılan isteklilerce birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için açılan satırlarda

sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 12

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-477

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2.2.3. Kamu Kurum ve

Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak

kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların

ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

…

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 12

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-477

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama

yapılacaktır…” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhalenin başvuruya konu ikinci ve dördüncü kısımlarında teklifi aşırı düşük olan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 12

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-477

Aytem Yem. Gıda Tem. Otom. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu

kısımlara ilişkin açıklamaları iddia konusu hususlar bakımından incelendiğinde;

- Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin hatalı olmadığı, söz konusu Cetvel eki

tablodaki ana girdilerin birim fiyatları ile bu fiyatların açıklanmasında kullanılan ilgili ticaret

borsasındaki ve Ek-O.7 tutanağındaki fiyatların uyumlu olduğu, kullanılan fiyatın ilgili ticaret

borsası bülteninin hangi sayfasında bulunduğunun belirtildiği,

- [(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı] oranının 0,80-0,95

aralığında olduğu,

- Diyet yemek, bebek yemek, çocuk yemek ve rejim 2 öğünleri için birim fiyat teklif

cetvelinde; ihalenin ikinci kısmına ilişkin olarak sırasıyla 30,00 TL, 10,25 TL, 10,00 TL,

10,25 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu iş kalemleri için öğün maliyetlerinin ise

sırasıyla 30,380150 TL, 43,6232 TL, 21,596233 TL, 10,5749 TL hesaplandığı; ihalenin

dördüncü kısmına ilişkin olarak sırasıyla 27,00 TL, 10,00 TL, 10,00 TL, 10,00 TL birim fiyat

teklif edildiği, söz konusu iş kalemleri için öğün maliyetlerinin ise sırasıyla 26,9255 TL,

31,2482 TL, 17,8242 TL, 8,2665 TL hesaplandığı,

- Ana girdi maliyetlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesi

çerçevesinde ilgili ticaret borsası fiyatları ve 79.2.2.7’nci maddesi çerçevesinde Ek-O.7

tutanağındaki fiyatlar kullanılarak açıklandığı, iddia edildiği şekilde anılan Tebliğ’in

79.2.2.1’inci maddesi çerçevesinde üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, 79.2.2.2’nci

maddesi çerçevesinde merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan

mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların, 79.2.2.3’üncü maddesi çerçevesinde kamu kurum ve

kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların, 79.2.2.5’inci maddesi çerçevesinde toptancı hal

fiyatlarının kullanılmasının söz konusu olmadığı,

- Sunulan Ek-O.7 tutanaklarının ihale ilan tarihinde yürürlükte olan standart forma

uygun şekilde hazırlandığı, tutanakların içeriğinde fatura bilgileri tablosunun bulunduğu, bu

tabloda alıcı/satıcı bilgilerine yer verildiği, tutanaklardaki ana girdilerin birim fiyatlarının

ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olmadığı ve toplam tutarların doğru olduğu,

fatura bilgileri tablosunda bilgilerine yer verilen faturalara konu satış miktarlarının ihale

konusu işte kullanılması öngörülen miktarın 1/20’sinden az olmadığı, tutanakların tarih ve

sayısının bulunduğu, tutanakların her bir sayfasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü

maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılarak meslek mensubu tarafından kaşelenip

imzalandığı, ilk sayfalarındaki meslek mensubu bilgileriyle meslek mensubu kaşesindeki

bilgilerin uyumlu olduğu ve tutanakların ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin

sunulduğu, tutanağın 01.07.2024-30.09.2024 dönemine ilişkin olduğu;

- Sözleşme ve genel giderler karşılığı olarak ayrıca bir maliyet öngörülmediği, işçilik

maliyetlerine ilişkin hesaplama yapılırken %4 oranında sözleşme ve genel giderler dâhil

tutarlar dikkate alınarak ikinci kısım için 10.365.181,91 TL, dördüncü kısım için

12.811.721,81 TL gider öngörüldüğü, sunulan işçilik hesaplama modülü çıktılarındaki %4

oranında sözleşme ve genel giderler hariç tutarlar dikkate alındığında bu tutarın ikinci kısım

için 9.966.521,45 TL, dördüncü kısım için 12.318.963,89 TL olarak hesaplandığı, bu itibarla

