Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı
/
2024/1477250-Beylikdüzü Belediyesi Müdürlükleri Tarafından Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2024/1477250
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Beylikdüzü Belediyesi Müdürlükleri Tarafından Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 49
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-48
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1477250 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi Müdürlükleri Tarafından
Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi Müdürlükleri Tarafından Kullanılmak Üzere Araç
Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 28.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2024 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2024 tarih ve 173085 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 10.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1631 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işin büyüklüğü ve toplam 163 adet farklı teknik özellikli araçların
2020-2022-2023 model araçların istenilmesinin araçların temin süreleri dikkate alındığında,
ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde kasko değer listesinin iş ortaklığında tek
ortak tarafından sunulmasının yeterli kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, kasko değer
listesinin ortak girişimde her ortak tarafından kaşelenerek imzalanması gerektiği,
3) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta,
kasko, muayene, vergi, araç takip sistemi giderleri vb. her türlü giderler teklif fiyata dahil
giderler arasında sayılmasına rağmen, malzeme giderleri kapsamında oluşacak giderler için
b3 (malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısına yer verilmemesinin, 4734
Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar’a aykırılık teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesinde yer alan “İdare araçların tümünü
çalıştırmak zorunda değildir. Çalıştırdığı araç sayısı kadar ödeme yapar.” düzenlemesinin
mevzuata aykırı olduğu, ihale kapsamında 36 ay süre ile araçların çalıştırılacağı ve istenilen
araçların planlamasının ise buna göre yapıldığı, buna bağlı olarak da araçların temin maliyeti
dikkate alındığında yükleniciden kaynaklanmayan bir husus nedeniyle idarenin tüm araçları
değil de çalıştırdığı araç kadar hakediş ödemesinin yapmasının mevzuata aykırılık teşkil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 49
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-48
ettiği,
5) Teknik Şartname’nin 4.17’nci maddesinde yer alan yetki ve yeterlilik belgelerinin
iş ortaklığında tek ortak tarafından sunulmasının yeterli kabul edilmesinin mevzuata aykırılık
teşkil ettiği,
6) Teknik Şartname’nin 7.1.4’üncü maddesinde hak edişlerde yapılabilecek hatalar ve
yanlış uygulamalar nedeniyle, yükleniciye fazla ödenen miktarların yüklenicinin hak
edişinden kesileceği, iş bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca yapılan
denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemelerin olması durumunda yüklenicinin o işe ait
teminatından kesinti yapılacağının düzenlendiği, ancak kesin teminatın gelir
kaydedilebileceği hallerin mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği, dolayısıyla söz konusu
düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçlar ve Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesi
aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
Not: Araçlar günlük üzerinden çalıştırılacaktır.
3.1. TİP 1-Binek Araç (Sedan) 1300-1600 CC
Miktar/biri Model
m
İstenilen teknik özellikleri
Silindir Hacmi (cm3)
Beygir Gücü (bg)
Yakıt Cinsi
Azami 1300-1600cc
Asgari 110 Bg
Dizel veya Benzinli
Asgari
2023
Model
Diğer Özellikler
Sürücü ve ön ve arka yolcu hava
yastıkları ve gergili ön emniyet
kemerleri, Ön yan hava yastıkları,
Arkada üç noktadan bağlı emniyet
kemerleri, Otomatik Vitesli, Anti Blokaj
Fren Sistemi (ABS-ASR-ESP) Hidrolik
Fren Asistanı, Elektronik İmmobilizer,
fonksiyonlu yol bilgisayarı, Dijital
ve Üzeri
1 Adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 49
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-48
klima klima, park sensörü, geri vites
kamera sistemi Arka yan cam
perdeleri ön sürücü diz hava yastığı, 19
inç cant, Matrix ön far
3.2 Tip 2-Binek Araç (Sedan) 1300-1600 CC
Miktar/biri Model
m
İstenilen teknik özellikleri
Silindir Hacmi (cm3)
Beygir Gücü (bg)
Yakıt Cinsi
Azami 1300-1600cc
Asgari 90 Bg
Dizel veya Benzinli
Sürücü ve ön yolcu hava yastıkları
ve gergili ön emniyet kemerleri,
Ön yan hava yastıkları, arkada üç
noktadan bağlı emniyet kemerleri,
Otomatik Vitesli, Anti Blokaj Fren
Sistemi (ABS), Hidrolik Fren
Asistanı, Elektronik İmmobilizer,
Asgari
2023
Model ve
Üzeri
Diğer Özellikler
14 Adet
fonksiyonlu
yol
bilgisayarı,
Manuel klima, park sensörü.
