2025/UH.I-478 - Kamu İhale Kararı - Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İl Müdürlükleri İçin 2025 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 11 Aylık Şoförlü/Şoförsüz Yakıt Hariç Araç Kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 13

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-478

BAŞVURU SAHİBİ:

Ege Peyzaj Hafriyat İnşaat Araç Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1766596 İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İl Müdürlükleri İçin

2025 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 11 Aylık Şoförlü/Şoförsüz Yakıt Hariç Araç

Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından

15.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı

İl Müdürlükleri İçin 2025 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 11 Aylık Şoförlü/Şoförsüz

Yakıt Hariç Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Ege Peyzaj Hafriyat İnşaat Araç Kiralama

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

10.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2025 tarih ve 176425 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/203 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdare tarafından vergi ve sigorta giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu

düzenlemesine, hem İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde hem de 25.3.1’inci maddesinde

yer verildiği, ancak Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip

İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesine ait 29 numaralı dipnot uyarınca; ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderlerinin bu 25.1’inci maddesinde, bu giderler dışında teklif fiyata

dahil olacak diğer giderlerin ise, 25.3’üncü maddesinde düzenlenmesi gerektiği, zira anılan

Şartname’nin 25.2’nci maddesi uyarınca, 25.1’inci maddede belirtilen giderler için artış ve

fark verilmeyeceği, dolayısıyla 25.1’inci madde dışındaki 25.3.1’inci maddede öngörülen

giderler için artış ve fiyat farkı verilebileceği, bu durumda idarece her iki maddede

düzenlenen vergi ve sigorta giderlerine ilişkin artış ve fiyat farkı verilip verilmeyeceği

hususunda uyumsuzluk olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci

maddesindeki ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı hükmü

dikkate alındığında söz konusu maddelerde yer alan çelişkili düzenlemelerin isteklilerce

tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına ve ilerde uyuşmazlıklara neden olacağı, nitekim

2021/UH.I-650 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının da iddialarını teyit eder nitelikte olduğu,

2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yükleniciye ait olduğu düzenlenen

giderlere, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde aynı şekilde yer verilmediği, Sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 13

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-478

Tasarısı’nın 7’nci maddesindeki “İdari Şartnamede ve Teknik Şartnamede teklif fiyata dahil

olduğu belirtilen giderlerin tümü” şeklindeki düzenlemenin ucu açık, objektif olmayan ve

İdari Şartname ile uyumlu olmayan bir düzenleme olduğu, yapılmış olan düzenlemenin,

isteklilerin sağlıklı maliyet hesapları yapmasına engel olacağı gibi, hangi giderlerin teklif

fiyata dahil edileceği ile ilgili de tereddüt yarattığı, teklif fiyata dahil olan giderlerin tüm

dokümanda bir bütünlük içerisinde tereddüde meydan vermeyecek şekilde İdari Şartname’nin

25’inci maddesinin 29’uncu dipnotu ile Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci dipnotuna uygun şekilde

düzenlenmesi gerektiği halde, bu işlem usule uygun ve gerektiği şekilde yapılmadığı, bu

durumun işin bedel tespitine, sağlıklı ve rekabet edilebilir teklif bedeli hazırlanmasına engel

olduğu gibi, işin sözleşmesinin yürütülmesinde uyuşmazlığa neden olabileceğinden

düzenlemenin iptal edilmesi gerektiği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde ihaleyi yapan idarenin takdirinde

olmayan sebeplere kuruluşun herhangi bir sebeple kapatılması, devredilmesi, taşınması veya

hizmet modelinin değiştirilmesi hallerinde ihaleye son verilebileceği ya da hizmetini aynı