öngörülen işçilik maliyetinin içerisinde sözleşme giderleri ve genel giderler karşılığı olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 12

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-477

ikinci kısım için 398.660,46 TL, dördüncü kısım için 492.757,92 TL bulunduğu,

- Teknik Şartname’de zeytinyağının natürel, rafine, yemeklik olacağının düzenlendiği,

Ankara Ticaret Borsası Aralık 2023 Bülteni’ndeki “zeytinyağı” ürünü fiyatının kullanıldığı,

fiyatı kullanılan zeytinyağının türünün belli olmadığı; Teknik Şartname’de nohudun koçbaşı

olarak istenildiği, Ankara Ticaret Borsası Ocak 2024 Bülteni’ndeki “9 mm nohut” ürünü

fiyatının kullanıldığı, fiyatı kullanılan nohudun cinsinin belli olmadığı,

- Normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet ara öğün, çocuk menüsü, rejim

2 için maliyet hesabı yapılırken kişi başı 100 gram ekmek (50 gram x 2 adet) maliyetinin

öngörüldüğü, her öğün için 2’şer adet kapalı pet bardak su maliyetinin hesaba katıldığı, rejim

2 öğünü bakımından çayın yanında 2 adet stick (paket) şeker ve tam yağlı yoğurt

maliyetlerinin açıklandığı tespit edilmiştir.

İhalenin başvuruya konu ikinci, dördüncü ve beşinci kısımlarında teklifi aşırı düşük

olan Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu

kısımlara ilişkin açıklamaları iddia konusu hususlar bakımından incelendiğinde;

- Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin hatalı olmadığı, söz konusu Cetvel eki

tablodaki ana girdilerin birim fiyatları ile bu fiyatların açıklanmasında kullanılan ilgili ticaret

borsası ve Ankara Halk Ekmek, Eskişehir Halk Ekmek, İstanbul Halk Ekmek, Bursa Ekmek

ve Besin San. ve Tic. A.Ş. fiyatlarının uyumlu olduğu, kullanılan fiyatın ilgili ticaret borsası

bülteninin hangi sayfasında bulunduğunun belirtildiği,

- [(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı] oranının 0,80-0,95

aralığında olduğu,

- Diyet yemek, bebek yemek, çocuk yemek ve rejim 2 öğünleri için birim fiyat teklif

cetvelinde; ihalenin ikinci kısmına ilişkin olarak sırasıyla 40,00 TL, 10,00 TL, 15,00 TL,

40,00 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu iş kalemleri için öğün maliyetlerinin ise

sırasıyla 36,780895 TL, 6,299189 TL, 22,612006 TL, 14,9877168 TL hesaplandığı; ihalenin

dördüncü kısmına ilişkin olarak sırasıyla 40,00 TL, 10,00 TL, 15,00 TL, 40,00 TL birim fiyat

teklif edildiği, söz konusu iş kalemleri için öğün maliyetlerinin ise sırasıyla 36,780895 TL,

6,470856 TL, 22,955339 TL, 14,987168 TL hesaplandığı; ihalenin beşinci kısmına ilişkin

olarak sırasıyla 40,00 TL, 10,00 TL, 15,00 TL, 40,00 TL birim fiyat teklif edildiği, söz

konusu iş kalemleri için öğün maliyetlerinin ise sırasıyla 36,780895 TL, 6,299189 TL,

22,612006 TL, 14,987168 TL hesaplandığı,

- Ana girdi maliyetlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesi

çerçevesinde ilgili ticaret borsası fiyatları ve 79.2.2.3’üncü maddesi çerçevesinde kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar kullanılarak açıklandığı, iddia edildiği

şekilde anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi çerçevesinde üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin, 79.2.2.2’nci maddesi çerçevesinde merkezi kamu kurum ve kuruluşları

tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların, 79.2.2.5’inci maddesi

