Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1078223-Laboratuvar Hizmet Alımı (6 Kısım)
Bilgi
İKN
2024/1078223
Başvuru Sahibi
Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Laboratuvar Hizmet Alımı (6 Kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 50
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-49
BAŞVURU SAHİBİ:
Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1078223 İhale Kayıt Numaralı “Laboratuvar Hizmet Alımı (6 Kısım)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Laboratuvar Hizmet Alımı (6 Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Dirim Tıp
Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.11.2024 tarih ve 171913 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1485 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Diakim
Diagnostik Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşağıda belirtilen gerekçelerle
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği;
a- Anılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına YHLO marka cihaz ve reaktifler ile
Akın Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından bayilik alarak ihaleye katıldığı,
ancak 10’uncu kalem “Total Psa” ve 11’inci kalem “Serbest Psa” için teklif edilen ürünlerin
ÜTS ve bayilik kaydının olmadığı, nitekim bayiliğin ürün listesi incelendiğinde
6925912704522 ÜTS numaralı Total Psa ve 6925912704539 ÜTS numaralı Free Psa
reaktiflerinin ÜTS kaydının olmadığının görüldüğü, Akın Laboratuvar Cihazları San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin Ürün Takip Sistemi üzerinden YHLO marka ürünlerin listesi incelendiğinde
6925912719250 ÜTS numaralı Total Psa ve 6925912719267 ÜTS numaralı Free Psa
reaktiflerinin ÜTS kaydının olduğu, ancak Diakim Diagnostik Ürünler San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin bu ürünlere ilişin bayilik kaydının bulunmadığı,
b- 15’inci kalem için “Troponin T”, 16’ncı kalem için “Troponin I” ve 19’uncu kalem
için “ProB natriüretik peptid (NT-ProBNP) parametresi”nin teklif edilmesinin istendiği,
ayrıca Teknik Şartname’nin C.5. maddesi uyarınca 15’inci ve 16’ncı kalemler için high
sensitive troponin teklif edilmesi gerektiği, anılan isteklinin 6925912702474 ÜTS numaralı
Troponin I ve 6925912702443 ÜTS numaralı BNP reaktifi bayiliğini aldığı ve ihaleye bu
ürünler ile teklif verdiği, ancak teklif ettiği troponin high sensitive özelliğine sahip olmadığı,
BNP parametresinin ise Pro Bnp özelliğine sahip olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 50
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-49
c- Anılan isteklinin Teknik Şartname’ye cevap belgesinde 10, 11, 16 ve 19’uncu
kalemlere ilişkin yanıltıcı bilgi sunduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
d- Anılan isteklinin ÜTS tarafından reddedilmiş Total Psa ve Free Psa kitlerini teklif
etmesi sebebiyle, üretimden kalkmış kitler için üretim belgesi sunmasının mümkün olmadığı,
e- Anılan isteklinin sunduğu Total Psa, Free Psa, Troponin I ve BNP testlerinin ürün
numaralarının Teknik Şartname’nin C.5 maddesini ve Tablo 1’de istenen parametre
özelliklerini karşılamadığı için yanlış UBB numarası beyan ettiği,
2) İhalenin 1’inci kısmında Diakim Diagnostik Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında tutanaklarda bulunması gereken teklif bileşenlerine yer verilmediği,
fiyat tekliflerindeki birim fiyatın; Ek-O.5 tutanaklarında tespit edilen ağırlıklı ortalama birim
maliyetin ve Ek-O.6 tutanaklarında tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında kaldığı, fiyat teklifleri üzerinde bulunması gereken ve mali müşavirler
tarafından yazılması zorunlu olan beyanların ve onayların bulunmadığı, teklifin teklife konu
alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname
dönemine ait verilerin kullanılmadığı, Ek-O.7. formu ile ilgili olarak maliyetlere dayanak
alınarak yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim maliyetin altında olduğu, isteklinin ilgili beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılacak mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmamış olduğu, mali müşavirler
tarafından yazılması zorunlu olan beyanların ve onayların bulunmadığı, son veya bir önceki
geçici vergi beyanname dönemine ait verilerin kullanılmadığı, satışlar dayanak alınarak
yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının %80’inin altında kaldığı, isteklinin faaliyet alanında malın ticaretinin
olmadığı, mali müşavirler tarafından yazılması zorunlu olan beyanların ve onayların
bulunmadığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait verilerin
kullanılmadığı, söz konusu satışa ilişkin fatura örneği ile ilgili olarak; Diakim Diagnostik
Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş olduğu cihazların, piyasaya yeni girmiş marka-
model cihazlar olduğu, açıklama konusu bu mala ilişkin son veya bir önceki geçici vergi
beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere satış yapmış olması ve
satılan malın idarece kabul edilmiş olmasının mümkün olmayacağı, açıklama konusu mala
ilişkin teklif bileşenleri giderlerine yönelik fatura örneklerinin eksik sunulduğu, bu örneklerin
noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile belgelendirme yapılmadığı,
meslek mensubuna ilişkin kaşe kullanılmadığı, Akın Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd.