şartlarla aynı yüklenicinin sürdürebileceğinin düzenlendiği, ancak ihale konusu işte araçlara

ilişkin kiralamanın aylık olarak gerçekleştirileceği göz önüne alındığında, isteklinin araç ve

sürücü bazında edinim maliyetlerini ve çalışma sürelerini dikkate alarak oluşturacağı teklifi

bozacağı ve uygulamada problem yaratacağı, bilinmeyen sayıda, bilinmeyen sürede araçlara

ve sürücülere çalışma yaptırılmaması yükleniciyi altından kalkamayacağı bir yük altına

sokacağı, ayrıca hizmetin iptal edileceği düzenlemesinin, sözleşmenin iptaline ilişkin

mevzuatta ayrı hükümler bulunması nedeniyle hak ve hukuka aykırılık arz ettiği,

düzenlemenin salt iş eksilişi ve iş artışı manasında da yorumlanamayacağı, zira isteklinin,

kendi garajında tuttuğu araç ve araçlara ait yükümlülükleri ile ödenmesi zorunlu sürücü

giderleri düşünülerek asgari şartlar hesap edilerek verilmiş bulunan teklifi uygulayamayacağı

sonucunu doğuracağı, dolayısıyla mevcut düzenlemenin mevzuata ve hukuka uygun olmadığı,

bu nedenle de iptal edilmesi gerektiği,

4) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde, hizmet

kapsamında çalışacak sürücüler için brüt asgari ücretin %20 fazlası, 45 TL yol, 100 TL

yemek, 10 saat fazla çalışma ücreti, resmi tatil ücreti ve sözleşme giderleri dahil tutarın

altında ve üstünde sunulan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu giderler için KİK

işçilik hesaplama modülü esas alınacağının düzenlendiği, ancak ihale dokümanı

incelendiğinde;

- İhale kapsamında 1525 değişik tip ve model araç olduğu ve bu araçlardan 1121 adedi

için yasal düzenleme gereği harcama talimatı verilen ay kasko değerinin %2’sinden fazla

teklif sunulamayacağı ve bu belirlenen %2’nin KDV hariç her türlü bakım - onarım sigorta ve

benzeri giderlerini de içerdiği,

- İhale kapsamında çalıştırılacak 1525 aracın sadece 404 adedinin minibüs, engelli

minibüsü olduğu ve %2 kısıtlamasına tabi olmadan teklif sunulabileceği,

- 10 kısımdan oluşan ihalenin bazı kısımlarında yüklenici karı uygulanabilecek araç

sayısının o kısımdaki sayısal oranının ancak %26 olduğu,

- İhalede 1522 adet mesaisinin tamamı idarede kullanılacak şoförün bulunduğu, şoför

personel bedelinin işin yaklaşık maliyetinin en az %40’ına tekabül ettiği ve bu şoförler için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 13

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-478

KİK işçilik hesaplama modülünde hesaplanan sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyetinin altında ve üstünde fiyat teklif verilemeyeceğinin aksi durumda teklifin

değerlendirme dışı bırakılacağının talimatlandığı,

- İşe başlama tarihinin 01.02.2025; işi bitirme tarihinin ise 31.12.2025 şeklinde 11 ay

olarak belirlendiği ve ülkemizde yüksek enflasyon nedeniyle giderlerin ve maliyetlerin her ay

sürekli değiştiği,

- Mevzuat gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde

işçi kıdem tazminatının yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği ile ilgili düzenlemenin

olduğu, bu iş kapsamında sürücüler için brüt asgari ücretin % 20 fazlası, 45 TL yol, 100 TL

yemek, 10 saat fazla çalışma ücreti, resmi tatil ücreti hesaplamasının yapıldığı, işçi için

ödenmesi gereken kıdem tazminatı ile sözleşme damga vergisi, ihale kararı damga vergisi,

KİK onbinde beş bedeli, eğitim gideri, kıyafet vb. giderleri karşılamaya yetmeyeceği,

- Alt işveren (yüklenici), asıl işveren (idare) ilişkisi nedeniyle haklı fesih nedeni ile

(emeklilik, askere gidiş, kadınlarda evlilik vb) işten ayrılan personelin kıdem ve ihbar

tazminatlarının (işin süresi 11 ay olsa dahi, Alt işveren-Asıl iş veren ilişkisi nedeni ile sadece

yüklenicisi olduğu dönem değil, personelin önceki dönem tüm hakları) ödenmesinin

zorunluluğu birlikte değerlendirildiğinde;