çerçevesinde toptancı hal fiyatlarının kullanılmasının, ayrıca Ek-O.7 tutanağı ile açıklama

yapılmasının söz konusu olmadığı, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlara

ilişkin çıktıların tarih bilgisi içerdiği, dolayısıyla fiyatların hangi tarihler arasında geçerli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 12

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-477

olduğunun teyit edilebildiği,

- Sözleşme ve genel giderler karşılığı olarak ayrıca bir maliyet öngörülmediği, işçilik

maliyetlerine ilişkin hesaplama yapılırken %4 oranında sözleşme ve genel giderler dâhil

tutarlar dikkate alınarak ikinci kısım için 10.365.181,91 TL, dördüncü kısım için

12.811.721,81 TL, beşinci kısım için 13.715.186,18 TL gider öngörüldüğü, sunulan işçilik

hesaplama modülü çıktılarındaki %4 oranında sözleşme ve genel giderler hariç tutarlar

dikkate alındığında bu tutarın ikinci kısım için 9.966.521,45 TL, dördüncü kısım için

12.318.963,89 TL, beşinci kısım için 13.187.679,59 TL olarak hesaplandığı, bu itibarla

öngörülen işçilik maliyetinin içerisinde sözleşme giderleri ve genel giderler karşılığı olarak

ikinci kısım için 398.660,46 TL, dördüncü kısım için 492.757,92 TL, beşinci kısım için

527.506,59 TL bulunduğu,

- Teknik Şartname’de zeytinyağının natürel, rafine, yemeklik olacağının düzenlendiği,

İzmir Ticaret Borsası Aralık 2023 Bülteni’ndeki “zeytinyağı yemeklik riviera (dökme)” ürünü

fiyatının kullanıldığı, fiyatı kullanılan zeytinyağının türünün uygun olmadığı; Teknik

Şartname’den paket yoğurdun tam yağlı olacağının anlaşıldığı, Karacabey Ticaret Borsası

Haziran 2024 Bülteni’ndeki “200 gr. yoğurt” fiyatının kullanıldığı, fiyatı kullanılan yoğurdun

tam yağlı olduğunun anlaşılamadığı; Teknik Şartname’de ayranın süt yağı oranının % 2.1-2.2

olacağının düzenlendiği, Karacabey Ticaret Borsası Aralık 2023 Bülteni’ndeki “200 ml.

ayran” fiyatının kullanıldığı, fiyatı kullanılan ayranın yağ oranının anlaşılamadığı;

- Normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet ara öğün, çocuk menüsü, rejim

2 için maliyet hesabı yapılırken kişi başı 100 gram ekmek (50 gram x 2 adet) maliyetinin

öngörüldüğü, her öğün için gerekli miktarda kapalı pet bardak su maliyetinin hesaba katıldığı,

rejim 2 öğünü bakımından çayın yanında 2 adet stick (paket) şeker ve tam yağlı yoğurt

maliyetlerinin açıklandığı tespit edilmiştir.

Aytem Yem. Gıda Tem. Otom. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

ihalenin ikinci ve dördüncü kısımları için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin

olarak yukarıda aktarılan tespitler doğrultusunda:

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca teklif edilen birim fiyatın

açıklanması gerektiği halde bazı iş kalemleri için hesaplanan öğün maliyetlerinin teklif edilen

birim fiyattan yüksek olduğu, dolayısıyla bu iş kalemleri bakımından teklif edilen birim

fiyatların açıklanamadığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif

açıklaması yapılırken sözleşme bedelinin %1,567’si oranında sözleşme giderlerinin

öngörülmesi gerektiği, isteklinin ikinci ve dördüncü kısımlardaki teklif bedeli (83.076.986,00

TL, 86.186.639,00 TL) dikkate alındığında 1.301.816,37 TL/1.350.544,63 TL tutarlarında

sözleşme giderinin ortaya çıkacağı, istekli tarafından öngörülen giderin ise ikinci kısım için

398.660,46 TL, dördüncü kısım için 492.757,92 TL olduğu, dolayısıyla bu husus bakımından

açıklamaların uygun olmadığı,

- Zeytinyağı, nohut girdilerinin Teknik Şartname’ye uygun şekilde açıklanmadığı

tespit edilmiş, bu sebeplerle açıklamaların yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 12