Şti.den proforma fatura alarak açıklama yapıldığı, alınan bu proforma faturaların döviz fiyatı
olarak düzenlendiği, fakat açıklamada döviz fiyatlarının Türk Lirası maliyetinin nasıl
hesaplandığına dair bir bilginin yer almadığı,
3) İhalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Deva
Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen Deniz Laboratuvar Ürünleri İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin Teknik
Şartname’nin D.5, D.7 ve D.9 maddelerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 50
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-49
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Laboratuvar Hizmet Alımı (6 Kısım)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
6 Kısım” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine
getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet
belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
TITUBB ve/veya ÜTS'ye yapılan
başvurular neticesinde Sağlık
Ortak Girişimlerde
Bakanlığı
kayıt/bildirim
tarafından
işlemlerinin Tek ortağın sunması
Ürün/ Barkod
Bilgileri
İhale Bazında
tamamlanmış olduğunu gösteren
mala ait ürün numarasını
(barkod) bilgileri yeterlilik bilgi
tablosunda sunulacaktır.
yeterlidir.
İsteklilerin, TITUBB da ve/veya
ÜTS'de
kayıtlı
olduklarını,
İhaleye giren firma bayi ise
ihaleye girilen ürünün tedarikçi
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Üts Kaydı
İhale Bazında
(üretici/ithalatçı)
firmasının
bayisi olduğu yeterlilik bilgi
tablosunda sunulacaktır.
...
Teknik
Şartnameye
Cevap
...
...
Teknik
...
İstekliler
hükümlerine
Şartname
şartnamedeki
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
İhale Bazında
sıraya göre cevap vereceklerdir.
...
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Kitlerin üretiminin
devam ettiğine dair
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
Kitlerin üretiminin devam
Ortak Girişimlerde
Tek ortağın
Rutin Hormon
ettiğine dair üretici firma sunması yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 50
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-49
belge
tarafından alınmış belge
sunulacaktır.
Yüklenici firmanın, teklif
edilen cihazın ve kitlerin T.C.
İlaç ve Tıbbi cihaz Ulusal
Bilgi
Bankasında
kayıtlı
Sağlık
Bakanlığı
oldukları ve Sağlık Bakanlığı
tarafından onaylı olduğunu
tarafından onaylı
olduğunu gösteren
belgeleri ve kitlerin
UBB kodları
Tek ortağın
sunması yeterlidir.
Rutin Hormon
gösteren
sunulacaktır. İstekliler teklif
ettikleri kitlerin UBB
belgeleri
kodlarını ayrı bir liste halinde
ve teklif edilen kaleme göre
ayrıntılı bir şekilde belirtip
sunacaklardır.
...
düzenlemesi,
Rutin Hormon Teknik Şartnamesi’nde yer alan “Hastanelere göre istenen test sayıları”
başlıklı Tablo-1’de;
Sıra No
Cinsi
...
PSA
...
10
11
...
Serbest PSA
...
15
16
...
Troponİn T
Troponİn I
ProB natrİüretİk peptid
19
...
