Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1297858-Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İhalesi
Bilgi
İKN
2024/1297858
Başvuru Sahibi
Seç-San Yem. Hiz. Oto. İle. Oto. Gıd. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 27
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-491
BAŞVURU SAHİBİ:
Seç-San Yem. Hiz. Oto. İle. Oto. Gıd. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1297858 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine
ilişkin olarak Seç-San Yem. Hiz. Oto. İle. Oto. Gıd. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.12.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 15.01.2025 tarih ve 176041 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/156 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)İhale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan geçici teminatın ihale dokümanında
belirlenen şartları karşılamadığı,
2)Sunulan işletme kayıt belgesinin pasif durumda olduğu, ihaleye uygun olmadığı,
işletme kayıt belgesi ile Ticaret Sicil Gazetesinde bulunan adreslerin birbiriyle aynı olmadığı,
yeterlilik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesine ait bilgilerin beyan edilmediği,
3)Bilanço ve ciroya ilişkin şartların karşılanmamış olduğu,
4)Sunulan iş deneyim belgesinin ihale dokümanında belirlenmiş kriterleri
karşılamadığı,
5)İdareye sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline ilişkin belirlenmiş hükümlere
aykırı olarak sunulduğu,
6) Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği ve EKAP’ta kayıtlı olan
şirket ortakları ile şirket müdürüne ilişkin bilgilerin gerçeği yansıtmadığı, zira kayıtlarda yer
alan bilgiler ile Ticaret Sicil Gazeteleri ve istekli firmalar tarafından EKAP’a
yüklenen/yüklenmesi gereken Pay Defteri ve Yönetim Kurulu Karar Defterindeki bilgilerin
birbiriyle uyumlu olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 27
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-491
7)Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı
şöyle ki;
-Ek- H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin standart forma uygun
düzenlenmediği,
-Açıklamalarda kullanılan ticaret borsası bültenleri ile toptancı hal bültenlerinin sayfa
numaralarına yer verilmediği,
-Toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı,
-Çalıştırılacak personele ait giyim giderleri, “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirmesi gerekirken “ işçilik giderleri” kısmına dahil edildiği,
- Ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin kullanıldığı, fiyat tekliflerinin mevzuata uygun düzenlenmediği,
-Açıklama kapsamında kullanılan kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim
fiyatların yer aldığı internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin
bulunmadığı,
-Kullanılan ticaret odası bültenlerinde yer alan fiyatlar ile ana girdi listesinden
bulunan fiyatların birbiriyle örtüşmediği,
ortalama fiyatların kullanılmadığı, bültenlerin
tarihinin mevzuatta belirlenen tarih aralığında olmadığı,.
-Açıklama kapsamında kullanılan toptancı hali fiyatlarının, ihale tarihinden önceki son
12 Ayın Herhangi bir işlem gününde (08.11.2023 - 06.11.2024 tarihleri arasında) belirlenen
fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların
kullanıldığı ve söz konusu belgelerde ortalama fiyat bilgisinin yer almadığı,
- Sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun
düzenlenmediği ve ekinde sunulması gereken belgelerin sunulmadığı, ekmek girdisinin
tutanakla açıklanmasının mümkün olmadığı,
- Paketli 50 gramlık roll ekmek ve pet bardak su girdilerinin Teknik Şartname
düzenlemelerinde yer alan özelliklere uygun açıklanmadığı,
- Pet bardak su (250 ml) girdisine ilişkin açıklama yapılmadığı, yapılan açıklamaların
maliyetlere dahil edilmediği ya da eksik dahil edildiği,
- “Ceviz içi” ve “kavrulmuş fındık içi” girdilerinin “kabuklu ceviz” ve “kabuklu
fındık” birim fiyatlarıyla açıklandığı,
- Süt girdisinin evsafa uygun açıklanmadığı,
-Dana eti girdisinin emiksiz kol, but, kaburga şeklinde karkas olarak tevsik edilmesi
gerekirken dana eti, dana eti kemiksiz vb. ürünlerin kullanıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 27
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-491
-Yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyetinin
toplanarak teklif birim fiyatına bölünerek hesaplama yapıldığı,
-Pirinç girdisinin evsafa uygun açıklanmadığı,
-Yoğurt, beyaz peynir, kaşar peyniri, paket labne peynir, beyaz peynir, paket bal, paket
reçel, paket tahin pekmez, paket tereyağ, yumurta, domates salçası, çay, paket çikolatalı
fındık kreması, zeytin, zeytinyağı, balık, un, kuru üzüm, taze fasulye, kuru kayısı, ayçiçek
yağı, bezelye, ayran, dondurma, tahin helvası, paket şeker girdilerinin evsafa uygun
açıklanmadığı,
-İşçilik maliyetin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate
alınmadan yapıldığı, KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre hesaplanması gereken sözleşme
ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplaması yapıldığı, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışma sürelerinin işçilik hesabına dahil edilmediği, ihale
dokümanında belirtilmesine rağmen personele verilmesi gereken yol ve yemek giderlerinin
işçilik hesabına dahil edilmediği, yol giderini tevsik etmek için herhangi bir belge
sunulmadığı, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu Maddesine uygun
olmadığı,
-Örnek yemek menüsündeki çardak kebabı içeriğinde bulunan pide girdisine ilişkin
açıklama sunulmadığı,
- Örnek yemek menüsünde bulunan ekmek kadayıfı ve tel kadayıf girdilerinin ayrı
ayrı tevsik edilmediği ve tek isim altında kadayıf olarak tevsik edildiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzeme dahil yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetleri ihalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Toplam Öğün Sayısı: 2.600.564
Normal Yemek: 1.764.600
Diyet Yemek: 226.920
Normal Kahvaltı: 501.428
Diyet Kahvaltı: 107.616
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı
(teknik şartnamede tanımlı) sağlık tesislerdir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 27
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-491
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 05.05.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. (Mülga 30/09/2020-31260 R.G. / 14.md.)” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede ihale uhdesinde kalan istekli Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Tic.
A.Ş.nin teklifinin “219.485.554,85 TL” olduğu, buna göre sunulması gereken asgari geçici
teminat tutarının “6.584.566,64 TL” olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından söz konusu kriteri karşılamak maksadıyla elektronik ortamda
düzenlenmiş tutarı “11.000.000,00 TL”, geçerlilik tarihi “10.06.2025” olan geçici teminat
mektubunun sunulduğu görülmüş, bu doğrultuda anılan isteklinin geçici teminata ilişkin
şartları karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
...
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İhale
tarihi
itibari
ile
geçerlilik
süresini
doldurmamış; İşletme KayıtTüm
Belgesinin veya Gıda Üretimgerekmektedir.
İzni Belgesini yeterlik bilgileri
ortakların
sunması
İşletme Kayıt Belgesi
” düzenlemesi bulunmaktadır.
tablosunda beyan edeceklerdir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 27
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-491
İlgili düzenlemelerden isteklilerce sunulan yeterlilik bilgileri tablosunda ihale tarihi
itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış; işletme kayıt belgesinin veya gıda üretim izni
belgesinin beyan edilmesinin bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Buna göre yapılan incelemede, ihale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesine yer verildiği, söz konusu işletme kayıt
belgesinin konusunun “toplu tüketim işletmeleri” olduğu ve ihale dokümanında sunulacak
işletme kayıt belgesi için herhangi bir konu belirlemesi yapılmadığı, söz konusu belgenin
aktif olarak sisteme kayıtlı bulunduğu ve belge üzerinde yer alan adresin anılan isteklinin
ticaret sicil gazetelerinde yer alan adresi ile aynı olduğu görüldüğünden başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
...
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 27
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-491
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir
tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 27
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-491
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı
kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale uhdesinde kalan Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Tic. A.Ş.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli
Borçlar): 1,10381954; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif):0,17316257 ; Kısa
Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı:0 ;” beyanının, “İş Hacmi Bilgileri
bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023: ***.***.840,52TRY,”
beyanının yer aldığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgileri
EKAP üzerinden incelendiğinde, cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının
öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşıladığı
ve söz konusu tutarların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço tutarlarıyla uyumlu
olduğu, ayrıca 2023 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının (cironun) da teklif
bedelinin %25’ini karşıladığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzeme dahil yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetleri ihalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Toplam Öğün Sayısı: 2.600.564
Normal Yemek: 1.764.600
Diyet Yemek: 226.920
Normal Kahvaltı: 501.428
Diyet Kahvaltı: 107.616
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı
(teknik şartnamede tanımlı) sağlık tesislerdir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 27
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-491
beyan etmeleri gerekmektedir.
