Ana Sayfa
/
Kararlar
/
29 Mayıs Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2024/1874759-12 Aylık Biyokimya Ve Mikrobiyoloji Laboratuarına Ait Dış Laboratuar Testleri
Bilgi
İKN
2024/1874759
Başvuru Sahibi
Turklab Laboratuvar ve Görüntüleme Sistemleri Anonim Şirketi
İdare
29 Mayıs Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
12 Aylık Biyokimya Ve Mikrobiyoloji Laboratuarına Ait Dış Laboratuar Testleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 26
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-490
BAŞVURU SAHİBİ:
Turklab Laboratuvar ve Görüntüleme Sistemleri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
29 Mayıs Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1874759 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Biyokimya Ve Mikrobiyoloji Laboratuarına
Ait Dış Laboratuar Testleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
29 Mayıs Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.01.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Biyokimya Ve Mikrobiyoloji Laboratuarına Ait Dış
Laboratuar Testleri” ihalesine ilişkin olarak Turklab Laboratuvar ve Görüntüleme Sistemleri
Anonim Şirketinin 09.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2025
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.01.2025 tarih ve 176772 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/234 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde
TÜRKAK ISO 15189 no’lu akreditasyon belgesinin 5 yıl süre ile sahip olunmasına yönelik
yeterlik kriteri belirlenmesinin rekabeti engelleyici olduğu, isteklilerin bahse konu işte
tecrübelerini iş deneyim belgesi ile ortaya koyduğu dolayısıyla söz konusu akreditasyon
belgesine 5 yıl süre ile sahip olmaya yönelik yeterlik kriteri belirleyeme gerek bulunmadığı,
anılan gerekçe ile ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde
“…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari Şartname’de yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari
aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 26
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-490
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında
sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile
teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Listedeki testler için numune alımı, transportu,
çalışma yöntemi ve çalışılan cihazların isimlerini
içeren belgeler
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
TEST, KATALOG
Yüklenici firma, ihale kapsamında hizmet
ÇALIŞILAN
LABORATUVAR
vereceği testlerin kendi laboratuvarlarında ya da Tek ortağın sunması
başvuru laboratuvarında çalışıldığını gösteren yeterlidir.
liste
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektörede gerçekleştirilmiş olan her türlü Laboratuar Hizmet Alımı
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Denetim Konusunda Uyulacak Hususlar” başlıklı 5’inci
maddesinde “Yüklenici, Tıbbi Biyokimya ve tıbbi mikrobiyoloji laboratuvarı TÜRKAK ISO
15189 tıbbi laboratuvar akreditasyonuna haiz belgeyi almış olmalı; akreditasyon sürecine
dair en az 5 yıllık tecrübeye sahip olmalıdır’’ düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden
isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de düzenleneceği,
İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmayacağı,
Başvuru sahibinin iddiasının TÜRKAK ISO 15189 no’lu akreditasyon belgesine 5 yıl
süre ile sahip olunması şartının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmesine
yönelik olduğu, aktarılan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde
yer alan “Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz”
düzenlemesinden; İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 26
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-490
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilmeyen belgelerin
yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının anlaşıldığı, yapılan incelemede Teknik
Şartname’de yer alan iddia konusu düzenlemenin İdari Şartname’de yer almadığı bu
çerçevede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak söz konusu belgenin dikkate alınmaması
gerektiği,
Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında yer vermiş olduğu Teknik Şartname’nin
yukarıda yer verilen maddesinde yer alan düzenlemenin tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan düzenlemenin İdari
Şartname’de de yeterlik kriteri olarak belirlenmediği hususları birlikte değerlendirildiğinde
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 26
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-490
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 26
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-490
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi
itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca “
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin iddiasında yer vermiş olduğu Teknik Şartname’nin
5 inci maddesinde yer alan düzenlemenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yeterlik
kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan düzenlemenin İdari Şartname’de de yeterlik kriteri
olarak belirlenmediği hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı ifade edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde;
“ 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer
belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz.” düzenlemesi ve ,
Teknik Şartname’nin “Denetim Konusunda Uyulacak Hususlar” başlıklı 5’inci
maddesinde “Yüklenici, Tıbbi Biyokimya ve tıbbi mikrobiyoloji laboratuvarı TÜRKAK ISO
15189 tıbbi laboratuvar akreditasyonuna haiz belgeyi almış olmalı; akreditasyon sürecine
dair en az 5 yıllık tecrübeye sahip olmalıdır’’ düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Uyuşmazlık konusu ihalede; ihale dokümanında yer alan İdari Şartname
düzenlemelerinden İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer
belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde
dikkate alınmayacağı, bununla birlikte yüklenici tarafından sözleşme aşamasında en az 5
yıllık tecrübeye sahip olduğuna dair “ Tıbbi Biyokimya ve tıbbi mikrobiyoloji laboratuvarı
TÜRKAK ISO 15189 tıbbi laboratuvar akreditasyonuna haiz” belgenin sunulmasının
istenildiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi bir bütün olarak
değerlendirildiğinde, iddiasının Teknik Şartanamenin 5 inci maddesinde yer alan
düzenlemeye ilişkin olduğu, söz konusu belgenin ihale konusu işin sözleşmesinin yürütülmesi
aşamasında idare tarafından talep edileceği, “Tıbbi Biyokimya ve tıbbi mikrobiyoloji
laboratuvarı TÜRKAK ISO 15189 tıbbi laboratuvar akreditasyonuna haiz” belgenin
en az beş yıllık
akreditasyon sürecine dair
tecrübeye sahip olacak şekilde istenilmesinin
yeterlilik kriteri hüviyetine dönüştüğü, bunun da ihaleye katılımı ve rekabeti daraltıcı bir
düzenleme olduğu, bu haliyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde yer alan
“Temel İlkelere” aykırılık teşkil ettiği, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde
olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
“ihalenin iptaline”
gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede
karar verilmesi
“itirazen şikayet başvurusunun
reddine”
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 26
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-490