NTProBNP)
...
Troponin I veya Troponin T testlerinden ve BHCG veya Total BHCG testlerinden
sadece bir tanesi için teklif verilecektir. Hormon Toplam Sut Puanı Troponin l’ya göre
hesaplanmıştır.” düzenlemesi yer almıştır.
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.10.2024 tarihinde yapılan “Laboratuvar
Hizmet Alımı (6 Kısım)” ihalesinin 1’inci kısmına 6 isteklinin katıldığı, 25.10.2024 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Diakim Diagnostik Ürünler San. ve Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru
sahibinin belirlendiği tespit edilmiştir.
Diakim Diagnostik Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda, firma ÜTS kaydı, cihaz ve kit ÜTS kaydı, ürünün bayisi olduğuna dair ÜTS
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 50
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-49
kaydı belgelerinin, Teknik Şartname’ye cevap belgesinin ve kitlerin üretiminin devam ettiğine
dair üretici firma tarafından düzenlenen belgelerin beyan edildiği,
İstekli tarafından beyan edilen KİT durum tablosu incelendiğinde şikayete konu
kalemler için YHLO marka ürünlerin teklif edildiği;
10’uncu kalem “Total Psa” için “6925912719250” ÜTS numaralı, 11’inci kalem
“Serbest PSA” için “6925912719267” ÜTS numaralı, 16’ncı kalem “Troponin I (high
sensitive)” için “6925912719922” ÜTS numaralı, 19’uncu kalem “NT-BNP” için
“6925912719359” ÜTS numaralı ürüne ilişkin bilgilerin belirtildiği, söz konusu ürünlere
ilişkin ÜTS kayıt çıktılarının sunulduğu, bu belgelerde firma adının Akın Laboratuvar
Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirtildiği,
İstekli tarafından YHLO marka ürünler için sunulan bayilik bilgilerine ilişkin ÜTS
kayıt belgesinde bayilik veren firmanın “Akın Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.”,
bayilik alan firmanın “Diakim Diagnostik Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.”, bayilik başlangıç
tarihinin “23.05.2024”, planlanan bitiş tarihinin “31/12/2027” olarak belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde teklif edilen kitlerin UBB kodlarının, isteklinin
TITUBB da ve/veya ÜTS'de kayıtlı olduğuna ve ihaleye giren firma bayi ise ürünün tedarikçi
(üretici/ithalatçı) firmasının bayisi olduğuna ilişkin belgelerin, Teknik Şartname’ye cevap
belgesinin ve kitlerin üretiminin devam ettiğine dair belgelerin beyan edilmesinin istendiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihalenin 1’inci kısmında Diakim Diagnostik Ürünler San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından teklif edilen kitlerin UBB numaralarının beyan edildiği, 10, 11, 16 ve
19’uncu kalemler için teklif edilen ürünlerin ÜTS kaydının bulunduğu, 15’inci kalem olan
“Troponin T” için teklif verilmediği, ancak Teknik Şartname’de “Troponin I veya Troponin T
testlerinden sadece bir tanesi için teklif verileceği yönündeki düzenleme uyarınca sadece
Troponin I için teklif verilmesinde ihale dokümanına aykırılık bulunmadığı, ayrıca istekli
tarafından sunulan Teknik Şartname’ye cevap belgesinin ve kitlerin üretiminin devam ettiğine
dair belgenin ihale dokümanına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Ancak Sağlık Bakanlığı Ürün Takip Sisteminin resmi internet sitesindeki Tıbbi Cihaz
Bayilik Listeleri bölümünde yapılan sorgulamada, istekli tarafından 10, 11, 16 ve 19’uncu
kalemler için teklif edilen ürünlerin bayilik alınan ürün listesinde bulunmadığı tespit
edilmiştir. Bu itibarla anılan isteklinin söz konusu kalemler için yetkili bayi olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 50
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-49
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 50
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-49
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 50
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-49
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmında yaklaşık maliyetin 206.561.122,94 TL
olarak belirlendiği, sınır değerin 115.625.514,43 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında
teklif sunan Diakim Diagnostik Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.den 08.10.2024 tarihli yazı ile
aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının istendiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif
sorgulaması sonucunda anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun görüldüğü, 25.10.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının
anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Diakim Diagnostik Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-O.5 nolu maliyet tespit tutanağı, Ek-O.6 nolu satış
tutarı tespit tutanağı, Ek-O.8 nolu stok tespit tutanağı ile Akın Lab. Cih. San. ve Tic. Ltd.
Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu görülmüş olup, sunulan fiyat teklifi üzerinde Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde öngörülen ibarenin bulunmadığı, Ek-O.5
nolu maliyet tespit tutanağı ile Ek-O.6 nolu satış tutarı tespit tutanaklarının fiyat teklifinin
dayanağı olarak sunulması ve fiyat teklifini veren kişiye ilişkin bilgilere yer verilmesi
gerekirken, sunulan tutanaklarda mükellefe ilişkin bilgiler kısmında Diakim Diagnostik
Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait bilgilerin bulunduğu, bu haliyle açıklamanın kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
...
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
...
Ortak Girişimlerde
Katalog/D İhale Bazında
Tedarik edilecek cihazların veTek ortağın sunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 50
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-49
oküman
kitlerin teknik bilgilerinin yeryeterlidir.
aldığı katalog ve/veya ilgili
doküman
şartnamede
paketi
belirtilmiş
(teknik
ise
belirtildiği gibi) sunulacaktır.
...
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2.
Teknik Şartnamedeki hususlar geçerlidir.” düzenlemesi,
İhalenin şikayete konu 2’nci kısmına ilişkin İlçe Hormon Teknik Şartnamesi’nde
“...B.20 Teklif edilen cihazlar için gerekli görüldüğü takdirde demonstrasyon yapılacaktır...
...
D.5. Cihaz random Access (rasgele seçimli) ve stat girişli (acil) çalışabilmelidir.
Cihazda reaktif ve numuneler yerleştirildikten sonra sonuçlar çıkana kadar herhangi bir
müdahaleye gerek duyulmamalıdır. Cihazda acil numuneler, sistemin çalışmasını
durdurmadan girilebilmeli ve bu numunelere cihaz öncelik vererek bu numuneleri çalışmalı
sonra kaldığı yerden çalışmasına devam etmelidir
...
D.7 Cihazlar reaktiflerin barkodunu okuyabilme özelliğine sahip olmalıdır...”
...
D.9 Cihazlar, numuneler için pıhtı ve sıvı seviye tespiti yapabilmelidir. Reaktiflerin
bulunduğu bölüm, sürekli çalışma özelliğinde (stand-by konumu dahil) soğutma sistemine
sahip olmalıdır.” düzenlemeleri yer almıştır.
Başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmına 4 isteklinin katıldığı, 25.10.2024 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin 2’nci kısmının Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Deniz Laboratuvar
Ürünleri İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, başvuru sahibinin 3’üncü sıradaki
geçerli teklif sahibi olduğu tespit edilmiştir.
İhalelerde, doğruluğu teyit edilmek üzere, ihale konusu mal veya hizmetin teknik
bilgilerinin yer aldığı katalog vb. teknik dokümanları, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif
edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla
sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman üzerinden
ilgili teknik kriterlerin karşılanıp karşılanamadığının değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının değerlendirilebilmesi amacıyla 06.12.2024
tarihli ve 62721 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan Deva Kimya San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile Deniz Laboratuvar Ürünleri İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin Teknik
Şartname’nin D.5, D.7 ve D.9 maddelerini karşılayıp karşılamadığı hususu ile ilgili
oluşturulacak gerekçeli görüşlerinin bildirilmesi istenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 50
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-49
Akademik kuruluş tarafından gönderilen cevabi yazıda “...Teknik şartnamenin 2.
Kısım İlçe Hormon grubuna en avantajlı fiyat teklifini veren Deva Kimya San. ve Tic. Ltd.