...
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık
oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot
ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim
tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için
istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
*Kamu veya özel sektöre yapılmış yerinde veya taşımalı (yemeği kendi tesisinde
yapması şartıyla) malzemeli ya da malzemesiz yemek pişirme işi” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale konusu işin “Malzeme dahil yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetleri”
olduğu, mezkur ihalede benzer iş tanımının ise “kamu veya özel sektöre yapılmış yerinde
veya taşımalı (yemeği kendi tesisinde yapması şartıyla) malzemeli ya da malzemesiz yemek
pişirme işi” şeklinde belirlendiği görülmüştür.
İhale uhdesinde kalan Danış Kur. Hiz.
İnş. Yem. Tic. A.Ş.nin teklifinin
“219.485.554,85 TL” olduğu, buna göre karşılanması gereken asgari geçici iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 27
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-491
tutarının “109.742.777,42TL” olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için işin adı “Seyhan Devlet
Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr Ekrem Tok Ruh Sağlığı
ve Hastalıkları Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi 12 Aylık Hastane Mutfağında
Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı”, belge tutarı “58.308.779,28
TL” olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin güncellenmiş halinin
“137.854.925,20 TL” olduğu, buna göre yapılan değerlendirmede anılan istekli tarafından iş
deneyimine ilişkin şartların karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1.
İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi
ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile
birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinden yeterlik
kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin ve teyit
edilebilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların
aranmayacağı, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 24’üncü maddesinden de ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirmenin e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılacağı anlaşılmaktadır.
İdarece anılan istekliye gönderilen 15.11.2024 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik
eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu yazı incelendiğinde beyan edilen bilgileri tevsik edici herhangi bir belgenin
sunulmasının istenilmediği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 27
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-491
İncelenen ihalede ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri
ile ilgili değerlendirmenin e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve entegrasyonlar
aracılığıyla erişilen belgeler üzerinden yapıldığı, beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeler
kapsamında idarece herhangi bir belgenin sunulmasının talep edilmediği, dolayısıyla sunulan
belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığına yönelik iddia bakımından
incelenecek bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ıncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki
Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 27
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-491
esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin
kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale
tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, tüzel kişilerde;
yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas
alınacağı,
Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği, EKAP’a kaydedilen
bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olmasının gerektiği, bilgilerin doğrudan EKAP’taki
kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer
alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgilerin esas alınacağı,
EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, belirtilen bilgilerde değişiklik
yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün
içerisinde, ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale
tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin ise sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek
EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.
İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden yeterlik bilgileri
tablosunun “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” ile
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısımlarında yer alacak bilgilerin EKAP’tan alınacağının
anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun bahsi geçen
kısımlarında gerekli beyanların yapıldığı görülmüştür.
Bir anonim şirket olan isteklinin EKAP’a yüklemiş olduğu pay defteri ve yönetim
kurulu karar defteri incelendiğinde anılan belgede yer alan bilgilerin yeterlik bilgileri
tablosunda yer alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-
29023 R.G./ 39. md.; Değişik: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 27
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-491
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260
R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri
gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin
karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet
alımlarını ifade eder.
78.1.2. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Danışmanlık hizmetleri, hastane
bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan
koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.; Değişik madde: 30/09/2020-
31260 R.G./18. md.) Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir.
78.1.4. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Niteliği gereği süreklilik arz etme
koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./19. md.) hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları
taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile
aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik
maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik
hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
78.1.5. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./20. md.) İhalelerin 4734 sayılı Kanunun
62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup
olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her
bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak
kabul edilir.
78.2. (Mülga: 12/06/2015-29384 R.G./5. md.)