1522 adet personel için yüklenici karının hesaplanamaması, personel için isteklinin

teklifinin KİK modülüne göre hesaplanan asgari maliyetin altında ve üstünde olamayacağının

dikte edilmesi hiçbir mevzuat kuralına uyarlı olmadığı, ihale ve ilgili mevzuatı gereği asgari

maliyetin altında teklif sunulması engellenebilir olmakla beraber istekliler tarafından asgari

maliyetin üstünde teklif sunulmasının engellenmesi ve teklifin değerlendirme dışı

bırakılacağının düzenlemesi yerinde olmayıp teklif sunabilme hakkını ortadan kaldıracağı,

kaldı ki; bu ihale kapsamında istenilen toplam 1525 araçtan 1121 adedinin de aylık kasko

değerinin %2’si üzerinde teklif sunulmasının mümkün olmadığı değerlendirildiğinde personel

ve işin sağlıklı yürütülebilmesine dönük diğer giderler göz önüne alındığında, teklif edilecek

bu maliyetin sadece 404 adet minibüs-engelli minibüsü araçlar üzerinden hesaplanmasının da

imkânsız olduğunun göz ardı edilmemesi gerektiği, diğer bir deyişle yüklenici karının sadece

404 adet araç üzerine dahil edilmesi bu araçların gerçek kira bedellerinin 2-3 katına

çıkmasına neden olabileceği, bu nedenle asgari maliyetin üzerinde teklif sunulmasının

engellenmesinin, ihalede Kamu İhale Kanun’un “İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi ve buna

bağlı tanımlanmış olan rekabeti bozacağı, dolayısıyla mevcut düzenlemenin mevzuata ve

hukuka uygun olmadığı, basiretli tacirin maliyet hesapları yapmasına engel olduğu, bu

nedenle de ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

5) İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesindeki düzenleme ile Teknik Şartname’nin 4.7’nci

maddesinde düzenlemesinin ihale mevzuatına aykırılık arz ettiği, çelişki yaratarak ve

isteklileri tereddüde düşüreceği, şöyle ki;

a- İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterlerini düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu maddede yapılacak düzenlemenin,

ihaleye katılım esnasındaki hususları ve kriterleri belirlediği, nitekim ilgili maddenin konu ile

ilgili dip notunda “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 13

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-478

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bu bentte

sayılacak” denilmek suretiyle isteklilerin ihale konusu işe ilişkin olarak sahip olması gereken

belgelerin burada belirlenmesi zorunluluğunu ortaya koyduğu, dolayısıyla maddede

tanımlanmış B2, D2 veya K1 yetki belgelerinin, iş ortaklığı ortaklarının tüm ortakları dahil,

isteklilerce teklif ile sunulmasını gerektiği, aksi bir hal veya yaklaşımın yeterlik kriterinin

anlamını ve insicamını bozacağı, mevzuat ve düzenlemeler böyle iken İdari Şartname’nin

7.1.ı maddesinde “…Bu belgeleri sözleşmenin imzalanmasını takip eden 20 gün içerisinde

idareye sunulacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmasının yerinde olmadığı, konuya ilişkin

Teknik Şartname’de de benzer düzenleme yapılarak bu kez istekli değil yüklenici ibaresinin

kullanılmasının söz konusu durumu daha da içinden çıkılmaz hale soktuğu, bu nedenle

düzenlemenin iptal edilmesi gerektiği,

b- Bir bütünlük arzı içerisinde 10 kısımdan oluşan ihalede sadece bir kısım (İstanbul)

için A1 yetki belgesinin istenilmesi çelişki arz ettiği, yapılacak ihale sonucu kamu kurum ve

kuruluşlarınca çalıştırılacak olan araçların A1 belgesi eki taşıt belgesine kayıtlı olmadan

hiçbir şart altında çalıştırılmasının mümkün bulunmadığı, bu manada teklif sunulması

esnasında sadece bir kısım için yetki belgesinin istenmesi diğer kısımlar için istenmemesinin

ihale mevzuatı ve ilgili mevzuata aykırılık arz ettiğinden düzenlemenin bu yönüyle de iptal

edilmesi gerektiği,

c- Söz konusu düzenleme neticesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak binek

tipi araçlar için A1, kamyonet tipi araçlar için K1 ve minibüs tipi araçlar için B2 veya D2

yetki belgeleri olmadan isteklilerin faaliyette bulunmaları mümkün olmadığı, yetki belgeleri