3.3. Tip 3-Binek Araç (Sedan) 1300-1600 C.C.
Miktar/biri Model
m
İstenilen teknik özellikleri
Silindir Hacmi (cm3)
Beygir Gücü (bg)
Yakıt Cinsi
Azami 1400-1600 cc
Asgari 90 Bg
Dizel
Asgari
2023
Model
Diğer Özellikler
Otomatik Vites, ABS Fren Sistemi,
Merkezi Kilit, Manuel Klima, 4 adet
Hava Yastığı, 4 Cam Otomatik, ,
35 Adet
ve Üzeri
İmmobilizer,
park
sensörü
Yol
Bilgisayarı, Hidrolik Direksiyon, Sis
farları ve Yağmur sensörü olacaktır.
3.4. Tip 4- Binek Araç (Sedan) 1200-1500 CC
Miktar/biri Model
İstenilen teknik özellikleri
m
Silindir Hacmi (cm3)
Beygir Gücü (bg)
Yakıt Cinsi
Azami 1200-1500cc
Asgari 65 Bg
Dizel
Manuel Vites, ABS Fren Sistemli,
Merkezi Kilit, Manuel Klima, 2 adet
Asgari
2022
Model
ve Üzeri
31 Adet
Diğer Özellikler
Hava Yastığı,
2
Cam Otomatik,
İmmobilizer, Hidrolik Direksiyon, ,park
sensörü
3.5. Minibüs (14+1) Kişilik
Miktar/biri Model İstenilen teknik özellikleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 49
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-48
m
Silindir Hacmi (cm3)
Asgari 1900-2200 cc
Beygir Gücü (bg)
Yakıt Cinsi
Diğer Özellikler
Asgari 100 Bg
Dizel
Manuel Vites, Merkezi Kilit, Manuel
Klima, 1 adet Hava Yastığı, 2 Cam
Otomatik,
Asgari
2022
Model
ve Üzeri
5 Adet
İmmobilizer,
Hidrolik
Direksiyon.
3.6. Minibüs (16+1) Kişilik
Miktar/biri Model
İstenilen teknik özellikleri
m
Silindir Hacmi (cm3)
Beygir Gücü (bg)
Yakıt Cinsi
Yolcu Kapasitesi
Diğer Özellikler
Asgari 1900-2200cc
Asgari 110 Bg
Dizel
16+1 Yolcu Taşıma Kapasiteli
Manuel Vites, Merkezi Kilit, Manuel
Klima, 1 adet Hava Yastığı, 2 Cam
Asgari
2022
Model
ve Üzeri
6 Adet
Otomatik,
İmmobilizer,
Hidrolik
Direksiyon.
3.7. Midibüs (27+1 Kişilik)
Miktar/biri Model
m
İstenilen teknik özellikleri
Silindir Hacmi (cm3)
Beygir Gücü (bg)
Yakıt Cinsi
Yolcu Kapasitesi
Diğer Özellikler
Asgari 2995 cc
Asgari 130 Bg
Dizel
27+1 Yolcu Taşıma Kapasiteli
Yolcu Tipi Koltuklara
ABS,EBS,ASR,ESP Fren Sistemli, İç
Havalandırmalı, Klimalı. Arka 5’li
koltuk açılır yatak özelliği olmalı.