78.3. (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./6. md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550
R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek
personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
zorunludur.
78.3.1. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 27
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-491
verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
...
78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti
ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
...
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 27
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-491
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 27
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-491
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç
ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 27
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-491
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul
edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik
kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama
yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
...
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
...
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 27
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-491
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Toplam
Normal
Diyet
Öğün
Sayısı:
2.600.564
1.764.600
226.920
Yemek:
Yemek:
Normal
Diyet
Kahvaltı:
501.428
Kahvaltı:
107.616
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı
(teknik şartnamede tanımlı) sağlık tesislerdir. ”düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak (Birim Fiyat
Teklif Cetvelinde ayrı satır açılan kalemler dışındaki) ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç),
resim ve harç giderleri ile teknik şartnamede yüklenici tarafından getirilmesi tanımlanan
Ekipman/ Demirbaş giderleri, elektrik, su, doğalgaz giderleri, ilaçlama ve benzeri giderleri
teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
A) Her bir sağlık tesisinde çalışacak aşağıda ücret tanımlaması yapılan personel
sayıları teknik şartnamede belirtilmiştir ve kısımsal bazda bu personeller için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı ayrı satırlar açılmıştır.
1-Gıda Mühendisi/Diyetisyen Asgari Ücretin %225
2-Aşçıbaşı Asgari Ücretin %35,2
3-Aşçı/Kasap Asgari Ücretin%24,8
4-Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin %14,4
5-Garson/Bulaşıkçı/Temizlik Elemanı Asgari Ücretin %4 fazlası
6-Garson/Bulaşıkçı/Temizlik Elemanı (Engelli) Asgari Ücretin %4 fazlası
B) Resmi tatil günlerinde çalışılacak personele yukarıda belirtilen fark oranları
dikkate alınarak, teknik şartnamede belirtilen sayı ve miktarlarda çalıştırılacak olup, 4857
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 27
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-491
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Bu günler için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı ayrı satırlar açılmıştır.
C) Yol Ücreti:
Bu hizmet alımı kapsamında çalışacak kişilerin (engelli personeller hariç) yol bedeli
yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yol bedeli için aylık gün sayısı; 26
(yirmialtı) dır. İşçilere günde iki adet olmak üzere Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tam kent
kart kontörü (ilgili ilçenin şehiriçi kentkart ulaşım bedeli) ayni olarak verilecektir. İlk temin
esnasındaki kentkart kart bedeli; sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmiş olup,
yüklenici
tarafından
karşılanacaktır.
Kent kart ayni bir hak olup, çalışana çalışacağı ay için ve çalışma günleri için
verilecektir. Her ayın kentkart dolumu ilgili ayın ilk 5 (beş) iş günü içerisinde dolum
yapılacak ve dolumların yapıldığına ilişkin evraklar ilgili ayın ödeme evrakları ile birlikte
İdareye
teslim
edilecektir.
İlgili kurum ve yüklenici tarafından hazırlanan puantajlar kapsamında sadece
çalışılan günler için kent kart kontör dolumu yapılacaktır. Yol bedelleri için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı ayrı satırlar açılmıştır.
D) YEMEK; İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak,
yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için Hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bedel öngörmeyeceklerdir.