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-477

Ek-O.7 tutanaklarının sahte ve yanıltıcı evrak niteliği taşıdığı, bu nedenle 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun yasak fiil ve davranışlara, isteklilerin ceza sorumluluğuna ilişkin

hükümleri çerçevesinde işlem tesis edilmesi ve ilgili vergi dairesi/mal müdürlüğü ile yazışma

yapılarak bu hususların tespitinin yapılması gerektiği iddiası bakımından ise, başvuru

sahibince iddiasına dayanak teşkil edecek somut bir bilgi ve belge sunulmamasının yanı sıra

iddia edilenin aksine tek değil birden fazla faturaya istinaden tutanakların düzenlendiğinin

anlaşıldığı, kaldı ki başvuru üzerine yapılan incelemede isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamalarının zaten yeterli görülmediği, bu nedenlerle bu hususta ilave araştırma ve

yazışma yapılmasına gerek bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

ihalenin ikinci, dördüncü ve beşinci kısımları için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına

ilişkin olarak yukarıda aktarılan tespitler doğrultusunda:

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca teklif edilen birim fiyatın

açıklanması gerektiği halde “çocuk yemek” iş kalemi için hesaplanan öğün maliyetlerinin

teklif edilen birim fiyatlardan yüksek olduğu, dolayısıyla bu iş kalemi bakımından teklif

edilen birim fiyatların açıklanamadığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif

açıklaması yapılırken sözleşme bedelinin %1,567’si oranında sözleşme giderlerinin

öngörülmesi gerektiği, isteklinin ikinci, dördüncü ve beşinci kısımlardaki teklif bedeli

(84.038.181,91 TL, 112.142.721,81 TL, 76.395.686,18 TL) dikkate alındığında 1.316.878,31

TL/1.757.276,45 TL/1.197.120,40 TL tutarlarında sözleşme giderinin ortaya çıkacağı, istekli

tarafından öngörülen giderin ise ikinci kısım için 398.660,46 TL, dördüncü kısım için

492.757,92 TL, beşinci kısım için 527.506,59 TL olduğu, dolayısıyla bu husus bakımından

açıklamaların uygun olmadığı,

- Zeytinyağı, paket yoğurt, ayran girdilerinin Teknik Şartname’ye uygun şekilde

açıklanmadığı tespit edilmiş, bu sebeplerle açıklamaların yeterli olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel

tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin

beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu

değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son

başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen

değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.

Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel

olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. … Ticaret sicilinde

kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret

sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklamaları,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 12

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-477

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7 nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Aytem Yem. Gıda Tem. Otom. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik

bilgileri tablosunda ortaklara ait bilgiler ve yöneticilere ait bilgiler satırlarında iki adet

bağlantıya yer verilmiştir. Söz konusu bağlantılar üzerinden erişilen belgelerde tüzel kişiliğin

3 ortağı ve ortaklık oranları ile bu ortaklardan Hüseyin Öztürk’ün münferiden temsile yetkili

müdür olduğu görülmektedir. Bu bilgiler EKAP üzerinden teyit edilebilmektedir.

Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik

bilgileri tablosunda ortaklara ait bilgiler ve yöneticilere ait bilgiler satırlarında iki adet

bağlantıya yer verilmiştir. Söz konusu bağlantılar üzerinden erişilen belgelerde tüzel kişiliğin

tek ortağının ve münferiden temsile yetkili müdürünün Mervan Dora olduğu görülmektedir.

Bu bilgiler EKAP üzerinden teyit edilebilmektedir.

Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda

ortaklara ait bilgiler ve yöneticilere ait bilgiler satırlarında iki adet bağlantıya yer verilmiştir.

Söz konusu bağlantılar üzerinden erişilen belgelerde tüzel kişiliğin tek ortağının ve

münferiden temsile yetkili müdürünün Bekir Erdem olduğu görülmektedir. Bu bilgiler EKAP

üzerinden teyit edilebilmektedir.