Asgari
2022
Model
ve Üzeri
5 Adet
Sahip
3.8. Midibüs (35+1 Kişilik)
Miktar/biri Model
m
İstenilen teknik özellikleri
Silindir Hacmi (cm3)
Beygir Gücü (bg)
Yakıt Cinsi
Yolcu Kapasitesi
Diğer Özellikler
Asgari 4500 cc
Asgari 130 Bg
Dizel
Asgari
2022
Model
ve Üzeri
1 Adet
35+1 Yolcu Taşıma Kapasiteli
Yolcu
Tipi
Koltuklara
Sahip
ABS,EBS,ASR,ESP Fren Sistemli, İç
Havalandırmalı, Klimalı. Arka 5’li
koltuk açılır yatak özelliği olmalı,
Hostes koltuğu, geri görüş kamerası
3.9. Midibüs (39+1 Kişilik)
Miktar/biri Model
m
İstenilen teknik özellikleri
Silindir Hacmi (cm3)
Asgari 4500 cc
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 49
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-48
Beygir Gücü (bg)
Asgari 200 Bg
Asgari
2022
Model
ve Üzeri
Yakıt Cinsi
Yolcu Kapasitesi
Diğer Özellikler
Dizel
1 Adet
39+1 Yolcu Taşıma Kapasiteli
Yolcu Tipi Koltuklara Sahip ABS, EBS,
ASR, ESP, Retarder Fren Sistemli, İç
Havalandırmalı, Klimalı. Arka 5’li
koltuk açılır yatak özelliği olmalı,
hostes koltuğu, Geri görüş kamerası
3.10. Otobüs (45 Kişilik)
Miktar/biri Model
İstenilen teknik özellikleri
m
Silindir Hacmi (cm3)
Beygir Gücü (bg)
Yakıt Cinsi
Oturma Kapasitesi
Diğer Özellikler
Asgari 10000cc
Asgari 200 Bg
Dizel
45+1 Yolcu Taşıma Kapasiteli
Klimalı, Yolcu Tipi Koltuklara Sahip,
ABS, ASR,ASR.EPS Retader Fren
Sistemi, Asgari 400lt. Yakıt Depolu,
Hostes Koltuğu, İç Havalandırma, usb
şarj girişleri olacak, Geri görüş kamera
Asgari
2023
Model
ve Üzeri
1 Adet
3.11. Sepetli Araç
Miktar/biri Model
m
İstenilen teknik özellikleri
Silindir Hacmi (cm3)
Beygir Gücü (bg)
Yakıt Cinsi
Asgari 2995 cc
Asgari 145 Bg
Dizel
Sepetli, Yanal Uzanma Asgari 10mt.
Kumandalı, Bomlar Asgari 5 Ünite,
Asgari 26 mt. Uzanma Kapasiteli,
Hidrolik Bomlu ve Platformlu, 4 adet
İstinat Ayaklı, Sepet Taşıma Kapasitesi
Asgari 200kg olmalıdır.
Asgari
2023
Model
ve Üzeri
Diğer Özellikler
1 Adet
3.12. Panelvan 2+1
Miktar/biri Model
m
İstenilen teknik özellikleri
Silindir Hacmi (cm3)
Beygir Gücü (bg)
Yakıt Cinsi
Yolcu Kapasitesi
Diğer Özellikler
Asgari 1995 cc
Asgari 100 Bg
Dizel
Panelvan 2+1
Merkezi Kilit, Klima, ABS Fren Sistemi,
1150 kg. ve üzeri Taşıma Kapasiteli,
Kasa Kapakları Arka ve Yanlar Açılır
Kapanır Olacak Şekilde Düzenlenmiş, 2
Cam Otomatik, Hidrolik Direksiyonlu.
Arka zemin yemek taşımaya uygun
Asgari
2023
Model
5 Adet
ve Üzeri
temiz
epoksi v.b benzeri kaplama
olmalı.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 49
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-48
3.13. Çift Kabinli Kamyonet
Miktar/biri Model
m
İstenilen teknik özellikleri
Silindir Hacmi (cm3)
Beygir Gücü (bg)
Yakıt Cinsi
Yolcu Kapasitesi
Diğer Özellikler
Asgari 1995-2500cc
Asgari 130 Bg
Dizel
6 Kişilik Oturma Kapasiteli
Merkezi Kilit, Klima, ABS Fren,
1050kg. ve üstü yük taşıma kapasitesi,
kasa kapakları arka ve yanlar kapanır
olacak şekilde düzenlenmiş, 2 cam
otomatik, Hidrolik Direksiyon.
Asgari
2020
Model
15 Adet
ve Üzeri
3.14. Camlı Koltuklu Kamyonet 1200 – 1600 Cc (Sürgülü Kapılı Binek Oto)
Miktar/biri Model
İstenilen teknik özellikleri
m
Silindir Hacmi (cm3)
Beygir Gücü (bg)
Yakıt Cinsi
Yolcu kapasitesi en az
Diğer Özellikler
Asgari 1200-1600CC
Asgari 110 Bg
Dizel
3 + 1 Oturma Kapasiteli
Manuel Vites, Merkezi Kilit, Manuel
16 Adet
Asgari
2020
Model
ve Üzeri
Klima,
Direksiyon.
3.15. Soğutuculu (Frigofirik) Panelvan Kamyonet 1995 – 2500 CC (Sürgülü BB Van )
2
Cam Otomatik,Hidrolik
Miktar/biri Model
İstenilen teknik özellikleri
m
Silindir Hacmi (cm3)
Beygir Gücü (bg)
Yakıt Cinsi
Asgari 1995 cc
Asgari 120 Bg
Dizel
Teknik Özellikler
Otomatik vites Araçta Ürün Taşımak
İçin Bölümün Duvarları, Tavan, Taban
Ve Kapıları, İç Ortam İle Dış Ortam
Arasında Isı Transferinin En Aza
İndirecek Şekilde Yalıtılmış Ve Bu Bölüm
Soğutma Yeteneği Olan Mekanik Buhar
Sıkıştırmalı Soğutma Çevrimine Sahip
Cihaz İle Donatılmış Olacaktır.