hususunda yapılmış olan bu düzenlemenin hatalı olduğu, birbirinin ikamesi olması mümkün

olmayan B2, D2 belgeleri veya K1 yetki belgesi denilerek B2, D2 belgesi yerine K1

belgesinin sunulabileceği şeklinde yanlış ve ilgili mevzuatına aykırı olacak düzenleme

yapıldığı, bu anlamda; Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümleri gereği, B-2 ve D-2 Belgeleri

aynı türde belge olduğu için B-2 Belgesi, D-2 Belgesini kapsadığı için “veya” bağlacı ile

bağlanabildiği halde, K-1 yetki belgesi tamamen farklı iş kolunda yeterlilik belgesi olduğu

için “veya” bağlacı ile bağlanması mevzuata aykırı olduğu, zira K-1 yetki belgesinin ticari

amaçla eşya taşımacılığı ile iştigal eden şirketlere verilen belge olduğu, dolayısıyla D-2, B-2

belgesi yerine kullanılabilecek bir belge olmadığı, ayrıca; K-1 belgesi ile yapılabilecek

taşımalar, C2, L1, L2, R1 veya R2 yetki belgeleri ile de yapılabileceği için bu belgelerin de

yeterlilik kriterleri arasında sayılması gerektiği, zira 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve

bağlı Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara

düzenlenen A1 yetki belgesi, yolcu taşımacılığı kapsamındaki taşımalar için B2, D2, D4 ve

eşya taşımacılığı kapsamındaki taşımalar için C2, K1, L1, L2, R1 veya R2 yetki belgelerinden

herhangi birinin istenilmesi gerektiği, yürütülecek iş kapsamında B2, D2 veya K1 yetki

belgesinin istenilmesinin özellikle bu belgenin yerine ikame olabilecek yukarıda belirtilmiş

belgeler istenmeksizin sadece K1 belgesinin zikredilmesinin ihaleye katılımı daralttığı,

nitekim 09.10.2024 tarih ve 2024/UH.I-1275 sayılı, 07.08.2024 tarih ve 2024/UH.I-976

sayılı, 23.09.2020 tarihli ve 2020/UH.II-1576 sayılı Kurul kararlarının iddialarını teyit eder

nitelikte olduğu,

6) İdari Şartname’nin 48.6’ncı maddesinde sürücüler için 45 TL yol ücreti

ödeneceğinin düzenlendiği, ancak söz konusu bedelin net mi brüt mü olduğunun belli

olmadığı, ayrıca anılan düzenleme ile Şartname’nin 48.5’inci maddesindeki hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 13

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-478

kapsamında çalışacak sürücüler için brüt asgari ücretin %20 fazlası, 45,00 TL yol, 100,00 TL

yemek, 10 saat fazla çalışma ücreti, resmi tatil ücreti ve sözleşme giderleri dahil tutarın

altında ve üstünde sunulan teklifler değerlendirme dışı bırakılacağı, bu giderler için KİK

işçilik hesaplama modülünün esas alınacağı düzenlemesi birlikte değerlendirildiğinde, çelişki,

eksiklik ve/veya fazlalık yaratacağından isteklinin teklif sunmasında tereddüde düşmesine ve

sağlıklı teklif ve maliyet hesaplaması yapmasına engel teşkil edeceği, bu nedenle

düzenlemenin iptal edilmesi gerektiği,

7) İdari Şartname’nin 48.8’inci maddesindeki isteklilerin, teklif ettikleri T5

kapsamındaki her bir araca ilişkin, ihale dokümanı ekinde verilen EK.2 Araç Bilgi Formu’nu

teklifleri ile birlikte sunmaları (yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri) zorunludur

düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı, zira Teknik Şartname’de belirtildiği üzere, T5

kapsamındaki araçların türünün minibüs olduğu, minibüs tipi araçların Hizmet Alımı

Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkında Karardaki hükümler ve

dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.7’inci maddesindeki açıklamalara tabi olmadığı,

bu nedenle de ihalede henüz istekli pozisyonunda olan şirketten, ihale teklif aşamasında