E) Yüklenici firma mutfak, yemekhaneler, servisler ve yemek yapımında çalışan
personelin giyeceği teknik şartnamede tanımlanan kıyafeti kendi karşılayacak ve personel
görevi esnasında bu kıyafeti giyecektir. ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Gıda Maddeleri Evsafı” başlıklı 5’inci maddesinde “Beyaz
peynir (Tam yağlı):
Beyaz peynirler sertçe kalıplar halinde muntazam olarak temiz ve passız tenekelere
istif edilmiş olacaktır. Peynir kalıpları ayrılmayacak şekilde birbirine yapışmış, yumuşamış
ezilmiş olmayacak ve dağılmayacaktır. Peynirlerin içi, dışı beyaz olacak. Acı, ekşi, küflü, fena
kokulu ve sünger gibi delikli olmayacaktır. Peynir tenekeleri açıldığında mantarlaşmış
olmayacaktır. Kafi miktarda salamurası olacaktır. Peynirler kuru madde üzerinden tuzu aşırı
miktarda olmayacaktır. Peynirin ihtiva ettiği süt yağı miktarı (kuru madde üzerinden) % 40
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 27
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-491
tan daha az olmayacaktır. Peynir elle ezildiğinde pürüzsüz dağılmalıdır. Peynirlerin içinde
ağırlaştırıcı antiseptik herhangi bir madde bulunmayacaktır. Peynir tenekelerinde gazlı veya
kokuşmuş delik ve akar bir madde bulunmayacaktır. Tenekenin üzerinde tam yağlı beyaz
peynir ibaresi ile imalatının adı veya tanıtım işaretini gösteren kabartma veya çıkmayan boya
ile yazılacaktır. Buzdolabı veya soğuk hava depolarında asgari 6 ay bekletilmiş ve kültürsüz
olmalıdır. Türk Gıda Kodeksi’ne uygun olmalıdır. Ambalaj üzerinde üretim izni ve sicil
numarası, ürünün çeşit ve türü, ürünün tipi üretim ve son kullanma tarihi, parti no/seri no
bulunmalıdır.
...
Domates Salçası Evsafı:
Koyu kırmızı renkte, kendine has koku ve lezzette olacaktır. Kabuk ve çekirdeklerinden
arı olacaktır. Domateste başka cins sebze ve meyve ezmesi, nihai madde ve boya
bulunmayacaktır. Su miktarı %82 'den, tuz miktarı %12'den, kül miktarı %1.10'dan fazla
olmayacaktır. Salça 5kg’lık teneke kutularda olacaktır.
...
Ceviz İçi:
Piyasada satılan son sene ürünü ve iyi cins ceviz içlerinden olmalıdır. Çürük, küflü,
küf vs. fena kokulu, rutubetli, ıslak, kurtlu, kurtyenikli, taşlı, topraklı, kirli, çok siyahlaşmış,
fazla kırıklı, parçalanmış, ezilmiş, ekşimiş ve açılmış olmamalıdır. Cevizlerin dış ve iç
kabukları çıkarılmış olmalıdır. Nem oranı %5'i geçmemelidir.
...
Fındık İçi:
Kabuksuz, normal taneli olup kurtlu, çürük, küflü ve küf kokulu olmamalıdır. Buruşuk
taneli, taş, kum ve yabancı maddelerle karışık olmamalıdır. Ambalajında yırtık ve delik
olmamalı, Sağlam vakumlu paketlerde olmalıdır. Ambalajların üzerinde üretici firma bilgileri,
üretim ve son kullanma tarihi, gramajı bulunacaktır.
...
Zeytinyağı (Riviera):
-Riviera tipi rafine zeytin olacaktır.
-Asitlik derecesi %1’i geçmeyecektir.
-Oda ısısında berrak açık sarı renkte,tortusuz,kendine has koku ve lezzette olacaktır.
-Tadında acılık olmayacak ve başka bir yağla karışmış olmayacaktır.
-En az 5kg.lık teneke kutularda olacak,ambalajında imalatcı firmanın ticaret ünvanı,adresi,tescilli
markası,standardın numarası,sınıfı serbest yağ asitleri % si,net ağırlığı varsa katkı maddelerinin adı ve
miktarı,parti numarası,imalat ve son kullanma tarihi ve TSE damgası olacaktır.
-Tenekeler düzgün,temiz,delinmemiş,paslanmamış,bombe yapmamış ve ezilmemiş olacak.
-Yemek ve kızartmalarda deneme sonucu karar verilecektir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 27
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-491
Ayçiçek Yağı:
Rafine ayçiçeği yağı rafinaj esnasında kullanılan hiçbir kimyasal madde ve serbest alkali ve sabunu
içermeyecektir. Boya maddesi, sentetik veya başka bir yağ eklemesi olmayacaktır. Ayçiçekyağı berrak veya
açık sarı renk ve kendine has kokuda olacak, asiditesi %0,3'ü geçmeyecektir. Ayçiçekyağı Net16,380 gr’lık
teneke kutuda olacaktır. Teneke kutularda delik, çatlak ve hasar bulunmayacaktır. Tenekelerin üzerinde;
yağın cinsi, üretici firma adı, üretim ve son kullanma tarihi, gramajı ve TSE damgası bulunacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece, Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun bulunduğu ve ihalenin anılan istekli uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-H.4 cetvelinin standart forma uygun olduğu
görülmüştür.