Asgari
2020
Model
ve Üzeri
1 Adet
3.16. Kamyon ( Çelik/Metal Kapalı Kasalı, 3,5 Tonluk,)
Miktar/biri Model
m
İstenilen teknik özellikleri
Silindir Hacmi (cm3)
Beygir Gücü (bg)
Yakıt Cinsi
Yolcu Kapasitesi
Diğer Özellikler
Asgari 1995 CC
Asgari 110 Bg
Dizel
2+1 Oturma Kapasiteli
Klimalı, Merkezi Kilit,
Otomatik, Hidrolik Direksiyon, Asgari
Yüklü Ağırlığı en az 3500kg. Kasası
Asgari
2020
Model
ve Üzeri
2 Adet
2
Cam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 49
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-48
Çelik Veya Metal Malzeme İle
Kapatılmış Olacak. Kesinlikle branda,
naylon vb. Malzeme ile
kapatılmayacaktır.
3.17. Motosiklet
Miktar/biri Model
m
İstenilen teknik özellikleri
Silindir Hacmi (cm3)
Beygir Gücü (bg)
Yakıt Cinsi
Asgari 645CC
Asgari 69 bg
Benzin
4 zamanlı, Sıvı soğutmalı, 6 Vitesli,
Elektronik ateşlemeli, Elektrikli marşlı,
Asgari
2023
Model
ve Üzeri
Diğer Özellikler
200-250kg
çalışır
ağırlıklı,
Motosikletlerin Ön Camlarında Zabıta
Logosu olmalı, Karter koruma demiri,
elcik ve çakar lamba, siren ve anons
sistemi ve topcase olmalıdır. Yakıt depo
gövde kısmı rengi zabıta sembolünü
temsil eden renkler olan mavi beyaz
olmalı.
5 Adet
3.18. Minibüs Engelliler İçin (3+5+1) Kişilik
Miktar/biri Model
İstenilen teknik özellikleri
m
Silindir Hacmi (cm3)
Beygir Gücü (bg)
Yakıt Cinsi
Asgari 1995 cc
Asgari 110 Bg
Dizel
3 Engelli 5 Refakatçi, 1 Sürücü Taşıma
Kapasiteli
Manuel Vites, Merkezi Kilit, Manuel
Klima, 1 adet Hava Yastığı, 2 Cam
Asgari
2020
Model
ve Üzeri
Yolcu Kapasitesi
Diğer Özellikler
3 Adet
Otomatik,
İmmobilizer,
Hidrolik
Direksiyon, Engelli asansörü arkadan
girişli
3.19. Panelvan 5+1
Miktar/biri Model
m
İstenilen teknik özellikleri
Silindir Hacmi (cm3)
Beygir Gücü (bg)
Yakıt Cinsi
Yolcu Kapasitesi
Diğer Özellikler
Asgari 1995 CC
Asgari 100 Bg
Dizel
Panelvan 5+1
Merkezi Kilit, Klima, ABS Fren Sistemi,
1150 kg. ve üzeri Taşıma Kapasiteli,
Kasa Kapakları Arka ve Yanlar Açılır
Kapanır Olacak ve yan kapı camlı, 2
Cam Otomatik, Hidrolik Direksiyonlu.”
Asgari
2020
Model
ve Üzeri
15 Adet
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 49
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-48
tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2027
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Bu madde boş bırakılmıştır.
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” düzenlemesi yer
almıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden teknik şartnamelerde belirlenecek
teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu
olduğu, bu bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceği ve
idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan
temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemelerinde 01.01.2025 tarihinde işe
başlanacağının öngörüldüğü, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin asgari teknik
kriterlerin belirlendiği, araçların asgari 2020, 2022 ve 2023 model olmasının istendiği, ayrıca
araçlar için kendi malı olma şartının aranmadığı görülmektedir.
Yapılan incelemede, işin süresinin 36 ay olduğu dikkate alındığında, ihalede istenen
araçların yeni/son model araçlar olarak değerlendirilemeyeceği, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu
olan idarenin araçlara ilişkin teknik özellikleri belirleme hususunda takdir yetkisinin
bulunduğu, şikâyete konu düzenlemelerin ihaleye teklif verilmesine engel olacak niteliğinin
bulunmadığı, nitekim ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, ayrıca başvuru sahibinin de hangi
araçlarda hangi teknik özelliklerin ihaleye katılımı engelleyici olduğuna yönelik somut delil
ortaya koymadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu husustaki
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 49
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-48
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer
hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “...Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının,
1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı
ihalelerde, isteklilerden teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak
araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesine ait 9 ve 10 numaralı dipnotlarda “9) İhale konusu işin yerine getirilmesi için
alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat
vb. belgeler bu bentte sayılacak, aksi halde “h) Bu bent boş bırakılmıştır” yazılacaktır.