Hazar Aş Tabldot Gıda Ürt. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda

ortaklara ait bilgiler ve yöneticilere ait bilgiler satırlarında iki adet bağlantıya yer verilmiştir.

Söz konusu bağlantılar üzerinden erişilen belgelerde tüzel kişiliğin tek ortağının ve

münferiden temsile yetkili müdürünün Feytullah Yağbasan olduğu görülmektedir. Bu bilgiler

EKAP üzerinden teyit edilebilmektedir.

Gürsu Gıda Mad. ve Tem. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. - Sasunlu Ulus. Nak. İth. Ltd. Şti. -

ASR Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin olarak:

-

Gürsu Gıda Mad. ve Tem. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda

ortaklara ait bilgiler ve yöneticilere ait bilgiler satırlarında iki adet bağlantıya yer verilmiştir.

Söz konusu bağlantılar üzerinden erişilen belgelerde tüzel kişiliğin tek ortağının ve

münferiden temsile yetkili müdürünün İsmail Güryap olduğu görülmektedir. Bu bilgiler

EKAP üzerinden teyit edilebilmektedir.

- Sasunlu Ulus. Nak. İth. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ait bilgiler

ve yöneticilere ait bilgiler satırlarında iki adet bağlantıya yer verilmiştir. Söz konusu

bağlantılar üzerinden erişilen belgelerde tüzel kişiliğin 2 ortağı ve ortaklık oranları ile bu

ortaklardan Abdurrahman Sasunlu’nun münferiden temsile yetkili müdür, Mahmut

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 12

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-477

Sasunlu’nun münferiden temsile yetkili ortak olduğu görülmektedir. Bu bilgiler EKAP

üzerinden teyit edilebilmektedir.

- ASR Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ait

bilgiler ve yöneticilere ait bilgiler satırlarında iki adet bağlantıya yer verilmiştir. Söz konusu

bağlantılar üzerinden erişilen belgelerde tüzel kişiliğin tek ortağının ve münferiden temsile

yetkili müdürünün Aydın Bozkaya olduğu görülmektedir. Bu bilgiler EKAP üzerinden teyit

edilebilmektedir.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, isteklilere ait yeterlik bilgileri tablosunda

ortaklar ve yöneticilere ait bilgilerin yer aldığı ve bu bilgilerin EKAP’tan teyit edilebildiği

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı

olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine

göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif

veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda

tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin

aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve

sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükümleri,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7 nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…”

düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhale dokümanı ekindeki standart form birim fiyat teklif mektubunda isteklinin “adı –

soyadı/ticaret unvanı” ibaresinin altında “e-imza” ibaresine yer verilmiştir.

Aytem Yem. Gıda Tem. Otom. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 12

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-477

fiyat teklif mektubundaki “adı – soyadı/ticaret unvanı” kısmının “Hüseyin Öztürk” şeklinde

olduğu görülmektedir. EKAP üzerindeki Teklif İmzalayan Bilgileri bölümünden de adı geçen

isteklinin teklifinin Hüseyin Öztürk kullanıcısı tarafından imzalayıp gönderildiği teyit

edilmektedir. Öte yandan, isteklinin ticaret sicili bilgileri EKAP üzerinden sorgulandığında

Hüseyin Öztürk’ün 23.06.2021 tarihinden başlayarak süresiz şekilde şirketi münferiden

temsile yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat

teklif mektubundaki “adı – soyadı/ticaret unvanı” kısmının “Mervan Dora” şeklinde olduğu

görülmektedir. EKAP üzerindeki Teklif İmzalayan Bilgileri bölümünden de adı geçen

isteklinin teklifinin Mervan Dora kullanıcısı tarafından imzalayıp gönderildiği teyit

edilmektedir. Öte yandan, isteklinin ticaret sicili bilgileri EKAP üzerinden sorgulandığında

Mervan Dora’nın 16.06.2015-16.06.2045 tarihleri arasında şirketi münferiden temsile yetkili

olduğu anlaşılmaktadır.

Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubundaki

“adı – soyadı/ticaret unvanı” kısmının “Bekir Erdem” şeklinde olduğu görülmektedir. EKAP

üzerindeki Teklif İmzalayan Bilgileri bölümünden de adı geçen isteklinin teklifinin Bekir

Erdem kullanıcısı tarafından imzalayıp gönderildiği teyit edilmektedir. Öte yandan, isteklinin

ticaret sicili bilgileri EKAP üzerinden sorgulandığında Bekir Erdem’in 27.01.2021 tarihinden

başlayarak süresiz şekilde şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

Hazar Aş Tabldot Gıda Ürt. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubundaki

“adı – soyadı/ticaret unvanı” kısmının “Feytullah Yağbasan” şeklinde olduğu görülmektedir.

EKAP üzerindeki Teklif İmzalayan Bilgileri bölümünden de adı geçen isteklinin teklifinin

Feytullah Yağbasan kullanıcısı tarafından imzalayıp gönderildiği teyit edilmektedir. Öte

yandan, isteklinin ticaret sicili bilgileri EKAP üzerinden sorgulandığında Feytullah

Yağbasan’ın 04.02.2020 tarihinden başlayarak süresiz şekilde şirketi münferiden temsile

yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

Gürsu Gıda Mad. ve Tem. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. - Sasunlu Ulus. Nak. İth. Ltd. Şti. -

ASR Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin olarak birim fiyat teklif

mektubundaki “adı – soyadı/ticaret unvanı” kısmının:

- Gürsu Gıda Mad. ve Tem. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. için “İsmail Güryap” şeklinde

olduğu görülmektedir. EKAP üzerindeki Teklif İmzalayan Bilgileri bölümünden de adı geçen

isteklinin teklifinin İsmail Güryap kullanıcısı tarafından imzalayıp gönderildiği teyit

edilmektedir. Öte yandan, şirketin ticaret sicili bilgileri EKAP üzerinden sorgulandığında

İsmail Güryap’ın 02.12.2021 tarihinden başlayarak süresiz şekilde şirketi münferiden temsile

yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

- Sasunlu Ulus. Nak. İth. Ltd. Şti. için “Abdurrahman Sasunlu” şeklinde olduğu

görülmektedir. EKAP üzerindeki Teklif İmzalayan Bilgileri bölümünden de adı geçen

isteklinin teklifinin Abdurrahman Sasunlu kullanıcısı tarafından imzalandığı teyit

edilmektedir. Öte yandan, şirketin ticaret sicili bilgileri EKAP üzerinden sorgulandığında

Abdurrahman Sasunlu’nun 02.06.2017-09.01.2048 tarihleri arasında şirketi münferiden

temsile yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 12

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-477

- ASR Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. için “Aydın Bozkaya” şeklinde olduğu

görülmektedir. EKAP üzerindeki Teklif İmzalayan Bilgileri bölümünden de adı geçen

isteklinin teklifinin Aydın Bozkaya kullanıcısı tarafından imzalandığı teyit edilmektedir. Öte

yandan, şirketin ticaret sicili bilgileri EKAP üzerinden sorgulandığında Aydın Bozkaya’nın

01.10.2021 tarihinden başlayarak süresiz şekilde şirketi münferiden temsile yetkili olduğu

anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

…

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 12

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-477

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

…

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…”

düzenlemelerine yer verilmiştir.

Aytem Yem. Gıda Tem. Otom. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik

bilgileri tablosunda 2023 yılına ilişkin cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranı bilgilerine yer verilmiştir. Söz konusu oranların İdari

Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulama

neticesinde de isteklinin 2023 yılına ilişkin bilanço oranlarının doğru olduğu tespit edilmiştir.

Aytem Yem. Gıda Tem. Otom. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik

bilgileri tablosunda 2023 yılına ilişkin olarak toplam ciro bilgisine yer verilmiştir. 2023 yılı

toplam cirosunun İdari Şartname’de istenilen kriteri sağladığı anlaşılmaktadır. EKAP

üzerinden yapılan sorgulamada beyan edilen ciro bilgisinin doğru olduğu görülmektedir.