Şti'nin ilgili test panelini çalışmak üzere Cobas e601 ve e411 cihazlarının kataloglarını
sunduğu görülmüştür. D.5 maddesinde "Cihaz Random Access (rasgele seçimli) ve stat girişli
(acil) çalışabilmelidir. Cihazda reaktif ve numuneler yerleştirildikten sonra sonuçlar çıkana
kadar herhangi bir müdahaleye gerek duyulmamalıdır. Cihazda acil numuneler, sistemin
çalışmasını durdurmadan girilebilmeli ve bu numunelere cihaz öncelik vererek bu numuneleri
çalışmalı sonra kaldığı yerden çalışmasına devam etmelidir" şartı yer almaktadır. Cihaz
kataloglarında belirtildiği gibi e601 ve e411model cihazlar üzerinde acil/öncelikli tüpü
yüklemek için stat girişi bulunmaktadır ve cihaz/lar buradan yüklenen örneklere öncelik
vererek numuneyi pipetler ve çalışmaya başlar. Her iki model cihazda, numune tüpleri beş
adet tüp taşıyabilen raklarla (taşıyıcılarla) dolaştığı için, aciliyeti olan numuneden daha önce
yüklenmiş, mevcutta üzerinde çalıştığı raktaki hastaların pipetajını tamamlayıp, hemen
sonrasında bu tüplerin sonuçlarının çıkmasını beklemeden, acil olarak stat girişinden
yüklenen örneği çalışmaya başlar. Bu durum acil vasıflı numuneye öncelik veremiyor
anlamına gelmemelidir. Teknik şartnamede bununla ilgili stat kısmından yüklenen tüpü diğer
tüm tüplerden önce çalışmaya başlamasının istendiğini belirten bir ibare olmadığından,
Cobas e601 ve e411 cihazlarının D.5 maddesini karşılamadığı söylenemez.
Yine teknik şartnamenin D.7 maddesinde "Cihazlar reaktiflerin barkodunu okuyabilme
özelliğine sahip olmalıdır" maddesi yer almaktadır. Teklif edilen her iki model cihaz da
kataloglarında belirtildiği üzere barkod sistemi ile çalışmaktadır ve Cobas e601 ve e411
cihazları teknik şartnamenin adı geçen maddesini karşılamaktadır. Teknik şartnamede D.9
maddesinde "Cihazlar, numuneler için pıhtı ve sıvı seviye tespiti yapabilmelidir" şartı yer
almaktadır. Her iki model cihazın katalog bilgisine bakıldığında; bu özelliğin bulunduğu
görülmüş olup, numune probu ile numune pıhtı tespiti ve sıvı seviyesi tespiti yapabildikleri ve
bu halleriyle, adı geçen maddenin gereğini karşıladıkları görülmüştür. Yapılan tetkik
neticesinde; Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Ştinin sunmuş olduğu evrakta belirtilen teknik
özelliklerin, teknik şartnamenin D.5, D.7 ve D.9 maddelerini Cobas e601 ve e411 cihazları ile
karşıladığı görülmüştür. Diğer yandan, Dirim Tıp firmasının itirazına esas teşkil eden
maddelerden birisi olan "Deva firmasının Ayvalık ve Burhaniye Devlet hastaneleri için Cobas
e801 model cihaz teklif ettiği düşünülmektedir" iddiasına yönelik yapılan incelemede, Deva
firmasının adı geçen ilçe hastanelerinin hiçbirisi için Cobas e801 cihazını teklif etmediği,
ihale teklif evrakında her ilçe hastanesine hangi model cihazdan (e601 ve e411) kaç adet
teklif ettiği görülmektedir.
Teknik şartnamenin 2. Kısım İlçe Hormon grubuna 2. avantajlı fiyat teklifini veren
Deniz Laboratuvar Ürünleri İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.nin ilgili test panelini çalışmak üzere
Maglumi X3 model cihazının kataloğunu sunduğu görülmüştür. Katalogda belirtildiği üzere
Maglumi X3 cihazında acil/öncelikli tüpü yüklemek için stat özelliği bulunmaktadır ve cihaz,
acil vasfıyla yüklenen örneğe öncelik verip derhal numuneyi çalışmaya başlayabilmektedir.