10) (1) İdare, 7.1 maddesinin (h) bendinde bir belge istememiş ise aşağıdaki metne
yer verecektir:
“7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve
yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.” Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde
kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de
sunması zorunludur.”
(2) İdare, 7.1. maddesinin (h) bendinde belge veya belgelere yönelik bir düzenleme
yaptığı durumlarda aşağıdaki metne yer verecektir:
“7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 49
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-48
gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde
kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de
sunması zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
...
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu
ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.
Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden
elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi
kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.
...
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İstekliler Teknik şartnamede
belirtilen 3.1,3.2, 3.3, 3.4,
3.12, 3.14, 3.19’deki araçlar
Kasko Değer Tablosu
için teknik şartname ekindekiTek ortağın sunması yeterlidir.
kasko
doldurup
değer
teklif
tablosunu
ekinde
sunacaklardır.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kiralama Hizmetinde Aranan Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “...4.17. Kiralanan araçlarda, kanunen gerekli olan bütün belgeler (Ticari
araçlar için K1, şehirlerarası ve uluslararası seyahat organizasyonları için D2) ve ODY2
Türsab Mesleki yeterlilik belgelerini yüklenici sözleşme imzalanmasına müteakip işe
başlamadan Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü’ne sunacaktır. İş ortaklığında istenilen belgelerin,
ortaklardan herhangi birisinin sunması yeterlidir.” düzenlemesi yer almıştır.
İncelenen ihalede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde kasko değer tablosunun
beyan edilmesi gerektiği ve ortak girişimlerde ise söz konusu belgenin tek ortak tarafından
sunulmasının yeterli olduğu, Teknik Şartname’nin 4.17’nci maddesinde ise K1, D2 ve ODY2
belgelerinin yüklenici tarafından sözleşmenin imzalanmasını müteakip işe başlamadan önce
sunulması gerektiği ve söz konusu belgenin tek ortak tarafından sunulmasının yeterli olduğu
düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 49
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-48
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesi gereğince iş ortaklığında, ortaklardan her birinin sicil, izin, ruhsat vb.
belgeleri sunmaları gerektiği hükme bağlanmış olup, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinde kasko değer tablosunun bu kapsamda bir belge olmadığı ve kamu ihale
mevzuatında söz konusu belgenin her ortak tarafından sunulması gerektiği yönünde bir
zorunluğun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, Teknik Şartname’nin 4.17’nci maddesinde K1, D2 ve ODY2 belgelerinin
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer almadığı, dolayısıyla ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak belirlenmediği, ayrıca söz konusu belgelerin işe başlamadan önce iş ortaklığında
tek ortak tarafından sunulmasının yeterli kabul edilmesine yönelik düzenlemenin de kamu
ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde ““Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı
81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.
81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık
oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme
veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …,
b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.
…
Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı
şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve
işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur
olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin
tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir…” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 49
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-48
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
AYn
AYo
Yn
Yo
Gn
Go
Mn
İo
Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
…
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 49
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-48
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir...” hükmü,
Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi
hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin
idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş
olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme
yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
…
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama
ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra
düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin
düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait
endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik şartnamede belirtilen araçların amortisman, yedek parça, tamir, bakım,
onarım, sigorta, kasko, muayene, vergi, araç takip sistemi giderleri vb. her türlü giderler ile
teknik şartnamenin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından
karşılanacağı belirtilen tüm giderler teklif birim fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 49
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-48
farkı katsayısını ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık
oranı)
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6
ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.
0,09
0
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların
ağırlık oranı)
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
c (Makine ve ekipmanın amortismanına
ilişkin ağırlık oranı)
Endeks tablosunun 28 numaralı
"Makine ve ekipmanlar b.y.s."
sütunundaki sayı
Mo,
Mn
0,91
Fiyat Farkı Açıklamaları
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar dahilinde fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi yer
almıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin Teknik şartnamede belirtilen araçların amortisman, yedek parça, tamir,
bakım, onarım, sigorta, kasko, muayene, vergi, araç takip sistemi giderleri vb. her türlü
giderler ile teknik şartnamenin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici
tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı
uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare
tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi
bitirme tarihi 31.12.2027
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kiralama Hizmetinde Aranan Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “...4.8.Madde 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.10, 3.11, 3.12, 3.13,
3.14,3.15.3.16,3.17,3.18,3.19 deki bütün araçlar sözleşme süresince, akaryakıt idareye ait
olmak üzere, limitsiz km ve 24 saat üzerinden kiralanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 49
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-48
...
