2025/UH.I-482 - Kamu İhale Kararı - Belediyemiz İl Sınırları İçerisinde Yer Alan Ana Arterlerin Yıkanması, Süpürülmesi, İl Otogarları, Hayvan Borsası ve Sebze Halinin Çöplerinin Alınması ve İlçelerden Gelen Atıkların Aktarma İstasyonuna Taşınması İçin 870 Gün Boyunca 31 Adet Araç Kiralama Hizmet İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 17

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-482

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak Grup Sos. Hiz. Gıda Tem. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1651110 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz İl Sınırları İçerisinde Yer Alan Ana

Arterlerin Yıkanması, Süpürülmesi, İl Otogarları, Hayvan Borsası ve Sebze Halinin

Çöplerinin Alınması ve İlçelerden Gelen Atıkların Aktarma İstasyonuna Taşınması İçin 870

Gün Boyunca 31 Adet Araç Kiralama Hizmet İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 31.12.2024 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz İl Sınırları İçerisinde Yer Alan Ana Arterlerin

Yıkanması, Süpürülmesi, İl Otogarları, Hayvan Borsası ve Sebze Halinin Çöplerinin

Alınması ve İlçelerden Gelen Atıkların Aktarma İstasyonuna Taşınması İçin 870 Gün

Boyunca 31 Adet Araç Kiralama Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak Ak Grup Sos. Hiz. Gıda

Tem. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 14.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2025 tarih ve

176861 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/250 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin mevzuat hükümlerine aykırı olarak olması

gerekenden yüksek hesaplandığı, bu durumun da kamu zararına neden olduğu, söz konusu

ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2) Uğur Group İnşaat Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından fiyat dışı unsurların

değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği

veya yeterlik bilgileri tablosunun usulüne uygun doldurulmadığı, ayrıca idarece fiyat dışı

unsur hesaplamasının hatalı yapıldığı ve gerekçeli bir açıklama belgesinin düzenlenmediği,

3) Uğur Group İnşaat Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı, belgenin ilk ilan tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabulü yapılan hizmet işine ait olmadığı, iş deneyim belgesinin

tutarının teklif edilen bedelin %20’sinden az olmamak şartını sağlamadığı, iş deneyim belgesi

olarak özel sektörde taahhüt edilen işlere ilişkin belge sunulduğu, bu kapsamda sözleşmenin

uygun düzenlenmediği, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla

ödenmediği, faturaların usulüne uygun düzenlenmediği ve onaylanmadığı, sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 17

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-482

kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası

üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı, anılan isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4) Uğur Group İnşaat Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço

belgelerinin İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini ihale tarihi itibarıyla

sağlamadığı, sunulan iş hacmine ilişkin kriterlerin istenen oranları karşılamadığı ve uygun

belgelerle tevsik edilmediği,

5) Uğur Group İnşaat Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif

mektubunun standart forma uygun olmadığı, istenen şartları sağlamadığı, teklif mektubunda

ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hataların bulunduğu, yetkili kişi tarafından

imzalanmadığı,

6) Uğur Group İnşaat Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat

tutarının teklif edilen bedelin % 3'ünden az olduğu, geçerlilik tarihinin 31.05.2025 tarihinden

önceki bir tarih olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde

“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat

araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve

dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik

ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere

açıklanmaz.” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale

dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale

dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır

bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış

sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak

ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde

alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka

aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 17

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-482

uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu

Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet

başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. …” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar.” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet

başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli

olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,

sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline

ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen

şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda

bulunulabilir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet” başlıklı 8’inci

maddesinde “(1) EKAP üzerinden yapılan ihalelerde idarece hazırlanan yaklaşık maliyet

EKAP’a kaydedilir ve yaklaşık maliyetin açıklanması aşamasına kadar şifreli olarak tutulur.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) E-

teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale

komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs

içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama

gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere

İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında

belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 17

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-482

belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun

olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat

mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü

karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından

kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge

Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve

EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”

hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler

tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu

üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar

verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale

komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 17

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-482

maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine

Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.4’üncü maddesinde “4734 sayılı Kanunun 36 ncı

maddesinin ikinci fıkrası ile İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yaklaşık maliyete ilişkin

ilkeler” başlıklı maddesi uyarınca, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin, teklif

fiyatları ile birlikte, pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte

açıklanması gerekmektedir. Bu çerçevede, ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanunun

36 ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca teklif zarflarının incelenmesinin ardından, teklif

zarfları açılmadan önce yaklaşık maliyet açıklanacaktır. Ancak, isteklilerce sunulan teklif

zarflarının hiçbirinin Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının

anlaşılması halinde yaklaşık maliyet açıklanmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2024/1651110

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 31.12.2024

Saat: 11:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Diyarbakır

Büyükşehir Belediyesi 3. Kat İhale Bürosu” düzenlemesi yer almaktadır.

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 31.12.2024 tarihinde açık ihale

usulü ile e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Belediyemiz İl Sınırları İçerisinde Yer

Alan Ana Arterlerin Yıkanması, Süpürülmesi, İl Otogarları, Hayvan Borsası ve Sebze Halinin

Çöplerinin Alınması ve İlçelerden Gelen Atıkların Aktarma İstasyonuna Taşınması İçin 870

Gün Boyunca 31 Adet Araç Kiralama Hizmet İşi” ihalesinin birinci oturumunun bu tarihte

gerçekleştirildiği, aynı tarihte EKAP üzerinden düzenlenen “Teklif Edilen Fiyatlar ve

Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin Tutanak”ta yaklaşık maliyetin 357.316.560,30 TL

olarak belirtildiği ve “…İhaleye 8 istekli katılmış olup, verdikleri fiyatlar ve yaklaşık maliyet

yukarıda belirtilmiş ve hazır bulunanlara açıklanmıştır…” ifadelerine yer verildiği

görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem

veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya

itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup; anılan Kanun’un 55 ve

56’ncı maddelerinde ise bu başvuruların hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı

veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin

(b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde

yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak

kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka

aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikâyet başvurusuna konu

edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine ilişkin yukarıda aktarılan Kanun hükümleri

çerçevesinde şikâyet başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı

veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başlayacağı, bir diğer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 17

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-482

ifadeyle ihale tarihi itibarı ile isteklilere açıklanan ve tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilen

hususlar bakımından hak kaybı veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden

isteklilerin ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesini beklemeden şikâyet hakkını

kullanması gerektiği;

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde, şikâyet başvuru süresinin başlaması için

“tebligat yapılması” veya “tebliğ edilmesi” şartının aranmadığı, idarelerce ihale sürecinde

gerçekleştirilen veya gerçekleştirilmeyen işlem ve eylemler sebebiyle hak kaybına veya zarara

uğraması muhtemel isteklilerin şikâyet hakkını kullanabilecekleri hususları birlikte dikkate

alındığında, ihale mevzuatı gereği ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi için kurallar

konulmuş olan ve bu kurallara uygun bir şekilde ihale süreci içerisinde aşamaları belirli

eylemler için ayrıca bir tebligat olmadan da bu işlemlerin gerçekleşebildiği, nitekim ihalenin

birinci oturumunda ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi gereken işlemlerin

mevzuatta düzenlendiği, bu işlem veya eylemler istekliler dâhil herkese açık olarak

gerçekleştirildiğinden, anılan işlemlere ilişkin olarak isteklilerce şikâyet başvurusuna konu

edilebilmesinde farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarih olarak işlem

tarihinin esas alınması gerektiği;

4734 sayılı Kanun’un aktarılan maddelerinde şikâyet başvuru süresinin başlamasının

sadece tebligatın yapılması şartına bağlanmadığı, kanunun lafzının “işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen” şeklinde olduğu, anılan

madde hükmü “işlemlerin tebliğ edildiği veya eylemlerin farkına varıldığı tarihi izleyen”

şeklinde olmadığından ihale sürecindeki tüm idare işlemleri için tebligat şartının aranmasının

uygun olmayacağı, bu itibarla, kanun koyucu tarafından ihale sürecinin özelliği ve isteklilerin

bu süreçteki saikleri dikkate alınarak tebligat yapılması beklenilmeden de başvuru süresini

başlatmak üzere “farkına varma” veya” farkına varılmış olması gerekme” şeklindeki olgulara

yer verildiği;