Şartnamenin D.5 maddesini karşılamaktadır. Yine teknik şartnamenin D.7 maddesinde
"Cihazlar reaktiflerin barkodunu okuyabilme özelliğine sahip olmalıdır" maddesi yer
almaktadır. Teklif edilen Maglumi X3 model cihaz kataloglarında belirtildiği üzere RFID
(Radyo Frekansı ile Tanımlama) teknolojisi ile çalışmaktadır. RFID teknolojisi barkod okuma
teknolojisinden daha ileri bir teknolojidir ve yeni üretilen tüm cihazlar bu teknoloji ile
donatılmaktadır. Barkod, QR veya RFID teknolojisinde amaç insan eliyle yapılan manuel
işlemlerde hatanın önüne geçmek olduğundan, reaktiflerin cihaza bu teknolojilerden herhangi
bir yolla tanıtılması çalışma prosedürü için yeterlidir. Teknik şartnameler genel temayüller
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 50
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-49
gereği "barkod okumalıdır" olarak yazılmakta ise de, ihalelerde bu nokta esas alınarak
tekliflerin geçersiz sayılması, rekabeti önleyici unsur olarak görülmelidir kanaatindeyim.
Cihazlar, Barkod, QR veya RFID hangi teknolojiyi kullanırsa kullansın, reaktifi
tanımadığında bu reaktifi cihaza manuel yani kullanıcı müdahalesiyle tanıtma uygulaması
ihaleye teklif edilen tüm mevcut cihazların teknik özellikleri arasında yer almamaktadır. Bu
nedenlerle amaca yönelik ve rekabeti önleyici unsurlardan uzak olarak düşünüldüğünde,
RFID teknolojisini kullanıyor olması bu maddeyi karşılamadığı anlamına gelmemelidir. İtiraz
sahibi firmanın atıfta bulunduğu 2023/UM.I-1110 numaralı KİK kararı incelendiğinde, bahse
konu itirazın ve konu ile ilgili alınan kararın, temel olarak cihazların okuma teknolojileri ile
alakalı olmadığı, ancak reaktif kullanımı sırasında otomatik işlemlemenin kesintiye uğrayıp
uğramadığı ile ilgili bir itiraz üzerinden alındığı görülmüştür. İlgili hastaneler tarafından
hazırlanan teknik şartnamede ise bu konu ile alakalı bir şerh bulunamamıştır. Bu nedenle
itiraz konusu için atıf yapılan KİK kararının burada kullanılmasının uygun olmadığı
görüşündeyim. Bu gerekçeler esas alındığında Maglumi X3 model cihazın teknik şartnamenin
adı geçen maddesini karşıladığı tarafımca tespit edilmiştir.
Teknik şartnamede D.9 maddesinde "Cihazlar, numuneler için pıhtı ve sıvı seviye
tespiti yapabilmelidir" şartı yer almaktadır. Maglumi X3 cihazının katalog bilgisine
bakıldığında; bu özelliğin bulunduğu görülmüş olup, numunede pıhtı tespiti ve sıvı seviyesi
tespiti yapabildikleri ve bu halleriyle, adı geçen maddenin gereğini karşıladığı görülmektedir.
Yapılan tetkik neticesinde; 2. avantajlı fiyat teklifini veren Deniz Laboratuvar Ürünleri İthalat
İhracat Tic. Ltd. Şti'nin sunmuş olduğu evrakta belirtilen teknik özelliklerin teknik
şartnamenin D.5, D.7 ve D.9 maddelerini Maglumi X3 cihazı ile karşıladığı görülmüştür.”
ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili olarak, akademik kuruluştan alınan teknik görüşte
yer alan değerlendirme ve ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ihalenin
2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Deva Kimya San. ve Tic. Ltd.
Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Deniz Laboratuvar
Ürünleri İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin Teknik Şartname’nin D.5, D7 ve D.9
maddelerine uygun olduğu belirlendiğinden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında Diakim
Diagnostik Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 50
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-49
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının taamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.