4.12. Kiralanacak araçların her türlü gideri (bakım-onarım, vergi resim-harç,
muayene v.b.) yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
Başvuruya konu ihalenin Beylikdüzü Belediye Başkanlığının “Beylikdüzü Belediyesi
Müdürlükleri Tarafından Kullanılmak Üzere Araç Kiralama” ihalesi olduğu, ihale
kapsamındaki araçların yakıt giderinin idare tarafından karşılanacağı, ihalede 26 adet ihale
dokümanı indirildiği, 04.12.2024 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, başvuru
sahibinin ihaleye teklif sunmamış olduğu görülmüştür.
İhale dokümanının iddiaya konu düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde, araçların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko,
muayene, vergi, araç takip sistemi giderleri vb. her türlü giderler ile Teknik Şartname’nin
ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm
giderlerin teklif fiyata dahil giderler arasında belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın da İdari
Şartname ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ihale konusu araç kiralama
hizmetinin niteliği gereği işin ana unsuru olan makine ve ekipmanın amortismanının ağırlık
oranlarını temsil eden “c” katsayısına ve haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden “a1” katsayısına yer verildiği, malzeme ve diğer hizmet
giderlerinin işin tamamının maliyeti içerisinde çok düşük bir değerde kalması ve asli unsur
olmaması sebebiyle b3 katsayısının belirtilmediği ifade edilerek şikayet başvurusu
reddedilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan
hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer
verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan işlerde; ihale
dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için
fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği, diğer hizmet alımlarında tüm
girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği, sözleşmelerde
yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik
yapılamayacağı, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için hesaplamaya esas endeksin
belirlenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince, hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı
hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci
maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde
yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık
çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı
maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının
akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 49
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-48
(b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını (c) katsayısının ise makine
ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği
anlaşılmaktadır.
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu
Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın a bendine göre sözleşme
süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İdarelerin yaklaşık maliyetlerini oluştururken dokümanda yükleniciye ait olduğu
belirtilen giderleri hesaplaması, fiyat farkı formülünü düzenlemesi aşamasında da yaklaşık
maliyette belirlenmiş olan giderlerin oranları uyumlu ve toplamları 1 olacak şekilde ilgili
katsayıların belirlenmesi gerektiği ve araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerine
ilişkin fiyat farkı düzenlemesine esas olmak üzere öncelikli olarak varsa kısmi ve/veya tam
zamanlı işçilik (a1 ve/veya a2) katsayısının ağırlık oranının ve işin asli unsuru niteliğindeki
araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) katsayısının ağırlık
oranının belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından düzenlenen fiyat farkı formülünün, teklif fiyata dâhil giderlerin ve
idarenin şikâyete verdiği cevabın, başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda incelenmesi
neticesinde, şikâyete konu hizmet alımında kiralanacak olan araçların akaryakıt giderlerinin
ihaleyi yapan idareye ait olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, araçların
amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, muayene, vergi, araç takip
sistemi giderleri vb. her türlü giderler ile Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde
yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderlerin teklif
fiyata dahil olduğu, idare tarafından, yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi dikkate
alınmak suretiyle tam zamanlı işçiliklerin ve araçların amortisman girdilerinin asli unsurlar
olarak değerlendirildiği ve a1 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı) ve işin niteliğine uygun şekilde c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin
ağırlık oranı) katsayılarının belirlendiği; işin asli unsurunu oluşturmayan tali giderlerin
(yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, muayene, vergi, araç takip sistemi
giderleri vb.) söz konusu olduğu, bu nitelikteki tali giderler için idarece maliyetin ortaya
konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere b3 katsayısının
belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan
asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, mevcut ihalede fiyat farkına
ilişkin asli unsur olan c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısına
ilişkin oran içerisinde tali giderlerin de yer aldığı değerlendirilebileceğinden, önceden
belirlenemeyen söz konusu tali giderlere ilişkin maliyetlerin asli maliyetler içinde yer
aldığının ve asli unsurlara ilişkin katsayıların tali giderleri de kapsadığının kabul
edilebileceği, bu nedenle başvuruya konu ihalede b3 katsayısının “0” olarak belirlenmesinde
mevzuata aykırılığın bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 49
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-48
maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.
Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve
ek sözleşme düzenlenemez.
Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“a) Adı: Beylikdüzü Belediyesi Müdürlükleri Tarafından Kullanılmak Üzere Araç Kiralama
İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 22 Kalem Araç Kiralama İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Beylikdüzü Belediyesi Ulaşım Hizmetleri
Müdürlüğü” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1 İstekliler tekliflerini, her
bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam
bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan
istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2027
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
Yapılan işler günlük olarak kayıt altına alınacaktır. Hakediş düzenlemelerinde bu kayıtlar
esas alınacaktır.” düzenlemesi,
“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı
29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması
halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 49
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-48
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “...4.2.Kiralanacak araçlar kurumumuz tarafından oluşturulacak
kontrol tutanağı ile teslim alınıp, tutanakla teslim edilecektir.
4.3.Yüklenici kira süresi sonunda araçların yıpranmasından dolayı herhangi bir ücret.
talebinde bulunmayacaktır.
...
4.9 İdare 3. maddede belirtilen araçların tümünü çalıştırmak zorunda değildir.
Çalıştırdığı araç sayısı kadar ödeme yapar. Yüklenici bunu önceden kabul eder.
...
4.23. Vasıtalardan herhangi birinin arızalanması veya diğer nedenlerle hizmete
çıkmaması halinde, yüklenici firma işi aksatmamak için gerekli tedbirleri almak, göreve
çıkmayacak her bir araç yerine en geç 24 yirmi dört saat içerisinde idare ve kullanıcısından
hiçbir evrak talep etmeden araç temin etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almıştır.
İdarece hazırlanan standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart
formunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
…
1
2
3
4
Tip 1-binek araç (sedan) 1300-1600 cc asgari 110 bg gün
Tip 2-binek araç (sedan) 1300-1600 cc asgari 90 bg gün
Tip 3-binek araç (sedan) 1300-1600 cc asgari 90 bg gün
Tip 4- binek araç (sedan) 1200-1500 cc- asgari 65 gün
bg
1.095
15.330
38.325
33.945
5
6
7
8
Minibüs (14+1) kişilik
Minibüs (16+1) kişilik
Midibüs (27+1) kişilik
Midibüs (35+1 kişilik)
Midibüs (39+1 kişilik)
Otobüs (45 kişilik)
Sepetli araç
Panelvan 2+1
Çift kabinli kamyonet
Camlı koltuklu kamyonet 1200 – 1600 CC (sürgülü gün
kapı binek oto)
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
5.475
6.570
5.475
1.095
1.095
1.095
1.095
5.475
16.425
17.520
9
10
11
12
13
14
15
Soğutuculu (frigofirik) panelvan kamyonet 1995 – gün
2500 CC SÜRGÜLÜ BB VAN
1.095
16
17
18
Kamyon (çelik/metal kapalı kasalı 3.5 tonluk)
Motosiklet
Minibüs engelliler için (3+5+1) kişilik
gün
gün
gün
2.190
5.475
3.285
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 49
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-48
19
Panelvan 5+1
gün
16.425
…
Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesinde idarenin 3’üncü maddede belirtilen
araçların tümünü çalıştırmak zorunda olmadığı ve çalıştırdığı araç sayısı kadar ödeme
yapacağı düzenlenmiştir.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda yüklenici ile birim fiyatlı sözleşme
imzalanacağı, işin uygulaması esnasında ihtiyaçlara göre kiralanan hizmet araçlarının miktarı
ile isteklinin teklif cetvelinde bulunan birim fiyatların çarpılması sonucunda bulunan rakam
üzerinden hakedişlerin düzenleneceği, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde iş
kapsamında çalıştırılması düşünülen araçların miktarları ve özelliklerinin isteklileri tereddüte
düşürmeyecek şekilde açık olarak belirtildiği, Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesinde
yapılan düzenlemede idarenin 3’üncü maddede belirtilen araçların tümünü çalıştırmak
zorunda olmadığı, çalıştırdığı araç sayısı kadar ödeme yapacağının belirtildiği, bu
düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde
belirtilen hususlara aykırılık göstermediği ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde araçların tamamı için gün üzerinden
satır açıldığı ve şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da belirtildiği üzere işin
uygulaması esnasında ihtiyaçlara göre kiralanan hizmet araçlarının miktarı ile isteklinin teklif
cetvelinde bulunan birim fiyatların çarpılması sonucunda bulunan rakam üzerinden
hakedişlerin düzenleneceği anlaşılmış olmakla birlikte; Teknik Şartname’de araçların
akaryakıtı idareye ait olmak üzere, limitsiz km ve 24 saat üzerinden kiralanacağı, araçların
idarece oluşturulacak kontrol tutanağı ile teslim alınıp, tutanakla teslim edileceği,
yüklenicinin kira süresi sonunda araçların yıpranmasından dolayı herhangi bir ücret talebinde
bulunamayacağı, araçlardan herhangi birinin arızalanması veya diğer nedenlerle hizmete
çıkmaması halinde, yüklenicinin işi aksatmamak için gerekli tedbirleri almak, göreve
çıkmayacak her bir araç yerine en geç 24 yirmi dört saat içerisinde araç temin etmek zorunda
olduğu yönünde düzenlemelerin yer aldığı, buna göre sözleşme süresi olan 36 ay boyunca