Farkına varma tarihinden itibaren işleyen şikâyet başvuru süresinin tebligat üzerine

yeniden işlemeye başlamasına, öncesinde şikayet süresi dolmuş ise ihale komisyonu kararının

tebliği ile isteklinin şikayet başvuru hakkının yeniden doğacağına ve sürenin tekrar

başlayacağına yönelik bir kuralın da mevzuatta bulunmadığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ihale günü ilk oturumda isteklilerin

teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin

alenileştiği, diğer taraftan ikincil mevzuatın yukarıda yer verilen ilgili hükümleri gereğince de

yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi halinde en geç ihale tarihine kadar

güncellenebileceği, bu çerçevede istekliler tarafından ihale günü öğrenilen yaklaşık maliyet

bilgisinin ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğ tarihindeki yaklaşık maliyet bilgisinden

farklılık arz etmeyeceğinin açık olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin hesaplanması

işlemlerinin hukuka aykırılığını iddia eden istekliler için farkına varıldığı tarih veya farkına

varılmış olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği tüm isteklilere açıklandığı

ihale tarihi olarak dikkate alınması gerektiği,

Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde de, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği

ihaleye katılan tüm isteklilerce EKAP üzerinden ihale durum izleme ekranından görülebildiği,

yaklaşık maliyetin hatalı olduğunu ve bu nedenle hak kaybına uğramasının muhtemel olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 17

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-482

hususunda şikâyet başvurusunda bulunacak istekliler için bu durumun farkına varıldığı tarihin

veya farkına varılmış olması gereken tarihin de ilk oturumun gerçekleştiği ihale tarihi olduğu,

diğer bir anlatımla, ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet tutarı sebebiyle teklifinin uygun

görülmeme ve dolayısıyla zarara uğrama ihtimali bulunduğunu düşünen isteklilerce, yaklaşık

maliyetin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu süresinin de bu tarihten

itibaren başlatılması gerektiği açıktır.

Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyete ilişkin iddiasına yönelik olarak,

şikâyete konu işlemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gereken tarihin yaklaşık

maliyetin idarece isteklilere duyurulduğu tarih olan ihale tarihi (31.12.2024) olduğu ve

başvuru sahibi tarafından şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 31.12.2024 tarihini

izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten

sonra 13.01.2025 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibi

isteklinin bahse konu iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci

fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A

maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır….” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı

61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı

unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 17

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-482

belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı

Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-

Teklif Fiyatı| X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat

Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:75

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:25

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 )

<i> Aşağıda belirlenen kritere ilişkin sayısal bir değer ve bu değere eşit, bu değerden

büyük ve bu değerden küçük olma durumlarına göre isteklinin alacağı fiyat dışı unsur

puanları belirlenmiş olup; istekli tarafından bu sayısal değere eşit, bu değerden büyük veya

bu değerden küçük seçimlerinden biri yapılabilecek ve istekliye seçimine karşılık belirlenen

fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

…

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı

Unsur Puanı

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi

tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin

yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %

110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi

için aşagıdaki tabloda yeralan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri

%90- %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan

alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için

verilen puanların toplamıdır.

3

Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate

alınacaktır.

İş Kalemi Miktarı Puanı

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (7 M3) 2 Adet 3 Puan

…

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı

Unsur

Puanı

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi

tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık

maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - % 110

aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 17

: 12.02.2025

: 2025/UH.I-482

aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90- %110

aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik

değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.

İş

Kalemi

Miktarı

Puanı

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (6 M3) 5 Adet 2 Puan

…

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı

Unsur Puanı

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi

tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık

maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - % 110

aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için

aşağıdaki tabloda yeralan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90- %110

aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve

teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.

3

İş

Kalemi

Miktarı

Puanı

Çöp Sıkıştırma Aracı (18+1,7M3) 1 Adet 3 Puan

…

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı

Unsur

Puanı

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi

tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık

maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - % 110

aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için

aşagıdaki tabloda yeralan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90- %110

aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik

değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.

2

İş

Kalemi

Miktarı

Puanı

Çöp Sıkıştırma Aracı (15+1 M3) 1 Adet 2 Puan