Açıklama kapsamında kullanılan ticaret borsası bültenleri fiyatlarının söz konusu
bültenlerin hangi sayfasında yer aldığı bilgisine yer verildiği görülmüştür.
Toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapılmadığı görülmüştür.
Çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirildiği ve “ işçilik giderleri” kısmına dahil edilmediği görülmüştür.
Ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin kullanılmadığı görülmüştür.
Açıklama kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar olarak
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi tarafından yayınlanan ücret
tarifesi kararı kullanılmış, söz konusu kararda belirlenen fiyatların 01.07.2024 tarihinden
itibaren geçerli olduğunun ifade edildiği, yapılan incelemede söz konusu fiyatların halen
geçerliliğini koruduğu, bu haliyle anılan fiyatların ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli
olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından bazı girdilerin(fındık içi, armut, havuç, vb.) Erzurum Ticaret
Borsası 2024 yılı Ocak ayı bülteni fiyatları ile tevsik edildiğinin belirtildiği, bununla birlikte
söz konusu bültenin internet sayfası çıktılarına aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer
verilmediği, bu bağlamda söz konusu girdilerin mevzuata uygun bir biçimde tevsik edilmemiş
olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklama kapsamında toptancı hali fiyatlarının kullanılmadığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
incelendiğinde satışlar üzerinden açıklamada bulunulduğu, ancak söz konusu tutanakta fatura
bilgileri tablosunun yer almadığı, bu haliyle anılan tutanağın geçerli bir tevsik yöntemi olarak
kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 27
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-491
Paketli 50 gramlık roll ekmek, pet bardak su, süt, dana eti(kemiksiz), pirinç, Yoğurt,
kaşar peyniri, paket labne peynir, poşet bal, poşet reçel, poşet tahin pekmez, poşet tereyağ,
yumurta, poşet çay, poşet çikolatalı fındık kreması, siyah zeytin, yeşil zeytin, alabalık,
böreklik un, kuru üzüm, taze fasulye, kuru kayısı, bezelye, paket ayran, dondurma, tahin
helvası, paket şeker, ekmek kadayıfı, tel kadayıf, pide girdilerinin EK-O.7 maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı ile açıklandığı, bununla birlikte söz konusu tutanakta fatura bilgileri tablosu
yer almadığından geçerli bir tevsik yöntemi olarak kabul edilemeyeceği ve bu doğrultuda
anılan girdilerin maliyetlerinin de mevzuata uygun bir şekilde tevsik edilmemiş olduğu
sonucuna varılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ceviz içi girdisinin
“ceviz içi” birim fiyatıyla açıklandığı görülmüştür.
Birim ana girdi ve işçilik birim maliyetinin toplanarak teklif birim fiyatına bölünerek
hesaplama yapılmadığı görülmüştür.
Ayçiçek yağı girdisinin “ayçiçek yağı” birim fiyatıyla, beyaz peynir girdisinin “tam
yağlı beyaz peynir” birim fiyatıyla, domates salçası girdisinin(domates salçası), zeytinyağı
girdisinin “zeytinyağı riviera” olarak evsafa uygun açıklandığı görülmüştür.
İşçilik maliyeti için yapılan hesaplamalar incelendiğinde, hesaplamaların İdari
Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınarak yapıldığı, işçilik için
belirlenen birim fiyatların sözleşme ve genel giderleri içeren birim fiyatlar olduğu, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışma sürelerinin işçilik hesabına dahil edildiği, personele
verilmesi gereken yol ve yemek giderlerinin maliyetlere dahil edildiği, yol giderini tevsik
edici belge sunulduğu, sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu Maddesine
uygun olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit
ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 27
: 12.02.2025
: 2025/UH.I-491
anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü
şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun
gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin
aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Tic. A.Ş.nin
teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.