çalıştırılacak tüm araçların sevk ve idaresinin idareye ait olacağı ve işin ifası süresince
araçlara ilişkin tasarruf hakkının tamamen idarede olduğunun anlaşılabileceği, Teknik
Şartname’nin 4.9’uncu maddesinde idarenin 3’üncü maddede belirtilen araçların tümünü
çalıştırmak zorunda olmadığı belirtilmiş olmakla beraber ihale dokümanında araçların hangi
durumlarda çalıştırılmayacağına dair objektif bir belirlemenin yapılmadığı, yüklenicinin
herhangi bir kusuru bulunmaksızın sadece idareden kaynaklanan nedenlerle araçların idare
hizmetlerinde kullanılmamasına ilişkin sorumluluğun yükleniciye atfedilemeyeceği hususları
birlikte değerlendirildiğinde, çalıştırılan araç sayısı kadar ödeme yapılacağına yönelik
düzenlemenin 4735 sayılı Kanun’da hüküm altına alınan kamu sözleşmelerinin taraflarının,
sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu ilkesine
aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 49
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-48
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
...
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı,
Yükleniciye iade edilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “...İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif
fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin
altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi
birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında
olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş
olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma
veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı
kadar kesin teminat alınır.
...
(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.
...
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde
“İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,
(a) İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların
düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge,
tebliğ ve diğer ilgili mevzuata,
(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya
etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin
ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını
karşılayacaktır.” düzenlemesi,
“Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde
“Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre
anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit
edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde
yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın
yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı
yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna
olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul
tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 49
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-48
kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek
borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde;
işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde
idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat
mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu
dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 7.1.4’üncü maddesinde “Maliyet hesaplamasında kullanılan
maliyet analizlerinde, yaklaşık maliyette ve hak edişlerde yapılabilecek hatalar nedeni ile
yüklenici firmaya herhangi bir fazla ödeme yapıldı ise bu ödeme yüklenicinin hak
edişlerinden kesilir. Sayıştay Başkanlığınca, İçişleri Başkanlığınca v.b. veya idarece yapılacak
her türlü denetimlerde çıkabilecek fazla ve yanlış ödemeler yüklenicinin idareden var ise
alacaklarından veya teminatlarından kesilir. …” düzenlemesi yer almıştır.
Teknik Şartname’nin şikayete konu edilen 7.1.4’üncü maddesinde hakedişlerde
yapılabilecek hatalar nedeniyle, yükleniciye fazla ödenen miktarların yüklenicinin
hakedişinden kesileceği, iş bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca yapılan
denetimlerde çıkabilecek fazla ve yanlış ödemelerin yüklenicinin varsa idareden
alacaklarından veya teminatlarından kesileceği düzenlenmiştir.
Yukarıda yer alan düzenlemelerden, işin yürütülmesi aşamasında oluşacak idare
alacaklarının hakedişlerden kesileceği, işin bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca
yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemeler nedeniyle kesinti yapılması gereken
durumların oluşması halinde, oluşacak fazla veya yanlış ödemelerin yüklenicinin kesin
teminatından kesilerek yüklenicinin bu işten dolayı idareye borcunun kalmamasının
sağlanmasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı
55’inci maddesi hükümlerine aykırılık bulunmadığı, ayrıca 4735 sayılı Kanun’da da
taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve
yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu olmadığı tespit edildikten sonra
alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların iade edileceğinin açık olduğu, söz
konusu düzenlemede de sözleşmenin bitiminde söz konusu yükümlülüklerin yerine
getirilmemesi halinde teminattan kesinti yapılabileceği düzenlendiğinden mevzuata aykırılık
olmadığı değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 49
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-48
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.