çalıştıracağı minibüs tipi araçlar ile ilgili aracın; model yılı, aracın markası – modeli, aracın

tipi, aylık kiralama bedeli, hizmetin sunulduğu il bilgilerinin istenilmesi ve bu bilgilerin

yeterlilik kriteri olarak belirlenmesi, kamu ihale mevzuatı ve ikincil mevzuata uygun

olmadığı,

8) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hali olarak yüklenici

veya şoförden kaynaklanan bir nedenden dolayı kişilerin yaralanması veya hayati

faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesinin düzenlendiği, ancak yüklenici veya şoförden

kaynaklanan bir nedenle ifadesinin somut ve açık bir şekilde düzenlenmediği, söz konusu

hallerin sayılarak net bir şekilde belirlenmesi gerektiği, aksi halde, yüklenicinin ve/veya

sürücünün asli kusuru olmadığı halde kazaya karışması ve kazanın yaralanma ve/veya ölüm

ile sonuçlanması halinde sözleşmenin feshedilmesinin mevzuata ve hayatın olağan akışına

aykırılık arz edeceği, kazanın aynı zamanda mücbir bir sebep olduğu, çoğu zaman

yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmeyeceği gözetilerek, yüklenicinin

veya şoförün asli kusurlu olmadığı durumlar çerçevesinde söz konusu düzenlemenin yeniden

değerlendirilmesi gerektiği,

9) Teknik Şartname’de 6.11’inci maddesindeki düzenleme ile Sözleşme Tasarısı’nın

16.1.3’üncü maddesi birlikte değerlendirildiğinde, yüklenicinin bir kusuru olmadığı halde

idare personelinin yönetiminde olan bir aracın kazaya karışması neticesinde kişilerin

yaralanması veya hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi ya da şoförün alkollü ve/veya

uyuşturucu madde kullanmış durumda araç kullandığının tespiti durumunda sözleşmenin

feshedileceği düzenlemesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yanı sıra hak ve hukuka da

aykırı bir düzenleme olduğu, dolayısıyla idare elemanlarınca kullanılan araçların

kullanımından kaynaklanan her türlü hasar, tazminat, menfi ve müspet zararların

sorumluluğunun yüklenici de değil kullananın ve/veya idare de olduğu, bu düzenleme ile

suçun şahsiliği ilkesinin yok edilerek, Anayasa’ya aykırı işlem tesis edildiği, yüklenicinin

sadece araçları teslim etmekle mükellef olduğu, bünyesinde çalıştırmadığı şoförün işlediği bir

işleme karşılık ceza uygulamasının ilgili Kanunlara aykırılık arz etmediği, nitekim; Kamu

İhale Kurulunun 2024/UH.II-127 ve 2024/UH.I-1237 sayılı kararlarının da başvurularına

konu hususu açıkça ortaya koyduğu iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 13

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-478

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan

düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan

29

giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili

mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata

dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir³⁰:

25.3.1.…………………………………………………………………………” düzenlemesi,

Tip İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesine ilişkin 30 numaralı dipnotunun 2’nci

fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde,

gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici

işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.”

açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma

saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin

idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki

brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 13

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-478

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Akaryakıt hariç olmak üzere, aracın bakım, onarım, yağ, yağlama, adbule yedek parça

ve diğer masrafları ile tüm vergi, zorunlu trafik sigortası, kasko bedeli giderleri teklif fiyata

dâhildir.

…

Sürücünün ücreti SGK primleri, vergi, işsizlik sigortası primi, iş kanunundan

kaynaklanan hakları ve benzeri her türlü hak ve taleplerinden yüklenici sorumlu olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,25” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Tüm Kısımlar için:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı

14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,

sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa

gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Tüm Kısımlar için:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı

hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; idare

tarafından vergi ve sigorta giderlerinin, hem anılan şartnamenin 25.1’inci maddesinde teklif

fiyata dahil giderler arasında, hem de 25.3’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan diğer

giderler arasında sayıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü

İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci

maddesine ilişkin 29 numaralı dipnotunun 20/06/2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi Gazete

ile 05.07.2021 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırıldığı, Tip İdari Şartname’nin anılan

maddesinde matbu olarak “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 13

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-478

ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.” ifadesine yer

verildiği anlaşılmaktadır.

Tip İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemeler bir arada

değerlendirildiğinde; sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek

ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklif fiyata dahil olacağı düzenlemesinin

25.1’inci maddede yer aldığı, 25.1’inci maddeye atıf yapan 25.2’nci madde uyarınca

25.1’inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, yüklenicinin bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamayacağı, 25.3’üncü maddesinde ise idare tarafından ihale konusu işin

özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına aykırı olmamak kaydıyla gider kalemlerinin

belirleneceği, dolayısıyla 25.3’üncü maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya

da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da

farkları karşılayacak payı içerdiği kabulünün geçerli olmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer yandan idarelerce teklif fiyata dahil olan diğer giderlere ilişkin artış olması ya

da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, bunlardan hangisi ya da hangileri için

oluşan artış ya da farkların karşılayacağının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın ilgili maddelerindeki

düzenlemelere yer verilmek suretiyle belirlenmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Bu doğrultuda başvuruya konu ihalede sigorta ve vergi giderlerine İdari Şartname’nin

hem 25.1 hem de 25.3.1’inci maddesinde yer verildiği görülmekte ise de; Tip İdari

Şartname’nin 25.1’inci maddeye atıf yapan 25.2’nci maddesi gereği bu giderlere ilişkin

olarak artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde yükleniciye

bunlara ilişkin ödeme yapılamayacağı, Şartname’nin 46’ncı maddesi uyarınca da idarece fiyat

farkına ilişkin düzenlemenin sadece işçilik maliyetlerindeki değişiklilere atfedilmesi

nedeniyle 25.3’üncü maddesi düzenlenen söz konusu giderler için fiyat farkı

hesaplanmayacağı değerlendirmesi ile her iki düzenlemenin sonuçları itibariyle birbiriyle

çelişmediği, bu nedenle iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek

artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin .................................. sözleşme bedeline dahildir¹².

İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp

İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Anılan maddeye ait 12 no’lu dipnotta “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari

şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.”

açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek

ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 13

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-478

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Akaryakıt hariç olmak üzere, aracın bakım, onarım, yağ, yağlama, adbule yedek parça

ve diğer masrafları ile tüm vergi, zorunlu trafik sigortası, kasko bedeli giderleri teklif fiyata

dâhildir.

Tüm araçların her türlü periyodik bakım, her türlü bakım-onarım ve tamiratlar(yedek

parça ve işçilik dahil), fenni muayeneleri, eksoz muayeneleri, lastik, akü, tüm yedek parça ve

yağlama giderleri, her türlü vergi, sigorta, 7/24 çekici, gezici servis ve benzeri, yazlık ve kışlık

lastik, zincir, takoz gibi işletim giderleri, yapılacak nakliye işleri, araçlara ait emniyet ve

bilumum sigorta giderleri, kasko, taşınan personele ait yapılması gereken zorunlu sigorta

giderleri, araç muayenesi ile hizmete ilişkin diğer tüm giderler, vergi, resim, ulaşım, harç,

ceza ve araçla ilgili her türlü gider Yükleniciye ait olacaktır. Sürücü ile yüklenici arasındaki

çalışma ilişkileri özel hukuk hükümlerine tabi olacaktır. HGS kartı ve bu gibi giderlerin

tamamı yükleniciye ait olup, sadece araçlarda kullanılacak yol geçiş ücretleri (HGS, KÖPRÜ

vb.) yüklenici tarafından karşılanarak faturaları ibraz edilecek idarece yükleniciye

ödenecektir.

Sürücünün ücreti SGK primleri, vergi, işsizlik sigortası primi, iş kanunundan

kaynaklanan hakları ve benzeri her türlü hak ve taleplerinden yüklenici sorumlu olacaktır.

Kiralanacak araçlara kaçak geçiş ücreti (KGS, OGS, HGS, vb.) adı altında kesilecek cezadan

İdare sorumlu olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin İdari şartnamede ve Teknik Şartnamede teklif fiyata dahil olduğu

belirtilen giderlerin tümü sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak

Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye

ödenecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmette Kullanılacak Taşıtlarla İlgili Hususlar” başlıklı 4’üncü

maddesinde “4-Kiralanacak bütün araçlarda araç takip sistemi için GPRS cihazı (işe

başlama-bitiş zamanı ve yeri, toplam kat edilen yol, toplam çalışma ve bekleme süresi,

rölantide çalışma süresi, kural ihlalleri, çalışma saatleri, hız aşımı, uzun bekleme süreleri,

faaliyet bölgesi dışına çıkış, gün içi yapılan hareketlerin detaylı dökümü, harita üzerinden

izlenen rotanın animasyonu, güvenli sürüş takibi, gün/ay/yıl bazında geriye dönüşümlü çok

amaçlı rapor sistemi) işin başlangıcı aşamasında kurulu olacaktır. Sistemin kontrolü ve

şifreleri işin başlamasını müteakip 5 (beş) gün içerisinde ilgili Aile ve Sosyal Hizmetler İl

Müdürlüğüne teslim edilecektir. Cihaz arızaları 5 (beş) gün içerisinde yüklenici tarafından

giderilecek olup, yüklenici bu işlemle ilgili İdareden hiçbir ücret talebinde bulunmayacaktır.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teknik Yeterlik ve İşe Başlama” başlıklı 5’inci maddesinde

“…4-Yüklenici tarafından hizmete sunulacak araçlar; 2. Maddede yer alan model ve üzeri

model, bakımlı ve yeni durumda olacaktır. Yüklenici araçlarda Karayolları Trafik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 13

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-478

Yönetmeliğinde öngörülen tüm malzemeleri/teçhizatları (bütün araçlarda ilk yardım seti,

stepne, yedek malzeme ve takımlar (Kriko, bijon anahtarı, dış ışık donanımı için birer adet

yedek ampul, pense, tornavida, seyyar lamba veya el feneri, karlı ve buzlu günler için bir çift

patinaj zinciri, çekme halatı) yangın söndürme cihazı, emniyet kemeri ve reflektör- azami

yüklü ağırlığı 3.5 tondan fazla olan araçlarda takoz,) bulundurulacaktır. Söz konusu

malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak olup, malzeme giderleri teklif fiyata

dahildir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede idarece İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata

dahil giderlerin açıkça sayılmak suretiyle belirlendiği, Teknik Şartname’nin muhtelif

maddelerinde de yüklenici tarafından karşılanması gereken giderlere yer verildiği, bu

doğrultuda da Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde sözleşme bedeline dahil giderlerin

İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen giderlerin tümü

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci

maddesinde; idarelerce ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme

bedeline dahil olacağının belirtileceği ve ayrıca söz konusu giderlerin yanında İdari

Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlerin de ilgili maddeye yazılacağı

anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalede Sözleşme Tasarısı’ndaki ilgili maddeye “İdari şartnamede

ve Teknik Şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen giderlerin tümü” ifadesinin

yazıldığı, dolayısıyla İdari Şartname’de teklif fiyat dahil olduğu belirtilen tüm giderlerin

Sözleşme Tasarısı’na aktarıldığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu belirtildiğinden ve Teknik

Şartname’de yer alan tüm giderlerin aynı zamanda İdari Şartname’de de yer aldığı

görüldüğünden Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde ayrıca belirleme yapılmamasının

isteklilerin eşit koşullarda teklif hazırlamasına engel teşkil etmeyeceği anlaşılmış olup iddia

yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “…Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme

hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve

sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve

uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’inci maddesinde

“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 13

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-478

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

,

edilir.” hükmü

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İl Müdürlükleri İçin 2025 Yılı

Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 11 Aylık Şoförlü/ Şoförsüz Yakıt Hariç Araç Kiralama

Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İl Müdürlükleri İçin 11 Ay Süreli 10 Kısım ve 1525

Araç İle 1522 Şoför Üzerinden 2025 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü/ Şoförsüz

Yakıt Hariç Araç Kiralama

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede belirtilen 81 İl

Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 10 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

Bu ihale 10 kısımdan ibarettir. Her bir kısım için ayrı ayrı teklif verilebilir ancak her bir kısım

içeriğinde bulunan kalemlerin tamamına teklif verilmelidir. Aksi takdirde teklif geçersiz

sayılacaktır. İl Müdürlükleri ile imzalanacak sözleşmeler:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan İş kalemleri (Örneğin ANKARA İl Müdürlüğü

sözleşmesi için: ANKARA (T2), ANKARA (T5), ANKARA (T7), ANKARA (Fazla Çalışma

Aylık İşçi Başına 10 Saat ), ANKARA (Ulusal bayram, genel tatil günleri 14,5 gün 89 şoför)

ve ANKARA (brüt asgari ücretin %20 fazlası, yol yemek dahil) Tutarlarının toplamı üzerinden

adı geçen İl Müdürlüğü ile sözleşme imzalanacak olup Kesin teminat bu tutar üzerinden

alınacaktır….” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “İhale, aşağıdaki

idarelerin ortak ihtiyaçlarının karşılanması maksadıyla yapılmaktadır:…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kiralık Aracın İş Yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “1-

Araçların yetkileri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüklerinde olup, bu araçların sevk ve

idaresi Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlükleri tarafından gerçekleştirilecektir.

2- Sözleşmenin ifası sırasında ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçların

tamamı ihale sonrası İl Müdürlüklerince belirlenen Kuruluşlarda görevlendirilecektir.”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.02.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025…” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 13

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-478

10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Detayları Teknik Şartnamede

Belirtilen Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlükleri ve Bağlı Kuruluşları…” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. İhaleyi yapan

idarenin takdirinde olmayan sebeplere binaen Kuruluşun herhangi bir sebeple kapatılması,

devredilmesi, taşınması veya hizmet modelinin değiştirilmesi hallerinde İdarenin araç

kiralama hizmet alımına son verilebilir ya da hizmetini aynı şartlarla, aynı yüklenici

sürdürebilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanın yukarıda aktarılan düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde;

başvuruya konu ihalenin Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İl Müdürlükleri İçin 2025 yılı

hizmetlerinde kullanılmak üzere 11 aylık şoförlü/ şoförsüz yakıt hariç araç kiralama hizmet

alımı olduğu, söz konusu ihalenin 10 kısımdan oluştuğu, işin yapılacağı yerlerin Teknik

Şartname’de belirtilen 81 İl Müdürlüğü olduğu, ihalenin Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı

İl Müdürlüklerinin ortak ihtiyaçlarının karşılanması maksadıyla yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru konu ihalede idarece 81 il müdürlüklerinin ortak ihtiyacı için alım yaptığı

dikkate alınarak Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesindeki ihaleyi yapan idarenin

takdirinde olmayan sebeplere binaen Kuruluşun herhangi bir sebeple kapatılması,

devredilmesi, taşınması veya hizmet modelinin değiştirilmesi hallerinde idarenin araç

kiralama hizmet alımına son verilebilir ya da hizmetini aynı şartlarla, aynı yüklenici

sürdürebileceği düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Bu düzenleme ile idarece alım yapılan kuruluşların herhangi bir sebeple kapatılması,

devredilmesi, taşınması veya hizmet modelinin değiştirilmesi durumunda 2 yol izleneceğinin

belirtildiği, birinci yolun hizmet alımına son verilmesi, diğerinin ise aynı şartlarda aynı

yüklenici ile işe devam edilmesi olduğu anlaşılmaktadır.

İsteklilerce gerçekleştirilen işlerin hakediş ödemelerinin mevzuat düzenlemeleri

doğrultusunda yapılacağı, itirazen şikayete konu düzenlemenin ise idarenin kendi

inisiyatifinde olmayan sebeplere bağlı olarak kuruluşların herhangi bir sebeple kapatılması,

devredilmesi veya hizmet modelinin değiştirilmesi hallerinde bu kuruluşların araç kiralama

hizmet alımına son verileceği, ifade edilmiş olup, karşılaşılması gayri ihtiyari bir duruma

yönelik önlem niteliğinde düzenleme yapıldığı, kaldı ki idarece gerçekleştirilen işlere ait

hakedişlerin ödeneceği ve yüklenicinin aleyhine bir düzenleme olmadığı gibi istekliler

tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri doğrultusunda teklif vermelerine

engel teşkil edecek nitelikte bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 13

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-478

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1 Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale

dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her

bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3.3. Kurumca hazırlanan

“İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında

sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama

modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5 Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”

açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı

6’ıncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma